_general_ci Åùå ðàç îá àêòóàëüíûõ ïðîáëåìàõ ñèñòåìàòèçàöèè çàêîíîäàòåëüñòâà 

Ëèòÿãèí Í.Í.

Ñ óâåëè÷åíèåì ìàññèâà ïðàâîâûõ àêòîâ âñå áîëåå  àêòóàëüíîé ñòàíîâèòñÿ çàäà÷à èõ ñèñòåìàòèçàöèè. Â îïóáëèêîâàííûõ ðàíåå  ìàòåðèàëàõ áûëè ïðîàíàëèçèðîâàíû íåäîñòàòêè è óïóùåíèÿ â ýòîé ðàáîòå, èçëîæåíû  âûâîäû è ïðåäëîæåíèÿ ïî ìåòîäèêå è îðãàíèçàöèè ïðèâåäåíèÿ íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ  àêòîâ â ñîîòâåòñòâèè ñ íîâûìè çàêîíîäàòåëüíûìè àêòàìè, ïîäãîòîâëåííûå íà  îñíîâàíèè èìåþùèõñÿ â þðèäè÷åñêîé ëèòåðàòóðå íàó÷íûõ ðåêîìåíäàöèé è ñ ó÷åòîì  ïðàêòèêè îðãàíèçàöèè è ïðîâåäåíèÿ äàííîé ðàáîòû.
 Ïðîäîëæèì ðàññìîòðåíèå  ýòèõ âîïðîñîâ.
 Íîðìàòèâíûå ïðàâîâûå  àêòû, îñîáåííî àêòû âûñøåãî óðîâíÿ — ôåäåðàëüíûå çàêîíû, àêòû Ïðåçèäåíòà  Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è àêòû Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, íîñÿò, êàê  ïðàâèëî, êîìïëåêñíûé õàðàêòåð, ðåãóëèðóþò øèðîêèé êðóã îòíîøåíèé, â èõ  ðåàëèçàöèè ó÷àñòâóþò ìíîãèå ôåäåðàëüíûå îðãàíû èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè. Âàæíîå  çíà÷åíèå ïðèîáðåòàåò â ñâÿçè ñ ýòèì ñîãëàñîâàíèå ïðîåêòîâ ðåøåíèé î ïðèçíàíèè  íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ óòðàòèâøèìè ñèëó, îá èõ èçìåíåíèè è î äîïîëíåíèè.  Ïðè ïîäãîòîâêå óêàçàííûõ âûøå ðåøåíèé äîëæíû áûòü óñòàíîâëåíû îðãàíèçàöèè è  ó÷ðåæäåíèÿ, èíòåðåñû êîòîðûõ çàòðàãèâàþòñÿ âíîñèìûìè ïðåäëîæåíèÿìè. Ïðîåêòû  àêòîâ è ïåðå÷íåé äîëæíû áûòü ñîãëàñîâàíû ñ íèìè. Â íàñòîÿùåå âðåìÿ â ýòîé  äåÿòåëüíîñòè èìåþòñÿ ñóùåñòâåííûå íåäîñòàòêè, ïðîåêòû ïåðå÷íåé, â êîòîðûå  âêëþ÷åíû íîðìàòèâíûå àêòû, èìåþùèå ìåæâåäîìñòâåííûé õàðàêòåð, ïîðîé âíîñÿòñÿ  áåç âûÿñíåíèÿ ìíåíèÿ çàèíòåðåñîâàííûõ îðãàíèçàöèé. Áîëåå òîãî, ïðåäïðèíèìàþòñÿ  ïîïûòêè âêëþ÷èòü â ïåðå÷íè äëÿ ïðèçíàíèÿ óòðàòèâøèìè ñèëó àêòû, íå èìåþùèå  îòíîøåíèÿ ê ïðàâîâîìó àêòó, â ñîîòâåòñòâèå ñ êîòîðûì ïðèâîäÿòñÿ ðàíåå èçäàííûå  àêòû, íå ñâÿçàííûå ñ íèì ïðåäìåòîì ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ, òî åñòü äåéñòâèå  àêòîâ ïðåêðàùàåòñÿ êàê áû “êîíòðàáàíäîé”, áåç íàäëåæàùèõ ñîãëàñîâàíèé. Òàêàÿ  ïðàêòèêà íåäîïóñòèìà, òàê êàê çàèíòåðåñîâàííûå îðãàíèçàöèè ñòàâÿòñÿ ïåðåä  ñâåðøèâøèìñÿ ôàêòîì. Ïðèçíàíèå íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ óòðàòèâøèìè ñèëó, èõ  èçìåíåíèå è äîïîëíåíèå ñóùåñòâåííî çàòðàãèâàþò èíòåðåñû ó÷àñòíèêîâ  ñîîòâåòñòâóþùèõ ïðàâîîòíîøåíèé, è âûÿñíåíèå ìíåíèÿ çàèíòåðåñîâàííûõ îðãàíèçàöèé  íåîáõîäèìî. Ðåçóëüòàòû ñîãëàñîâàíèÿ è ïðèíÿòûå ðåøåíèÿ äîëæíû ôèêñèðîâàòüñÿ â  ðàáî÷èõ ìàòåðèàëàõ ñ óêàçàíèåì îáñòîÿòåëüñòâ, èìåþùèõ çíà÷åíèå äëÿ ðåøåíèÿ  âîïðîñà î âêëþ÷åíèè èëè íå âêëþ÷åíèè àêòà â ïåðå÷åíü. Îñîáåííî òùàòåëüíî äîëæíû  ôèêñèðîâàòüñÿ âûÿâëåííûå ïðè ñîãëàñîâàíèè ïåðå÷íÿ ôàêòè÷åñêèå äàííûå, íà  îñíîâàíèè êîòîðûõ ïðèíÿòî ðåøåíèå î âêëþ÷åíèè èëè íå âêëþ÷åíèè àêòà â ïåðå÷åíü,  î ïðèçíàíèè åãî óòðàòèâøèì ñèëó ïîëíîñòüþ èëè ÷àñòè÷íî.
 Äîëæíî áûòü ïîäãîòîâëåíî  òàêæå ñîïðîâîäèòåëüíîå ïèñüìî. Â ïèñüìå óêàçûâàåòñÿ çàêîíîäàòåëüíûé àêò, â  ñâÿçè ñ ïðèíÿòèåì êîòîðîãî ïîäãîòîâëåí ïåðå÷åíü, îðãàíèçàöèè, ñ êîòîðûìè  ñîãëàñîâàí ïåðå÷åíü, êàêèå ïðè ýòîì âîçíèêëè ñïîðíûå âîïðîñû è êàê ïðåäëàãàåòñÿ  èõ ðàçðåøèòü. Ïåðåä ïðåäñòàâëåíèåì íà óòâåðæäåíèå ïåðå÷åíü ïðîâåðÿåòñÿ ïî  êîíòðîëüíûì ýêçåìïëÿðàì àêòîâ äëÿ óòî÷íåíèÿ, íå îêàçàëèñü ëè âêëþ÷åííûìè â íåãî  àêòû èëè èõ îòäåëüíûå ÷àñòè, óæå ïðèçíàííûå óòðàòèâøèìè ñèëó.
