_general_ci Êîíöåïöèÿ ôåäåðàëüíîãî çàêîíà "Î ïîëèòè÷åñêèõ ïàðòèÿõ è ïàðòèéíîé äåÿòåëüíîñòè" 

Êîìèòåò Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû ïî îáùåñòâåííûì îáúåäèíåíèÿì è ðåëèãèîçíûì îðãàíèçàöèÿì

Document

Ïðåçèäåíò  Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè Âëàäèìèð Ïóòèí â ñâîåì Ïîñëàíèè Ôåäåðàëüíîìó Ñîáðàíèþ ÐÔ 8  èþëÿ 2000 ãîäà îòìåòèë, ÷òî “â  äåìîêðàòè÷åñêîì îáùåñòâå ïîñòîÿííóþ ñâÿçü ìåæäó íàðîäîì è âëàñòüþ îáåñïå÷èâàþò  ïîëèòè÷åñêèå ïàðòèè. Áëàãîäàðÿ âûáîðàì ýòîò âàæíåéøèé èíñòðóìåíò ïîëó÷èë  ñåãîäíÿ íàèáîëüøèå âîçìîæíîñòè äëÿ ðàçâèòèÿ. Áåç ïàðòèé íåâîçìîæíû íè  ïðîâåäåíèå ïîëèòèêè áîëüøèíñòâà, íè çàùèòà ïîçèöèé ìåíüøèíñòâà.
   Íà ôîíå âåêîâûõ òðàäèöèé  ïàðëàìåíòàðèçìà è ìíîãîïàðòèéíîñòè â äðóãèõ ñòðàíàõ îñîáåííî çàìåòíû íåäîñòàòêè  íàøåé ïàðòèéíîé ñèñòåìû. Ñëàáîé âëàñòè âûãîäíî èìåòü ñëàáûå ïàðòèè. Åé  ñïîêîéíåå è êîìôîðòíåå æèòü ïî ïðàâèëàì ïîëèòè÷åñêîãî òîðãà. Íî ñèëüíàÿ âëàñòü  çàèíòåðåñîâàíà â ñèëüíûõ ñîïåðíèêàõ. Òîëüêî â óñëîâèÿõ ïîëèòè÷åñêîé êîíêóðåíöèè  âîçìîæåí ñåðüåçíûé äèàëîã î ðàçâèòèè íàøåãî ãîñóäàðñòâà. 
   Ðîññèè íåîáõîäèìû ïàðòèè, êîòîðûå  ïîëüçóþòñÿ ìàññîâîé ïîääåðæêîé è óñòîé÷èâûì àâòîðèòåòîì. È íå íóæíû î÷åðåäíûå  ÷èíîâíè÷üè ïàðòèè, ïðèñëîíÿþùèåñÿ ê âëàñòè, òåì áîëåå - ïîäìåíÿþùèå åå... 
   Ñåãîäíÿ íàçðåëà íåîáõîäèìîñòü â  ïîäãîòîâêå çàêîíà î ïàðòèÿõ è ïàðòèéíîé äåÿòåëüíîñòè. Ïî-ìîåìó, ïðîåêò óæå åñòü  â Äóìå, è ìíå êàæåòñÿ, íóæíî íàä íèì ïîðàáîòàòü àêòèâíåå”.
 Äåéñòâèòåëüíî, Ãîñóäàðñòâåííàÿ Äóìà åùå â 1995 ãîäó â òðåõ ÷òåíèÿõ  ïðèíÿëà ïðîåêò ôåäåðàëüíîãî çàêîíà “Î ïîëèòè÷åñêèõ ïàðòèÿõ”, à â íàñòîÿùåå  âðåìÿ â Êîìèòåòå ÃÄ ïî äåëàì îáùåñòâåííûõ îáúåäèíåíèé è ðåëèãèîçíûõ îðãàíèçàöèé  ïîäãîòîâëåíà åãî íîâàÿ ðåäàêöèÿ. 
 Ôåäåðàëüíûé çàêîí, ðåãóëèðóþùèé äåÿòåëüíîñòü ïîëèòè÷åñêèõ ïàðòèé, ïðèçâàí  îáåñïå÷èòü ïðàâîâóþ îñíîâó äëÿ ðàçâèòèÿ â Ðîññèè ïîëíîöåííîé (òî åñòü ðåàëüíî  ïðåäñòàâëÿþùåé èíòåðåñû ðàçëè÷íûõ ãðóïï íàñåëåíèÿ è ðåàëüíî âîçäåéñòâóþùåé íà  âëàñòü) ïàðòèéíîé ñèñòåìû.
 Ïî ìíåíèþ ÷ëåíîâ ðàáî÷åé ãðóïïû Êîìèòåòà Ãîñóäàðñòâåííîé äóìû ÐÔ ïî äåëàì  îáùåñòâåííûõ îáúåäèíåíèé è ðåëèãèîçíûõ îðãàíèçàöèé, âåäóùåé ðàáîòó ïî  ïîäãîòîâêå ïðîåêòà ôåäåðàëüíîãî çàêîíà “Î ïîëèòè÷åñêèõ ïàðòèÿõ”, îñíîâó äàííîãî  çàêîíà äîëæíû ñîñòàâèòü ñëåäóþùèå ïîëîæåíèÿ.
 
 1. Íàçâàíèå çàêîíà “Î ïîëèòè÷åñêèõ  ïàðòèÿõ” íå ÿâëÿåòñÿ
 ïðèíöèïèàëüíûì. 
Îí ìîæåò íàçûâàòüñÿ “Î ïîëèòè÷åñêèõ ïàðòèÿõ”, “Î ïîëèòè÷åñêèõ ïàðòèÿõ è  ïàðòèéíîé äåÿòåëüíîñòè” (âàðèàíò Â.Ïóòèíà), “Î ïîëèòè÷åñêèõ îáúåäèíåíèÿõ”, “Î  ãàðàíòèÿõ ìíîãîïàðòèéíîñòè â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè” è ò.ï. Ýòî íå ïðèíöèïèàëüíî.  Ãëàâíîå â çàêîíå - ïðåäìåò ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ. Çàêîí äîëæåí ðåãóëèðîâàòü  äåÿòåëüíîñòü îñíîâíûõ ñóáúåêòîâ ðîññèéñêîé ïîëèòèêè - ñîçäàâàåìûõ â ðåçóëüòàòå  ïîëèòè÷åñêîé ñàìîîðãàíèçàöèè ìàññ ñòðóêòóð, îñíîâíîé öåëüþ êîòîðûõ ÿâëÿåòñÿ  ó÷àñòèå â âûáîðàõ. È ýòî ìîãóò áûòü êàê ïîëèòè÷åñêèå ïàðòèè (è òîãäà ðÿä  äåéñòâóþùèõ ïîëèòè÷åñêèõ äâèæåíèé âûíóæäåíû áóäóò ïðåîáðàçîâàòüñÿ â ïàðòèè),  òàê è ïîëèòè÷åñêèå îáúåäèíåíèÿ êàê òàêîâûå. 
 Â èäåàëå ðå÷ü äîëæíà èäòè î ïîëèòè÷åñêè õ ïàðòèÿõ. Ïðè ýòîì ñàì äóõ  çàêîíà äîëæåí áûòü òàêèì, ÷òîáû äåéñòâóþùèå ïîëèòè÷åñêèå îáúåäèíåíèÿ íå áûëè  îòñå÷åíû îò ó÷àñòèÿ â âûáîðàõ, à íàîáîðîò, - áûëè áû çàèíòåðåñîâàíû  ïðåîáðàçîâàòüñÿ â ïîëèòè÷åñêèå ïàðòèè è ìîãëè áû ëåãêî ýòî ñäåëàòü.. Ïîëèòè÷åñêèå ïàðòèè  (îáúåäèíåíèÿ) äîëæíû ñòàòü îñíîâíûì
   ñóáúåêòîì ðîññèéñêîé ïîëèòèêè. Äëÿ  ýòîãî ïàðòèè äîëæíû
   ïîëó÷èòü ðÿä èñêëþ÷èòåëüíûõ ïðàâ  ïðè îäíîâðåìåííîì
   íàäåëåíèè èõ êîíêðåòíîé  îòâåòñòâåííîñòüþ.
. Ãëàâíûì èñêëþ÷èòåëüíûì ïðàâîì ïîëèòè÷åñêèõ ïàðòèé (îáúåäèíåíèé) äîëæíî  ñòàòü ïðàâî âûäâèãàòü êàíäèäàòîâ â  ïðåäñòàâèòåëüíûå è èíûå îðãàíû âëàñòè. Â èäåàëå êàíäèäàòû â äåïóòàòû  Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû ÐÔ, à òàêæå â çàêîíîäàòåëüíûå ñîáðàíèÿ ñóáúåêòîâ  Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè äîëæíû âûäâèãàòüñÿ ÒÎËÜÊÎ îò ïîëèòè÷åñêèõ ïàðòèé  (îáúåäèíåíèé).
 Öåëåñîîáðàçíî, ÷òîáû ïîëèòè÷åñêèå ïàðòèè òàêæå ñòàëè îñíîâíûì ó÷àñòíèêîì  âûáîðîâ ïðåçèäåíòà ÐÔ è ãëàâ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Â èäåàëå êàíäèäàòû  â ïðåçèäåíòû ÐÔ è íà ïîñò ãëàâû ñóáúåêòà ÐÔ äîëæíû âûäâèãàòüñÿ ÒÎËÜÊÎ îò  ïîëèòè÷åñêèõ ïàðòèé.
