_general_ci Ðîññèÿ è Áåëàðóñü: ïóòè ôîðìèðîâàíèÿ ïðàâîâîãî ãîñóäàðñòâà 

Ãóðüÿíîâ Ï. Â.

Õîòåëè, êàê ëó÷øå, à ïîëó÷èëîñü êàê  âñåãäà..." - ôðàçà, êîòîðàÿ, ê ñîæàëåíèþ, çà÷àñòóþ õàðàêòåðèçóåò  ðîññèéñêóþ äåéñòâèòåëüíîñòü. Â òîì ÷èñëå è â îáëàñòè ãîñóäàðñòâåííîãî  ñòðîèòåëüñòâà. Ìíîãèå áëàãèå íà÷èíàíèÿ îñòàëèñü íåðåàëèçîâàííûìè èç-çà  íåäîñòàòî÷íîé ïðîäóìàííîñòè ìåõàíèçìîâ èõ âîïëîùåíèÿ èëè ïðîòèâîðå÷èÿ  òåîðåòè÷åñêèõ âûêëàäîê è ðåàëüíîñòè. Îïàñíîñòü ñðàáàòûâàíèÿ äàííîãî ïðàâèëà  íàâèñàåò è íàä òîëüêî ïðèîáðåòàþùèì î÷åðòàíèÿ ñîþçîì íàøåé äåðæàâû ñ Áåëàðóñüþ.  Êàê áû ìû íè îòíîñèëèñü ê ýòîìó îáðàçîâàíèþ, îíî óæå çàðîäèëîñü, ïîýòîìó äîâîäû  êàòåãîðè÷åñêèõ ïðîòèâíèêîâ îáúåäèíåíèÿ â äàííûé ìîìåíò ïîòåðÿëè àêòóàëüíîñòü.  Çàëîæåííûé êîðàáëü íåöåëåñîîáðàçíî ñíèìàòü ñî ñòàïåëåé. Íåîáõîäèìî ïðèëîæèòü  âñå óñèëèÿ, ÷òîáû îí ñïóñòèëñÿ íà âîäó êàê ìîæíî áîëåå ïðèñïîñîáëåííûì äëÿ  ïëàâàíèÿ. 
 Âîçðîæäåíèå  ðîññèéñêî-áåëîðóññêîé ãîñóäàðñòâåííîñòè â ïîñòòîòàëèòàðíûé ïå­ðèîä âîçìîæíî  ëèøü ïðè óñëîâèè íàöåëåííîñòè íà ôîðìèðîâàíèå ïîäëèííî äåìîêðàòè÷åñêîãî  ïðàâîâîãî ãîñóäàðñòâà, äåÿòåëüíîñòü êîòîðîãî äîëæíà ïðîòåêàòü â ðàìêàõ çàêîíà,  ïîä÷èíåííîñòè óñòàíîâêàì ïðàâà è îáåñïå÷èâàòü îñóùåñòâëåíèå êîíñòèòóöèîííûõ  îñíîâ íàðîäîâëàñòèÿ è äåìîêðàòèè. Ðîññèÿ è Áåëàðóñü êàê ñóâåðåííûå ãîñóäàðñòâà  íå ìîãóò íå èìåòü ïðàâîâîãî õàðàêòåðà, ïîñêîëüêó ñâÿçàííîñòü èõ äåÿòåëüíîñòè  ïðàâîì è çàêîíîì äîëæíà ñîîòâåòñòâîâàòü ñîâðåìåííûì ñîöèàëü­íî-ýêîíîìè÷åñêèì è  ïîëèòè÷åñêèì ïðåîáðàçîâàíèÿì è ñëóæèòü óêðåï­ëåíèþ ãîñóäàðñòâåííîñòè ïî âñåì  ëèíèÿì. Íî ðåàëèçàöèÿ ýòèõ âîç­ìîæíîñòåé çàâèñèò, ñ îäíîé ñòîðîíû, îò òîãî, â  êàêîé ìåðå èäåÿ ïðàâîâîãî ãîñóäàðñòâà îáîñíîâûâàåòñÿ êîíñòèòóöèîííûìè ãàðàíòèÿ­ìè,  ñ äðóãîé – îò ñòåïåíè åå ðåàëüíîãî îñóùåñòâëåíèÿ  â óñëîâèÿõ ðîññèéñêî-áåëîðóññêîé äåéñòâèòåëüíîñòè.
 Â ýòèõ  óñëîâèÿõ î÷åâèäíà íàñòîÿòåëüíàÿ íåîáõîäèìîñòü ñîçäàòü êîíñòèòóöè­îííûé îáðàç  ñîþçíîãî ïðàâîâîãî ãîñóäàðñòâà êàê ñïåöèôè÷åñêóþ ôîðìó îðãàíèçàöèè ïîëèòè÷åñêîé  âëàñòè, ñîîòâåòñòâóþùóþ ñîâðåìåí­íûì óñëîâèÿì ðàçâèòèÿ. Çà ôîðìóëîé î ïðàâîâîì  ãîñóäàðñòâå äîëæíû ñòîÿòü íå òîëüêî ãàðàíòèè äåìîêðàòèçàöèè çàêîíîäà­òåëüíûõ  ïðîöåññîâ è ïðîöåññîâ ðåàëèçàöèè ïðàâà, íî è ïîëèòè÷åñêàÿ ïðîãðàììà ðàçâèòèÿ  îáùåñòâà. Âñå âîïëîùåííûå â Êîíñòèòóöèÿõ ñòðóêòóðû – ñîöèàëüíàÿ, âëàñòíî-ïîëèòè÷åñêàÿ è â Ðîññèè ôåäåðàòèâíàÿ, à  òàêæå äðóãèå äîëæíû áûòü íàöåëåíû ïðîòèâ âîçðîæ­äåíèÿ êîìàíäíî-àäìèíèñòðàòèâíûõ  ìåòîäîâ óïðàâëåíèÿ îáùå­ñòâîì è îðèåíòèðîâàíû íà îáåñïå÷åíèå äåìîêðàòè÷åñêîãî  êîíñåíñóñà, âíåäðåíèå ñâîáîäíîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ðûíî÷íûõ îòíî­øåíèé. Ýòî è áûëî  áû àäåêâàòíî íîâîìó ïðàâîâîìó ñîþçíîìó ãîñóäàðñòâó â åãî ïðàâîâîì âîïëîùåíèè.
 Â  ñòàòüå 1 Äîãîâîðà “Î ñîçäàíèè ñîþçíîãî ãîñóäàðñòâà” ãîâîðèòñÿ, ÷òî îíî ñëóæèò  ýòàïîì “...â ïðîöåññå åäèíåíèÿ íàðîäîâ äâóõ ñòðàí â äåìîêðàòè÷åñêîå ïðàâîâîå  ãîñóäàðñòâî”.  Õîòåëîñü áû îöåíèòü  îñóùåñòâèìîñòü äàííîãî ïîëîæåíèÿ. Òåì áîëåå ó Ðîññèè óæå åñòü ñåìèëåòíèé îïûò  ãîñóäàðñòâåííîãî ñòðîèòåëüñòâà íà îñíîâå ïðèíöèïîâ, çàèìñòâîâàííûõ èç  ëèáåðàëüíûõ çàïàäíûõ êîíñòèòóöèé.
 Ïîíÿòíî,  ÷òî óêàçàííûé ôðàãìåíò – ýòî íîðìà äåêëàðàòèâíîãî õàðàêòåðà. Â íåé ëèøü  ïðîâîçãëàøàþòñÿ îðèåíòèðû äëÿ ñîçèäàíèÿ áóäóùåãî, áîëåå òåñíîãî îáúåäèíåíèÿ  äâóõ ñòðàí. Îäíàêî, ÿâëÿÿñü “ýòàïîì” ýòîãî ñîçèäàíèÿ, íàñòîÿùèé Ñîþç äîëæåí  ñîäåðæàòü â ñâîèõ îñíîâàõ íåîáõîäèìûå ïðåäïîñûëêè äëÿ íåãî.
 Äåéñòâåííîñòü  êîíöåïöèè ïðàâîâîãî ãîñóäàðñòâà äîñòèãàåòñÿ çà ñ÷åò ñïëàâà âûðàáîòàííûõ  ÷åëîâå÷åñêîé ìûñëüþ èäåé, ïîëîæåííûõ â îñíîâó ðàçâèòèÿ ãîñóäàðñòâåííîñòè â  öèâèëèçîâàííîì ãðàæäàíñêîì îáùåñòâå. Îòïðàâíîé òî÷êîé äëÿ ýòîãî ïîñëóæèëè òåîðèÿ  è ïðàêòèêà ãîñïîäñòâà ïðàâà, çàêîíà â ãîñóäàðñòâå êàê ïðîòèâîâåñà äåñïîòèè è  ïðîèçâîëó âëàñòè, ðàçðàáîòàííûå åùå â äðåâíåé ôèëî­ñîôèè è îñóùåñòâëÿâøèåñÿ â  íåêîòîðûõ ñòðàíàõ Äðåâíåãî ìèðà. Ñàì èñõîäíûé ïðèíöèï ïðàâîâîãî ãîñóäàðñòâà ñ  äàâíèõ ïîð çàëîæåí èìåííî â ãóìàíèñòè÷åñêèõ öåëÿõ è ôóíêöèÿõ, êîòîðûì äîëæíà  áûòü ïîä÷èíåíà âñÿ åãî îðãàíèçàöèÿ. Ðàñêðûòèå íàçâàííî­ãî ïðèíöèïà  îáåñïå÷èâàåòñÿ èñïîëüçîâàíèåì òðåõ èçâåñòíûõ êëàñ­ñè÷åñêèõ êîíöåïöèé, äàþùèõ  ãëàâíûå íàïðàâëåíèÿ ôóíêöèîíèðî­âàíèÿ ïðàâîâîãî ãîñóäàðñòâà. Ýòî ïðåæäå âñåãî  êîíöåïöèÿ íàðîä­íîãî ñóâåðåíèòåòà