_general_ci Ïðàâîâûå  ïðîáëåìû óïðàâëåíèÿ çàðóáåæíîé ñîáñòâåííîñòüþ (Íà÷àëî) 

Ëèòÿãèí Í.Í.

Ðàñïàä Ñîþçà ÑÑÐ, ïîñïåøíàÿ,  õàîòè÷íàÿ, à íåðåäêî íåçàêîííàÿ ïðèâàòèçàöèÿ ñîáñòâåííîñòè Ñîþçíîãî ãîñóäàðñòâà  ïîâëåêëè çà ñîáîé ðàçâàë ïðåæíåé ñèñòåìû óïðàâëåíèÿ çàðóáåæíîé ñîáñòâåííîñòüþ,  ïîðîäèëè ìíîãîîáðàçèå è ÷ðåçâû÷àéíóþ çàïóòàííîñòü ôîðì ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ  â ýòîé ñôåðå.
 Äîïîëíèòåëüíûå ñëîæíîñòè  ïðèâíîñÿòñÿ ïîëèòè÷åñêèìè, ìåæäóíàðîäíûìè, èñòîðè÷åñêèìè, èäåîëîãè÷åñêèìè  ôàêòîðàìè, óñèëèâàþùèìè íåóñòîé÷èâîñòü ñëîæèâøèõñÿ èíñòèòóòîâ óïðàâëåíèÿ  ñîáñòâåííîñòüþ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, íàõîäÿùåéñÿ çà ðóáåæîì. Òåì íàñòîÿòåëüíåé  ñòàâèòñÿ â íàñòîÿùåå âðåìÿ âîïðîñ î òîì, êàê âîññòàíîâèòü ýôôåêòèâíîå  óïðàâëåíèå ýòîé ñîáñòâåííîñòüþ â èíòåðåñàõ ãîñóäàðñòâà, âåðíóòü åìó âñå, ÷òî  áûëî íåçàêîííî ïðèñâîåíî â ïðîöåññå åå ïðèâàòèçàöèè.
 Èñòåêøèå äåñÿòü ëåò ïîêàçàëè, ÷òî áåç  âîññòàíîâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûõ ðåãóëÿòîðîâ â ñôåðå óïðàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé  ñîáñòâåííîñòüþ íåâîçìîæíî ñôîðìèðîâàòü ïðàâîâûå ìåõàíèçìû, ñïîñîáíûå ýôôåêòèâíî  ðåãóëèðîâàòü îòíîøåíèÿ ñîáñòâåííîñòè â óñëîâèÿõ æåñòêîé êîíêóðåíöèè íà ìèðîâûõ  ðûíêàõ, êîíöåíòðèðîâàòü ðåñóðñû íà ïåðñïåêòèâíûõ íàïðàâëåíèÿõ âíåøíåýêîíîìè÷åñêîé  äåÿòåëüíîñòè, áåç îïîðû íà ãîñóäàðñòâåííóþ ñîáñòâåííîñòü íå òîëüêî âíóòðè  ñòðàíû, íî è çà ðóáåæîì.
 Íåâîçìîæíî ôîðìèðîâàòü  êîíêóðåíòîñïîñîáíûå ñåêòîðû ðîññèéñêîé ýêîíîìèêè, ñòèìóëèðîâàòü ïðîèçâîäñòâî  ýêñïîðòíîé ïðîäóêöèè, óñòàíàâëèâàòü ñòàíäàðòû (ïðèáëèæåííûå ê ìèðîâûì) ïðè åå  ïðèåìêå, îòëàæèâàòü ñèñòåìû ñåðòèôèêàöèè èçäåëèé.
 Íåëüçÿ íå óïîìÿíóòü òàêæå î òîì, ÷òî  â ïîñëåäíèå ãîäû â Ðîññèè øåë àêòèâíûé ïðîöåññ ñðàùèâàíèÿ òåíåâîé ýêîíîìèêè ñ  ãîñóäàðñòâåííûìè ñòðóêòóðàìè, ðàçäåëà çàðóáåæíûõ ðûíêîâ è ñôåð âëèÿíèÿ ìåæäó  êðóïíûìè êîììåð÷åñêèìè îáúåäèíåíèÿìè. Ñèñòåìà óïðàâëåíèÿ çàðóáåæíîé  ñîáñòâåííîñòüþ âî ìíîãîì êðèìèíàëèçèðîâàíà, äåÿòåëüíîñòü ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ  îðãàíîâ ïî ïðåñå÷åíèþ íàðóøåíèé çàêîíîâ íå âñåãäà äîñòèãàåò ñâîåé öåëè.
 Äëÿ âîññîçäàíèÿ ýôôåêòèâíîé  ãîñóäàðñòâåííîé ñèñòåìû óïðàâëåíèÿ çàðóáåæíîé ñîáñòâåííîñòüþ íåîáõîäèìî ñíà÷àëà  îòâåòèòü  íà ãëàâíûå âîïðîñû: êàêîâî  åå ìåñòî â îáùåé ñèñòåìå îðãàíîâ  ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, êàêèå ôóíêöèè è ïîëíîìî÷èÿ äîëæíû áûòü çàêðåïëåíû çà  ñîîòâåòñòâóþùèìè îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, êàêèå çàêîíîäàòåëüíûå àêòû  íåîáõîäèìî â ýòîé ñâÿçè ïðèíÿòü.