 Íà íàø âçãëÿä, ïðåæäåâðåìåííî ðàñïðîñòðàíÿòü ýòî ïðàâî íà âûáîðû ìýðîâ è  ïðåäñòàâèòåëüíûõ îðãàíîâ ãîðîäîâ è ðàéîíîâ, à òàêæå íà ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå.  Íà ýòîì óðîâíå íåîáõîäèìî îñòàâèòü âîçìîæíîñòè äëÿ âíåïàðòèéíûõ ñïîñîáîâ è ôîðì  âûäâèæåíèÿ êàíäèäàòîâ.
 (Èñêëþ÷èòåëüíîå ïðàâî ïàðòèé  âûäâèãàòü êàíäèäàòîâ â âûáîðíûå îðãàíû âëàñòè îçíà÷àåò ïðåæäå âñåãî èñêëþ÷åíèå  - íà äâóõ óðîâíÿõ (ôåäåðàëüíîì è ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè) - ïðàâà íà ñàìîâûäâèæåíèå  è âûäâèæåíèå îò èíèöèàòèâíûõ ãðóïï.  Â  ýòîì ñëó÷àå ïðàâî íà âûäâèæåíèå êàíäèäàòîâ êàê ïî ïàðòèéíûì ñïèñêàì, òàê è â  îäíîìàíäàòíûõ îêðóãàõ ìîãëî áû ðàñïðîñòðàíÿòüñÿ íå òîëüêî íà ïîëèòè÷åñêèå  ïàðòèè, íî è íà èíûå ïîëèòè÷åñêèå îáúåäèíåíèÿ. Âàæíî, ÷òîáû âûäâèæåíèå  êàíäèäàòîâ è ïîñëåäóþùàÿ îðãàíèçàöèÿ èçáèðàòåëüíûõ êàìïàíèé ïðîèñõîäèëà ÷åðåç  îðãàíèçîâàííûå ïóáëè÷íûå ñòðóêòóðû.
 Äëÿ ñïðàâêè: Öåíòðèçáèðêîì ÐÔ â  ñâîåì çàêîíîïðîåêòå ïðåäëàãàåò íàäåëèòü ïàðòèè èñêëþ÷èòåëüíûì ïðàâîì âûäâèãàòü  êàíäèäàòîâ íà âñåõ óðîâíÿõ âïëîòü äî ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, íî ýòî  èñêëþ÷èòåëüíîå ïðàâî ëèøü ïî ñðàâíåíèþ ñ ... äðóãèìè îáùåñòâåííûìè  îáúåäèíåíèÿìè. Îäíîâðåìåííî ÖÈÊ   ïðåäëàãàåò ñîõðàíèòü ñàìîâûäâèæåíèå è âûäâèæåíèå îò ìèôè÷åñêèõ  èíèöèàòèâíûõ ãðóïï. Ïîäîáíàÿ ýêëåêòèêà íèêàê íå ñòèìóëèðóåò ðàçâèòèå ïàðòèéíîé  ñèñòåìû, à íàîáîðîò, ïðè ââåäåíèè ïðåäëàãàåìîãî ÖÈÊ (ñì. íèæå) æåñòêîãî ïîðÿäêà  ñîçäàíèÿ è ðåãèñòðàöèè ïîëèòè÷åñêèõ ïàðòèé îíà ñòèìóëèðóåò êàê ðàç îáðàòíîå -  îòêàç ïîëèòè÷åñêè àêòèâíûõ ãðàæäàí îò âûäâèæåíèÿ îò ïàðòèé è ñîçäàíèÿ ïàðòèé  êàê òàêîâûõ.
 Ïðåäëîæåíèå íàäåëèòü ïàðòèè  èñêëþ÷èòåëüíûì ïðàâîì âûäâèãàòü ïàðòèéíûå ñïèñêè ÿâëÿåòñÿ ïîëîâèí÷àòûì è òàêæå  íå ðåøàåò ïðîáëåìû ñòèìóëèðîâàíèÿ ðàçâèòèÿ ïàðòèéíîé ñèñòåìû.)
 2. Íåîáõîäèìî, ÷òîáû äåÿòåëüíîñòü ïîëèòè÷åñêèõ ïàðòèé ðàñïðîñòðàíÿëàñü íå  òîëüêî íà ñòîëèöó. Íîðìû ôåäåðàëüíîãî çàêîíà äîëæíû ñòèìóëèðîâàòü ðàáîòó ïàðòèé â ðåãèîíàõ è ðîñò èõ  ðÿäîâ ïóòåì åñòåñòâåííîãî ïðèòîêà “ñíèçó”.
 Â ýòîì ñìûñëå íàäåëåíèå ïîëèòè÷åñêèõ ïàðòèé èñêëþ÷èòåëüíûì ïðàâîì  âûäâèãàòü êàíäèäàòîâ â çàêîíîäàòåëüíûå ñîáðàíèÿ ñóáúåêòîâ ÐÔ è íà ïîñò ãëàâû  ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (ñì. ÷àñòè 2 ïï. 1 è 2 Êîíöåïöèè) ÿâëÿåòñÿ  îñíîâíûì ñòèìóëîì ê ðàáîòå ôåäåðàëüíûõ ïàðòèé â ðåãèîíàõ.
 Îäíîé èç ìåð, ñòèìóëèðóþùèõ “íèçîâóþ” ðàáîòó ïàðòèé, ìîãëî áû ñòàòü  ââåäåíèå ïðîöåäóðû ñáîðà ïîäïèñåé â ïîääåðæêó êàíäèäàòîâ íà ïàðòèéíûõ ñîáðàíèÿõ  (à íå “â ñïåöèàëüíî îòâåäåííûõ äëÿ ýòîãî ìåñòàõ”, êàê ïðåäëàãàåò ÖÈÊ ÐÔ) â  ïðèñóòñòâèè íàáëþäàòåëåé è ïðåäñòàâèòåëåé èçáèðàòåëüíûõ êîìèññèé è ñ  îäíîâðåìåííûì óìåíüøåíèåì íà ïîðÿäîê êîëè÷åñòâà ñîáèðàåìûõ ïîäïèñåé.
 3. Ïðåäîñòàâëåíèå ïàðòèÿì èñêëþ÷èòåëüíîãî ïðàâà íà ó÷àñòèå â  èçáèðàòåëüíîì ïðîöåññå ñ îäíîâðåìåííûì ïðåäúÿâëåíèåì ê íèì ðÿäà òðåáîâàíèé (òî  åñòü êàê áû îãðàíè÷åíèå äåìîêðàòèè) äîëæíî ñîïðîâîæäàòüñÿ ñîõðàíåíèåì è ââåäåíèåì ðÿäà íîâûõ äåìîêðàòè÷åñêèõ íîðì:
 - êàíäèäàòû â îðãàíû âëàñòè (â òîì ÷èñëå è êàíäèäàò â Ïðåçèäåíòû ÐÔ)  äîëæíû èìåòü ïðàâî âûäâèãàòüñÿ îò îäíîé ÈËÈ ÍÅÑÊÎËÜÊÈÕ ïàðòèé;
 - êàíäèäàòû, âûäâèãàåìûå ïàðòèÿìè, ìîãóò áûòü ÁÅÑÏÀÐÒÈÉÍÛÌÈ;
 - îäíîé èç äåìîêðàòè÷åñêèõ íîðì ÿâëÿåòñÿ îáåñïå÷åíèå âîçìîæíîñòè äëÿ  ó÷àñòèÿ â ïîëèòè÷åñêîì ïðîöåññå íå òîëüêî ôåäåðàëüíûõ, íî òàêæå ìåæðåãèîíàëüíûõ  è ðåãèîíàëüíûõ ïàðòèé, ñòàòóñ è ïîðÿäîê äåÿòåëüíîñòè êîòîðûõ òàêæå äîëæíû áûòü  ïðîïèñàíû â ôåäåðàëüíîì çàêîíå (ñì. ðàçäåë V);
 - óêðóïíåíèå ïàðòèé äîëæíî áûòü åñòåñòâåííûì ïðîöåññîì, îíî íå äîëæíî  ñîïðîâîæäàòüñÿ ñîçäàíèåì ðàçíîãî ðîäà áàðüåðîâ íà ïóòè íîâûõ ïàðòèé, à òàêæå  îòìèðàíèåì èëè èñêóññòâåííûì óìåðùâëåíèåì òàê íàçûâàåìûõ ìàëûõ ïàðòèé, ÿâëÿþùèõñÿ  ðåàëüíûìè ðîñòêàìè ãðàæäàíñêîãî îáùåñòâà.
 4. Ãëàâíîé îòâåòñòâåííîñòüþ  ïîëèòè÷åñêîé ïàðòèè äîëæíà ñòàòü îòâåòñòâåííîñòü çà ñâîèõ ïðåäñòàâèòåëåé,  âûäâèíóòûõ è èçáðàííûõ âî âëàñòü. 
 Â ñâîþ î÷åðåäü, ïîëèòèêè äîëæíû íåñòè îòâåòñòâåííîñòü ïåðåä âûäâèíóâøèìè  è èçáðàâøèìè èõ ïàðòèÿìè. Â ýòîì ñìûñëå, íàâåðíîå, öåëåñîîáðàçíî ïðåäîñòàâèòü  ïàðòèÿì ïðàâî îòçûâàòü ñâîèõ äåïóòàòîâ. Â ïåðñïåêòèâå ïðàâî îòçûâà (íî áåç  ïðàâà çàìåíû; â ñëó÷àå îòçûâà ïàðòèåé ãëàâû ñóáúåêòà Ôåäåðàöèè íàçíà÷àþòñÿ  íîâûå âûáîðû) ìîãëî áû áûòü ðàñïðîñòðàíåíî è íà ãëàâ ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè. 