Æ. Ðóññî, âûäâèíóòàÿ â êà÷åñòâå èäåîëîãèè  áóðæóàçíîãî ðàäèêàëèçìà, íî ñòàâøàÿ âàæíåéøåé êîíñòèòóöèîí­íîé èäååé äëÿ  áîëüøèíñòâà ñòðàí öèâèëèçîâàííîãî ìèðà. Äàëåå, ýòî òåîðèÿ ðàçäåëåíèÿ âëàñòè,  âûäâèíóòàÿ â Àíãëèè â XVII âåêå è  ðàçðàáîòàííàÿ Ø. Ìîíòåñêüå â êà÷åñòâå ãàðàíòèè áåçîïàñíîñòè ãðàæäàí îò  áåççàêîíèÿ è çëîóïîòðåáëåíèÿ âëàñòüþ ñî ñòîðîíû êîãî áû òî íè áûëî. Íàêîíåö,  ýòî èäåÿ îáåñïå÷åíèÿ ïðèìàòà ïðàâà – èäåéíàÿ  ïëàòôîðìà ëèáåðàëèçìà, çàëîæåííàÿ â ïîëèòèêî-þðèäè­÷åñêîé ôèëîñîôèè íà ðóáåæå XVIII–XIX âåêîâ è ñòàâøàÿ â íà÷àëå XX âåêà êëàññè÷åñêèì âûðàæåíèåì þðèäè÷åñêîé  ñâÿçàííîñòè ãîñó­äàðñòâà ïðàâîì, ïîä÷èíåíèÿ åãî ãîñïîäñòâó ïðàâà ïðè óñëîâèè  óâàæåíèÿ ñâîáîäû è èíòåðåñîâ ëè÷íîñòè.
 Ðàçâèòûå  ñîâðåìåííûå ñòðàíû íàêîïèëè îïûò ðåàëèçàöèè óêàçàííûõ êîíöåïöèé. Ñëîæèëèñü  ïðåäñòàâëåíèÿ î ïðèíöèïàõ, êîòîðûå ðàñêðûâàþò ñóùíîñòü ïðàâîâîãî ãîñóäàðñòâà è  äîëæíû çàêðåïëÿòüñÿ íà êîíñòèòóöèîííîì óðîâíå. Îäíèìè èç âàæíåéøèõ ñðåäè íèõ  ÿâëÿþòñÿ ïðèîðèòåò ïðàâ è ñâîáîä ÷åëîâåêà, âåðõîâåíñòâî çàêîíà è íåçàâèñèìîñòü  ñóäà . Â  ñóùíîñòè, ïîñëåäíèå äâà ÿâëÿþòñÿ ïðîèçâîäíûìè îò ïåðâîãî. Èáî ïðàâî – ýòî  ìåõàíèçì îáåñïå÷åíèÿ íîðìàëüíîé æèçíè è ðàçâèòèÿ ÷åëîâåêà. Âåðõîâåíñòâî çàêîíà  ïðåäïîëàãàåò êàê âûñøóþ þðèäè÷åñêóþ ñèëó êîíñòèòóöèîííîãî àêòà è àêòîâ,  ïðèíÿòûõ ïðåäñòàâèòåëüíûì îðãàíîì âëàñòè, òàê è ïðîðàáîòàííîñòü èåðàðõèè  íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ. Ñòðîãàÿ èåðàðõèÿ ïîçâîëÿåò ëåãêî îðèåíòèðîâàòüñÿ  ïðàâîïðèìåíèòåëþ, èñêëþ÷àåò êîëëèçèè è, ñëåäîâàòåëüíî, îáåñïå÷èâàåò ñîáëþäåíèå  ïðàâ ëèö. Íåçàâèñèìîñòü ñóäà – ðåàëèçàöèÿ îäíîé èç îñíîâ ïðàâîâîãî ãîñóäàðñòâà  – òåîðèè ðàçäåëåíèÿ âëàñòè. Ñóäåáíàÿ ñèñòåìà – ýòî òîò ãîñóäàðñòâåííûé ìåõàíèçì,  êîòîðûé â íàèáîëüøåé ìåðå ñîçäàåò ãàðàíòèè äëÿ îñóùåñòâëåíèÿ ïðàâ è ñâîáîä  ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà. Â äàííîé ðàáîòå íàì áû õîòåëîñü ðàññìîòðåòü ïîëîæåíèÿ  Äîãîâîðà “Î ñîçäàíèè ñîþçíîãî ãîñóäàðñòâà”, êàñàþùèåñÿ ïîñòðîåíèÿ ïðàâîâîé  äåðæàâû, ðàññìîòðåòü ñ òî÷êè çðåíèÿ îòðàæåíèÿ â íèõ óêàçàííûõ ïðèíöèïîâ. Âåäü  äåéñòâåííîñòü òåõ èëè èíûõ þðèäè÷åñêèõ ìåõàíèçìîâ íåîáõîäèìî îïðåäåëèòü èìåííî  ñåé÷àñ, êîãäà ïðàâîâàÿ ñèñòåìà òîëüêî íà÷èíàåò ôîðìèðîâàòüñÿ.
 Â  Äîãîâîðå äàåòñÿ çàêðûòûé ïåðå÷åíü àêòîâ, êîòîðûå ìîãóò ïðèíèìàòüñÿ îðãàíàìè  Ñîþçíîãî ãîñóäàðñòâà. Ýòî çàêîíû, îñíîâû çàêîíîäàòåëüñòâà, äåêðåòû,  ïîñòàíîâëåíèÿ, äèðåêòèâû è ðåçîëþöèè .  Ïðåäñòàâëÿåòñÿ íåîáõîäèìûì îïðåäåëèòü èõ þðèäè÷åñêóþ ñèëó êàê âíóòðè ñèñòåìû  çàêîíîäàòåëüñòâà Ñîþçà, òàê è â îòíîøåíèè ðîññèéñêèõ ïðàâîâûõ àêòîâ  (áåëîðóññêîå çàêîíîäàòåëüñòâî ðàññìàòðèâàòü íå áóäåì).
 Êàê  èçâåñòíî, þðèäè÷åñêàÿ ñèëà íîðìàòèâíîãî ïðàâîâîãî àêòà îïðåäåëÿåòñÿ ïîëîæåíèåì  è êîìïåòåíöèåé îðãàíà, êîòîðûé åãî ïðèíèìàåò. Âåðõóøêó èåðàðõè÷åñêîé ëåñòíèöû  çàíèìàþò àêòû, ïðèíèìàåìûå íà âñåíàðîäíîì ðåôåðåíäóìå. Îäíàêî òàêîâûõ äî  ïðèíÿòèÿ êîíñòèòóöèîííîãî àêòà, ïðåäóñìîòðåííîãî ñòàòüåé 62 Äîãîâîðà, íå  èìååòñÿ, ïîýòîìó â íàñòîÿùèé ìîìåíò íàèáîëüøåé þðèäè÷åñêîé ñèëîé â Ñîþçå îáëàäàþò  çàêîíû è îñíîâû çàêîíîäàòåëüñòâà. Îíè ïðèíèìàþòñÿ ïðåäñòàâèòåëüíûì îðãàíîì –  Ïàðëàìåíòîì Ñîþçíîãî ãîñóäàðñòâà. Çàêîíû ðåãóëèðóþò âîïðîñû, îòíîñÿùèåñÿ ê  èñêëþ÷èòåëüíûì ïðåäìåòàì âåäåíèÿ Ñîþçíîãî ãîñóäàðñòâà, îñíîâû çàêîíîäàòåëüñòâà  ïðèíèìàþòñÿ ïî âîïðîñàì ñîâìåñòíîãî âåäåíèÿ. Íà ñëåäóþùåé ñòóïåíè èåðàðõè÷åñêîé  ëåñòíèöû íàõîäÿòñÿ:
 ïî  âîïðîñàì èñêëþ÷èòåëüíîãî âåäåíèÿ - äåêðåòû è ïîñòàíîâëåíèÿ;
 ïî  âîïðîñàì ñîâìåñòíîãî âåäåíèÿ - äèðåêòèâû. 
 Îäíàêî ðàâåíñòâî  þðèäè÷åñêîé ñèëû äàííûõ âèäîâ äîêóìåíòîâ îïðåäåëÿåòñÿ ëèøü îäèíàêîâûì  ïîëîæåíèåì îðãàíîâ, èõ ïðèíèìàþùèõ. Òàê, äèðåêòèâû è ïîñòàíîâëåíèÿ ìîãóò  ïðèíèìàòüñÿ Âûñøèì Ãîñóäàðñòâåííûì Ñîâåòîì. Ïðèíÿòèå ïîñòàíîâëåíèé òàêæå  íàõîäèòñÿ â êîìïåòåíöèè Ñîâåòà Ìèíèñòðîâ. Íî ïî ñâîåìó âîçäåéñòâèþ íà äðóãèå  íîðìàòèâíûå àêòû ýòè äîêóìåíòû ðàçíÿòñÿ. Òàê, ñîãëàñíî ÷àñòè 2 ñòàòüè 60  Äîãîâîðà “â ñëó÷àå êîëëèçèè íîðìû ... äåêðåòà Ñîþçíîãî ãîñóäàðñòâà è íîðìû  âíóòðåííåãî çàêîíà ãîñóäàðñòâà-ó÷àñòíèêà ïðåèìóùåñòâåííóþ ñèëó èìååò íîðìà ...  äåêðåòà Ñîþçíîãî ãîñóäàðñòâà”. Î ïîñòàíîâëåíèÿõ æå íè÷åãî ïîäîáíîãî íå  ñêàçàíî. Òàêèì îáðàçîì, îäèí âèä àêòà, ïðèíÿòîãî ãîñóäàðñòâåííûì îðãàíîì,  îáëàäàåò âûñøåé þðèäè÷åñêîé ñèëîé â îòíîøåíèè íàöèîíàëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà  Ðîññèè è Áåëàðóñè. Âñå ôåäåðàëüíûå çàêîíû è ïîäçàêîííûå àêòû äîëæíû íå ïðîòèâîðå÷èòü  íîðìàì äèðåêòèâ Ñîþçíîãî ãîñóäàðñòâà .  Äðóãîé æå âèä íîðìàòèâíîãî ïðàâîâîãî àêòà, ïðèíèìàåìîãî òåì æå îðãàíîì, òàêîé  ñèëû íå èìååò.  Ïðè ýòîì íå äàåòñÿ íèêàêîãî  óêàçàíèÿ íà òî, ÷òî âîïðîñû, ðåãóëèðóåìûå ïîñòàíîâëåíèÿìè, èìåþò ìåíüøóþ  çíà÷èìîñòü. Âîçíèêàåò âîïðîñ: íå ñìîæåò ëè ïîäîáíàÿ íåîäíîçíà÷íîñòü ïîðîäèòü  ñëîæíîñòè ïðè ïðàâîïðèìåíåíèè?