 Ïðè ïîäãîòîâêå  ïðåäëîæåíèé î ïðèçíàíèè ïðàâîâûõ àêòîâ óòðàòèâøèìè ñèëó, îá èõ èçìåíåíèè è î  äîïîëíåíèè äîëæíû ó÷èòûâàòüñÿ îáùèå çàäà÷è ñèñòåìàòèçàöèè çàêîíîäàòåëüñòâà.  Ïðîâåäåíèå ýòîé ðàáîòû äîëæíî áûòü îðèåíòèðîâàíî íà óñòðàíåíèå ìíîæåñòâåííîñòè  àêòîâ ïî îäíèì è òåì æå âîïðîñàì.
 Ïîäãîòàâëèâàåìûå ïðîåêòû  ïåðå÷íåé äîëæíû áûòü èñ÷åðïûâàþùå ïîëíûìè è þðèäè÷åñêè îáîñíîâàííûìè, è âìåñòå  ñ òåì ïðè ïîäãîòîâêå ïåðå÷íåé äîëæíî áûòü èñêëþ÷åíî âíåñåíèå â íèõ äëÿ  ïðèçíàíèÿ óòðàòèâøèìè ñèëó àêòîâ è ÷àñòåé àêòîâ, ñîõðàíÿþùèõ ñâîå çíà÷åíèå. 
 Â öåëÿõ ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ  ðàáîòû ïî ñèñòåìàòèçàöèè çàêîíîäàòåëüñòâà íåîáõîäèìî èçó÷åíèå ïðàêòè÷åñêîãî  îïûòà â ýòîé ñôåðå äåÿòåëüíîñòè è, â ÷àñòíîñòè, ñâÿçàííîãî ñ ïðèâåäåíèåì  íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ â ñîîòâåòñòâèå ñ ïîçäíåå ïðèíÿòûìè àêòàìè. Ýòà  ðàáîòà äîëæíà àíàëèçèðîâàòüñÿ è îáîáùàòüñÿ, äëÿ íàäëåæàùåãî åå îñóùåñòâëåíèÿ  íåîáõîäèì ó÷åò íåñòàíäàðòíûõ ñèòóàöèé, íåðåøåííûõ âîïðîñîâ, âîçíèêàþùèõ ïðè  ïîäãîòîâêå ïðîåêòîâ ïåðå÷íåé íîðìàòèâíûõ àêòîâ, ïîäëåæàùèõ ïðèçíàíèþ  óòðàòèâøèìè ñèëó, èçìåíåíèþ è äîïîëíåíèþ â ñâÿçè ñ ïðèíÿòèåì íîâûõ  çàêîíîäàòåëüíûõ àêòîâ, âûÿâëåíèå è àíàëèç òèïè÷íûõ íåäîñòàòêîâ è óïóùåíèé ïðè  ïîäãîòîâêå ïðîåêòîâ ïåðå÷íåé. Äëÿ ýòèõ öåëåé íåîáõîäèìî ñîîòâåòñòâóþùåå  ïðîãðàììíî-òåõíè÷åñêîå îáåñïå÷åíèå.
 Äëÿ íàäëåæàùåãî  ïðîâåäåíèÿ ðàáîòû ïî ñèñòåìàòèçàöèè çàêîíîäàòåëüñòâà íåîáõîäèìû è äðóãèå  ïðåäïîñûëêè. Âàæíîå çíà÷åíèå èìååò, â ÷àñòíîñòè, îðãàíèçàöèÿ ýòîé ðàáîòû.  Ñåé÷àñ îíà íàõîäèòñÿ íà íèçêîì óðîâíå. Ôóíêöèè îòäåëîâ ñèñòåìàòèçàöèè  îïðåäåëåíû íå÷åòêî, èõ ðàáîòà íå ïëàíèðóåòñÿ, ìåðîïðèÿòèÿ îñóùåñòâëÿþòñÿ  ñïîíòàííî. Ýòè ñòðóêòóðíûå ïîäðàçäåëåíèÿ ÷àñòî è áåñïîðÿäî÷íî ðåîðãàíèçóþòñÿ è  â ýòèõ óñëîâèÿõ ìèìèêðèðóþò, ïûòàþòñÿ ïðèñïîñîáèòüñÿ, ïîêàçàòü ñâîþ çíà÷èìîñòü.
 Ñ ðàçâèòèåì ðûíî÷íûõ  îòíîøåíèé è ïðåâðàùåíèåì ïðàâîâîé èíôîðìàöèè â òîâàð ðåîðãàíèçàöèîííûå ïðîöåññû  çàìåòíî óñèëèëèñü. Èõ ïîáóäèòåëüíûå ìîòèâû äàëåêè îò öåëåé ñèñòåìàòèçàöèè  çàêîíîäàòåëüñòâà, ñòðóêòóðó ñòàëà îïðåäåëÿòü íå ôóíêöèÿ, à äðóãèå ôàêòîðû.  Àëãîðèòì ñòðóêòóðèðîâàíèÿ çàäàåòñÿ ïðèâíåñåííûìè îáñòîÿòåëüñòâàìè,  ðåîðãàíèçàöèè ñòàëè ñðåäñòâîì îáåñïå÷åíèÿ äîñòóïà ê èíôîðìàöèîííûì ðåñóðñàì,  îðãàíèçàöèè âçàèìîäåéñòâèÿ è ðîòàöèè êàäðîâ ñ êîììåð÷åñêèìè ñòðóêòóðàìè,  çàíèìàþùèìèñÿ ïðàâîâîé èíôîðìàòèçàöèåé è îêàçûâàþùèìè èíûå ïðàâîâûå óñëóãè. Ýòè  öåëè è çàäà÷è äèêòóþò ëîãèêó ñòðóêòóðíûõ ïðåîáðàçîâàíèé. Õàðàêòåðíûìè âíåøíèìè  ïðîÿâëåíèÿìè ýòîãî ïðîöåññà ñòàëè öèêëè÷íîñòü è “ñåçîííîñòü” îñóùåñòâëÿåìûõ  îðãàíèçàöèîííî-øòàòíûõ ìåðîïðèÿòèé, èððàöèîíàëüíûé õàðàêòåð ñîçäàâàåìûõ  îðãàíèçàöèîííûõ ñòðóêòóð. Ðåîðãàíèçàöèè ïðîâîäÿòñÿ âñÿêèé ðàç, êîãäà ïîÿâëÿåòñÿ  íåîáõîäèìîñòü ðåøåíèÿ âûøåíàçâàííûõ çàäà÷. Ñòðóêòóðíûå ïîäðàçäåëåíèÿ  ðàñôîðìèðîâûâàþòñÿ íà 5—6 ìåñÿöåâ, à çàòåì âîññîçäàþòñÿ; ñîçäàþòñÿ îñåíüþ äëÿ  òîãî, ÷òîáû áûòü ðåîðãàíèçîâàííûìè âåñíîé; îñåíüþ èõ øòàòíàÿ ÷èñëåííîñòü  óâåëè÷èâàåòñÿ, âåñíîé ñîêðàùàåòñÿ. Çàòåì ïðîöåññ ïîâòîðÿåòñÿ. Ïðååìñòâåííîñòü â  ðóêîâîäñòâå îáåñïå÷èâàåò ñîõðàíåíèå ýòîé ñõåìû. Â ðåçóëüòàòå ïîäîáíûõ  ïðåîáðàçîâàíèé ïîÿâëÿþòñÿ ïðè÷óäëèâûå îðãàíèçàöèîííûå ñòðóêòóðû, ñî÷åòàþùèå  ðàçíîðîäíûå âèäû äåÿòåëüíîñòè.