 5. Ôîðìèðîâàíèå ïàðòèéíîé ñèñòåìû, àäåêâàòíîé íîâîé ñîöèàëüíîé ñòðóêòóðå  îáùåñòâà, à òàêæå óêðóïíåíèå ïàðòèé ïðè îäíîâðåìåííîì óìåíüøåíèè êîëè÷åñòâà  ôèêòèâíûõ ïàðòèé äîñòèãàåòñÿ ÷åðåç ñòèìóëèðîâàíèå àêòèâíîñòè è ïðàâîâóþ  ïîääåðæêó àêòèâíûõ è àâòîðèòåòíûõ ïàðòèé (íåçàâèñèìî îò èõ ÷èñëåííîñòè) è  îãðàíè÷åíèå ïðàâ ïàðòèé, íàïðèìåð, íå ó÷àñòâóþùèõ â âûáîðàõ äâà ñðîêà ïîäðÿä.
 Ïî ýòîé æå ïðè÷èíå äîëæíî áûòü, íà íàø âçãëÿä, èñêëþ÷åíî ôîðìèðîâàíèå èçáèðàòåëüíûõ áëîêîâ - â òîì âèäå, â êîòîðîì îíè  ôîðìèðóþòñÿ è äåéñòâóþò ñåãîäíÿ. Èçáèðàòåëüíûå áëîêè íå ÿâëÿþòñÿ  þðèäè÷åñêèìè ëèöàìè (â ñâÿçè ñ ÷åì ñíèæåíà ïðàâîâàÿ îòâåòñòâåííîñòü ó÷àñòíèêîâ  áëîêà, íàðóøàþòñÿ èçáèðàòåëüíûå ïðàâà îòäåëüíûõ ó÷àñòíèêîâ áëîêà, òàê êàê áëîêè  íå èìåþò çàðåãèñòðèðîâàííûõ óñòàâîâ è ò.ï.) è ÿâëÿþòñÿ âðåìåííûìè  îáðàçîâàíèÿìè. Ýòî ìåøàåò ôîðìèðîâàíèþ ïîëíîöåííîé ïàðòèéíîé ñèñòåìû,  “áëîêîâûå” ôðàêöèè èìåþò èíîé ñòàòóñ â ïàðëàìåíòå, ÷åì ôðàêöèè ïàðòèéíûå,  ðàçìûâàþòñÿ èñêëþ÷èòåëüíîå ïðàâî ïàðòèé íà ó÷àñòèå â îðãàíèçàöèè âûáîðîâ è  îòâåòñòâåííîñòü ïîëèòè÷åñêèõ ïàðòèé ïåðåä ñâîèìè èçáèðàòåëÿìè. Íàêîíåö,  èçáèðàòåëüíûå áëîêè ÿâëÿþòñÿ ñåãîäíÿ îñíîâíûì ïðåïÿòñòâèåì äëÿ óêðóïíåíèÿ  ïàðòèé.
 Ïðè ýòîì îòìåíà èçáèðàòåëüíûõ áëîêîâ íå îçíà÷àåò, ÷òî ïàðòèè íå ìîãóò  çàêëþ÷àòü ìåæïàðòèéíûå ñîãëàøåíèÿ - î ñîãëàñîâàííîé ïîääåðæêå íà âûáîðàõ òåõ  èëè èíûõ êàíäèäàòîâ, ñîçäàíèè îáúåäèíåííîé ôðàêöèè â çàêîíîäàòåëüíîì îðãàíå èëè  êîàëèöèè ïðè ôîðìèðîâàíèè ïðàâèòåëüñòâà.
 Òî åñòü, ôîðìèðîâàíèå èçáèðàòåëüíûõ áëîêîâ ìîæåò áûòü äîïóñòèìî, åñëè îíè  ñîçäàþòñÿ â ïðèíöèïèàëüíî èíîì, ÷åì ñåé÷àñ, ïîðÿäêå:
 - èç ïîëèòè÷åñêèõ ïàðòèé (ïîëèòè÷åñêèõ îáúåäèíåíèé), êàæäîå èç êîòîðûõ  èìååò ïðàâî íà ñàìîñòîÿòåëüíîå ó÷àñòèå â âûáîðàõ äàííîãî óðîâíÿ; 
 - ñîçäàåòñÿ íå ìåíåå, ÷åì çà ïîëãîäà äî âûáîðîâ íà ó÷ðåäèòåëüíîì ñúåçäå è  ïðèíèìàåò óñòàâ áëîêà, â êîòîðîì ïðîïèñàíû ïðàâà è îòâåòñòâåííîñòü êàæäîãî èç  åãî ó÷àñòíèêîâ è ò.ï.
 6. Åñëè ìû õîòèì èìåòü àâòîðèòåòíûå è ìàññîâûå ïàðòèè, íå íóæíî ââîäèòü  íîðìû, óñòàíàâëèâàþùèå âûñîêóþ ÷èñëåííîñòü äëÿ ïàðòèè èëè èíûå æåñòêèå áàðüåðû,  ïðåîäîëåòü êîòîðûå ìîãóò òîëüêî ïàðòèè, áëèçêèå ê âëàñòè. Ãëàâíûì êðèòåðèåì  àâòîðèòåòà ïàðòèè ÿâëÿåòñÿ êîëè÷åñòâî îòäàííûõ çà íåå ãîëîñîâ èçáèðàòåëåé, à íå  ôîðìàëüíîå êîëè÷åñòâî ÷ëåíîâ ïàðòèè èëè âàë ñîâåðøåííûõ ïàðòèåé áþðîêðàòè÷åñêèõ  ïðîöåäóð.
 (Êñòàòè, äîñòàòî÷íî îòìåíèòü èçáèðàòåëüíûå áëîêè - è àâòîìàòè÷åñêè  íà÷íåòñÿ óêðóïíåíèå ðÿäà ïàðòèé ÷åðåç îáúåäèíåíèå ìåëêèõ ïàðòèé è ïîëèòè÷åñêèõ  äâèæåíèé)
 Óñòàíîâëåíèå ðàçíîãî ðîäà áàðüåðîâ (äâàäöàòü òðåáîâàíèé ê óñòàâó ïàðòèè,  òðèäöàòü òðåáîâàíèé ê ôèíàíñîâîìó îò÷åòó ïàðòèè è ò.ï.) íà ðóêó, êàê âûðàçèëñÿ  Â.Ïóòèí â ñâîåì Ïîñëàíèè Ôåäåðàëüíîìó Ñîáðàíèþ ÐÔ, “÷èíîâíè÷üèì” ïàðòèÿì.  Èñêóññòâåííîå êîíñòðóèðîâàííîå ïàðòèéíîé ñèñòåìû ìîæåò ïðèâåñòè â ëèêâèäàöèè  ïóñòü ïîêà íåáîëüøèõ, íî äîñòàòî÷íî àêòèâíûõ ïàðòèé, ÿâèòüñÿ ñåðüåçíûì  ïðåïÿòñòâèåì äëÿ ñîçäàíèÿ íîâûõ ïàðòèé.
 Ñåãîäíÿ ãëàâíîé óãðîçîé ðîññèéñêîé äåìîêðàòèè ÿâëÿåòñÿ íå íàëè÷èå  ìíîæåñòâà ïàðòèé (çà ïîñëåäíèå 5 ëåò ïðîèçîøëî ñóùåñòâåííîå óìåíüøåíèå èõ  êîëè÷åñòâà), à íàîáîðîò - èõ ñëàáîñòü, îñíîâàííàÿ íà áåñïðàâèè è îòñóòñòâèè  ñòèìóëîâ ê ðàçâèòèþ.
 7. Ïàðòèéíàÿ ñèñòåìà ñòàáèëüíà è ýôôåêòèâíà, åñëè ïîëèòè÷åñêèå ïàðòèè  äåéñòâóþò ñâîáîäíî îò äàâëåíèÿ íà  íèõ ãîñóäàðñòâåííûõ ñòðóêòóð. Ïàðòèè äîëæíû áûòü çàâèñèìû òîëüêî îò çàêîíà.
 Ïðè ýòîì çàêîí íå äîëæåí äàâàòü ïîâîäîâ äëÿ áëîêèðîâàíèÿ ðåãèñòðàöèè  îïïîçèöèîííûõ ïàðòèé (íà îñíîâàíèè “íåïðàâèëüíî îôîðìëåííûõ” íåñóùåñòâåííûõ  áóìàã), à òàêæå àäìèíèñòðàòèâíîãî âìåøàòåëüñòâà ÷èíîâíèêîâ âî âíóòðèïàðòèéíóþ  æèçíü ñ öåëüþ âûìîãàòåëüñòâà âçÿòîê èëè èñêëþ÷åíèÿ íåóãîäíûõ ïàðòèé èç  èçáèðàòåëüíûõ êàìïàíèé.