 Äî ñèõ ïîð ýòè ïðîáëåìû  ôàêòè÷åñêè íå ðàññìàòðèâàëèñü. Ñïåöèàëèñòû ïî ãîñóäàðñòâåííîìó,  àäìèíèñòðàòèâíîìó è ìåæäóíàðîäíîìó ïðàâó ñàìîóñòðàíèëèñü îò èçó÷åíèÿ ýòèõ  âîïðîñîâ, à íåêîòîðûå èç íèõ, åñëè è çàíèìàþòñÿ èìè, òî îãðàíè÷èâàþòñÿ  ïóáëèêàöèåé çàíèìàòåëüíûõ ãàçåòíûõ èñòîðèé î ïîõîæäåíèÿõ â 1920 ãîäó  êîë÷àêîâñêîãî îôèöåðà, çëîêëþ÷åíèÿõ öàðñêîãî çîëîòà â ßïîíèè, íåçàêîííî  âûâåçåííûõ èç Ðîññèè äåñÿòêîâ ìèëëèàðäîâ äîëëàðîâ.
 Ïðåæíÿÿ ñèñòåìà óïðàâëåíèÿ ðàçðóøåíà.  - ×òî âçàìåí?
 Ðåôîðìû ïîñëåäíèõ ëåò  íàíåñëè ñèëüíåéøèé óäàð ïî õîðîøî îòëàæåííîé è, ñ ïîçèöèè öåíòðàëèçîâàííîãî  ãîñóäàðñòâà, ýôôåêòèâíî äåéñòâîâàâøåé ñèñòåìå óïðàâëåíèÿ çàðóáåæíîé  ñîáñòâåííîñòüþ. Ïîä ôëàãîì ïîïóëèñòñêîé áîðüáû ñ áþðîêðàòè÷åñêèì “öåíòðîì” è  íîìåíêëàòóðîé ýòà ñèñòåìà áûëà ïðàêòè÷åñêè ðàçðóøåíà, è âìåñòå ñ íåé áûëè  ñëîìëåíû ïðàâîâûå ìåõàíèçìû, ðàñòåðÿíû ïðîôåññèîíàëüíûå êàäðû, èìåâøèå âûñîêóþ  àïïàðàòíóþ êóëüòóðó, áîãàòåéøèé îïûò ðàáîòû, íàëàæåííóþ ñèñòåìó ñâÿçåé è  âçàèìîäåéñòâèÿ. Ïðèøëè “íîâûå” ëþäè, íåðåäêî ñ ïñèõîëîãèåé ñîãëàøàòåëüñòâà,  êîìïðîìèññîâ è óñòóïîê. Ýòè êà÷åñòâà îíè ëþáÿò âûäàâàòü çà “ïðîôåññèîíàëèçì”.  Îäíàêî â äîêóìåíòàõ, ïîäãîòàâëèâàåìûõ è ïîäïèñûâàåìûõ èìè, íà÷èñòî èñ÷åçàåò  ïîíÿòèå “ãîñóäàðñòâî êàê êîíêðåòíûé ñóáúåêò ïðàâà çàðóáåæíîé ñîáñòâåííîñòüþ”.  Ïðîèñõîäèò ôàêòè÷åñêàÿ ïîäìåíà è çàìåíà åãî íå òîëüêî îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé  âëàñòè, íî è îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè - ìèíèñòåðñòâàìè, âåäîìñòâàìè,  ðàçëè÷íîãî ðîäà óïðàâëåíèÿìè è äðóãèìè ñòðóêòóðàìè.
 Íåîáõîäèìî â ýòîé ñâÿçè  ñôîðìóëèðîâàòü íåêîòîðûå èñõîäíûå òåîðåòè÷åñêèå ïîëîæåíèÿ, èìåþùèå  ïðèíöèïèàëüíîå çíà÷åíèå äëÿ ïðàâèëüíîãî ïîäõîäà ê ðåøåíèþ âîïðîñîâ î  ôåäåðàëüíîé ñîáñòâåííîñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, íàõîäÿùåéñÿ çà ðóáåæîì.
 Êîíñòèòóöèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íå  ñîäåðæèò ïðÿìîãî óêàçàíèÿ íà òî, êòî ÿâëÿåòñÿ ñóáúåêòîì ïðàâà ãîñóäàðñòâåííîé  ôåäåðàëüíîé ñîáñòâåííîñòè, â òîì ÷èñëå íàõîäÿùåéñÿ çà ðóáåæîì. Êîñâåííî, èñõîäÿ  èç ñîäåðæàíèÿ ñòàòüè 3 Êîíñòèòóöèè ÐÔ, â êîòîðîé ãîâîðèòñÿ, ÷òî íàðîä îñóùåñòâëÿåò  ñâîþ âëàñòü íåïîñðåäñòâåííî, à òàêæå ÷åðåç îðãàíû ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, ìîæíî  ñäåëàòü âûâîä î òîì, ÷òî äàííàÿ ñîáñòâåííîñòü ïðèíàäëåæèò íàðîäó. Ñîáñòâåííîñòü  êàê þðèäè÷åñêàÿ êàòåãîðèÿ, îòâå÷àþùàÿ íà âîïðîñ “÷üÿ”, òðåáóåò íàëè÷èÿ ñóáúåêòà  ñîîòâåòñòâóþùåãî ïðàâà, êàêîâûì â äàííîì ñëó÷àå è âûñòóïàåò íàðîä, êîòîðîìó  ïðèíàäëåæèò âëàñòü.