 Ñîìíåíèÿ  òàêæå ðîæäàþòñÿ ïî ïîâîäó ïðàâîìåðíîñòè óðàâíèâàíèÿ þðèäè÷åñêîé ñèëû çàêîíà è  äåêðåòà íîðìîé, ñîäåðæàùåéñÿ â ÷àñòè 2 ñòàòüè 60 Äîãîâîðà, êîòîðàÿ ãëàñèò: “â  ñëó÷àå êîëëèçèè íîðìû çàêîíà èëè äåêðåòà Ñîþçíîãî ãîñóäàðñòâà è íîðìû  âíóòðåííåãî çàêîíà ãîñóäàðñòâà-ó÷àñòíèêà ïðåèìóùåñòâåííóþ ñèëó èìååò íîðìà  çàêîíà èëè äåêðåòà Ñîþçíîãî ãîñóäàðñòâà”. Íî äåêðåò â ñîîòâåòñòâèè ñî  ñòàòóñîì ïðèíèìàþùåãî îðãàíà îáëàäàåò íèçøåé þðèäè÷åñêîé ñèëîé. Åãî ïîëîæåíèÿ  íå äîëæíû ïðîòèâîðå÷èòü ïîëîæåíèÿì çàêîíà. È óêàçàíèå íà òî, ÷òî ôåäåðàëüíîå  çàêîíîäàòåëüñòâî ãîñóäàðñòâ-ó÷àñòíèêîâ äîëæíî â ðàâíîé ìåðå ñîîòíîñèòüñÿ ñ  îáîèìè âèäàìè äîêóìåíòîâ, ÿâëÿåòñÿ èçëèøåñòâîì. Îíî ìîãëî áûòü ââåäåíî â òåêñò  Äîãîâîðà èëè ïî îøèáêå, èëèî ñ æåëàíèåì íàäåëèòü Ïàðëàìåíò è Âûñøèé  Ãîñóäàðñòâåííûé Ñîâåò îäèíàêîâûìè âîçìîæíîñòÿìè â ïðàâîòâîð÷åñêîé ñôåðå. Ýòî íåäîïóñòèìî  â äåìîêðàòè÷åñêîì ïðàâîâîì ãîñóäàðñòâå.
 Åùå îäíîé  îïàñíîñòüþ íà ïóòè ïîñòðîåíèÿ ïðàâîâîãî ãîñóäàðñòâà âèäèòñÿ óñëîæíåíèå ñèñòåìû  çàêîíîäàòåëüñòâà. Âûøå óêàçûâàëîñü íà âàæíîñòü îáåñïå÷åíèÿ çàùèùåííîñòè ïðàâ è  ñâîáîä ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà äëÿ ðåàëèçàöèè ïîëîæåíèÿ ñòàòüè 1 Äîãîâîðà “Î  ñîçäàíèè ñîþçíîãî ãîñóäàðñòâà”. Çàùèùåííîñòü ïðåäïîëàãàåò êàê îõðàíó ñî ñòîðîíû  ãîñóäàðñòâà, òàê è ñàìîçàùèòó ñâîèõ çàêîííûõ èíòåðåñîâ ëèöàìè. Íî äëÿ òîãî,  ÷òîáû ÷åëîâåê ìîã ïðèíèìàòü àêòèâíîå ó÷àñòèå â îòñòàèâàíèè ïðàâ, îíè äîëæíû  áûòü åìó ïðåäåëüíî ïîíÿòíû. À ýòî çàâèñèò îò îðãàíèçàöèè çàêîíîäàòåëüíîé  ñèñòåìû. ×åì îíà ñëîæíåå, ÷åì õóæå îïðåäåëåíà èåðàðõèÿ ïîäçàêîííûõ àêòîâ è ÷åì  áîëüøåå êîëè÷åñòâî âèäîâ òàêèõ àêòîâ ïðåäóñìîòðåíî, òåì ñëîæíåå ïðîñòîìó  ãðàæäàíèíó ðàçîáðàòüñÿ â èõ õèòðîñïëåòåíèè. Ïîÿâëÿåòñÿ âîçìîæíîñòü äëÿ  ïðîèçâîëà ÷èíîâíèêîâ. Ïîÿâëÿþòñÿ êîëëèçèè ïðàâîâûõ íîðì, ÷òî ñíèæàåò  ýôôåêòèâíîñòü ñóäåáíîé çàùèòû ïðàâ è ñâîáîä.
 Â Ñîþçíîì ãîñóäàðñòâå, êàê óæå ãîâîðèëîñü, ïðåäóñìîòðåíî 6 âèäîâ  íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ. Êðîìå òîãî, Ñóä Ñîþçíîãî ãîñóäàðñòâà èçäàåò ðåøåíèÿ , à Ñ÷åòíàÿ  ïàëàòà – çàêëþ÷åíèÿ .  Íîðìàòèâíûå ïðàâîâûå äîêóìåíòû äåëÿòñÿ ïî ïðåäìåòàì âåäåíèÿ. Âîïðîñû  èñêëþ÷èòåëüíîãî âåäåíèÿ Ñîþçíîãî ãîñóäàðñòâà ðåãóëèðóþò 4 âèäà àêòîâ, âîïðîñû  ñîâìåñòíîãî âåäåíèÿ Ñîþçíîãî ãîñóäàðñòâà è ãîñóäàðñòâ-ó÷àñòíèêîâ – 2 âèäà. Àêòû  Ñîþçà èìåþò ðàçëè÷íóþ þðèäè÷åñêóþ ñèëó. Îäíàêî âñå îíè ñâÿçàíû ñ íàöèîíàëüíûì  çàêîíîäàòåëüñòâîì Ðîññèè è Áåëàðóñè. Êàê óæå ãîâîðèëîñü, çàêîíû ãîñóäàðñòâ-ó÷àñòíèêîâ  äîëæíû ñîîòâåòñòâîâàòü çàêîíàì è äåêðåòàì Ñîþçà. Ïîñòàíîâëåíèÿ ñîãëàñíî ÷àñòè 3  ñòàòüè 60 Äîãîâîðà îáÿçàòåëüíû “âî âñåõ ñâîèõ ÷àñòÿõ äëÿ òîãî ãîñóäàðñòâà,  ôèçè÷åñêîãî èëè þðèäè÷åñêîãî ëèöà, êîòîðîìó îíè àäðåñîâàíû”. Àêòû ïî âîïðîñàì  ñîâìåñòíîãî âåäåíèÿ ðåàëèçóþòñÿ ïóòåì ïðèíÿòèÿ íàöèîíàëüíûõ íîðìàòèâíûõ  ïðàâîâûõ àêòîâ . Â òî æå  âðåìÿ êîíñòèòóöèè è êîíñòèòóöèîííûå àêòû ãîñóäàðñòâ-ó÷àñòíèêîâ îáëàäàþò âûñøåé  þðèäè÷åñêîé ñèëîé â îòíîøåíèè çàêîíîäàòåëüñòâà Ñîþçà. Âîçíèêàåò ñëîæíàÿ ñèñòåìà  çàêîíîäàòåëüñòâà, ÷ðåâàòàÿ âîçíèêíîâåíèåì ìíîãî÷èñëåííûõ êîëëèçèé. Âåäü  ïîäîáíîå ïîëîæåíèå äåë ñóùåñòâóåò â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Âñåì èçâåñòíû  ìíîãî÷èñëåííûå ñëó÷àè ïðîòèâîðå÷èÿ âåäîìñòâåííûõ àêòîâ ôåäåðàëüíîìó  çàêîíîäàòåëüñòâó. Èçâåñòíû è íåãàòèâíûå ïîñëåäñòâèÿ ýòîãî: ñíèæåíèå  ýôôåêòèâíîñòè ãîñóäàðñòâåííîé ìàøèíû è íåäîâåðèå ê âëàñòè ó íàñåëåíèÿ. ×òî æå  áóäåò, åñëè ê ñèñòåìå íàöèîíàëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà, áåç òîãî çàïóòàííîé,  äîáàâèòñÿ äîïîëíèòåëüíàÿ “íàäñòðîéêà”. Äëÿ Ðîññèè ñèòóàöèÿ îñëîæíÿåòñÿ åùå è  òåì, ÷òî â íåé âîçíèêàåò òðåõóðîâíåâàÿ ñèñòåìà çàêîíîäàòåëüñòâà.  Ïðàâîïðèìåíèòåëÿì è îðãàíàì, êîíòðîëèðóþùèì çàêîííîñòü, íåîáõîäèìî áóäåò  îòñëåæèâàòü ïðàâîìåðíîñòü è âçàèìîñâÿçàííîñòü àêòîâ Ñîþçíîãî ãîñóäàðñòâà,  Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ñóáúåêòîâ. Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.