 (Äëÿ ñïðàâêè: â ïðåäëàãàåìîì ÖÈÊ ÐÔ  ïðîåêòå çàêîíà “Î ïîëèòè÷åñêèõ ïàðòèÿõ” ïðåäóñìîòðåí ÷ðåçâû÷àéíî æåñòêèé è  ñëîæíûé ïîðÿäîê ðåãèñòðàöèè ïîëèòè÷åñêèõ ïàðòèé. Ê ñîæàëåíèþ, íà ýòè  “ïðîöåäóðíûå” âîïðîñû äåïóòàòû è ýêñïåðòû òðàäèöèîííî îáðàùàþò ìàëî âíèìàíèÿ,  îäíàêî èìåííî ýòè ñòàòüè çàêîíîïðîåêòà ÖÈÊ ÿâëÿþòñÿ ñàìûìè ïðèíöèïèàëüíûìè äëÿ  áþðîêðàòîâ è ñàìûìè íåïðèåìëåìûìè äëÿ ãðàæäàí. 
 Ñîãëàñíî ÖÈÊ, äëÿ òîãî, ÷òîáû  ñîçäàòü ïàðòèþ, íóæíî ñíà÷àëà ñîçäàòü Îðãêîìèòåò. Îðãêîìèòåò ñäàåò ðÿä äîêóìåíòîâ  â Ìèíþñò è ïîëó÷àåò ñâèäåòåëüñòâî î ðåãèñòðàöèè.
 Çàòåì Îðãêîìèòåò ïðîâîäèò  ó÷ðåäèòåëüíûé ñúåçä ïàðòèè è ñíîâà ãîòîâèò äîêóìåíòû, äëÿ (óæå âòîðîé)  ðåãèñòðàöèè. Îäíàêî ñäàâ äîêóìåíòû íà ðåãèñòðàöèþ, ïàðòèÿ ïîëó÷àåò ëèøü  âðåìåííîå ñâèäåòåëüñòâî î ðåãèñòðàöèè. Ïîòîìó ÷òî îíà äîëæíà ñîçäàòü è  çàðåãèñòðèðîâàòü è íå â çàÿâèòåëüíîì,  êàê ñåé÷àñ, à â ðàçðåøèòåëüíîì (!) ïîðÿäêå 44 ðåãèîíàëüíûõ îòäåëåíèÿ.  Ïðè÷åì â êàæäîì ðåãèîíå ïàðòèÿ äîëæíà ïðåäîñòàâèòü îðãàíó þñòèöèè íîòàðèàëüíî  çàâåðåííûå êîïèè Óñòàâà è âðåìåííîãî ñâèäåòåëüñòâà î ðåãèñòðàöèè.
 Ïîòîì äîëæíû áûòü íîòàðèàëüíî  çàâåðåíû êîïèè ñâèäåòåëüñòâ î ðåãèñòðàöèè ýòèõ îòäåëåíèé. È òîëüêî ïîòîì, óæå â  òðåòèé ðàç, ïàðòèÿ äîëæíà øòóðìîâàòü Ìèíþñò äëÿ ïîëó÷åíèÿ ïîñòîÿííîãî  ñâèäåòåëüñòâà î ðåãèñòðàöèè.). Ñóùåñòâóþùàÿ ñèñòåìà  ôîðìèðîâàíèÿ Ãîñóäàðñòâåííîé
   Äóìû ÐÔ â îñíîâå ñâîåé äîëæíà áûòü  ñîõðàíåíà, â äåòàëÿõ        -
   óñîâåðøåíñòâîâàíà.
. Öåëåñîîáðàçíî ñîõðàíèòü ñóùåñòâóþùóþ ïðîïîðöèþ ïðè ôîðìèðîâàíèè Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû ÐÔ, êîãäà 50 % äåïóòàòîâ  èçáèðàþòñÿ ïî ïàðòèéíûì ñïèñêàì, à 50 % - â îäíîìàíäàòíûõ îêðóãàõ.
 Öåëåñîîáðàçíî òàêæå ðàñïðîñòðàíèòü ýòîò ïðèíöèï (50) è íà  çàêîíîäàòåëüíûå ñîáðàíèÿ ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè.
 Öåëåñîîáðàçíî ñîõðàíèòü ñóùåñòâóþùèé áàðüåð ïðîõîæäåíèÿ äåïóòàòîâ â  Ãîñóäàðñòâåííóþ Äóìó ïî ïàðòèéíûì ñïèñêàì - 5 % ãîëîñîâ èçáèðàòåëåé.
 2. Ïîëèòè÷åñêèå ïàðòèè, íàáðàâøèå â õîäå ïàðëàìåíòñêèõ âûáîðîâ íå ìåíåå 2  % ãîëîñîâ èçáèðàòåëåé èëè èçáðàâøèå íå ìåíåå 5 äåïóòàòîâ ïî îäíîìàíäàòíûì  îêðóãàì, äîëæíû ïîëó÷èòü ïðàâî íà ãîñóäàðñòâåííûå  ñóáñèäèè â òå÷åíèå 4-õ ëåò - äî î÷åðåäíûõ âûáîðîâ. Ñóáñèäèè äîëæíû  ïîçâîëÿòü ïàðòèè ñîäåðæàòü øòàá-êâàðòèðó è íåáîëüøîé ïàðòèéíûé àïïàðàò.
 Àíàëîãè÷íûé ïîðÿäîê äîëæåí áûòü ðàñïðîñòðàíåí íà ìåæðåãèîíàëüíûå è  ðåãèîíàëüíûå ïàðòèè.
 (Ïðèìåðû: 
 Â Ãåðìàíèè ãîñóäàðñòâåííûå ñóáñèäèè  ïîëó÷àþò ïàðòèè, íàáðàâøèå íå ìåíåå 0,5 % ãîëîñîâ íà âûáîðàõ â Áóíäåñòàã.  Ïàðòèè, íàáðàâøèå áîëåå 2 % ãîëîñîâ, èìåþò ïðàâî íà äîïîëíèòåëüíûå  ïîîùðèòåëüíûå ñóáñèäèè.
 Â Èñïàíèè ãîñóäàðñòâî âûäàåò  “ïðåìèè” ïàðòèÿì, íàáðàâøèì áîëåå 3 % ãîëîñîâ.
 Â Èòàëèè ãîñóäàðñòâåííûå äîòàöèè  ïîëó÷àþò ïàðòèè, íàáðàâøèå â õîäå âûáîðîâ â Ïàëàòó äåïóòàòîâ íå ìåíåå 2 %  ãîëîñîâ èçáèðàòåëåé. Â Àâñòðèè - 1 % è ò.ä. )
 3. Ïàðòèè, íå ó÷àñòâóþùèå â  âûáîðàõ äâà ñðîêà ïîäðÿä, íàïðîòèâ, äîëæíû ëèøàòüñÿ ãîñóäàðñòâåííîé  ðåãèñòðàöèè.
 Êðèòåðèè ó÷àñòèÿ â âûáîðàõ ôåäåðàëüíûõ ïàðòèé ìîãëè áû áûòü ñëåäóþùèå:
 - âûäâèæåíèå ïàðòèéíîãî ñïèñêà è åãî ðåãèñòðàöèÿ,
 - âûäâèæåíèå êàíäèäàòîâ â íå ìåíåå ÷åì 1/3 (ïîëîâèíå) îäíîìàíäàòíûõ  èçáèðàòåëüíûõ îêðóãîâ è èõ ðåãèñòðàöèÿ,
 - âûäâèæåíèå êàíäèäàòà â Ïðåçèäåíòû ÐÔ è åãî ðåãèñòðàöèÿ.
 Àíàëîãè÷íûå êðèòåðèè äîëæíû äåéñòâîâàòü è â îòíîøåíèè ìåæðåãèîíàëüíûõ è  ðåãèîíàëüíûõ ïàðòèé.. Êëþ÷åâîé  ôîðìîé êîíòðîëÿ ãîñóäàðñòâà çà
   äåÿòåëüíîñòüþ ïîëèòè÷åñêèõ ïàðòèé  äîëæåí ñòàòü
   êîíòðîëü çà èõ  ôèíàíñîâî-õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòüþ.
. Ôåäåðàëüíûì çàêîíîäàòåëüñòâîì äîëæíû ðåãóëèðîâàòüñÿ íå òîëüêî  èçáèðàòåëüíûå ðàñõîäû ïàðòèé, íî è èõ òåêóùàÿ ôèíàíñîâî-õîçÿéñòâåííàÿ äåÿòåëüíîñòü.
   (Ïðèìåð: ïîìèìî çàêîíîäàòåëüíûõ  àêòîâ, ðåãóëèðóþùèõ äåÿòåëüíîñòü ïîëèòè÷åñêèõ ïàðòèé, â ðÿäå ñòðàí ïðèíÿòû  ñïåöèàëüíûå çàêîíû î ôèíàíñèðîâàíèè ïàðòèé: â ÑØÀ (ïðèíÿò â 1974 ã.), âî Ôðàíöèè (â 1988 ã.), â Èòàëèè (â 1974 ã.), â Øâåöèè (â 1965 ã.), â Èñïàíèè (â 1987 ã.) è äð. Î÷åíü  ïîäðîáíî îïèñàí ïîðÿäîê êîíòðîëÿ çà ôèíàíñîâîé äåÿòåëüíîñòüþ â çàêîíå î ïîëèòè÷åñêèõ  ïàðòèÿõ ÔÐÃ.)