 Îïðåäåëåííóþ ÷åòêîñòü  â ýòîò âîïðîñ ìîã áû âíåñòè Ãðàæäàíñêèé    êîäåêñ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, íî îí åùå  áîëüøå çàòóìàíèâàåò åãî. Â ñòàòüå 125 ÃÊ ÐÔ ãîâîðèòñÿ, â ÷àñòíîñòè, ÷òî îò  èìåíè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ìîãóò ñâîèìè äåéñòâèÿìè ïðèîáðåòàòü è îñóùåñòâëÿòü  èìóùåñòâåííûå ïðàâà è îáÿçàííîñòè  îðãàíû  ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè.
 Ñîãëàñíî ñòàòüå 1  Êîíñòèòóöèè ÐÔ Ðîññèéñêàÿ Ôåäåðàöèÿ åñòü ãîñóäàðñòâî. Îíî âûñòóïàåò îò èìåíè  íàðîäà ñîáñòâåííèêîì ôåäåðàëüíîãî èìóùåñòâà. Èíûìè ñëîâàìè, ãëàâíûì ó÷àñòíèêîì  (ñóáúåêòîì) îòíîøåíèé ñîáñòâåííîñòè ÿâëÿåòñÿ íàðîä êàê åäèíûé ñîáñòâåííèê  ôåäåðàëüíîãî ãîñóäàðñòâåííîãî èìóùåñòâà. Ãîñóäàðñòâî æå âûñòóïàåò  ïðåäñòàâèòåëåì íàðîäà â êîíêðåòíûõ èìóùåñòâåííûõ îòíîøåíèÿõ.
 Ïîä ãîñóäàðñòâîì êàê  ïðåäñòàâèòåëåì íàðîäà ïîíèìàåòñÿ íå ëþáîé ãîñóäàðñòâåííûé îðãàí, à òîëüêî  çàêîíîäàòåëüíûé (ïðåäñòàâèòåëüíûé) îðãàí ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, äåéñòâóþùèé îò  èìåíè íàðîäà, à èìåííî Ôåäåðàëüíîå Ñîáðàíèå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Â óñëîâèÿõ  ðàçäåëåíèÿ âëàñòåé ýòîìó îðãàíó íå ïðèíàäëåæèò âñÿ ãîñóäàðñòâåííàÿ âëàñòü. Íî  îíà ÿâëÿåòñÿ ïî Êîíñòèòóöèè ÐÔ âåðõîâíîé, ïîñêîëüêó âåðõîâåíñòâî ïðàâà,  çàêðåïëåííîå Êîíñòèòóöèåé ÐÔ, íå ìîæåò áûòü îáåñïå÷åíî áåç ãëàâåíñòâóþùåãî  ïîëîæåíèÿ çàêîíîäàòåëüíîãî (ïðåäñòàâèòåëüíîãî) îðãàíà.
 Äàííûé âûâîä ïîëíîñòüþ  ïîäêðåïëÿåòñÿ ñòàòüåé 71 (ï. “ä”) Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ñîãëàñíî  êîòîðîé ôåäåðàëüíàÿ ãîñóäàðñòâåííàÿ ñîáñòâåííîñòü è óïðàâëåíèå åþ íàõîäÿòñÿ â  âåäåíèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ïî ïðåäìåòàì âåäåíèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè  ïðèíèìàþòñÿ ôåäåðàëüíûå çàêîíû (ïóíêò 1 ñòàòüè 76). Ãðàæäàíñêèé êîäåêñ ÐÔ  (ïóíêò 3 ñòàòüè 212) êîíêðåòèçèðóåò ýòî ïîëîæåíèå. Îñîáåííîñòè ïðèîáðåòåíèÿ è  ïðåêðàùåíèÿ ïðàâà ñîáñòâåííîñòè íà èìóùåñòâî, íàõîäÿùååñÿ â ñîáñòâåííîñòè  Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, âëàäåíèÿ, ïîëüçîâàíèÿ è ðàñïîðÿæåíèÿ èì ìîãóò  óñòàíàâëèâàòüñÿ òîëüêî çàêîíîì.
 Â ðåçóëüòàòå ïðîèçîøåäøèõ  çà ïîñëåäíèå 10  ëåò “ïåðåñòðîåê”  îãðîìíîå ÷èñëî îáúåêòîâ ñîáñòâåííîñòè áûâøåãî Ñîþçà ÑÑÐ ïåðåøëî â ñîáñòâåííîñòü  äðóãèõ ãîñóäàðñòâ.