 Ñëîæèâøóþñÿ â îáëàñòè  ñèñòåìàòèçàöèè çàêîíîäàòåëüñòâà ïðàêòèêó ñëåäóåò ñêîððåêòèðîâàòü. Äëÿ ïîâûøåíèÿ  êà÷åñòâåííîãî óðîâíÿ ýòîé äåÿòåëüíîñòè åå íåîáõîäèìî óïîðÿäî÷èòü â îðãàíèçàöèîííîì  îòíîøåíèè.
 Â ñâÿçè ñ ñóùåñòâåííûì  îáíîâëåíèåì çàêîíîäàòåëüñòâà ðàáîòà ïî ïðèâåäåíèþ íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ â  ñîîòâåòñòâèå ñ ïîçäíåå ïðèíÿòûìè àêòàìè ñòàíîâèòñÿ âñå áîëåå çíà÷èìîé. Äëÿ  êâàëèôèöèðîâàííîãî ó÷àñòèÿ â íåé íåîáõîäèìû ñïåöèàëüíûå íàâûêè è çíàíèÿ ìåòîäîâ  ñèñòåìíîãî àíàëèçà è çàêîíîäàòåëüíîé òåõíèêè. Ââèäó ñëîæíîñòè è ñïåöèôè÷íîñòè  äàííîé ðàáîòû äîëæíà áûòü îáåñïå÷åíà ñòàáèëüíîñòü êàäðîâ íà ýòîì ó÷àñòêå.  Ñåé÷àñ ýòî óñëîâèå íå ñîáëþäàåòñÿ, èìååò ìåñòî èíàÿ òåíäåíöèÿ. Ñïåöèàëèñòîâ, èìåþùèõ  ñîîòâåòñòâóþùóþ ïîäãîòîâêó, ïðîôåññèîíàëüíî çàíèìàþùèõñÿ ñèñòåìàòèçàöèåé  çàêîíîäàòåëüñòâà â ñòðóêòóðíûõ ïîäðàçäåëåíèÿõ, îñóùåñòâëÿþùèõ äàííûé âèä  äåÿòåëüíîñòè íåäîñòàòî÷íî. Ýòè ñòðóêòóðû ñòàëè ìåñòîì ïîäðàáîòêè ê ïåíñèè,  ðåøåíèÿ äðóãèõ àíàëîãè÷íûõ çàäà÷, â òîì ÷èñëå ïîëó÷åíèÿ êâàðòèðû (ïðè íàëè÷èè  ñâÿçåé, îáåñïå÷èâàþùèõ ðåøåíèå ýòîé çàäà÷è).
 Âîçâðàùàÿñü ê âîïðîñàì  ìåòîäè÷åñêîãî îáåñïå÷åíèÿ ðàáîòû ïî ïîäãîòîâêå ïðåäëîæåíèé î ïðèçíàíèè  íîðìàòèâíûõ àêòîâ óòðàòèâøèìè ñèëó, îá èõ èçìåíåíèè è î äîïîëíåíèè, ñëåäóåò  îòìåòèòü, ÷òî èçëîæåííûå âûøå ïðàâèëà ìîãóò ïðèìåíÿòüñÿ è ïðè ñîñòàâëåíèè  ïåðå÷íåé íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ, ïîäëåæàùèõ ïðèçíàíèþ óòðàòèâøèìè ñèëó è  èçìåíåíèþ â ñâÿçè ñ ïîäãîòîâêîé Ñâîäà çàêîíîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ìåòîäèêà  ñîñòàâëåíèÿ ïåðå÷íåé ýòèõ àêòîâ îòëè÷àåòñÿ îò ìåòîäèêè, ïðèìåíÿåìîé ïðè  ïîäãîòîâêå ïåðå÷íåé àêòîâ, ïîäëåæàùèõ ïðèçíàíèþ óòðàòèâøèìè ñèëó, èçìåíåíèþ è  äîïîëíåíèþ â ñâÿçè ñ ïðèíÿòèåì íîâûõ çàêîíîäàòåëüíûõ àêòîâ èíûì ïîäõîäîì ê  îïðåäåëåíèþ îáúåìà ìàòåðèàëîâ, îõâàòûâàåìûõ ïåðå÷íÿìè, à â ñâîåé îñíîâå  ÿâëÿåòñÿ åäèíîé. 
 Ïðè ïîäãîòîâêå Ñâîäà  çàêîíîâ â ïåðå÷íè âêëþ÷àþòñÿ ôåäåðàëüíûå çàêîíû; àêòû Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé  Ôåäåðàöèè è àêòû Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; àêòû îðãàíîâ  ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è óïðàâëåíèÿ ÐÑÔÑÐ è ÑÑÑÐ, ïðîäîëæàþùèå äåéñòâîâàòü íà  òåððèòîðèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Â çàâèñèìîñòè îò âèäà âêëþ÷àåìûõ â ïåðå÷íè  àêòîâ ñîñòàâëÿþòñÿ ïåðå÷íè àêòîâ çàêîíîäàòåëüíûõ îðãàíîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è  ÐÑÔÑÐ, Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, Ñîâåòà  Ìèíèñòðîâ ÐÑÔÑÐ è ÑÍÊ ÐÑÔÑÐ, çàêîíîäàòåëüíûõ îðãàíîâ ÑÑÑÐ, Ñîâåòà Ìèíèñòðîâ  ÑÑÑÐ è ÑÍÊ ÑÑÑÐ. Ïðè âíåñåíèè ïðåäëîæåíèé î ïðåêðàùåíèè äåéñòâèÿ íîðìàòèâíûõ  ïðàâîâûõ àêòîâ ÑÑÑÐ äåëàåòñÿ óòî÷íåíèå, ÷òî óêàçàííûå íîðìàòèâíûå àêòû  ïðèçíàþòñÿ íåäåéñòâóþùèìè íà òåððèòîðèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Îñîáåííîñòüþ  íîðìàòèâíûõ àêòîâ Ñîþçà ÑÑÐ ÿâëÿåòñÿ è òî, ÷òî ïðè óïîðÿäî÷åíèè  çàêîíîäàòåëüñòâà, â ÷àñòíîñòè ïðè ïîäãîòîâêå Ñâîäà çàêîíîâ, â äàííûå  íîðìàòèâíûå àêòû íå ìîãóò âíîñèòüñÿ èçìåíåíèÿ è äîïîëíåíèÿ. Èìååòñÿ ñïåöèôèêà è  â ïðàâîïðååìñòâå. Â òîì ñëó÷àå, åñëè â àêòàõ Ñîþçà ÑÑÐ, ïðîäîëæàþùèõ  äåéñòâîâàòü íà òåððèòîðèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, óïîìèíàþòñÿ óïðàçäíåííûå îðãàíû  ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è óïðàâëåíèÿ, ïðè ïîäãîòîâêå ïðåäëîæåíèé î ïðåêðàùåíèè  äåéñòâèÿ ýòèõ àêòîâ íåîáõîäèìî óêàçàòü ïðàâîïðååìíèêà. Åñëè êîíêðåòíîãî  ïðàâîïðååìíèêà íåò, ñëåäóåò èñõîäèòü èç òîãî, ÷òî ïðàâîïðååìíèêîì óïðàçäíåííîãî  îðãàíà ÿâëÿåòñÿ Ðîññèéñêàÿ Ôåäåðàöèÿ â ëèöå åå íîâûõ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé  âëàñòè.