 2. Â çàêîíå î ïàðòèÿõ äîëæåí áûòü ðàñïèñàí ïîðÿäîê ôèíàíñèðîâàíèÿ è ôèíàíñîâî-õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè ïàðòèé,  ñîçäàíèÿ è ôóíêöèîíèðîâàíèÿ èõ èçáèðàòåëüíûõ è “ïàðòèéíûõ” ôîíäîâ, à òàêæå  “ïàðòèéíûõ” ïðåäïðèÿòèé, ïîðÿäîê îòêðûòèÿ è èñïîëüçîâàíèÿ ôåäåðàëüíûõ è  ðåãèîíàëüíûõ ïàðòèéíûõ ñ÷åòîâ. Â ÷àñòíîñòè, çàêîí äîëæåí ïðåäóñìàòðèâàòü  ñëåäóþùåå:
 - îïðåäåëåííûå îãðàíè÷åíèÿ íà èñòî÷íèêè è îáúåìû ôèíàíñèðîâàíèÿ  äåÿòåëüíîñòè ïîëèòè÷åñêèõ ïàðòèé, âêëþ÷àÿ èõ ðåãèîíàëüíûå îòäåëåíèÿ; 
 - ïîðÿäîê è ñòàòüè ôèíàíñîâûõ ïîñòóïëåíèé äîëæíû áûòü ðàñïèñàíû ÷åòêî è  ïîäðîáíî; äîëæíà áûòü çàëîæåíà òåíäåíöèÿ ïîñòåïåííîãî ïåðåõîäà ïàðòèè  íà ìàêñèìóì áåçíàëè÷íûõ ðàñ÷åòîâ;
 - ïàðòèÿ äîëæíà èìåòü òîëüêî îäèí ðàñ÷åòíûé ñ÷åò íà ôåäåðàëüíîì óðîâíå è  ïî îäíîìó ðàñ÷åòíîìó ñ÷åòó â ñóáúåêòàõ Ôåäåðàöèè;
 - ïàðòèÿ è ïàðòèéíûå ôîíäû íå èìåþò ïðàâà çàíèìàòüñÿ êîììåð÷åñêîé  äåÿòåëüíîñòüþ, íî ìîãóò áûòü ó÷ðåäèòåëÿìè è ñîáñòâåííèêàìè ïðåäïðèÿòèé.
 3. Çàêîíîì äîëæíû áûòü óñòàíîâëåí ïîðÿäîê  îò÷åòíîñòè ïàðòèé î ôèíàíñîâî-õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè, ìåòîäû è ôîðìû  ãîñóäàðñòâåííîãî è îáùåñòâåííîãî êîíòðîëÿ çà èõ ôèíàíñîâîé äåÿòåëüíîñòüþ,  ñïåöèôèêà è ïîëíîìî÷èÿ êîíòðîëüíûõ îðãàíîâ, à òàêæå ñàíêöèè çà íàðóøåíèå  çàêîíà.
 Äîëæåí áûòü ââåäåí èíñòèòóò ëèö, îòâåòñòâåííûõ çà ôèíàíñîâóþ äåÿòåëüíîñòü  ïîëèòè÷åñêèõ îáúåäèíåíèé, - êàçíà÷åè ïàðòèè.
 4. Çàêîí äîëæåí èñêëþ÷èòü èñïîëüçîâàíèå ïîëèòè÷åñêèìè ïàðòèÿìè òàê  íàçûâàåìîãî “àäìèíèñòðàòèâíîãî ðåñóðñà” è ãîñóäàðñòâåííûõ ñðåäñòâ: íàõîäÿùèõñÿ â ãîñóäàðñòâåííîé èëè ìóíèöèïàëüíîé  ñîáñòâåííîñòè ïîìåùåíèé, òðàíñïîðòà, ÑÌÈ, îáîðóäîâàíèÿ, à òàêæå ïåðñîíàëà  ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ è áþäæåòíûõ îðãàíèçàöèé.
 Çàêîíîì äîëæíû áûòü óñòàíîâëåíû ìåõàíèçì è ïîðÿäîê îòâåòñòâåííîñòè çà  èñïîëüçîâàíèå ïðåäñòàâèòåëÿìè ïàðòèé äîëæíîñòíîãî ïîëîæåíèÿ è ãîñóäàðñòâåííîé  ñîáñòâåííîñòè.
 5. Îáúåì ãîñóäàðñòâåííûõ ñóáñèäèé ïîëèòè÷åñêèì ïàðòèÿì, åñëè âñå-òàêè áóäåò ïðèíÿòî ðåøåíèå î ãîñ. ôèíàíñèðîâàíèè  ïàðòèé, äîëæåí áûòü ìèíèìàëüíûì - íà ñîäåðæàíèå íåáîëüøîãî îôèñà. È ýòîò îáúåì,  íàâåðíîå, äîëæåí çàâèñåòü îò ðåçóëüòàòîâ âûáîðîâ. Åñëè ýòî òàê, òî â çàêîíå  äîëæåí áûòü ïîäðîáíî ðàñïèñàí ìåõàíèçì âûäåëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûõ ñóáñèäèé:
 - ôåäåðàëüíûì ïàðëàìåíòñêèì ïàðòèÿì,
 - ìåæðåãèîíàëüíûì è ðåãèîíàëüíûì ïàðëàìåíòñêèì ïàðòèÿì,
 - ïàðòèÿì, íàáðàâøèì â õîäå âûáîðîâ â Ãîñóäàðñòâåííóþ äóìó íå ìåíåå 2 %  ãîëîñîâ èçáèðàòåëåé èëè èçáðàâøèì â íåå íå ìåíåå 5 äåïóòàòîâ â îäíîìàíäàòíûõ  îêðóãàõ,
 - ïàðòèÿì, ó÷àñòâîâàâøèì â âûáîðàõ, íî íå íàáðàâøèì 2 % ãîëîñîâ èëè íå  èçáðàâøèì 5 äåïóòàòîâ,
 - ìåæðåãèîíàëüíûì è ðåãèîíàëüíûì ïàðòèÿì, íàáðàâøèì îïðåäåëåííîå  êîëè÷åñòâî ãîëîñîâ èçáèðàòåëåé èëè èçáðàâøèì îïðåäåëåííîå êîëè÷åñòâî äåïóòàòîâ  íà âûáîðàõ â çàêîíîäàòåëüíûå ñîáðàíèÿ ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè,
 - ìåæðåãèîíàëüíûì è ðåãèîíàëüíûì ïàðòèÿì, íå íàáðàâøèì îïðåäåëåííîãî  êîëè÷åñòâà ãîëîñîâ è íå èçáðàâøèì îïðåäåëåííîãî êîëè÷åñòâà äåïóòàòîâ íà âûáîðàõ  â çàêîíîäàòåëüíûå ñîáðàíèÿ ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè,
 - ïàðòèÿì, âûäâèíóâøèì è èçáðàâøèì ãëàâó ãîñóäàðñòâà èëè ãëàâó ñóáúåêòà  Ôåäåðàöèè è ò.ï.
 (Ìíîãèå ýêñïåðòû, äåïóòàòû,  ïðåäñòàâèòåëè ìàëûõ ïàðòèé âûñòóïàþò ïðîòèâ ïðåäîñòàâëåíèÿ ïàðòèÿì ãîñóäàðñòâåííûõ  ñóáñèäèé, ñ÷èòàÿ ýòî, ïðåæäå âñåãî, àìîðàëüíûì. Â ñâÿçè ñ ýòèì  ñòîèò åùå ðàç íàïîìíèòü, ÷òî ñóáñèäèè íóæíû â  ïåðâóþ î÷åðåäü íå áîëüøèì, à íàïðîòèâ, ìàëûì ïàðòèÿì, íå èìåþùèì ñïîíñîðîâ â  ëèöå êðóïíûõ êîðïîðàöèé.) . Çàêîíîì, ðåãóëèðóþùèì äåÿòåëüíîñòü ïîëèòè÷åñêèõ
   ïàðòèé, öåëåñîîáðàçíî ââåñòè  ïîíÿòèÿ “ïðàâÿùàÿ” è
   “îïïîçèöèîííàÿ” ïàðòèè.  
. Ðàçâèòàÿ ïàðòèéíàÿ ñèñòåìà ïðåäïîëàãàåò îïðåäåëåííîñòü òàêèõ ïîíÿòèé,  êàê “ïðàâÿùàÿ ïàðòèÿ” è “îïïîçèöèîííàÿ ïàðòèÿ”. Äîëæíî áûòü ÿñíî, êàêàÿ  ïîëèòè÷åñêàÿ ïàðòèÿ (èëè ðÿä ïàðòèé) íåñóò îòâåòñòâåííîñòü çà ïðîâåäåíèå ãëàâîé  ãîñóäàðñòâà òîãî èëè èíîãî ïîëèòè÷åñêîãî êóðñà è, ñ äðóãîé ñòîðîíû, èçáèðàòåëü  äîëæåí çíàòü, êàêèå ïîëèòè÷åñêèå ñòðóêòóðû ïðåäëàãàþò àëüòåðíàòèâó ýòîìó êóðñó.  Êðîìå òîãî, îïïîçèöèÿ äîëæíà èìåòü ïðàâîâûå ãàðàíòèè ñâîåé äåÿòåëüíîñòè. Ýòî  ïðåæäå âñåãî êàñàåòñÿ ãàðàíòèé äîñòóïà îïïîçèöèîííûõ ïàðòèé ê ãîñóäàðñòâåííûì  ÑÌÈ â îïðåäåëåííîì ïîðÿäêå è îïðåäåëåííîì îáúåìå.
 Íà íàø âçãëÿä, ôåäåðàëüíîé “ïðàâÿùåé” ïàðòèåé ÿâëÿåòñÿ ïàðòèÿ  (èëè íåñêîëüêî ïàðòèé), âûäâèíóâøàÿ è èçáðàâøàÿ ãëàâó ãîñóäàðñòâà è îôèöèàëüíî  ïîääåðæèâàþùàÿ ïðîâîäèìûé èì êóðñ.