 Ñîãëàñíî ñòàòüå 128  Ãðàæäàíñêîãî êîäåêñà ÐÔ ê îáúåêòàì ñîáñòâåííîñòè îòíîñÿòñÿ âåùè, âêëþ÷àÿ äåíüãè  è öåííûå áóìàãè, èíîå èìóùåñòâî, â òîì ÷èñëå èìóùåñòâåííûå ïðàâà; ðàáîòû è  óñëóãè; èíôîðìàöèÿ; ðåçóëüòàòû èíòåëëåêòóàëüíîé äåÿòåëüíîñòè; íåìàòåðèàëüíûå  áëàãà.
 Ñ ó÷åòîì çàêîííûõ  ïåðåõîäîâ ïðàâ ñîáñòâåííîñòè íà èìóùåñòâî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, Ðîññèéñêîé  èìïåðèè, Ñîâåòñêîé Ðîññèè, Ñîþçà ÑÑÐ è ÐÑÔÑÐ  ê îáúåêòàì ñîáñòâåííîñòè, íàõîäÿùåéñÿ çà ðóáåæîì, îòíîñÿòñÿ ñîîòâåòñòâóþùåå äâèæèìîå  è íåäâèæèìîå èìóùåñòâî; öåííûå áóìàãè, äîëè, ïàè è àêöèè, ïðèíàäëåæàùèå  Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â íàõîäÿùèõñÿ çà ðóáåæîì þðèäè÷åñêèõ ëèöàõ; âàëþòà è  äðóãèå âàëþòíûå öåííîñòè; çåìåëüíûå ó÷àñòêè; ãîñóäàðñòâåííûå âíåøíèå êðåäèòû è  èíâåñòèöèè, èíûå âåùíûå ïðàâà; èìóùåñòâî áûâøèõ îáùåñîþçíûõ ìèíèñòåðñòâ è  âåäîìñòâ, à òàêæå íåïðàâèòåëüñòâåííûõ îðãàíèçàöèé, èìåâøèõ îáùåñîþçíûé  (îáùåðîññèéñêèé) ñòàòóñ â Ñîþçå ÑÑÐ è ÐÑÔÑÐ è  âûïîëíÿâøèõ îáùåãîñóäàðñòâåííûå ôóíêöèè; èìóùåñòâî ðåëèãèîçíûõ îðãàíèçàöèé è  äð.
 Êðîìå ýòîãî èìóùåñòâà,  íàõîäÿùåãîñÿ â áåññïîðíîé ñîáñòâåííîñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, èìååòñÿ  èìóùåñòâî, íåïðàâîìåðíî îò÷óæäåííîå (îôîðìëåííîå è íåîôîðìëåííîå) èíîñòðàííûìè  ãîñóäàðñòâàìè, þðèäè÷åñêèìè èëè ôèçè÷åñêèìè ëèöàìè, ïðåòåíçèè ïî êîòîðîìó  ïîäëåæàò óðåãóëèðîâàíèþ â ìåæäóíàðîäíîì ïðàâîâîì ïîðÿäêå;  èìóùåñòâî, íàõîäÿùååñÿ â ðîçûñêå èëè çàêîííî  îôîðìëåííîå â ðîçûñê. Íåïðàâîìåðíûìè ñîáñòâåííèêàìè ìîãóò ÿâëÿòüñÿ ãîñóäàðñòâà,  èíîñòðàííûå è ðîññèéñêèå  þðèäè÷åñêèå è  ôèçè÷åñêèå ëèöà.
 Âîïðîñû î íåïðàâîìåðíîì  óäåðæèâàíèè ýòèìè ñóáúåêòàìè ñîáñòâåííîñòè, ïðèíàäëåæàùåé äðóãîìó ãîñóäàðñòâó,  þðèäè÷åñêîìó èëè ôèçè÷åñêîìó ëèöó íàèáîëåå ÷àñòî âîçíèêàþò ïðè ïðàâîïðååìñòâå â  îòíîøåíèè äâèæèìîãî è íåäâèæèìîãî èìóùåñòâà ãîñóäàðñòâà-ïðåäøåñòâåííèêà. Â  ìåæäóíàðîäíîì ïðàâå îòñóòñòâóþò íîðìû, ðåãóëèðóþùèå ïîðÿäîê ïðàâîïðååìñòâà â  îòíîøåíèè ñîáñòâåííîñòè ãîñóäàðñòâà-ïðåäøåñòâåííèêà. Âåíñêàÿ êîíâåíöèÿ î  ïðàâîïðååìñòâå ãîñóäàðñòâ â îòíîøåíèè ãîñóäàðñòâåííîé ñîáñòâåííîñòè,  ãîñóäàðñòâåííûõ àðõèâîâ è ãîñóäàðñòâåííûõ äîëãîâ îò 8 àïðåëÿ ïîêà íå âñòóïèëà â  ñèëó .