 Òåïåðü  îáðàòèìñÿ êî âòîðîìó íåìàëîâàæíîìó ïðèíöèïó ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ïðàâîâîãî  ãîñóäàðñòâà – ñóùåñòâîâàíèþ íåçàâèñèìîãî ñóäà. Ðàññìîòðèì, íàñêîëüêî  äåÿòåëüíîñòü òàêîãî îðãàíà îïðåäåëåíà Äîãîâîðîì.
 Êàê èçâåñòíî,  ñèñòåìà ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ íà ïðîòÿæåíèè âñåé èñòîðèè ñóùåñòâîâàíèÿ  êëàññîâîãî îáùåñòâà ñòðîèëàñü â ñîîòâåòñòâèè ñ ôóíêöèÿìè êàæäîãî äàííîãî  ãîñóäàðñòâà, ïîñêîëüêó â íèõ çàëîæå­íà è îòðàæåíà âîëÿ ñîîòâåòñòâóþùèõ  ñîöèàëüíûõ ãðóïï, ÷òî ñîñòàâëÿåò ñóòü ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè. Ñ ýòîé òî÷êè  çðåíèÿ ãîñóäàðñòâåííàÿ âëàñòü âûñòóïàåò êàê íå÷òî åäèíîå, èáî â íåé  íåïîñðåäñòâåííî è íàèáîëåå ïîëíî âûðàæåíà ãîñïîäñòâóþùàÿ â îáùåñòâå ñîöèàëüíàÿ  âîëÿ. Íî åäèíñòâî ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè íåèçáåæíî ñî÷åòàåòñÿ ñ ðàçëè÷íûìè  ôîðìàìè åå îñóùåñòâëåíèÿ è ñòðóêòóðîé âíóòðåííåé îðãàíèçàöèè. Â ñîîòâåòñòâèè ñ  ôóíêöèî­íàëüíûì íàçíà÷åíèåì îðãàíîâ ãîñóäàðñòâà âûäåëÿþòñÿ ðàçëè÷íûå âåòâè  âëàñòè, êîòîðûå â çàâèñèìîñòè îò õàðàêòåðà ïîëíîìî÷èé èõ îðãàíîâ äåéñòâóþò  ñàìîñòîÿòåëüíî â ïðåäåëàõ ñîáñòâåííîé êîìïå­òåíöèè, íî ïðè ýòîì óðàâíîâåøèâàþò  äðóã äðóãà è âçàèìîäåéñò­âóþò ìåæäó ñîáîé.
 Âìåñòå ñ òåì èäåÿ  âûäåëèòü èç ñôåðû åäèíîé ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ðàçëè÷íûå âåòâè, íà êîòîðûå  âîçëàãàëèñü áû îáÿçàííîñòè îñóùåñòâëÿòü ñîîòâåòñòâóþùèå ôóíêöèè, çàðîäèëàñü  äîñòàòî÷íî äàâíî è ïîëó÷èëà òåîðåòè÷åñêîå îáîñíîâàíèå åùå â äðåâíèå âðåìåíà.  Òàê, Àðèñòîòåëü, ðàññìàòðèâàÿ ñòðîåíèå ãîñóäàðñòâà è îðãàíèçàöèþ â íåì âëàñòè,  ñ÷èòàë, ÷òî ãîñóäàðñòâåííàÿ âëàñòü èìååò ðàçëè÷íûå ñòîðîíû è êàæäàÿ èç íèõ  ïðåäñòàâëåíà îðãàíàìè, âûðàæàþùèìè ñîîòâåòñòâóþùåå íàçíà÷åíèå: âëàñòü, îáñóæäàþ­ùàÿ  è ðåøàþùàÿ îáùåãîñóäàðñòâåííûå âîïðîñû; âëàñòü ïðàâèòåëü­ñòâåííàÿ; âëàñòü  ñóäåáíàÿ. Ñ òåõ ïîð â òåîðèè è ïðàêòèêå ãîñóäàð­ñòâåííîãî ñòðîèòåëüñòâà íà  ïðîòÿæåíèè âñåé äðåâíåé è íîâîé èñòîðèè ðàçäåëåíèå âëàñòè, î ÷åì ðå÷ü óæå øëà  âûøå, ðàññìàòðèâàëîñü â êà÷åñòâå îäíîãî èç îñíîâîïîëàãàþùèõ ýëåìåíòîâ èëè  àòðèáóòîâ ïðàâîâîãî ãîñó­äàðñòâà.
 Ñîçäàòåëè  òåîðèè ðàçäåëåíèÿ âëàñòè ïðèäàâàëè ñóäó ïåðâîñòå­ïåííîå è ñîâåðøåííî  ñàìîñòîÿòåëüíîå çíà÷åíèå â îáåñïå÷åíèè çàêîííîñòè, ñïðàâåäëèâîñòè è ñâîáîäû ïðè  óñëîâèè, åñëè ñóäåáíàÿ âëàñòü íå áóäåò çàâèñåòü îò äðóãèõ. Ø. Ìîíòåñêüå  óòâåðæäàë, ÷òî íå áóäåò ñâîáîäû â òîì ñëó÷àå, “åñëè ñóäåáíàÿ âëàñòü íå îòäåëåíà  îò âëàñòè çàêîíîäàòåëüíîé è èñïîëíèòåëüíîé. Åñëè îíà ñîåäèíåíà ñ çàêîíîäàòåëüíîé  âëàñòüþ, òî æèçíü è ñâîáîäà ãðàæäàí îêàæóòñÿ âî âëàñòè ïðîèçâîëà, èáî ñóäüÿ  áóäåò çàêîíîäàòåëåì. Åñëè ñóäåáíàÿ âëàñòü ñîåäèíåíà ñ èñïîëíèòåëüíîé, òî ñóäüÿ  ïîëó÷àåò âîçìîæíîñòü ñòàòü óãíåòàòåëåì” .
 Íûíå åñòü âñå îñíîâàíèÿ  óòâåðæäàòü, ÷òî â Ðîññèè ñóäåáíàÿ âëàñòü êàê ñàìîñòîÿòåëüíàÿ âåòâü âûñòóïàåò  èìåííî êàê âëàñòü, à íå êàê ïðîñòàÿ ñóììà ïîëíîìî÷èé ñóäåáíûõ îðãàíîâ. ×òî æå  êàñàåòñÿ ñóäåáíîé âëàñòè îáðàçîâàâøåãîñÿ íîâîãî Ñîþçíîãî ãîñóäàðñòâà Ðîññèè è  Ðåñïóáëèêè Áåëàðóñü, òî çäåñü, íà íàø âçãëÿä, åùå òîëüêî ñòîèò çàäà÷à ñîçäàíèÿ  òàêîé âëàñòè, ÷òî ÿâëÿåòñÿ íå ñòîëüêî òåîðåòè÷åñêîé, ñêîëüêî âàæíîé è  ïðàêòè÷åñêîé çàäà÷åé, ñóòü êîòîðîé êàê ðàç è ñîñòîèò â òîì, ÷òî ñîçäàíèå  àâòîðèòåòíîé ñèëüíîé ñóäåáíîé âëàñòè ñâÿçàíî â ïåðâóþ î÷åðåäü ñ ïðåâðàùåíèåì  Ñóäà Ñîþçíîãî ãîñóäàðñòâà â ñóäåáíóþ âëàñòü, êîòîðàÿ ñòàíåò õðàíèòåëüíèöåé  ãðàæäàíñêîãî ìèðà, ïðàâ è ñâîáîä ÷åëîâåêà, áóäåò îáåñïå÷èâàòü çàêîííîñòü è  ñïðàâåäëèâîñòü â îáùåñòâå. Èìåííî â ýòèõ ñôåðàõ îáùåñòâåííîé æèçíè ñóäåáíàÿ  âëàñòü íå òîëüêî íå äîëæíà óñòóïàòü äâóì äðóãèì âëàñòÿì â àâòîðèòåòå è  äåéñòâåííîñòè, íî ñ ïîçèöèé çàùèòû ïðàâ ÷åëîâåêà, ïðèíöèïîâ äåìîêðàòèè è  çàêîííîñòè ïðèçâàíà îöåíèâàòü è íàïðàâëÿòü èõ äåÿòåëüíîñòü, ñäåðæèâàÿ è  îãðàíè÷èâàÿ ïðåäåëàìè çàêîíà ïðåäñòàâèòåëüíûå è èñïîëíèòåëü­íûå îðãàíû  ãîñóäàðñòâà.