 Ôåäåðàëüíàÿ îïïîçèöèîííàÿ ïàðòèÿ - ïàðòèÿ, êîòîðàÿ îôèöèàëüíî îáúÿâèëà î ñâîåé îïïîçèöèè äåéñòâóþùåìó ãëàâå  ãîñóäàðñòâà è åãî êóðñó, à òàêæå íå âûäâèãàåò ñâîèõ ïðåäñòàâèòåëåé îðãàíû  èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè.
 2. Ðàçóìååòñÿ, ââåäåíèå ñòàòóñà “ïðàâÿùåé” ïàðòèè â óñëîâèÿõ ðåàëüíîé  ìíîãîïàðòèéíîñòè íå èìååò íè÷åãî îáùåãî ñ íàëè÷èåì ìîíîïîëèè ïðàâÿùåé ïàðòèè â  ñîâåòñêèé ïåðèîä. 
 “Ïðàâÿùàÿ” ïàðòèÿ â óñëîâèÿõ çàêðåïëåííîãî Êîíñòèòóöèåé ÐÔ ïðèíöèïà  ïîëèòè÷åñêîãî ìíîãîîáðàçèÿ íå ìîæåò èìåòü êàêèõ-òî äîïîëíèòåëüíûõ ïðàâ ïî  ñðàâíåíèþ ñ äðóãèìè ïàðòèÿìè. Íàîáîðîò: ñòàòóñ “ïðàâÿùåé” íàëàãàåò íà ïàðòèþ  èçâåñòíóþ ìîðàëüíî-ïîëèòè÷åñêóþ îòâåòñòâåííîñòü çà ïðîâîäèìûé ãëàâîé ãîñóäàðñòâà  èëè ñóáúåêòà Ôåäåðàöèè êóðñ.
 Ñ äðóãîé ñòîðîíû, íèêòî íå îòáåðåò ó ïàðòèè, èçáðàâøåé ñâîåãî  ïðåäñòàâèòåëÿ ãëàâîé ãîñóäàðñòâà èëè ñóáúåêòà Ôåäåðàöèè, âîçìîæíîñòè âëèÿòü íà  ïðèíÿòèå ýòèì ïîëèòèêîì òåõ èëè èíûõ ðåøåíèé - íåçàâèñèìî îò òîãî, íàçûâàåòñÿ  ýòà ïàðòèÿ “ïðàâÿùåé” èëè íåò.. Çàêîí äîëæåí ïðåäïîëàãàòü ôóíêöèîíèðîâàíèå íàðÿäó
    ñ ôåäåðàëüíûìè ïàðòèÿìè ìåæðåãèîíàëüíûõ è
   ðåãèîíàëüíûõ ïàðòèé.
. Â ïðîåêòå çàêîíà “Î ïîëèòè÷åñêèõ ïàðòèÿõ”, ïðèíÿòîì Ãîñóäàðñòâåííîé  Äóìîé â 1995 ãîäó, ïðåäóñìîòðåí çàÿâèòåëüíûé  ïîðÿäîê ðåãèñòðàöèè ðåãèîíàëüíûõ îòäåëåíèé îáùåðîññèéñêèõ ïàðòèé. Íà íàø  âçãëÿä, ýòî ïîðÿäîê ñëåäóåò ñîõðàíèòü. Â ïðîòèâíîì ñëó÷àå, åñëè çàêîíîì áóäåò  óñòàíîâëåí ðàçðåøèòåëüíûé       ïîðÿäîê  (êàê ïðåäëàãàåò, ê ïðèìåðó, ÖÈÊ) ðåãèñòðàöèè ðåãèîíàëüíûõ îòäåëåíèé,  ðåãèñòðàöèÿ ðåãèîíàëüíûõ îòäåëåíèé íåóãîäíûõ  âëàñòè ïàðòèé  â ðÿäå ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè  ìîæåò áûòü áëîêèðîâàíà èëè çàòðóäíåíà ìåñòíûìè îðãàíàìè þñòèöèè.
 2. Â íàñòîÿùåå âðåìÿ â íåêîòîðûõ ñóáúåêòàõ Ôåäåðàöèè äîñòàòî÷íî àêòèâíî  äåéñòâóþò ïàðòèè ðåãèîíàëüíîãî è  ìåæðåãèîíàëüíîãî çíà÷åíèÿ. È ýòè ðåàëüíûå ðîñòêè ðåçóëüòàòû ïîëèòè÷åñêîé  ñàìîîðãàíèçàöèè ìàññ íóæíî ïîääåðæàòü. Òåì áîëåå, ÷òî â ðÿäå ñóáúåêòîâ ÐÔ  ïîëèòè÷åñêèå ïàðòèè ÿâëÿþòñÿ åäèíñòâåííîé ïîëèòè÷åñêîé àëüòåðíàòèâîé  åäèíîëè÷íîé âëàñòè ãóáåðíàòîðà èëè ïðåçèäåíòà ðåñïóáëèêè. 
 Íàäî äàòü âîçìîæíîñòü ìåæðåãèîíàëüíûì è ðåãèîíàëüíûì ïàðòèÿì ïðîÿâèòü  ñåáÿ íà âûáîðàõ â îðãàíû âëàñòè ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè. Íå èñêëþ÷åíî, ÷òî ðÿä èç  íèõ äîðàñòóò â ïåðñïåêòèâå äî ïàðòèé ôåäåðàëüíîãî óðîâíÿ.
 Ïîðÿäîê ðåãèñòðàöèè ðåãèîíàëüíûõ ïàðòèé (â îòëè÷èå îò ðåãèîíàëüíûõ  îòäåëåíèé ïàðòèé ôåäåðàëüíîãî óðîâíÿ) äîëæåí áûòü ðàçðåøèòåëüíûì.
 (Äëÿ ñïðàâêè: ÖÈÊ â ñâîåì  çàêîíîïðîåêòå ïðåäëàãàåò óïðàçäíèòü ðåãèîíàëüíûå è ìåæðåãèîíàëüíûå ïàðòèè.)
 3. Ïîðÿäîê ñîçäàíèÿ è äåÿòåëüíîñòè ìåæðåãèîíàëüíûõ è ðåãèîíàëüíûõ ïàðòèé  (îáúåäèíåíèé) äîëæåí áûòü óñòàíîâëåí ôåäåðàëüíûì çàêîíîì. Ìåñòíûå îðãàíû âëàñòè  äîëæåí áûòü íå âïðàâå ïðèíèìàòü çàêîíû, ðåãóëèðóþùèå äåÿòåëüíîñòü ðåãèîíàëüíûõ  è ìåñòíûõ ïîëèòè÷åñêèõ ïàðòèé (îáúåäèíåíèé), êîòîðûå áû ïðîòèâîðå÷èëè íàñòîÿùåìó  ôåäåðàëüíîìó çàêîíó.. Çàêîíîì î ïîëèòè÷åñêèõ ïàðòèÿõ öåëåñîîáðàçíî
   çàëîæèòü òåíäåíöèþ ðàñòóùåãî  ó÷àñòèÿ ïàðòèé â
   ôîðìèðîâàíèè îðãàíîâ  èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè.
Â íàñòîÿùåå âðåìÿ ïîëèòè÷åñêèå ïàðòèè íå ó÷àñòâóþò â ôîðìèðîâàíèè îðãàíîâ  èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, íî â ïåðñïåêòèâå, ïî ìåðå ðîñòà àâòîðèòåòà è  äååñïîñîáíîñòè ïàðòèé, ýòî ó÷àñòèå âîçìîæíî è íåîáõîäèìî. 
 Ïðåäîñòàâëåíèå ïàðòèÿì ïðàâà ó÷àñòâîâàòü â ôîðìèðîâàíèè ôåäåðàëüíîãî  ïðàâèòåëüñòâà è ïðàâèòåëüñòâ ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè âûçûâàåò íåìàëî âîçðàæåíèé,  ïîñêîëüêó ïðÿìîå ó÷àñòèå ïàðòèé â ôîðìèðîâàíèè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè íå  ïðåäóñìîòðåíî Êîíñòèòóöèåé ÐÔ.  Ñ äðóãîé  ñòîðîíû, Êîíñòèòóöèÿ  íå çàïðåùàåò  ïàðòèÿì ðåêîìåíäîâàòü ñâîèì ïðåäñòàâèòåëÿì âî âëàñòè íàçíà÷àòü íà òå èëè èíûå  ïîñòû â îðãàíàõ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ïîääåðæèâàåìûõ ïàðòèåé ïîëèòèêîâ.
 Â ýòîé ñâÿçè ìîæíî îáñóäèòü âîïðîñ î ïðåäîñòàâëåíèè ïðàâÿùåé ïàðòèè  (ïàðòèÿì), à òàêæå ïàðòèè, ïîëó÷èâøåé áîëüøèíñòâî ãîëîñîâ èçáèðàòåëåé â õîäå  âûáîðîâ â Ãîñóäàðñòâåííóþ Äóìó ÐÔ, ïðàâà íà ó÷àñòèå (â ïîðÿäêå, íå  ïðîòèâîðå÷àùåì Êîíñòèòóöèè ÐÔ) â ôîðìèðîâàíèè ôåäåðàëüíîãî ïðàâèòåëüñòâà.