 Ñäåëêè ñ ñîáñòâåííîñòüþ  Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, íàõîäÿùåéñÿ çà ðóáåæîì, îñóùåñòâëÿþòñÿ íà îñíîâàíèè  çàêîíîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Äàííîå ïîëîæåíèå âûòåêàåò èç ñòàòüè 212 ÃÊ ÐÔ,  ñîãëàñíî êîòîðîé îñîáåííîñòè ïðèîáðåòåíèÿ è ïðåêðàùåíèÿ ïðàâà ñîáñòâåííîñòè íà  èìóùåñòâî, íàõîäÿùååñÿ â ñîáñòâåííîñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ìîãóò  óñòàíàâëèâàòüñÿ òîëüêî çàêîíîì.
 Òîëüêî çàêîí ìîæåò  óñòàíàâëèâàòü ïîðÿäîê, ñîãëàñíî êîòîðîìó ñäåëêè, ñâÿçàííûå ñ îò÷óæäåíèåì  ñîáñòâåííîñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, íàõîäÿùåéñÿ çà ðóáåæîì, â òîì ÷èñëå ñäåëêè  êóïëè-ïðîäàæè, ìåíû, çàëîãà, äàðåíèÿ, ïåðåðàñïðåäåëåíèÿ ìåæäó ãîñóäàðñòâåííûìè  ïðåäïðèÿòèÿìè è ó÷ðåæäåíèÿìè, ñîâåðøàþòñÿ íà îñíîâàíèè ðåøåíèé Ïðàâèòåëüñòâà  Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Äîëæíû áûòü ïðèçíàíû íè÷òîæíûìè ñäåëêè, ñîâåðøåííûå ñ  îáúåêòàìè ñîáñòâåííîñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, íàõîäÿùèìèñÿ çà ðóáåæîì, â  îòíîøåíèè êîòîðûõ íå áûëà ïðîèçâåäåíà îöåíêà ðûíî÷íîé ñòîèìîñòè, à òàêæå  ãîñóäàðñòâåííàÿ ðåãèñòðàöèÿ.
 Ñòàòüÿ 3 Ôåäåðàëüíîãî  çàêîíà îò 21 èþëÿ 1997 ã. “Î ïðèâàòèçàöèè ãîñóäàðñòâåííîãî èìóùåñòâà è îá  îñíîâàõ ïðèâàòèçàöèè ìóíèöèïàëüíîãî èìóùåñòâà â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè”  íå  ðàñïðîñòðàíÿåò åãî äåéñòâèå íà ôåäåðàëüíóþ ãîñóäàðñòâåííóþ ñîáñòâåííîñòü,  íàõîäÿùóþñÿ çà ïðåäåëàìè òåððèòîðèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Òåì íå ìåíåå  ïðèâàòèçàöèÿ ýòîé ñîáñòâåííîñòè ïðîèçîøëà, ïðè÷åì íå íà îñíîâå çàêîíà, à ïóòåì  ïðèíÿòèÿ ïîäçàêîííûõ àêòîâ, â ÷àñòíîñòè óêàçîâ Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.  Íî Ïðåçèäåíò â ñîîòâåòñòâèè ñ Êîíñòèòóöèåé ÐÔ íå îáëàäàåò ïðàâîì óïðàâëåíèÿ è  ðàñïîðÿæåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé ôåäåðàëüíîé ñîáñòâåííîñòüþ, íàõîäÿùåéñÿ çà  ðóáåæîì.
 Ïðàâîì óïðàâëÿòü òàêîé  ñîáñòâåííîñòüþ ñîãëàñíî ï. “ä” ñò. 114 Êîíñòèòóöèè, èìååò Ïðàâèòåëüñòâî  Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Íî òàêîå ïðàâî íå ïðåâðàùàåò Ïðàâèòåëüñòâî ÐÔ â  ñîáñòâåííèêà ãîñóäàðñòâåííîãî èìóùåñòâà, íàõîäÿùåãîñÿ çà ðóáåæîì. Ãîñóäàðñòâî  êàê ñîáñòâåííèê ýòîãî èìóùåñòâà ïóòåì ïðèíÿòèÿ çàêîíîâ óñòàíàâëèâàåò ïîðÿäîê  óïðàâëåíèÿ è ïîðÿäîê ïîëüçîâàíèÿ èìóùåñòâîì.
 Óïîìÿíóòûé âûøå  Ôåäåðàëüíûé çàêîí îò 21 èþëÿ 1997 ã. ïðåäóñìàòðèâàåò ïðîöåäóðó åæåãîäíîãî  ðàññìîòðåíèÿ Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìîé Ãîñóäàðñòâåííîé ïðîãðàììû ïðèâàòèçàöèè, ÷òî  äîëæíî îáåñïå÷èòü êîíòðîëü ñî ñòîðîíû ïðåäñòàâèòåëüíîé âëàñòè çà ïðèâàòèçàöèåé  ôåäåðàëüíîãî ãîñóäàðñòâåííîãî èìóùåñòâà, íàõîäÿùåãîñÿ çà ðóáåæîì.