 Ïåðâûå  ïðàêòè÷åñêèå øàãè â ýòîì íàïðàâëåíèè ìû ìîæåì íàéòè â ãëàâå IV, ïîñâÿùåííîé  Ñóäó Ñîþçíîãî ãîñóäàðñòâà, Äîãîâîðà “Î ñîçäàíèè ñîþçíîãî ãîñóäàðñòâà”,  ïîäïèñàííîãî ãîä òîìó íàçàä â Ìîñêâå 8 äåêàáðÿ 1999 ã. Íî ê ñîæàëåíèþ, â ýòîé  ãëàâå ñîäåðæàòñÿ âñåãî ëèøü ïÿòü ñòàòåé (ñî ñò. 50 ïî ñò. 54), ðåãëàìåíòèðóþùèõ  â îñíîâíîì âîïðîñû ñòðóêòóðû Ñóäà è ñðîê ïîëíîìî÷èé ñóäåé. Îòñóòñòâèå â  Äîãîâîðå ÷åòêèõ ïîëíîìî÷èé è êîìïåòåíöèè Ñóäà, à òàêæå ðåãëàìåíòàöèè åãî  äåÿòåëüíîñòè, ïîðîäèëî â ñâîþ î÷åðåäü ìíîæåñòâî âîïðîñîâ, ÷àñòü èç êîòîðûõ ìû  ïîñìîòðèì.
 Òàê,  àâòîðàìè Äîãîâîðà êàê â åãî ïðîåêòå, òàê è â íåì ñàìîì íàìåðåííî èëè áåç êàêîãî  áû òî íè áûëî óìûñëà íå áûëî çàêðåïëåíî çà Ñóäîì Ñîþçíîãî ãîñóäàðñòâà ïðàâî  çàêîíîäàòåëüíîé èíèöèàòèâû. Ýòî ïðàâî â ñîîòâåòñòâèè ñ ïîëîæåíèÿìè ñò. 43  Äîãîâîðà ïðèíàäëåæèò “Âûñøåìó Ãîñóäàðñòâåííîìó  Ñîâåòó, Ñîâåòó Ìèíèñòðîâ Ñîþçíîãî ãîñóäàðñòâà, Ïàëàòå Ñîþçà, à òàêæå ãðóïïå  äåïóòàòîâ Ïàëàòû Ïðåäñòàâèòåëåé ÷èñëåííîñòüþ íå ìåíåå 20 äåïóòàòîâ”. 
 Îøèáî÷íîñòü ýòîãî óïóùåíèÿ çàêëþ÷àåòñÿ â òîì, ÷òî â óñëîâèÿõ  ñòàíîâëåíèÿ íîâîãî äåìîêðàòè÷åñêîãî ïðàâîâîãî ãîñóäàðñòâà ãàðàíòèè ïðàâ è  ñâîáîä ãðàæäàí èìåþò îãðîìíîå çíà÷åíèå,   êîòîðûå íå òîëüêî ïðèçíàþòñÿ, íî è þðèäè÷åñêè äîëæíû  çàêðåïëÿòüñÿ ãîñóäàðñòâîì. È åñëè ïîä  ãàðàíòèÿìè ïîíèìàþòñÿ ñîçäàííûå ãîñóäàðñòâîì ñðåäñòâà îáåñïå÷åíèÿ ôàêòè÷åñêèõ è  þðèäè÷åñêèõ âîçìîæíîñòåé ïîëüçîâàòüñÿ äåìîêðàòè÷åñêèìè ïðàâàìè è ñâîáîäàìè  âñåìè ãðàæäàíàìè îáùåñòâà, òî èõ ñèñòåìà âêëþ÷àåò ìàòåðèàëüíûå, ïîëèòè÷åñêèå è  þðèäè÷åñêèå óñëîâèÿ ãàðàíòèðîâàííîñòè.
 Ïîä  þðèäè÷åñêèìè ãàðàíòèÿìè, êàê óæå îòìå÷àëîñü, ñëåäóåò ïîíèìàòü ñïåöèàëüíûå  ïðàâîâûå ñðåäñòâà îáåñïå÷åíèÿ ïðàâ è ñâîáîä ãðàæäàí. Ê ÷èñëó òàêèõ ñðåäñòâ è  îòíîñèòñÿ ïðàâî çàêîíîäàòåëüíîé èíèöèàòèâû, ïðåäñòàâëÿþùåå ñîáîé ïðàâî  êîìïåòåíòíûõ îðãàíîâ, îáùåñòâåííûõ îðãàíèçàöèé è ëèö âîçáóæäàòü ïåðåä  çàêîíîäàòåëüíîé èíñòàíöèåé âîïðîñ îá èçäàíèè, èçìåíåíèè èëè îòìåíå  çàêîíà ëèáî èíîãî àêòà, ïîñòóïëåíèå êîòîðîãî âëå÷åò çà ñîáîé îáÿçàòåëüíîå  ðàññìîòðåíèå åãî ïàðëàìåíòîì. Èìåííî èñõîäÿ èç ýòîãî íåîáõîäèìîãî ïðàâà Ñóäà,  ïðàâà çàêîíîäàòåëüíîé èíèöèàòèâû, ìîæåò áûòü óñòàíîâëåíî ñîâðåìåííîå  ñîîòíîøåíèå ïðàâà è çàêîíà: ñëåäîâàíèå åìó âëå÷åò ïðèíÿòèå “ïðàâîâûõ çàêîíîâ”;  åãî èãíîðèðîâàíèå ìîæåò ïðèâåñòè ê ïîâûøåíèþ óäåëüíîãî âåñà “ïðàâîíàðóøàþùåãî  çàêîíîäàòåëüñòâà”, ñïîñîáñòâóþùåãî, íàïðèìåð, ïðîâåäåíèþ ðåïðåññèé, òàê  ñêàçàòü, íà “çàêîííûõ” îñíîâàíèÿõ èëè óñòàíîâëåíèþ “çàêîííûõ” íàðóøåíèé  ýëåìåíòàðíûõ ïðàâ ÷åëîâåêà. Ïðåäîñòàâëåíèå æå Ñóäó ýòîãî ïðàâà, êàê ýòî ñäåëàíî  â Ðîññèè â ñîîòâåòñòâèè ñî ñò. 104 Êîíñòèòóöèè ÐÔ, ïîâûøàåò ðîëü ñóäåáíîãî  êîíòðîëÿ çà ïðèìåíÿåìûìè çàêîíàìè, ÷òî, â ñâîþ î÷åðåäü, ïîìîãàåò âûÿâëÿòü èõ  íåäîñòàòêè, îïðåäåëÿòü ïóòè èõ óëó÷øåíèÿ è íà ýòîé îñíîâå âíîñèòü ïðåäëîæåíèÿ î  ñîâåðøåíñòâîâàíèè çàêîíîäàòåëüñòâà.
 Êîíñòèòóöèîííîñòü  ïðàâîâîãî ãîñóäàðñòâà ïðîÿâëÿåò­ñÿ òàêæå â óñòàíîâëåíèè ïðî÷íûõ þðèäè÷åñêèõ  ãàðàíòèé, íåîáõî­äèìûõ ôîðì è ïðîöåäóð â öåëÿõ ñîöèàëüíîé è ïðàâîâîé çàùèòû  ëè÷íîñòè îò ïðîèçâîëà ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ è ÷èíîâíèêîâ, â ñîîòâåòñòâèè  äåéñòâèé ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ ðåàëüíîìó ïîëî­æåíèþ ÷åëîâåêà â îáùåñòâå.  Ýòîìó, â ÷àñòíîñòè, ñëóæèò ðåàëèçàöèÿ ïðèíöèïà ðàçäåëåíèÿ âëàñòè, êîòîðûé  äîëæåí áûòü íàïðàâëåí íà òî, ÷òîáû âñå ðàçíîâèäíîñòè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè  ïðåñëåäîâàëè â ïåðâóþ î÷åðåäü ýòè ãóìàíèñòè÷åñêèå öåëè.
 È â òî  âðåìÿ, êîãäà âñå ìû èëè áîëüøàÿ ÷àñòü íàñ ïðèçíàåò ïðèíöèï ðàçäåëåíèÿ âëàñòè  êàê ìåõàíèçì “ñäåðæåê” è “ïðîòèâîâåñîâ”, ðåàëèçàöèÿ êîòîðîãî ïðåäïîëàãàåò  îñóùåñòâëåíèå êîìïåòåíöèè êàæäîé âåòâè âëàñòè íà ðàâíûõ ïî îòíîøåíèþ äðóã ê  äðóãó îñíîâàíèÿõ, ïðàâî çàêîíîäàòåëüíîé èíèöèàòèâû â íàñòîÿùåì Äîãîâîðå “Î  ñîçäàíèè ñîþçíîãî ãîñóäàðñòâà” áûëî ïðèçíàíî ïðåðîãàòèâàìè çà âåòâåé  çàêîíîäàòåëüíîé è èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè. Ðàññìàòðèâàÿ ïîíÿòèå ñóäåáíîé âëàñòè  íà ýòîé ïðèíöèïèàëü­íîé îñíîâå, ìû èñõîäèì èç òîãî, ÷òî ñóäåáíàÿ âëàñòü  âûñòóïàåò â êà÷åñòâå îäíîé èç âàæíåéøèõ ñòîðîí âîïëîùåíèÿ íàðîäîâëàñòèÿ. Îíà  îáåñïå÷èâàåò ñîîòâåòñòâóþùèå ôîðìû è ìåòîäû îðãàíèçàöèè ïîëíîâëàñòèÿ íàðîäà â  ñïåöèôè÷åñêîé ñôåðå åãî îñóùåñòâëåíèÿ, âêëþ÷àþùåé â ñåáÿ îáùåñòâåííûå îòíîøåíèÿ,  îáëàäàþùèå îñîáîé, ïî­âûøåííîé öåííîñòüþ äëÿ ãîñóäàðñòâà. Ýòî âûðàæàåòñÿ â  ñîçäàíèè ìåõàíèçìà ðåàëèçàöèè ïðàâ ãðàæäàíñêîãî îáùåñòâà è êàæäîé îòäåëüíîé  ëè÷íîñòè, çàùèòû îò ïîñÿãàòåëüñòâ óñòàíîâëåííîãî â ãîñóäàðñòâå ïðàâîïîðÿäêà,  óòâåðæäåíèÿ ñîöèàëüíîé ñïðàâåäëèâîñ­òè . 