 Àíàëîãè÷íîå ïðàâî öåëåñîîáðàçíî ïðåäîñòàâèòü ìåæðåãèîíàëüíûì è  ðåãèîíàëüíûì ïàðòèÿì, à òàêæå ðåãèîíàëüíûì îòäåëåíèÿì îáùåðîññèéñêèõ ïàðòèé.. ×ðåçâû÷àéíî àêêóðàòíî ñëåäóåò ïîäîéòè ê
   ââåäåíèþ çàêîíîì î ïàðòèÿõ íîðì,  êàñàþùèõñÿ
   ðåãóëèðîâàíèÿ âíóòðèïàðòèéíîé  æèçíè.
. Íà íàø âçãëÿä, íå ñëåäóåò çëîóïîòðåáëÿòü ââåäåíèåì íîâûõ íîðì, ðåãóëèðóþùèõ ñîçäàíèå è ðåãèñòðàöèþ ïàðòèé è ïðåäïîëàãàþùèõ íàäåëåíèå ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ, áóäü òî Ìèíþñò èëè  ÖÈÊ ÐÔ, äîïîëíèòåëüíûìè ïðàâàìè â îòíîøåíèè ïîëèòè÷åñêèõ ïàðòèé.
 Äåéñòâóþùèé ôåäåðàëüíûé çàêîí “Îá îáùåñòâåííûõ îáúåäèíåíèÿõ” äîñòàòî÷íî  ÷åòêî ðåãóëèðóåò ïðîöåññ ñîçäàíèÿ è ðåãèñòðàöèè ïàðòèé, à òàêæå íàäåëÿåò  ãîñóäàðñòâåííûå îðãàíû íåîáõîäèìûìè äëÿ ýôôåêòèâíîãî êîíòðîëÿ çà ñîáëþäåíèåì  ïàðòèÿìè ïîëîæåíèé ñâîåãî óñòàâà è ôåäåðàëüíûõ çàêîíîâ.
 Íóæíî ïîíèìàòü, ÷òî ÷åì áîëüøå òðåáîâàíèé, íàïðèìåð, ê ïåðå÷íþ ñäàâàåìûõ  â îðãàíû þñòèöèè äîêóìåíòîâ äëÿ ðåãèñòðàöèè èëè ê Óñòàâó ïàðòèè áóäåò ñîäåðæàòüñÿ  â çàêîíå, òåì áîëüøå áóäåò âîçìîæíîñòåé ó ÷èíîâíèêîâ ïðåïÿòñòâîâàòü ñîçäàíèþ  ïàðòèè.
 2. Îñíîâíîé ôîðìîé êîíòðîëÿ ãîñóäàðñòâà çà äåÿòåëüíîñòüþ ïîëèòè÷åñêèõ  ïàðòèé ÿâëÿåòñÿ êîíòðîëü çà èõ ôèíàíñîâîé äåÿòåëüíîñòüþ (ñì. ðàçäåë III).  Äîñòàòî÷íî æåñòêîé ðåãëàìåíòàöèè äîëæíà áûòü ïîäâåðãíóòà òàêæå äåÿòåëüíîñòü  ïàðòèé, ñâÿçàííàÿ ñ ó÷àñòèåì â âûáîðàõ. Â òî æå âðåìÿ âíóòðèïàðòèéíàÿ æèçíü äîëæíà áûòü îãðàæäåíà îò âìåøàòåëüñòâà â íåå  ãîñóäàðñòâåííûõ ñòðóêòóð. Ýòî, âñå-òàêè, ïðåðîãàòèâà Óñòàâà ïàðòèè.
 Äåéñòâóþùèé çàêîí “Îá îáùåñòâåííûõ îáúåäèíåíèÿõ” óñòàíàâëèâàåò îñíîâíûå  ïðèíöèïû âíóòðèïàðòèéíîé äåìîêðàòèè. Âñå êëþ÷åâûå âîïðîñû âíóòðèïàðòèéíîé  æèçíè, ñîãëàñíî äàííîìó çàêîíó, ðåøàþòñÿ ñúåçäîì (êîíôåðåíöèåé, ñîáðàíèåì), òàê  ÷òî ðÿäîâûå ÷ëåíû ïàðòèè áîëüøèíñòâîì ãîëîñîâ èìåþò âîçìîæíîñòü óñòàíîâèòü  ëþáîé ðåæèì âíóòðèïàðòèéíîé äåÿòåëüíîñòè. Â ñâîþ î÷åðåäü, ïàðòèéíîå ìåíüøèíñòâî  èìååò ïðàâî ñìåíû ÷ëåíñòâà â ïîëüçó áîëåå “äåìîêðàòè÷íîé” ïàðòèè.
 Çàêîíîì î ïàðòèÿõ, íàâåðíîå, ìîæíî ââåñòè ðÿä íîâûõ íîðì, íàïðàâëåííûõ íà  ðàñøèðåíèå ïðàâ ðÿäîâûõ ÷ëåíîâ ïàðòèé, à òàêæå ïîëíîìî÷èé êîëëåãèàëüíûõ  ðóêîâîäÿùèõ îðãàíîâ. Íî íå ìåíåå âàæíî óñòàíîâèòü ìåõàíèçì è ïîðÿäîê  îïåðàòèâíîãî îáæàëîâàíèÿ ïîëèòè÷åñêèìè ïàðòèÿìè è èõ ïðåäñòàâèòåëÿìè ñëó÷àåâ  àäìèíèñòðàòèâíîãî ïðîèçâîëà â îòíîøåíèè ïàðòèé è èõ ÷ëåíîâ ñî ñòîðîíû  ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ.
 3. Íà íàø âçãëÿä, íåöåëåñîîáðàçíî óñòàíîâëåíèå âûñîêîé ÷èñëåííîñòè äëÿ ïàðòèè è åå  ðåãèîíàëüíûõ îòäåëåíèé. ×àñòî èäåè, âûäâèãàåìûå ïàðòèåé, êóäà âàæíåå åå  ÷èñëåííîñòè. Âàæíî òàêæå, ÷òîáû ïàðòèÿ àêòèâíî ó÷àñòâîâàëà â âûáîðàõ è  âûäâèãàëà ñâîèõ êàíäèäàòîâ, à íå ïðåâðàùàëà íàðàùèâàíèå ôîðìàëüíîé ÷èñëåííîñòè  â ñàìîöåëü. Â êîíöå êîíöîâ, îáåñïå÷èòü “ìàññîâîñòü” ïîëèòè÷åñêèå ïàðòèè ìîãóò  ñåãîäíÿ òîëüêî àäìèíèñòðàòèâíûì ïóòåì, ÷òî Ðîññèÿ óæå ïðîõîäèëà.
 Ìèíèìàëüíàÿ ÷èñëåííîñòü ðåãèîíàëüíîãî îòäåëåíèÿ ôåäåðàëüíîé ïàðòèè ìîãëà  áû ñîñòàâëÿòü 50 ÷åëîâåê. Ôåäåðàëüíàÿ ïàðòèÿ äîëæíà äåéñòâîâàòü â íå ìåíåå ÷åì  ïîëîâèíå ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè.
 Äëÿ ïðîâåäåíèÿ ó÷ðåäèòåëüíîãî ñúåçäà ôåäåðàëüíîé ïàðòèè äîñòàòî÷íî  ó÷àñòèÿ â íåì 45 äåëåãàòîâ.
 4. Êà÷åñòâî ïàðòèé âàæíåå  êîëè÷åñòâà èõ ÷ëåíîâ. Â ñâÿçè ñ ýòèì öåëåñîîáðàçíî óñòàíîâèòü ôåäåðàëüíûì  çàêîíîì êàêèå êàòåãîðèè íàñåëåíèÿ íå ìîãóò áûòü ÷ëåíàìè ïàðòèé.
 Íà íàø âçãëÿä, âíå ïàðòèé äîëæíû áûòü:
 - ñîòðóäíèêè ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ, îðãàíîâ ïðîêóðàòóðû è þñòèöèè,  ñóäüè;
 - âîåííîñëóæàùèå, ñîòðóäíèêè îðãàíîâ áåçîïàñíîñòè è èíûõ ñèëîâûõ  ñòðóêòóð;
 - ñîòðóäíèêè íàëîãîâûõ îðãàíîâ.Õ. Îäíîé èç ôîðì êîíòðîëÿ çà  äåÿòåëüíîñòüþ
   ïîëèòè÷åñêèõ ïàðòèé ÿâëÿåòñÿ  êîíòðîëü çà ðàçìåùåíèåì
   èìè ïîëèòè÷åñêîé ðåêëàìû â ÑÌÈ è  âåäåíèåì
   èíôîðìàöèîííî-ïðîïàãàíäèñòñêîé  ðàáîòû.
Íà íàø âçãëÿä, ðåãóëèðîâàíèå ïîëèòè÷åñêîé ðåêëàìû ÿâëÿåòñÿ ñàìûì ñëàáûì  ìåñòîì èçáèðàòåëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà. Â ñâÿçè ñ ýòèì ïðåäïèñàòü ïîëèòè÷åñêèì  ïàðòèÿì òå èëè èíûå íîðìû èíôîðìàöèîííî-ðåêëàìíîé äåÿòåëüíîñòè ìîæíî òîëüêî  îäíîâðåìåííî ñ âíåñåíèåì öåëîãî ðÿäà èçìåíåíèé è äîïîëíåíèé â èçáèðàòåëüíûå  çàêîíû.