 Â ðåçóëüòàòå ðîëü  ãîñóäàðñòâà êàê ñóáúåêòà ïðàâà ôåäåðàëüíîé ãîñóäàðñòâåííîé ñîáñòâåííîñòè,  íàõîäÿùåéñÿ çà ðóáåæîì, åãî ïîëèòè÷åñêèå, õîçÿéñòâåííûé è îõðàííûå ôóíêöèè áûëè  ïîäîðâàíû. Ñòàòóñ ãîñóäàðñòâà êàê ñîáñòâåííèêà åãî çàðóáåæíîãî èìóùåñòâà áûë  ïðåäàí çàáâåíèþ â ïðîöåññå ñòèõèéíîé, âî ìíîãîì íåóïðàâëÿåìîé ïðèâàòèçàöèè  ýòîãî èìóùåñòâà. Ãîñóäàðñòâåííîå ðåãóëèðîâàíèå è êîíòðîëü â ýòîé ñôåðå áûëè âî  ìíîãîì óòðà÷åíû.
 Ðàçäåë èìóùåñòâà Ñîþçà  ÑÑÐ áûë ïðîèçâåäåí ñ ãðóáûìè íàðóøåíèÿìè íîðì ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà. Ñîãëàøåíèå  î âçàèìíîì ïðèçíàíèè ïðàâ è ðåãóëèðîâàíèè îòíîøåíèé ñîáñòâåííîñòè áûëî  ïîäïèñàíî â ãîðîäå Áèøêåêå 9 îêòÿáðÿ 1992 ã. Íî äëÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îíî  âñòóïàëî â þðèäè÷åñêóþ ñèëó òîëüêî ñî äíÿ ñäà÷è ðàòèôèêàöèîííîé ãðàìîòû  ãîñóäàðñòâó-äåïîçèòàðèþ. Íà ðàòèôèêàöèþ îíî ïîñòóïèëî â Ãîñóäàðñòâåííóþ Äóìó 4  íîÿáðÿ 1995 ã. Íî Ñîãëàøåíèå òàê è íå áûëî ðàòèôèöèðîâàíî.
 Ôàêòè÷åñêèé ïåðåõîä â  ñîáñòâåííîñòü âîçíèêøèõ íà ïîñòñîâåòñêîì ïðîñòðàíñòâå ãîñóäàðñòâ èìóùåñòâà  (äâèæèìîãî è íåäâèæèìîãî) ïðåäïðèÿòèé è îðãàíèçàöèé ñîþçíîãî ïîä÷èíåíèÿ, à  òàêæå ïðåäïðèÿòèé, ó÷ðåæäåíèé è îðãàíèçàöèé, íàõîäèâøèõñÿ íà 1 äåêàáðÿ  1990 ã. â âåäåíèè îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ ýòèõ ðåñïóáëèê,  þðèäè÷åñêè, òàêèì îáðàçîì, íå ïðèçíàí.
 Äåëî â òîì, ÷òî ìíîãèå  îáúåêòû ðåñïóáëèêàíñêîãî ïîä÷èíåíèÿ ôàêòè÷åñêè ñîçäàâàëèñü íà ñðåäñòâà Ñîþçà  ÑÑÐ, ïîýòîìó âîçíèêëè ñïîðû âîêðóã íàðóøåíèé ïðèíöèïà ñïðàâåäëèâîñòè,  äîïóùåííûõ ïðè ðàçäåëå ñîáñòâåííîñòè Ñîþçà ÑÑÐ. Â ìåæäóíàðîäíîì ïðàâå  ñóùåñòâóþò èíûå áîëåå ñïðàâåäëèâûå êðèòåðèè ðàçäåëà ñîáñòâåííîñòè ãîñóäàðñòâà  ïðè åãî ðàçäåëåíèè. Â ñòàòüå 18 Âåíñêîé êîíâåíöèè î ïðàâîïðååìñòâå ãîñóäàðñòâ â  îòíîøåíèè ãîñóäàðñòâåííîé ñîáñòâåííîñòè, ãîñóäàðñòâåííûõ àðõèâîâ è  ãîñóäàðñòâåííûõ äîëãîâ, ïîäïèñàííîé â Âåíå 8 àïðåëÿ 1983 ãîäà, óêàçûâàëîñü, â  ÷àñòíîñòè, ÷òî íåäâèæèìàÿ ãîñóäàðñòâåííàÿ ñîáñòâåííîñòü  ãîñóäàðñòâà-ïðåäøåñòâåííèêà ïåðåõîäèò ê ãîñóäàðñòâó-ïðååìíèêó, íà òåððèòîðèè  êîòîðîãî îíà íàõîäèòñÿ; äâèæèìàÿ ãîñóäàðñòâåííàÿ ñîáñòâåííîñòü  ãîñóäàðñòâà-ïðåäøåñòâåííèêà, íàõîäÿùàÿñÿ çà ïðåäåëàìè åãî òåððèòîðèè, ïåðåõîäèò  ê ãîñóäàðñòâàì-ïðååìíèêàì â ñïðàâåäëèâûõ äîëÿõ; äâèæèìàÿ ãîñóäàðñòâåííàÿ  ñîáñòâåííîñòü ãîñóäàðñòâà-ïðåäøåñòâåííèêà, ñâÿçàííàÿ ñ äåÿòåëüíîñòüþ ãîñóäàðñòâà-ïðåäøåñòâåííèêà  â îòíîøåíèè òåððèòîðèé, ÿâëÿþùèõñÿ îáúåêòîì ïðàâîïðååìñòâà ãîñóäàðñòâ,  ïåðåõîäèò ê ñîîòâåòñòâóþùåìó ãîñóäàðñòâó-ïðååìíèêó; äâèæèìàÿ ãîñóäàðñòâåííàÿ  ñîáñòâåííîñòü ãîñóäàðñòâà-ïðåäøåñòâåííèêà èíàÿ, ÷åì ñîáñòâåííîñòü, óêàçàííàÿ â  âûøåèçëîæåííîì ïîäïóíêòå, ïåðåõîäèò ê ãîñóäàðñòâàì-ïðååìíèêàì â ñïðàâåäëèâûõ  äîëÿõ.