 Â òîì  æå ðàêóðñå äîëæíà ðåøàòüñÿ åùå îäíà ïðîáëåìà, îáóñëîâëåííàÿ Äîãîâîðîì è êàñàþùàÿñÿ  óòâåðæäåíèÿ Óñòàâà è Ðåãëàìåíòà Ñóäà. Òàê, ÷àñòüþ 5 ñòàòüè 53 Äîãîâîðà  çàêðåïëåíî, ÷òî “Âûñøèé Ãîñóäàðñòâåííûé Ñîâåò  óòâåðæäàåò Óñòàâ è Ðåãëàìåíò Ñóäà”.
 Ðàçãîâîð  îá ýòîé ïðîáëåìå ñëåäóåò âåñòè â äâóõ àñïåêòàõ. Ïåðâûé çàêëþ÷àåòñÿ â òîì, ÷òî  äàííàÿ íîðìà Äîãîâîðà ïðÿìî èëè îïîñðåäîâàííî äåëàåò Ñóä, à ñëåäîâàòåëüíî, è  ñóäåé êàê íîñèòåëåé ñóäåáíîé âëàñòè, ïîäîò÷åòíûìè Âûñøåìó  Ãîñóäàðñòâåííîìó Ñîâåòó, à òî÷íåå òåì ïîëîæåíèÿì, êîòîðûå áóäóò ñîäåðæàòüñÿ â  ïðèíÿòîì Ãîññîâåòîì Óñòàâå è Ðåãëàìåíòå Ñóäà. Áîëåå òîãî, ðàíåå â  ÷àñòè   3 ñòàòüè 51 ïðîåêòà Äîãîâîðà ñîäåðæàëàñü íîðìà, ñîãëàñíî êîòîðîé “ñóäüè  íåçàâèñèìû è ïîä÷èíÿþòñÿ òîëüêî Çàêîíó”, íûíå â ïðèíÿòîì Äîãîâîðå ïîëîæåíèå î  òîì, ÷òî ñóäüè ïîä÷èíÿþòñÿ òîëüêî Çàêîíó (÷òî ïðèçíàâàëîñü ãàðàíòîì ñóäåéñêîé  íåçàâèñèìîñòè), èñêëþ÷åíî (÷. 3 ñò. 52). 
 Óêàçàíèå  íà ïîä÷èíåíèå ñóäåé òîëüêî Çàêîíó ïðåäóñìàòðèâàåò, ÷òî ïîñÿãàòü íà ñóäåáíóþ  âëàñòü íå âïðàâå íè çàêîíîäàòåëüíàÿ âëàñòü, íè   Ãîñóäàðñòâåííûé Ñîâåò, íè Ñîâåò  Ìèíèñòðîâ – èñïîëíèòåëüíàÿ âëàñòü, è ýòî, â ñâîþ î÷åðåäü, äàâàëî áû  îïðåäåëåííûå ãàðàíòèè, áëàãîäàðÿ êîòîðûì íå ðàçðåøàëîñü áû âûøåóêàçàííûì âåòâÿì  âëàñòè îñóùåñòâëÿòü êîíòðîëü çà âûíîñèìûìè Ñóäîì ðåøåíèÿìè; íè òà, íè äðóãàÿ  âëàñòü íå âïðàâå äàâàòü Ñóäó óêàçàíèÿ èëè èíûì îáðàçîì âìåøèâàòüñÿ â ñóäåáíóþ  äåÿòåëüíîñòü, ðàâíî êàê è ïîäìåíÿòü Ñóä ïðè ðàññìîòðåíèè âõîäÿùèõ â åãî  êîìïåòåíöèþ äåë.
 Ýòî ñâèäåòåëüñòâóåò î òîì, ÷òî âñÿ ïîëíîòà ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè  ñîñðåäîòà÷èâàåòñÿ èñêëþ÷èòåëüíî â îäíîì îðãàíå – Âûñøåì Ãîñóäàðñòâåííîì Ñîâåòå.  Ýòî æå ïîäòâåðæäàåò åùå îäíà íîðìà, óñòàíîâëåííàÿ ÷àñòüþ 8 ñòàòüè 43 Äîãîâîðà,  ñîãëàñíî êîòîðîé Âûñøèé Ãîñóäàðñòâåííûé Ñîâåò îáëàäàåò ïðàâîì àáñîëþòíîãî (ðåçîëþòèâíîãî èëè áåçîòëàãàòåëüíîãî)  âåòî, ïðåäñòàâëÿþùåãî îòêàç îäíîãî èëè îáîèõ  ãëàâ ãîñóäàðñòâ îäîáðèòü çàêîí (çàêîíîïðîåêò), êîòîðûé íå ìîæåò  áûòü ïðåîäîëåí Ïàðëàìåíòîì, òî åñòü ýòî âåòî  ÿâëÿåòñÿ îêîí÷àòåëüíûì. Èññëåäîâàòåëè îòìå÷àþò, ÷òî àáñîëþòíîå âåòî ñåãîäíÿ  ïðàêòè÷åñêè íå ïðèìåíÿåòñÿ, õîòÿ ôîðìàëüíî ïðèíàäëåæèò ìîíàðõàì, íàïðèìåð â Âåëèêîáðèòàíèè, Áåëüãèè.
 Âòîðîé  àñïåêò îãîâàðèâàåìîé ïðîáëåìû ñîñðåäîòî÷åí â ðàìêàõ ïðèíöèïà äåìîêðàòè÷åñêîãî  ïðàâîâîãî ãîñóäàðñòâà (êîèì ÿâëÿåòñÿ íàø Ñîþç ñîãëàñíî ñòàòüå 1 Äîãîâîðà) –  ïðèíöèïà “ðàçäåëåíèÿ âëàñòè”. Ñóòü ýòîãî ïðèíöèïà ðàñêðûòà  âûøå, îäíàêî õîòåëîñü áû ñäåëàòü ðÿä  óòî÷íåíèé.
 Ðàññìîòðåíèå ïðèíöèïà “ðàçäåëåíèÿ  âëàñòè” ñëåäóåò âåñòè íå â êà÷åñòâå êàêîé-òî àíòèòåçû åäèíñòâó ãîñóäàðñòâåííîé  âëàñòè è íå êàê ïðîñòîå ðàçãðàíè÷åíèå êîìïåòåí­öèè ìåæäó îðãàíàìè ãîñóäàðñòâà,  à â âèäå ñèñòåìû ìåð, îáåñïå­÷èâàþùèõ îðãàíèçàöèþ ïîëíîâëàñòèÿ íàðîäà â  óêàçàííîé ñôåðå . Òàêèìè ìåðàìè ÿâëÿþòñÿ  ðàñïðåäåëåíèå ñôåð ðóêîâîäñòâà îáùåñòâåííûìè äåëàìè ìåæäó ðàçëè÷íûìè  îðãàíèçàöèÿìè âëàñò­âîâàíèÿ, ðàçãðàíè÷åíèå âëàñòíûõ ôóíêöèé ìåæäó íèìè ñ ïîìî­ùüþ  çàêîíîäàòåëüñòâà. Ýòî ñïîñîáñòâóåò íàè­áîëåå ðàöèîíàëüíîìó îñóùåñòâëåíèþ  ñóâåðåíèòåòà íàðîäà, â ðå­çóëüòàòå ÷åãî îáùàÿ âîëÿ ñóâåðåííîãî íàðîäà íå  ðàñùåïëÿåòñÿ, à ñîîòâåòñòâóþùèì îáðàçîì îðãàíèçóåòñÿ äëÿ åå íàèáîëåå ïîëíîãî  âîïëîùåíèÿ â ïðîöåññå îñóùåñòâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè.
 Â  ðåçóëüòàòå â ïîëèòè÷åñêîì è ïðàâîâîì ìåõàíèçìå íàðîäîâëàñòèÿ âûäåëÿþòñÿ  ñàìîñòîÿòåëüíûå ñèñòåìû, ôîðìèðóå­ìûå íå â êà÷åñòâå îòäåëüíûõ ãðóïï  êîìïåòåíöèîííûõ íîðì, à êàê ñàìîñòîÿòåëüíûå âåòâè âëàñòè, íàäåëåííûå ðàçëè÷íûìè  ôóíêöèÿ­ìè, âûïîëíÿåìûìè èìè â òîé îáëàñòè îáùåñòâåííîé æèçíè, ñ êàêîé ñâÿçàíà  äåÿòåëüíîñòü êàæäîé äàííîé âåòâè: çàêîíîäàòåëü­íîé, èñïîëíèòåëüíîé, ñóäåáíîé.  Òåì ñàìûì ïðåîäîëåâàåòñÿ óïðî­ùåííîå è îäíîñòîðîííåå ïîíèìàíèå ïðèíöèïà  ðàçäåëåíèÿ âëàñ­òè, äëèòåëüíîå âðåìÿ ãîñïîäñòâîâàâøåå â íàøåé íàóêå, âñåãî ëèøü  êàê “äåëîâîãî, ïðîçàè÷åñêîãî ðàçäåëåíèÿ òðóäà” ,  ðàçãðàíè÷åíèÿ êîìïåòåíöèè ìåæäó ðàçíûìè ñèñòåìàìè îðãàíîâ.