 Ðàáîòà ïî ïîäãîòîâêå  Ñâîäà çàêîíîâ îñóùåñòâëÿåòñÿ â öåëÿõ óïîðÿäî÷åíèÿ ñèñòåìû ôåäåðàëüíîãî  çàêîíîäàòåëüñòâà, íî ðåøåíèå ýòîé çàäà÷è â íàñòîÿùåå âðåìÿ ÿâëÿåòñÿ  ïðîáëåìàòè÷íûì. Èçâåñòíî, ÷òî Ñâîä çàêîíîâ, íàçûâàåìûé îáðàçíî “êîäåêñîì  êîäåêñîâ” — ýòî âûñøàÿ ôîðìà ñèñòåìàòèçàöèè çàêîíîäàòåëüñòâà. Äëÿ åãî èçäàíèÿ  íåîáõîäèìî, ÷òîáû óðîâåíü ðàçâèòèÿ çàêîíîäàòåëüñòâà áûë äîñòàòî÷íî âûñîêèì.  Çàêîíîäàòåëüñòâî, êîòîðîå ìû èìååò — çàêîíîäàòåëüñòâî ïåðåõîäíîãî ïåðèîäà, îíî  íåñîâåðøåííî è â ýòîò ïåðèîä ðàçâèòèÿ íå ìîæåò áûòü èíûì, ñëåäîâàòåëüíî èçäàíèå  Ñâîäà çàêîíîâ ñåé÷àñ âðÿä ëè âîçìîæíî. Ïðàêòèêà ïîäòâåðæäàåò ýòî. Ðàáîòà ïî  ïîäãîòîâêå Ñâîäà äëèòñÿ áîëåå ïÿòè ëåò. Ñðîê äîñòàòî÷íûé, ÷òîáû ïîäâåñòè èòîãè,  ñäåëàòü âûâîäû î åå ñâîåâðåìåííîñòè, î âîçìîæíîñòè ðåøåíèÿ â íàñòîÿùåå âðåìÿ  äàííîé çàäà÷è. Íå ÿâëÿåòñÿ ëè îíà ñàìîöåëüþ, êàê ñîîòíîñèòñÿ ñ îñóùåñòâëÿåìîé â  ñòðàíå ïðàâîâîé ðåôîðìîé? Òàêàÿ çàäà÷à, êàê èçâåñòíî, òîæå ïîñòàâëåíà. Äëÿ åå  ðåøåíèÿ ñîçäàíû íåîáõîäèìûå îðãàíèçàöèîííûå è ìàòåðèàëüíûå ïðåäïîñûëêè:  ó÷ðåæäåí Ðîññèéñêèé ôîíä ïðàâîâûõ ðåôîðì (íåêîììåð÷åñêàÿ ãîñóäàðñòâåííî-îáùåñòâåííàÿ  îðãàíèçàöèÿ ñî çíà÷èòåëüíûì èìóùåñòâåííûì âêëàäîì ãîñóäàðñòâà), îáåñïå÷èâàþùèé  àêêóìóëèðîâàíèå áþäæåòíûõ è âíåáþäæåòíûõ ñðåäñòâ íà ïðàâîâîå ðåôîðìèðîâàíèå  ðîññèéñêîãî îáùåñòâà, è óïðàâëåíèå èìè (ñì. ðàñïîðÿæåíèå Ïðåçèäåíòà ÐÔ îò 22  ôåâðàëÿ 1996 ã. ¹ 81-ðï). Äëÿ ôèíàíñèðîâàíèÿ ïðîâîäèìûõ ôîíäîì ìåðîïðèÿòèé  Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèåé âçÿò êðóïíûé çàåì — 58 ìëí. äîëëàðîâ ó Ìåæäóíàðîäíîãî  áàíêà ðåêîíñòðóêöèè è ðàçâèòèÿ (ñì. ïîñòàíîâëåíèå Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ îò 27 èþëÿ  1996 ãîäà ¹ 890). Îäíàêî è â âîïðîñå î ïðàâîâîé ðåôîðìå ÿñíîñòè ñòîëüêî æå,  ñòîëüêî ñî Ñâîäîì çàêîíîâ. 
 Ïîäãîòîâêà è èçäàíèå  Ñâîäà çàêîíîâ - áîëüøàÿ ãîñóäàðñòâåííàÿ çàäà÷à, è îíà íå äîëæíà ðåøàòüñÿ  êåëåéíî. Ñëîæíîñòü è ìàñøòàáíîñòü ýòîé ðàáîòû, êðóïíûå ìàòåðèàëüíûå çàòðàòû,  ñâÿçàííûå ñ åå ïðîâåäåíèåì, òðåáóþò ïðîäóìàííîãî ê íåé ïîäõîäà. ×òîáû íå  îêàçàòüñÿ â ïëåíó îøèáî÷íûõ ïðåäñòàâëåíèé, Ñâîä çàêîíîâ íå äîëæåí áûòü êàìåðíûì  òâîðåíèåì, ê åãî ñîçäàíèþ äîëæíû áûòü ïðèâëå÷åíû ó÷åíûå è ñïåöèàëèñòû, ïî  ïðîáëåìàì ïîäãîòîâêè Ñâîäà íåîáõîäèìà øèðîêàÿ äèñêóññèÿ. Ýòî óìåíüøèò ðèñê  îøèáî÷íûõ ðåøåíèé, à â ñëó÷àå èõ ïðèíÿòèÿ ïîçâîëèò ñâîåâðåìåííî èõ  ñêîððåêòèðîâàòü.