 Ñîîòâåòñòâóþùèìè çàêîíàìè öåëåñîîáðàçíî óñòàíîâèòü ñëåäóþùèå ìåðû  ðåãóëèðîâàíèÿ ðåêëàìíîé è àãèòàöèîííîé äåÿòåëüíîñòè ïîëèòè÷åñêèõ ïàðòèé è èõ  ïðåäñòàâèòåëåé:
 1. Â ïåðèîä äî âûáîðîâ âûñòóïëåíèÿ â ÑÌÈ ïðåäñòàâèòåëåé ïîëèòè÷åñêèõ  ïàðòèé ìîãóò îñóùåñòâëÿòüñÿ áåç îãðàíè÷åíèé - êàê áåç ïîìåòêè “ïîëèòè÷åñêàÿ  ðåêëàìà”, òàê è ñ ïîìåòêîé; âî âòîðîì ñëó÷àå ôèíàíñèðîâàíèå ïîëèòè÷åñêîé  ðåêëàìû è àãèòàöèè êîíòðîëèðóåòñÿ çàêîíîì.
 2. Â ïåðèîä èçáèðàòåëüíîé êàìïàíèè äîëæíî áûòü çàïðåùåíî âåñòè  ïîëèòè÷åñêóþ ðåêëàìó è àãèòàöèþ, èñïîëüçóÿ ãîñóäàðñòâåííûå ìàòåðèàëüíûå è  ôèíàíñîâûå ñðåäñòâà; äåéñòâóþùèå äîëæíîñòíûå ëèöà äîëæíû íåñòè îòâåòñòâåííîñòü  çà èñïîëüçîâàíèå ñâîåãî ïîëîæåíèÿ ñ öåëüþ ïîëèòè÷åñêîé ðåêëàìû è àãèòàöèè.
 3. Èñêëþ÷àþòñÿ âûñòóïëåíèÿ  â ÑÌÈ  êàíäèäàòîâ, ïðåäñòàâèòåëåé ïîëèòè÷åñêèõ ïàðòèé è èõ äîâåðåííûõ ëèö áåç ïîìåòêè  “ïîëèòè÷åñêàÿ ðåêëàìà” â ïåðèîä èçáèðàòåëüíûõ êàìïàíèé. Â ýòîò ïåðèîä ÂÑÅ  ðåêëàìíûå è àãèòàöèîííûå ìàòåðèàëû â ãîñóäàðñòâåííûõ è íåãîñóäàðñòâåííûõ ÑÌÈ  äîëæíû áûòü ìàðêèðîâàíû êàê “ïîëèòè÷åñêàÿ ðåêëàìà”. Ýòî êàñàåòñÿ òàêæå  äåéñòâóþùèõ ãóáåðíàòîðîâ è Ïðåçèäåíòà ÐÔ. Â ïðîòèâíîì ñëó÷àå íåñóò  îòâåòñòâåííîñòü êàê âûäâèíóâøèå èõ ïîëèòè÷åñêèå ïàðòèè, òàê è ÑÌÈ. 
 Èñêëþ÷åíèåì èç ýòîãî ïðàâèëà ìîãóò áûòü êîììåíòàðèè èíôîðìàöèîííûì  àãåíòñòâàì è âûñòóïëåíèÿ äîëæíîñòíûõ ëèö â íîâîñòíûõ ïðîãðàììàõ ïðè íàëè÷èè  äîñòàòî÷íîãî îñíîâàíèÿ è â îïðåäåëåííîì îáúåìå. (Â çàêîíå äîëæíî áûòü äàíî  îïðåäåëåíèå ïîíÿòèÿ “äîñòàòî÷íîé îáîñíîâàííîñòè” âûñòóïëåíèÿ äîëæíîñòíîãî ëèöà  â íîâîñòíîé ïðîãðàììå).
 4. Ðåêëàìíûé (àãèòàöèîííûé) õàðàêòåð âûñòóïëåíèÿ â ÑÌÈ äîëæåí  óñòàíàâëèâàòüñÿ ñïåöèàëüíûì îðãàíîì (èçáèðàòåëüíàÿ êîìèññèÿ + ÑÌÈ +  ïðåäñòàâèòåëè ïàðëàìåíòñêèõ ïàðòèé) â òå÷åíèå 3 äíåé ïîñëå ïîäà÷è çàÿâëåíèÿ.
 5. Â ãîñóäàðñòâåííûõ ÑÌÈ â ïåðèîä èçáèðàòåëüíûõ êàìïàíèé êàíäèäàòû (è èõ  ïðåäñòàâèòåëè) ïîëó÷àþò îäèíàêîâîå âðåìÿ (ïå÷àòíûå ïëîùàäè) è âûñòóïàþò  áåñïëàòíî.
 6. Äëÿ êàíäèäàòîâ â Ïðåçèäåíòû ÐÔ è íà ïîñò ãëàâû ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé  Ôåäåðàöèè îáÿçàòåëüíî ó÷àñòèå â òåëåäåáàòàõ âî âòîðîì òóðå.
 Ââåäåíèå çàêîíîì î ïàðòèÿõ èëè èçáèðàòåëüíûì çàêîíîäàòåëüñòâîì íîðì,  êàñàþùèõñÿ ðåãóëèðîâàíèÿ ðåêëàìíîé è àãèòàöèîííîé äåÿòåëüíîñòè ïîëèòè÷åñêèõ  ïàðòèé, ÿâëÿþòñÿ åäèíñòâåííûì ïîèñòèíå “ðåâîëþöèîííûì”  ïðåäëîæåíèåì íàñòîÿùåé Êîíöåïöèè. Âìåñòå ñ  òåì, òîëüêî êîðåííîå èçìåíåíèå ñóùåñòâóþùåãî ïîðÿäêà ïîëèòè÷åñêîé ðåêëàìû è  àãèòàöèè ìîæåò ïîñòàâèòü ïîëîæåíèå äåë â ýòîé îáëàñòè ñ ãîëîâû (êîãäà âñå  ñîäåðæàíèå èçáèðàòåëüíîé êàìïàíèè ñâîäèòñÿ ê âîéíå òåëåêàíàëîâ è óïðàâëÿåìûõ  èç-çà êóëèñ òåëåâåäóùèõ) íà íîãè (êîãäà áîðîòüñÿ çà èçáèðàòåëåé áóäóò  ïîëèòè÷åñêèå ïàðòèè è èõ ïðîãðàììû).
Õ. Çàêîí äîëæåí äàòü ÷åòêèå  îïðåäåëåíèÿ öåëîãî ðÿäà
   ïîíÿòèé è ïðåæäå âñåãî ïîíÿòèÿ  “ïîëèòè÷åñêàÿ ïàðòèÿ”.
Â ôåäåðàëüíîì çàêîíå “Îá îñíîâíûõ ãàðàíòèÿõ èçáèðàòåëüíûõ ïðàâ  è ïðàâà íà ó÷àñòèå â ðåôåðåíäóìå ãðàæäàí ÐÔ”  íå îïðåäåëåíî ñîäåðæàíèå è ñîîòíîøåíèå òåðìèíîâ “ïîëèòè÷åñêàÿ ïàðòèÿ” è  “ïîëèòè÷åñêàÿ îðãàíèçàöèÿ”. Ýòè òåðìèíû â çàêîíå äàþòñÿ ÷åðåç çàïÿòóþ, òî åñòü  ïîäðàçóìåâàåòñÿ, ÷òî ýòî äâà ðàçëè÷íûõ òèïà ïîëèòè÷åñêèõ îáúåäèíåíèé. Â òî æå  âðåìÿ èç ôåäåðàëüíîãî çàêîíà “Îá îáùåñòâåííûõ îáúåäèíåíèÿõ” ñëåäóåò, ÷òî  ïîëèòè÷åñêèå ïàðòèè - ðàçíîâèäíîñòü ïîëèòè÷åñêèõ îðãàíèçàöèé (õîòÿ â ñò. 7 äàí  ÏÎËÍÛÉ ïåðå÷åíü âîçìîæíûõ îðãàíèçàöèîííî-ïðàâîâûõ ôîðì îáùåñòâåííîãî  îáúåäèíåíèÿ: îðãàíèçàöèÿ, äâèæåíèå, ôîíä, ó÷ðåæäåíèå, îðãàí îáùåñòâåííîé  ñàìîäåÿòåëüíîñòè, è òàêîé îñîáîé îðãàíèçàöèîííî-ïðàâîâîé ôîðìû êàê  “ïîëèòè÷åñêàÿ ïàðòèÿ” - â äîïîëíåíèå ê ïîëèòè÷åñêèì îðãàíèçàöèÿì - ñîãëàñíî  äàííîìó çàêîíó íå ñóùåñòâóåò.)
 Íà íàø âçãëÿä, ïîíÿòèÿ “ïîëèòè÷åñêàÿ îðãàíèçàöèÿ” è “ïîëèòè÷åñêàÿ ïàðòèÿ”  ÿâëÿþòñÿ ñèíîíèìàìè, ïîñêîëüêó ïîëèòè÷åñêàÿ ïàðòèÿ åñòü ïîëèòè÷åñêîå  îáùåñòâåííîå îáúåäèíåíèå â îðãàíèçàöèîííî-ïðàâîâîé ôîðìå îáùåñòâåííîé  îðãàíèçàöèè (îòëè÷àåòñÿ îò äðóãèõ ïîëèòè÷åñêèõ îáùåñòâåííûõ îáúåäèíåíèé  ôèêñèðîâàííûì ÷ëåíñòâîì).
Ïî ïîðó÷åíèþ Êîìèòåòà Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû ïî äåëàì îáùåñòâåííûõ  îáúåäèíåíèé è ðåëèãèîçíûõ îðãàíèçàöèé Êîíöåïöèþ ïîäãîòîâèë Ëåïåõèí Â.À.

Âåðñèÿ äëÿ ïå÷àòè. URL: http://www.pvlast.ru/archive/index.21.php