 Ðîññèéñêàÿ Ôåäåðàöèÿ  è Ñîþç ÑÑÐ íå ÿâëÿëèñü ó÷àñòíèêàìè Âåíñêîé  êîíâåíöèè îò 8 àïðåëÿ 1983 ã., îäíàêî ñîãëàñíî øèðîêî ðàñïðîñòðàíåííîé  ìåæäóíàðîäíîé ïðàêòèêå ìåæäóíàðîäíûå äîãîâîðû äëÿ íåó÷àñòâóþùèõ â íèõ  ãîñóäàðñòâ ìîãóò ðàññìàòðèâàòüñÿ êàê êîäèôèöèðîâàííûé ñâîä ìåæäóíàðîäíûõ  îáû÷àåâ, ÿâëÿþùèõñÿ â ñèëó ñòàòüè 38 Ñòàòóòà Ìåæäóíàðîäíîãî ñóäà ÎÎÍ èñòî÷íèêîì  ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà.
 Ó÷èòûâàÿ ïîëîæåíèÿ ñòàòüè  15 (÷àñòü 4) Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè î òîì, ÷òî îáùåïðèçíàííûå  ïðèíöèïû è íîðìû ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà ÿâëÿþòñÿ ñîñòàâíîé ÷àñòüþ ïðàâîâîé  ñèñòåìû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, öåëåñîîáðàçíî äî ðàòèôèêàöèè Ñîãëàøåíèÿ î  âçàèìíîì ïðèçíàíèè ïðàâ è ðåãóëèðîâàíèè îòíîøåíèé ñîáñòâåííîñòè îò 9 îêòÿáðÿ  1992 ã. ïðîâåñòè øèðîêóþ ìåæäóíàðîäíî-ïðàâîâóþ ýêñïåðòèçó ñîîòâåòñòâóþùèõ  äîêóìåíòîâ â ÷àñòè ñîîòâåòñòâèÿ ñïîñîáîâ ðàçäåëà ñîáñòâåííîñòè Ñîþçà ÑÑÐ  äîãîâîðíûì è îáû÷íûì íîðìàì ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà.
 Â ñîîòâåòñòâèè ñ  îáùåïðèçíàííûìè íîðìàìè ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà ñîáñòâåííîñòü íà èìóùåñòâî (â òîì  ÷èñëå ãîñóäàðñòâåííîå) îïðåäåëÿåòñÿ ïî ïðàâó ãîñóäàðñòâà, ãäå ýòî èìóùåñòâî  íàõîäèòñÿ (“çàêîí ìåñòà íàõîæäåíèÿ âåùè”). Ïðè ýòîì èíîñòðàííàÿ ãîñóäàðñòâåííàÿ  ñîáñòâåííîñòü ïîëüçóåòñÿ òàê íàçûâàåìûì ôóíêöèîíàëüíûì èììóíèòåòîì. Åñëè  ãîñóäàðñòâî èñïîëüçóåò ñâîþ ñîáñòâåííîñòü íà òåððèòîðèè äðóãîãî ãîñóäàðñòâà â  öåëÿõ îáåñïå÷åíèÿ ñâîåãî ñóâåðåíèòåòà èëè ãîñóäàðñòâåííî-ïîëèòè÷åñêèõ ôóíêöèé  (ñîäåðæàíèå äèïëîìàòè÷åñêèõ è êîíñóëüñêèõ ïðåäñòàâèòåëüñòâ, íàïðèìåð), òî îíî  âûñòóïàåò êàê ñóáúåêò ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà, à ñàìî èìóùåñòâî ïîëüçóåòñÿ  èììóíèòåòîì îò þðèñäèêöèè ãîñóäàðñòâà åãî íàõîæäåíèÿ. Åñëè æå ãîñóäàðñòâî  (÷åðåç ñîîòâåòñòâóþùèå îðãàíû) ïðèíèìàåò ó÷àñòèå â èìóùåñòâåííîì îáîðîòå, à òåì  áîëåå â êîììåð÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè íà òåððèòîðèè äðóãîãî ãîñóäàðñòâà, òî îíî  ðàññìàòðèâàåòñÿ êàê èíîñòðàííîå ÷àñòíîå ëèöî è åãî ñîáñòâåííîñòü èììóíèòåòîì íå  ïîëüçóåòñÿ. Îáîðîò òàêîãî èìóùåñòâà ðåãóëèðóåòñÿ íîðìàìè ìåæäóíàðîäíîãî  ÷àñòíîãî ïðàâà è çàêîíîäàòåëüñòâîì ñòðàíû íàõîæäåíèÿ èìóùåñòâà. Ïðè ýòîì  èíîñòðàííîå ãîñóäàðñòâî âûñòóïàåò â ïðàâîâûõ îòíîøåíèÿõ íà ðàâíûõ íà÷àëàõ ñ  èíûìè ó÷àñòíèêàìè ýòèõ îòíîøåíèé - èíîñòðàííûìè þðèäè÷åñêèìè è ôèçè÷åñêèìè  ëèöàìè.