 Áîëüøîå çíà÷åíèå èìååò  îðãàíèçàöèÿ ïðàêòè÷åñêîé ðàáîòû ïî ïîäãîòîâêå è èçäàíèþ Ñâîäà çàêîíîâ. Ñåé÷àñ  ýòà çàäà÷à íå ðåøåíà, ñîçäàííàÿ Óêàçîì Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 6  ôåâðàëÿ 1995 ãîäà ¹ 94 Âðåìåííàÿ êîìèññèÿ ïî ïîäãîòîâêå ê èçäàíèþ Ñâîäà çàêîíîâ  Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè óïðàçäíåíà, íîâàÿ íå ñîçäàíà, è ðàáîòà ïðîâîäèòñÿ  ñïîíòàííî, “áåç ðóëÿ è âåòðèë”, áåç ðåøåíèÿ îáùèõ âîïðîñîâ ðåøàþòñÿ ÷àñòíûå,  ïðè îòñóòñòâèè êîíöåïöèè è óòâåðæäåííîé ñõåìû Ñâîäà çàêîíîâ ñòàâÿòñÿ çàäà÷è,  ñâÿçàííûå ñ ôîðìèðîâàíèåì åãî íîðìàòèâíîãî êîðïóñà, ôåäåðàëüíûå ìèíèñòåðñòâà è  âåäîìñòâà ïîëó÷àþò ñîîòâåòñòâóþùèå çàäàíèÿ. Ïðåäñòàâëÿåòñÿ, ÷òî ïîäõîä äîëæåí  áûòü èíûì. Îñóùåñòâëÿÿ ðàáîòó ïî ïîäãîòîâêå Ñâîäà çàêîíîâ, ñëåäóåò ó÷èòûâàòü åå  îñîáåííîñòè, çàêëþ÷àþùèåñÿ â òîì, ÷òî îíà äîëæíà áûòü íåïðåðûâíîé, îíà íå ìîæåò  áûòü ïðèîñòàíîâëåíà, “çàêîíñåðâèðîâàíà”, åå íóæíî ïðîâîäèòü ýíåðãè÷íî èëè  âîîáùå íå ïðîâîäèòü äî çàâåðøåíèÿ ïåðåõîäíîãî ïåðèîäà è ïîâûøåíèÿ êà÷åñòâåííîãî  óðîâíÿ çàêîíîäàòåëüñòâà. Ýòó ñïåöèôèêó ñîçäàíèÿ Ñâîäîâ çàêîíîâ îòìå÷àë Ì.Ì.  Ñïåðàíñêèé. Óêàçûâàÿ íà íåäîñòàòêè êîäèôèêàöèîííûõ ðàáîò â Ðîññèè, îí  ïîä÷åðêèâàë èõ íåçàâåðøåííîñòü: íà÷àòûå ðàáîòû ïðåðûâàëèñü, ïîòîì  âîçîáíîâëÿëèñü, “âñåãäà ïî÷òè íà÷èíàåìû áûëè ñ êîíöà” è “áåç òâåðäîãî ïëàíà” . Ê  ñòîëü àâòîðèòåòíîìó ìíåíèþ ñëåäóåò ïðèñëóøàòüñÿ. Íåçàâåðøåííîñòü, íàðóøåíèå  ïðèíöèïà íåïðåðûâíîñòè ïðè ïîäãîòîâêå Ñâîäà çàêîíîâ îáåñöåíèâàþò ïðîäåëàííóþ  ðàáîòó. Çàêîíîäàòåëüñòâî íàõîäèòñÿ â íåïðåðûâíîì ðàçâèòèè è áåññèñòåìíàÿ åãî  ñèñòåìàòèçàöèÿ ëèøåíà ñìûñëà, ïðèâîäèò ê áîëüøèì íåïðîèçâîäèòåëüíûì çàòðàòàì  òðóäà è ñðåäñòâ, è êàê áû “ãîðà íå ðîäèëà ìûøü”.
 Ïîäãîòîâêà Ñâîäà çàêîíîâ  — ìàñøòàáíàÿ è äîëãîâðåìåííàÿ çàäà÷à. Îíà âêëþ÷àåò â ñåáÿ ìíîæåñòâî ñàìûõ  ðàçëè÷íûõ íàïðàâëåíèé äåÿòåëüíîñòè, íàó÷íî-èññëåäîâàòåëüñêèõ è ïðèêëàäíûõ ðàáîò  ïî øèðîêîìó êîìïëåêñó âîïðîñîâ. Ýòî ïðåäïîëàãàåò íåîáõîäèìîñòü îïðåäåëåíèÿ  ïðèîðèòåòîâ, õðîíîëîãè÷åñêîé ïîñëåäîâàòåëüíîñòè ðàçëè÷íûõ âèäîâ äåÿòåëüíîñòè,  âûäåëåíèÿ ïåðâîî÷åðåäíûõ çàäà÷. ×òî êàñàåòñÿ íàó÷íîé ïðîðàáîòêè âîïðîñîâ  èçäàíèÿ Ñâîäà çàêîíîâ, òî îíà íåîáõîäèìà óæå ñåé÷àñ.
 Â íàñòîÿùåå âðåìÿ  âîçìîæíî ïðîâåäåíèå è ìíîãèõ ïðèêëàäíûõ ðàáîò, ñâÿçàííûõ ñ ðàçðàáîòêîé  îðãàíèçàöèîííûõ è òåõíîëîãè÷åñêèõ ïðîöåäóð, ïîäãîòîâêîé ïðîãðàììíî-òåõíè÷åñêèõ  ñðåäñòâ è ñèñòåì èíôîðìàöèîííîãî îáåñïå÷åíèÿ ñîçäàíèÿ Ñâîäà çàêîíîâ.
 Îäíîé èç ïåðâîî÷åðåäíûõ  çàäà÷ ÿâëÿåòñÿ ðàçðàáîòêà ñõåìû Ñâîäà çàêîíîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Áåç ñõåìû  ïîäãîòîâêà Ñâîäà íåâîçìîæíà. Â èçâåñòíîé ìåðå åå ìîã áû çàìåíèòü Êëàññèôèêàòîð  ïðàâîâûõ àêòîâ, íî îí èìååò ñóùåñòâåííûå íåäîñòàòêè.