 Ìåæäó  ïðî÷èì, â ëèòåðàòóðå äîñòàòî÷íî äàâíî áûëî âûñêàçàíî ìíåíèå î òîì, ÷òî  ðàçäåëåíèå âëàñòè è ðàçäåëåíèå òðóäà êàê â òåîðèè, òàê è íà ïðàêòèêå ÿâëÿþòñÿ  ñàìîñòîÿòåëüíûìè ïðîáëåìà­ìè .  Êîíå÷íî, ïåðâîíà÷àëüíî ïîäîáíûå âûñêàçûâàíèÿ èìåëè åäè­íè÷íûé õàðàêòåð è íå  îïðåäåëÿëè îáùåãî ïîäõîäà ê ïðèíöèïó ðàçäåëåíèÿ âëàñòè ñ ïîçèöèè ðàñïðåäåëåíèÿ  êîìïåòåíöèè ãîñó­äàðñòâåííûõ îðãàíîâ. Òîëüêî â ñîâðåìåííûé ïåðèîä âîïðîñ î  íåäîñòàòî÷íîñòè îáû÷íîãî “ðàçäåëåíèÿ òðóäà” äëÿ îáîñíîâàíèÿ ôóíêöèé âëàñòè ïî  ðàñïîðÿæåíèþ è ïîä÷èíåíèþ ñâîåé âîëå ÷åãî-ëèáî èëè êîãî-ëèáî ñòàíîâèòñÿ  äîñòàòî÷íî îáùåçíà÷èìûì .
 Òàêèì îáðàçîì èç âûøåñêàçàííîãî ìîæíî ñäåëàòü  ñëåäóþùèé âûâîä: âîïðîñû èçäàíèÿ, ïðèíÿòèÿ è óòâåðæäåíèÿ Óñòàâà Ñóäà èñõîäÿ èç  ïðèíöèïà “ðàçäåëåíèÿ âëàñòè” åñòü ïðåðîãàòèâà Ïàðëàìåíòà Ñîþçíîãî ãîñóäàðñòâà,  óêëàäûâàþùàÿñÿ â ðàìêè ðàñïðåäåëåíèÿ îáëàñòåé ðóêîâîäñòâà, ðàçãðàíè÷åíèÿ  âëàñòíûõ ôóíêöèé, ÷òî ÿâëÿåòñÿ ãàðàíòèåé îò óçóðïàöèè èìåþùåéñÿ âëàñòè  êàêîé-ëèáî èç äðóãèõ åå âåòâåé. À âîïðîñû  èçäàíèÿ è óòâåðæäåíèÿ Ðåãëàìåíòà Ñóäà íàäëåæèò îòíåñòè ê êîìïåòåíöèè ñàìîãî  Ñóäà, èáî â ðåãëàìåíòàõ, êàê ïðàâèëî, ðàññìàòðèâàþòñÿ âîïðîñû ñâîåé âíóòðåííèé  äåÿòåëüíîñòè. 
 Â èòîãå õîòåëîñü áû îòìåòèòü, ÷òî âñå  âûøåóêàçàííûå ïðîáëåìû íàäëåæèò ðåøàòü íàøèì ïðåäñòàâèòåëüíûì îðãàíàì è íà  çàêîíîäàòåëüíîì óðîâíå, îñîáåííî ýòî êàñàåòñÿ ñóäåáíîé ñèñòåìû Ñîþçíîãî  ãîñóäàðñòâà, êîìïåòåíöèÿ, õàðàêòåð è îáúåì ïîëíîìî÷èé êîòîðîé åùå â ïîëíîé ìåðå  íå îïðåäåëåí. Êîíå÷íî, ñîäåðæàíèå âëàñòíûõ ïîëíîìî÷èé ÿâëÿåòñÿ ñëîæíûì, îíî  âêëþ÷àåò â ñåáÿ ñòîðîíû, êîòîðûå ñîñòàâëÿþò ðàçëè÷íûå ñðåäñòâà îñó­ùåñòâëåíèÿ  äåÿòåëüíîñòè ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ. Îäíàêî âëàñòíîãî ïîëíîìî÷èÿ íå ìîæåò áûòü  áåç çàêðåïëåíèÿ â çàêîíå êîìïåòåíöèè è ãàðàíòèé ñîîòâåòñòâóþùèõ îðãàíîâ, òåì  áîëåå ÷òî íåîáõîäèìîñòü ñîçäàíèÿ ñèëüíîé ñóäåáíîé âëàñòè ñ îïðåäåëåíèåì åå  ãàðàíòèé ÿâëÿåòñÿ íåîòúåìëåìûì àòðèáóòîì ïðàâîâîãî ãîñóäàðñòâà. Ñîäåðæàíèå è  îáúåì êîìïåòåíöèè çàâèñÿò îò öåëîãî ðÿäà ôàêòîðîâ, â ÷àñòíîñòè îò ñôåðû  îáùåñòâåííîé æèçíè, ñ êîòîðîé ñâÿçàíî ñàìî ñóùåñòâîâà­íèå îðãàíà, îò òåððèòîðèè  åãî äåÿòåëüíîñòè, çàäà÷ è ôóíêöèé, îïðåäåëÿþùèõ íàïðàâëåíèå ýòîé äåÿòåëüíîñòè.
 Êàê ñïðàâåäëèâî îòìå÷åíî â  ëèòåðàòóðå, â îáåñïå÷åíèè èäåè ðàçäåëåíèÿ âëàñòè îñîáåííî âàæíîå çíà÷åíèå èìååò  íå òîëüêî àêòèâèçàöèÿ ðàáîòû çàêîíîäàòåëüíûõ îðãàíîâ, íî è íîâûå øàãè â  ðàçâèòèè ñóäåáíîé ñèñòåìû: ñîçäàíèå êîíñòèòóöèîííîãî è àðáèòðàæíûõ ñóäîâ,  ðàçâèòèå àäìèíèñòðàòèâíîé þñòèöèè è ò.ä. Èìåííî íàëè÷èå ñèëüíîé çàêîíîäàòåëüíîé  è ñóäåáíîé âëàñòè ïîçâîëÿåò íåéòðàëè­çîâàòü îòðèöàòåëüíûå ñòîðîíû àäìèíèñòðàòèâíîé  âëàñòè – ñâî­áîäíîãî óñìîòðåíèÿ è  îïåðàòèâíîé ñàìîñòîÿòåëüíîñòè àäìèíè­ñòðàöèè, îïîðû íà âíåñóäåáíîå ïðèíóæäåíèå  è ò.ä. 
 Ñêàçàííîå ìîæåò áûòü ñóììèðîâàíî â  êà÷åñòâå îáðàùåíèÿ ê íàøèì çàêîíîäàòåëÿì, çàäà÷à êîòîðûõ ñîñòîèò â ôîðìèðîâàíèÿ  íîâîãî Ñîþçíîãî ãîñóäàðñòâà íà ïðèíöèïàõ ïðàâîâîãî ãîñóäàðñòâà êàê ïîëíîñòüþ  ñîîòâåòñòâóþùåé äåìîêðà­òè÷åñêîé îðãàíèçàöèè îáùåñòâà ïîëèòè÷åñêîé ôîðìû  íàðîäîâëàñ­òèÿ, êîòîðàÿ ãàðàíòèðóåò ðåàëèçàöèþ ïðàâ ÷åëîâåêà, ñîöèàëüíóþ è  ïðàâîâóþ çàùèòó ëè÷íîñòè íà îñíîâå íîðìàëüíîãî ôóíêöèîíè­ðîâàíèÿ ïðàâà.  Ïîñëåäíåå îñîáåííî âàæíî äëÿ ïîíèìàíèÿ ïðàâî­âîãî ãîñóäàðñòâà â ðàìêàõ  îòå÷åñòâåííîé èñòîðèè, ïîñòîÿííî íàïîëíåííîé ÷ðåçâû÷àéíûìè, ýêñòðåìàëüíûìè  óñëîâèÿìè äåéñò­âèÿ ïðàâà. Òîëüêî ïðàâî, âûðàæàþùåå âîçìîæíîñòü ñâîáîäíîãî  ñóùåñòâîâàíèÿ ñàìîãî ãîñóäàðñòâà, à òàêæå ñâîáîäíîãî, áåçîïàñíî­ãî  ñóùåñòâîâàíèÿ ÷åëîâåêà, – íåîáõîäèìîñòü  äëÿ ïðîöåññà ôîð­ìèðîâàíèÿ ïðàâîâîãî ãîñóäàðñòâà.
 Ïðè ýòîì âàæíî îòìåòèòü, ÷òî  âçàèìîñâÿçü (ñîåäèíåíèå) ãîñóäàðñòâà ñ ïðàâîì êàê óñëîâèå ñîâðåìåííîãî  îáùåñòâåííîãî áûòèÿ ðîññèÿí è áåëîðóññîâ äîëæíî ïðîÿâëÿòüñÿ íå â ïëàíå  ïîä÷èíåíèÿ ïðàâà ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè (÷òî äëèòåëüíîå âðåìÿ îáîñíîâûâàëîñü  þðèäè÷åñêîé íàóêîé), à íàïðîòèâ –  ïîä÷èíåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ïðàâó, ñâÿçàííîñòè ãîñóäàðñòâà, åãî îðãàíîâ,  âñåõ ãîñóäàðñòâåííûõ è îáùåñòâåííûõ îðãàíèçàöèé, äîëæíîñòíûõ ëèö óñòàíîâêàìè  ïðàâà.Çàäà÷à ôîðìèðîâàíèÿ ïðàâîâîãî ãîñóäàðñòâà íà ðîññèéñêî-áåëîðóññêîì  óðîâíå åùå æäåò ñâîåãî ðàçðåøåíèÿ, ÷òî çàâèñèò îò ðåøèòåëüíîãî óñèëåíèÿ  ãîñïîäñòâà ïðàâà âî âñåõ ñòðóêòóðàõ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è âëèÿíèÿ ñóäåáíîé  âëàñòè â îáùåñòâå.