 Òàêîé ïîäõîä çàêðåïëåí â  çàêîíàõ  îá èììóíèòåòàõ â ÑØÀ (1976 ã.),  Âåëèêîáðèòàíèè (1978 ã.), Êàíàäå (1981 ã.), Àâñòðàëèè (1981 ã.). Êîíöåïöèè  ôóíêöèîíàëüíîãî èììóíèòåòà ïðèäåðæèâàþòñÿ ñóäû ÔÐÃ, Àâñòðàëèè, Øâåéöàðèè,  Áåëüãèè, Èòàëèè, Ãðåöèè.
 Çàêîí îá èììóíèòåòå  ãîñóäàðñòâà è åãî ñîáñòâåííîñòè ïîêà íå ïðèíÿò. Îäíàêî Ðîññèéñêàÿ Ôåäåðàöèÿ ìîãëà  áû ðàññìàòðèâàòü êàê êîäèôèöèðîâàííûé ñâîä îáû÷íûõ íîðì ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà (â  ñîîòâåòñòâèè ñ îáùåïðèçíàííîé ìåæäóíàðîäíîé ïðàêòèêîé) Êîíâåíöèþ  îá èììóíèòåòå ãîñóäàðñòâ îò 16 ìàÿ 1972 ã.  Ó÷èòûâàÿ îñîáóþ âàæíîñòü äëÿ Ðîññèè â íàñòîÿùèé ïåðèîä èììóíèòåòà íà åå  ãîñóäàðñòâåííóþ ñîáñòâåííîñòü, íàõîäÿùóþñÿ çà ðóáåæîì, íåîáõîäèìî óæå â ýòîì  çàêîíîïðîåêòå, íå îæèäàÿ ïðèíÿòèÿ ñïåöèàëüíîãî çàêîíà îá èììóíèòåòå çàðóáåæíîé  ñîáñòâåííîñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, çàêðåïèòü ïîðÿäîê, ñîãëàñíî êîòîðîìó ê  îáúåêòàì ýòîé ñîáñòâåííîñòè íå äîïóñêàåòñÿ ïðèìåíåíèå îäíîñòîðîííèõ äåéñòâèé,  óùåìëÿþùèõ èíòåðåñû Ðîññèè, ñî ñòîðîíû ãîñóäàðñòâà ìåñòà íàõîæäåíèÿ ýòèõ  îáúåêòîâ, åãî îðãàíîâ âëàñòè. Ýòè îáúåêòû íå ìîãóò áûòü ïðåäìåòîì èñêà,  îáåñïå÷åíèÿ èñêà (àðåñòà è ò.ï.) è îáúåêòàìè ïðèíóäèòåëüíîãî èñïîëíåíèÿ  ñóäåáíûõ ðåøåíèé.Â ñëó÷àå íàðóøåíèÿ èììóíèòåòà êàêèìè-ëèáî ãîñóäàðñòâàìè, åãî îðãàíàìè  âëàñòè, þðèäè÷åñêèìè è ôèçè÷åñêèìè ëèöàìè ñî ñòîðîíû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ìîãóò  áûòü óñòàíîâëåíû îòâåòíûå îãðàíè÷åíèÿ è ïðèíÿòû àäåêâàòíûå ìåðû â îòíîøåíèè  îáúåêòîâ ñîáñòâåííîñòè ýòèõ ãîñóäàðñòâ, þðèäè÷åñêèõ è ôèçè÷åñêèõ ëèö íà  òåððèòîðèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ðåãóëèðóåìûå ìåæäóíàðîäíûì ïðàâîì è  çàêîíîäàòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Äà, ýòî îòäåëüíàÿ ñòàòüÿ, à íå  îòäåëüíûé Ôåäåðàëüíûé çàêîí, íî ñóòü äåëà îò ýòîãî íå ìåíÿåòñÿ. È äåëî  çàêîíîäàòåëÿ îïðåäåëÿòü, â êàêîé ôîðìå ìîæåò áûòü ââåäåí èíñòèòóò èììóíèòåòà  ñîáñòâåííîñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.

     Ñì.: Ìåæäóíàðîäíîå ïóáëè÷íîå ïðàâî // Ñáîðíèê  äîêóìåíòîâ.  - Ò.1. - Ì., 1996. - Ñ.160.

     Ñì.: Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà  Ðîññèéñêîé   Ôåäåðàöèè, 1997, ¹ 30, ñò. 3595.

Âåðñèÿ äëÿ ïå÷àòè. URL: http://www.pvlast.ru/archive/index.17.php