 Íîâûé êëàññèôèêàòîð  ÿâëÿåòñÿ áîëåå ñîâåðøåííûì ïî ñðàâíåíèþ ñ äåéñòâîâàâøèì ðàíåå. Ïðåäñòàâëÿåòñÿ  îïðàâäàííûì èçìåíåíèå åãî íàçâàíèÿ. Ñåé÷àñ îíî áîëåå òî÷íî îòðàæàåò ñóòü ýòîãî  äîêóìåíòà, â íåì ïîä÷åðêèâàåòñÿ, ÷òî êëàññèôèêàöèè ïîäëåæàò èìåííî ïðàâîâûå  àêòû, à íå îòðàñëè çàêîíîäàòåëüñòâà, íà ÷òî óêàçûâàëîñü â íàçâàíèè ïðåæíåãî  êëàññèôèêàòîðà. Îäíàêî, êàê îòìå÷åíî âûøå, íîâûé êëàññèôèêàòîð íåñîâåðøåíåí. Îí  ýêëåêòè÷åí è ëîãè÷åñêè íåçàâåðøåí, èñïîëüçóåìûå â íåì îñíîâàíèÿ äåëåíèÿ  îáúåêòîâ êëàññèôèêàöèè íåäîñòàòî÷íî ïðîäóìàíû è ïðåäñòàâëÿþò â ðÿäå ñëó÷àåâ  íàáîð ñëó÷àéíûõ ñëîâ è ôðàç.
 Â ýòîé ñâÿçè îáðàùàþò íà  ñåáÿ âíèìàíèå òàêèå îñíîâàíèÿ äåëåíèÿ îáúåêòîâ êëàññèôèêàöèè, êàê “ðàäèîòî÷êè è  òåëåàíòåííà”, “óñòàíîâëåíèå ïðîèñõîæäåíèÿ äåòåé”, “ñîãëàøåíèÿ îá óïëàòå  àëèìåíòîâ” è ò. ä., êîòîðûå îáîçíà÷àþò íåçíà÷èòåëüíûé íîðìàòèâíûé ìàññèâ,  âìåùàþùèéñÿ â îäíîì ïðàâîâîì àêòå, è íå îòðàæàþò íè íûíåøíåãî ñîñòîÿíèÿ  çàêîíîäàòåëüñòâà, íè ïåðñïåêòèâ åãî ðàçâèòèÿ. Ñëåäóåò 
 îòìåòèòü òàêæå íåîïðàâäàííîå ñóæåíèå íåêîòîðûõ ðóáðèê êëàññèôèêàòîðà,  îòñóòñòâèå èõ ñîðàçìåðíîñòè, ñîäåðæàòåëüíîå, ñìûñëîâîå ïåðåêðûòèå. Äëÿ ïðèìåðà  ìîæíî ïðèâåñòè ñëåäóþùèå ðóáðèêè:
 “Ìîíèòîðèíã îêðóæàþùåé  ïðèðîäíîé ñðåäû“ (èíäåêñ 110.010.040) è “Èíôîðìàöèÿ î ñîñòîÿíèè îêðóæàþùåé  ïðèðîäíîé ñðåäû” (èíäåêñ 110.010.050);
 “Îêàçàíèå ïëàòíûõ  îáðàçîâàòåëüíûõ óñëóã” (èíäåêñ 130.010.080) è “Èíäèâèäóàëüíàÿ ïåäàãîãè÷åñêàÿ  äåÿòåëüíîñòü” (èíäåêñ 130.010.090);
 “×àñòíàÿ ìåäèöèíñêàÿ  ïðàêòèêà” (èíäåêñ 140.010.090) è “Ïðåäîñòàâëåíèå ïëàòíûõ ìåäèöèíñêèõ óñëóã”  (èíäåêñ 140.010.100) è ò. ä.
 Íàãëÿäíûì ïðèìåðîì  èçëèøíåé äåòàëèçàöèè è, ñëåäîâàòåëüíî, íåîïðàâäàííîãî óâåëè÷åíèÿ îáúåìà  êëàññèôèêàòîðà ÿâëÿåòñÿ âêëþ÷åíèå â êëàññèôèêàòîð ðóáðèê “Îáùèå ïðîöåäóðíûå  ïðàâèëà ðàññìîòðåíèÿ äåë â Êîíñòèòóöèîííîì Ñóäå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè” (èíäåêñ  180.030.040) è “Îñîáåííîñòè ïðîèçâîäñòâà â Êîíñòèòóöèîííîì Ñóäå Ðîññèéñêîé  Ôåäåðàöèè ïî îòäåëüíûì êàòåãîðèÿì äåë” (èíäåêñ 180.030.060). Âñëåäñòâèå  îãðàíè÷åííîãî ñïðîñà íà òàêóþ ïðàâîâóþ èíôîðìàöèþ (îíà íåîáõîäèìà óçêîìó êðóãó  ñïåöèàëèñòîâ, ó÷àñòâóþùèõ â îñóùåñòâëåíèè ïðàâîñóäèÿ èëè èçó÷àþùèõ íþàíñû  ñóäîïðîèçâîäñòâà), èçâåñòíîñòè è äîñòóïíîñòè åå èñòî÷íèêà âêëþ÷åíèå â  êëàññèôèêàòîð, àäðåñîâàííûé ìàññîâîìó ïîòðåáèòåëþ äàííûõ ðóáðèê, ïðåäñòàâëÿåòñÿ  íåîïðàâäàííûì. Åñëè æå íåîáõîäèìîñòü â òàêèõ îñíîâàíèÿõ êëàññèôèêàöèè äåéñòâèòåëüíî  èìååòñÿ, òî ýòè ðóáðèêè ìîãëè áûòü óêðóïíåíû, îáúåäèíåíû â îäíó, áîëåå øèðîêóþ  ïî ñîäåðæàíèþ ðóáðèêó.
 Íåäîñòàòî÷íî  ïðîñëåæèâàþòñÿ â êëàññèôèêàòîðå è ñâÿçè ìåæäó ðóáðèêàìè. Ðóáðèêà “Ïðèâàòèçàöèÿ  ãîñóäàðñòâåííîãî è ìóíèöèïàëüíîãî æèëèùíîãî ôîíäà” (èíäåêñ 050.020.060),  ïîìåùåííàÿ â ðàçäåëå “Æèëèùå”, íå èìååò îòñûëêè ê ðóáðèêå “Ïðèâàòèçàöèÿ  ãîñóäàðñòâåííîãî è ìóíèöèïàëüíîãî èìóùåñòâà” (èíäåêñ 030.090.070) â ðàçäåëå  “Ãðàæäàíñêîå ïðàâî”; ðóáðèêà “Íàåì æèëîãî ïîìåùåíèÿ” (èíäåêñ 050.030.020) â  ýòîì æå ðàçäåëå “Æèëèùå” òàêæå íå èìååò îòñûëêè ê ñîâïàäàþùåé ñ íåé òåêñòóàëüíî  ðóáðèêå “Íàåì æèëîãî ïîìåùåíèÿ” (èíäåêñ 030.120.060) â ðàçäåëå “Ãðàæäàíñêîå  ïðàâî” è ò. ä.
 Ïðèìå÷àòåëüíà â ýòîì  îòíîøåíèè è ðóáðèêà “Äîãîâîðû â ñåëüñêîì õîçÿéñòâå” (èíäåêñ 090.060.050), ïîìåùåííàÿ  â ðóáðèêå âòîðîãî óðîâíÿ “Ñåëüñêîå õîçÿéñòâî” (èíäåêñ 090.060.000).