     Ñì.: Áàãëàé Ì.Â. Êîíñòèòóöèîííîå ïðàâî Ðîññèéñêîé  Ôåäåðàöèè: Ó÷åáíèê äëÿ âóçîâ. -  Ì.,  1998. - Ñ. 116.

     Ñì. ñòàòüþ 58 Äîãîâîðà “Î ñîçäàíèè ñîþçíîãî  ãîñóäàðñòâà”.

     Äàííîå ïîëîæåíèå íå êàñàåòñÿ Êîíñòèòóöèè èëè  êîíñòèòóöèîííûõ àêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.

     ÷. 2 ñò.54 Äîãîâîðà.

     ÷. 4 ñò. 56 Äîãîâîðà.

     Ñì.: ÷. 3 ñò. 59.

     Ìîíòåñêüå Ø. Èçáðàííûå ïðîèçâåäåíèÿ. - Ì., 1955. - Ñ. 290-291.

     Ñì.: Ðæåâñêèé Â.À. Ðîëü ñóäåáíîé âëàñòè â ïðàâîâîì  ãîñóäàðñòâå // Îñíîâû ãîñóäàðñòâà è ïðàâà: Ó÷åáíîå ïîñîáèå. - Ðîñòîâ í/Ä, 1995.  - Ñ. 118-119.

     Ñì.: Ðæåâñêèé Â.À., ×åïóðíîâà Í.Ì. Ñóäåáíàÿ âëàñòü â  ðîññèéñêîé ôåäåðàöèè: êîíñòèòóöèîííûå îñíîâû îðãàíèçàöèè è äåÿòåëüíîñòè. - Ì.,  1998. - Ñ. 43.

     Ñì.: Ìàðêñ Ê., Ýíãåëüñ Ô. Ñî÷. - Ò. 5. - Ñ. 203.

     Ñì.: Çîðüêèí Â.Ä. Ïîëèòè÷åñêèå âçãëÿäû Äæîíà Ëèëüáåðíà  // Âåñòíèê ÌÃÓ. // Ñåðèÿ “Ïðàâî”, 1969,   ¹ 3. - Ñ. 29.

     Ñì., íàïð.: Åðøîâ Â.Â. Ñóä â ñèñòåìå îðãàíîâ  ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè // Ãîñóäàðñòâî è ïðàâî,   1992,  ¹ 8. - Ñ. 32-33.

     Ñì.: Áàõðàí Ä.Í. Óêàç. Ñî÷. Ñ. 18.

Âåðñèÿ äëÿ ïå÷àòè. URL: http://www.pvlast.ru/archive/index.18.php