 Äîãîâîðû è â ñåëüñêîì  õîçÿéñòâå ÿâëÿþòñÿ äîãîâîðàìè, òî åñòü ãðàæäàíñêî-ïðàâîâûìè ñäåëêàìè, ïîýòîìó  ìåñòî ýòîé ðóáðèêå (åñëè îíà íåîáõîäèìà) â ðàçäåëå “Ãðàæäàíñêîå ïðàâî”. Â êëàññèôèêàòîðå  æå, êàê îòìå÷åíî âûøå, îíà ïîìåùåíà â äðóãîì ðàçäåëå è äàæå íå ñîäåðæèò îòñûëêó  ê ðàçäåëó “Ãðàæäàíñêîå ïðàâî”. Ýòî æå ìîæíî ñêàçàòü è î ðóáðèêå òðåòüåãî óðîâíÿ  “Îáîðîò çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ” (èíäåêñ 110.020.090). Îíà âêëþ÷åíà â ðàçäåë  “Ïðèðîäíûå ðåñóðñû 
 è îõðàíà îêðóæàþùåé ïðèðîäíîé ñðåäû” è òîæå íå èìååò îòñûëêè ê ðàçäåëó  “Ãðàæäàíñêîå ïðàâî”, íîðìàìè êîòîðîãî ðåãóëèðóåòñÿ îáîðîò äâèæèìîãî è  íåäâèæèìîãî èìóùåñòâà.
 Íàçâàíèÿ íåêîòîðûõ ðóáðèê  ñôîðìóëèðîâàíû íåòî÷íî, â âèäå íåçàêîí÷åííûõ ïðåäëîæåíèé, íàïðèìåð, ðóáðèêà  “Âëèÿíèå èçìåíåíèÿ âàëþòíûõ êóðñîâ” (èíäåêñ 080.150.040). Ïðåäóñìîòðåííàÿ  Âðåìåííûìè ïðàâèëàìè àóäèòîðñêîé äåÿòåëüíîñòè â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè àòòåñòàöèÿ  íà ïðàâî îñóùåñòâëåíèÿ àóäèòîðñêîé äåÿòåëüíîñòè ïîäìåíåíà â êëàññèôèêàòîðå  ñëîâîñî÷åòàíèåì “Àòòåñòàöèÿ íà ïðàâî ïðîâåäåíèÿ àóäèòîðñêîé ïðîâåðêè”. Â ñâÿçè  ñ ýòèì çàìå÷àíèåì âîçíèêàåò âîïðîñ  î  ëèöåíçèðîâàíèè àóäèòîðñêîé äåÿòåëüíîñòè, ïîòîìó ÷òî â êëàññèôèêàòîðå íå íàøëî  îòðàæåíèå ëèöåíçèðîâàíèå äåÿòåëüíîñòè àóäèòîðîâ. Åñëè âûäåëåíà ðóáðèêà “Àòòåñòàöèÿ...  “, òî ñëåäîâàëî ñêàçàòü è î ëèöåíçèðîâàíèè, ïîñêîëüêó îíè ëîãè÷åñêè  âçàèìîñâÿçàíû, äëÿ çàíÿòèÿ àóäèòîðñêîé äåÿòåëüíîñòüþ íåîáõîäèì íå òîëüêî  àòòåñòàò, íî è ëèöåíçèÿ. Áîëåå òîãî, àòòåñòàöèÿ ÿâëÿåòñÿ âñåãî ëèøü  ïðåäïîñûëêîé ïîëó÷åíèÿ ëèöåíçèè. Ïðè òàêèõ îáñòîÿòåëüñòâàõ àòòåñòàöèþ è  ëèöåíçèðîâàíèå ñëåäîâàëî îáúåäèíèòü â îäíîé ðóáðèêå (åñëè îíà äåéñòâèòåëüíî  íåîáõîäèìà) è òàêàÿ óêðóïíåííàÿ ðóáðèêà íå áûëà áû ïåðåãðóæåíà íîðìàòèâíûì  ìàòåðèàëîì.
 Â êëàññèôèêàòîðå èìåþòñÿ  è äðóãèå íåäîñòàòêè. Àêöåíòèðóÿ âíèìàíèå íà òàêèõ îñíîâàíèÿõ äåëåíèÿ  íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ, êàê óïîìÿíóòûå âûøå “ðàäèîòî÷êè è òåëåàíòåííà”,  ðàçðàáîò÷èêè êëàññèôèêàòîðà íåäîñòàòî÷íî óäåëèëè âíèìàíèÿ äåéñòâèòåëüíî âàæíûì  ñ òî÷êè çðåíèÿ ñèñòåìàòèçàöèè çàêîíîäàòåëüñòâà îáúåêòàì êëàññèôèêàöèè,  çàòðîíóëè èõ êîñâåííî, áåç íåîáõîäèìîé äåòàëèçàöèè. Âñåãî ëèøü îäíîé ðóáðèêîé  (èíäåêñ 020.030.040) îãðàíè÷èâàåòñÿ â êëàññèôèêàòîðå àíòèìîíîïîëüíîå  çàêîíîäàòåëüñòâî, òî æå ìîæíî ñêàçàòü î ãîñóäàðñòâåííîì ìàòåðèàëüíîì ðåçåðâå  (èíäåêñ 020.030.050). Â îäíó ðóáðèêó âòèñíóò òàêîé îáúåìíûé íîðìàòèâíûé ìàññèâ,  êàê “Ãðàæäàíñêî-ïðàâîâîå ïîëîæåíèå èíîñòðàííûõ þðèäè÷åñêèõ ëèö â Ðîññèéñêîé  Ôåäåðàöèè. Ïðåäïðèíèìàòåëüñêàÿ äåÿòåëüíîñòü èíîñòðàííûõ þðèäè÷åñêèõ ëèö â  Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (èíâåñòèöèè, ñîâìåñòíûå ïðåäïðèÿòèÿ, ôèëèàëû è  ïðåäñòàâèòåëüñòâà)” (ñì. èíäåêñ 030,150.030).
 Íåäîñòàòî÷íî óäåëåíî  âíèìàíèÿ è ðóáðèöèðîâàíèþ çàêîíîäàòåëüñòâà î ìåñòíîì ñàìîóïðàâëåíèè.  Íîðìàòèâíûå ïðàâîâûå àêòû, ðåãóëèðóþùèå îòíîøåíèÿ â ýòîé ñôåðå, íóæäàþòñÿ â  áîëåå ðàçâåðíóòîé è ãëóáîêîé êëàññèôèêàöèè. Ýòî îáúÿñíÿåòñÿ ìíîãèìè ïðè÷èíàìè.
 Ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå —  íîâîå ÿâëåíèå â íàøåé îáùåñòâåííîé æèçíè. Ýòî ñàìîñòîÿòåëüíûé óðîâåíü âëàñòè —  íåãîñóäàðñòâåííàÿ âëàñòü. Ñòàíîâëåíèå è ðàçâèòèå ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ,  âîïðîñû î åãî äîïóñòèìûõ ïðåäåëîâ è ïîëíîìî÷èÿõ ìóíèöèïàëüíûõ îðãàíîâ ñòàëè  ïðåäìåòîì îñòðîé ïîëèòè÷åñêîé áîðüáû. Âî ìíîãèõ ðåãèîíàõ èìåþò ìåñòî  ïðîòèâîñòîÿíèå, êîíôðîíòàöèÿ îðãàíîâ âëàñòè ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè è ãëàâ  ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé. Ýòè âîïðîñû âîçíèêàþò è íà ôåäåðàëüíîì óðîâíå â  êîíòåêñòå âçàèìîîòíîøåíèé ôåäåðàëüíîãî öåíòðà è ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.
 Çàêîíîäàòåëüñòâî î  ìåñòíîì ñàìîóïðàâëåíèè èíòåíñèâíî ðàçâèâàåòñÿ, îíî âîñòðåáîâàíî îáùåñòâåííîé  ïðàêòèêîé, íà íîðìàòèâíûå ïðàâîâûå àêòû, ðåãóëèðóþùèå îòíîøåíèÿ â ýòîé ñôåðå,  èìååòñÿ ñïðîñ, ôîðìèðóåòñÿ íîâàÿ îòðàñëü ïðàâà — ìóíèöèïàëüíîå ïðàâî. Ñ ó÷åòîì  ýòèõ ôàêòîðîâ ñëåäîâàëî íàäëåæàùå îñóùåñòâèòü ðóáðèêàöèþ ìàññèâà íîðìàòèâíûõ  ïðàâîâûõ àêòîâ, ðåãóëèðóþùèõ îòíîøåíèÿ â îáëàñòè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ,  ñäåëàòü êëàññèôèêàòîð â ýòîé ÷àñòè áîëåå íàñûùåííûì, ðàçâåðíóòûì, âûäåëèòü  ðóáðèêè íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ, îïðåäåëÿþùèõ ôèíàíñîâî-ýêîíîìè÷åñêóþ,  òåððèòîðèàëüíóþ è èíûå îñíîâû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, êàê ýòî èìååò ìåñòî â  áàçîâîì Çàêîíå “Îá îáùèõ ïðèíöèïàõ îðãàíèçàöèè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â  Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè”.
 Òàêîé ïîäõîä â  êëàññèôèêàòîðå èñïîëüçóåòñÿ, â íåì â çíà÷èòåëüíîé ìåðå âîñïðîèçâåäåíû ñòðóêòóðû  ãðàæäàíñêîãî, óãîëîâíîãî è ïðîöåññóàëüíûõ êîäåêñîâ. Áîëåå òîãî, ïðåäñòàâëÿåòñÿ,  ÷òî â îòíîøåíèè ýòèõ îòðàñëåé äîïóùåíà äðóãàÿ êðàéíîñòü, èìåëî ìåñòî ÷ðåçìåðíîå  çàèìñòâîâàíèå íàçâàíèé ñòðóêòóðíûõ ÷àñòåé êîäåêñîâ ïðè ôîðìóëèðîâàíèè íàçâàíèé  ðóáðèê, ïðè÷åì íå âñåãäà îïðàâäàííîå. Âî ìíîãèõ ñëó÷àÿõ èõ ñëåäîâàëî íå  âîñïðîèçâîäèòü äîñëîâíî â íàçâàíèÿõ ðóáðèê êëàññèôèêàòîðà, à óêðóïíèòü, òàê êàê  íîðìàòèâíûé ìàòåðèàë, îòíîñÿùèéñÿ ê ýòèì ðóáðèêàì, ñîñðåäîòî÷åí â  êîíöåíòðèðîâàííîì âèäå â îäíîì ïðàâîâîì àêòå — êîäåêñå, êîòîðûé ÿâëÿåòñÿ åäèíñòâåííûì èñòî÷íèêîì ïðàâîâîé  èíôîðìàöèè â ðåãóëèðóåìîé èì îáëàñòè îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé (êàê, íàïðèìåð,  Óãîëîâíûé êîäåêñ) è áîëåå äîñòóïåí ïîòðåáèòåëÿì, íåæåëè êëàññèôèêàòîð. Íèêàêèõ  ïðîáëåì ñ êëàññèôèêàöèåé è ïîèñêîì ïðàâîâûõ àêòîâ â ýòèõ ñëó÷àÿõ íå âîçíèêàåò  è, ñëåäîâàòåëüíî, îòñóòñòâóåò íåîáõîäèìîñòü â äåòàëüíîì ðóáðèöèðîâàíèè íîðìàòèâíîãî  ìàññèâà.
Èíîå äåëî íåêîäèôèöèðîâàííûå îòðàñëè, â ÷àñòíîñòè, óïîìÿíóòîå âûøå  ìóíèöèïàëüíîå è äðóãèå ôîðìèðóþùèåñÿ îòðàñëè ïðàâà, è îòðàñëè, íå ïîëó÷èâøèå  åùå äîñòàòî÷íîãî ðàçâèòèÿ. Èñòî÷íèêè ýòèõ îòðàñëåé ïðàâà íóæäàþòñÿ â äåòàëüíîì  àíàëèçå è ðóáðèêàöèè, ïî îòíîøåíèþ ê íèì äåòàëèçàöèÿ â êëàññèôèêàòîðå  íåîáõîäèìà, îíà ìîãëà áû ñïîñîáñòâîâàòü ñòàíîâëåíèþ è ðàçâèòèþ íîâûõ îòðàñëåé  ïðàâà. Â ïðèíöèïå ýòî âîçìîæíî, êëàññèôèêàòîð äîëæåí íå òîëüêî ôèêñèðîâàòü  ñîñòîÿíèå çàêîíîäàòåëüñòâà, îòðàæàòü åãî â ñòàòèêå, íî è â èçâåñòíîé ìåðå  îáîçíà÷àòü íàïðàâëåíèÿ  åãî ðàçâèòèÿ.  Îäíàêî äëÿ ýòîãî íåîáõîäèìî, ÷òîáû ñàì êëàññèôèêàòîð áûë íàó÷íî-îáîñíîâàííûì è  ëîãè÷åñêè çàâåðøåííûì.

     Ïðîäîëæåíèå ïóáëèêàöèé, íà÷àòûõ â ¹ 2—3 , 2000 ã. è ¹  2—3, 2001 ã.

     Ñì.: Ïîäãîòîâêà è èçäàíèå ñèñòåìàòè÷åñêèõ ñîáðàíèé  äåéñòâóþùåãî çàêîíîäàòåëüñòâà / Ïîä ðåä. À.Í. Ìèøóòèíà. - Ì., Þðèäè÷åñêàÿ  ëèòåðàòóðà, 1969. - Ñ. 27.

Âåðñèÿ äëÿ ïå÷àòè. URL: http://www.pvlast.ru/archive/index.16.php