_general_ci Êîíöåïöèÿ ïðîåêòà ôåäåðàëüíîãî çàêîíà "Î ïîëèòè÷åñêèõ ïàðòèÿõ”, ïîäãîòîâëåííàÿ ðàáî÷åé ãðóïïîé ÖÈÊ ÐÔ 

Äóáðîâèíà Å.Ï.

Óâàæàåìûå ó÷àñòíèêè ïàðëàìåíòñêèõ  ñëóøàíèé!
 Â  Öåíòðàëüíîé èçáèðàòåëüíîé êîìèññèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ñîçäàíà ðàáî÷àÿ ãðóïïà  ïî ïîäãîòîâêå ïðîåêòà Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà “Î ïîëèòè÷åñêèõ ïàðòèÿõ”, â ñîñòàâ  êîòîðîé âîøëè ïðåäñòàâèòåëè âñåõ ïàðëàìåíòñêèõ ôðàêöèé. Ñðåäè íèõ âñå àâòîðû  ïðîåêòîâ çàêîíà “Î ïîëèòè÷åñêèõ ïàðòèÿõ”, êîíöåïöèè êîòîðûõ áóäóò ñåãîäíÿ  îáñóæäàòüñÿ.
 Ìåñÿö íàçàä â ýòîì çàëå, êîãäà  Öåíòðàëüíîé èçáèðàòåëüíîé êîìèññèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè áûëè ïðåäñòàâëåíû  ïðåäëîæåíèÿ ïî èçìåíåíèÿì èçáèðàòåëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà, áûëî ïðèçíàíî  íåîáõîäèìûì è ñâîåâðåìåííûì ïðèíÿòèå çàêîíà, ðåãóëèðóþùåãî îáùåñòâåííûå  îòíîøåíèÿ â ñôåðå äåÿòåëüíîñòè ïîëèòè÷åñêèõ îáúåäèíåíèé - ïàðòèé.
 Êîíöåïöèÿ ïðîåêòà çàêîíà “Î  ïîëèòè÷åñêèõ ïàðòèÿõ”, ðàçðàáàòûâàåìîãî ðàáî÷åé ãðóïïîé ÖÈÊ Ðîññèè,  ïðåäñòàâëåíà âàì. Ñ îñíîâíûìè åå ïîëîæåíèÿìè, íàñêîëüêî ìíå ïîçâîëèò  ïðåäîñòàâëåííîå âðåìÿ, ÿ ïîñòàðàþñü âàñ îçíàêîìèòü.
 Ïðåæäå âñåãî, ÿ áû õîòåëà  ïîä÷åðêíóòü öåëü ïðèíÿòèÿ çàêîíà î ïàðòèÿõ.
 Öåëüþ çàêîíà ÿâëÿåòñÿ óêðåïëåíèå  ðîññèéñêîé ãîñóäàðñòâåííîñòè, óãëóáëåíèå ïðîöåññà äåìîêðàòèçàöèè îáùåñòâà,  ñîâåðøåíñòâîâàíèå ïàðòèéíîé ñèñòåìû. Ïîëèòè÷åñêèå îáúåäèíåíèÿ - ïîëèòè÷åñêèå  ïàðòèè ïðèçâàíû ðåàëüíî îáåñïå÷èâàòü ïðèíöèï ïîëèòè÷åñêîãî ìíîãîîáðàçèÿ,  ïðîâîçãëàøåííûé Êîíñòèòóöèåé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.
 Çàäà÷à ïàðòèé - ñôîðìóëèðîâàòü è  ïðåäúÿâèòü îáùåñòâó àëüòåðíàòèâíûå ïóòè ðàçâèòèÿ íàøåãî ãîñóäàðñòâà, îáåñïå÷èòü  ðåàëüíûé âûáîð äëÿ ãðàæäàí, äëÿ èçáèðàòåëåé. Â íàñòîÿùåå æå âðåìÿ äàæå â ïåðèîä  èçáèðàòåëüíûõ êàìïàíèé, íå ãîâîðÿ óæå î äðóãîì âðåìåíè, äàëåêî íå âñå  ïîëèòè÷åñêèå îáúåäèíåíèÿ ïðåäàëè ãëàñíîñòè, îïóáëèêîâàëè ñâîè ïðîãðàììû èëè  õîòÿ áû îñíîâíûå èõ ïîëîæåíèÿ. Ýòî â çíà÷èòåëüíîé ìåðå õàðàêòåðèçóåò  ïîëèòè÷åñêèå îáúåäèíåíèÿ ñ êà÷åñòâåííîé ñòîðîíû.
 Êðîìå ýòîãî, âî âðåìÿ èçáèðàòåëüíîé  êàìïàíèè ìû ñòîëêíóëèñü ñ òåì, ÷òî íàçðåë âîïðîñ î ïðàâîâîì ðåãóëèðîâàíèè  äåÿòåëüíîñòè ïîëèòè÷åñêèõ îáúåäèíåíèé, ïîñêîëüêó ñóùåñòâóþùèé Ôåäåðàëüíûé çàêîí  “Îá îáùåñòâåííûõ îáúåäèíåíèÿõ” íå ñîäåðæèò äàæå ñàìîãî îïðåäåëåíèÿ  ïîëèòè÷åñêîãî îáúåäèíåíèÿ, íå óñòàíàâëèâàåò ïðàâîâûå êðèòåðèè, îòëè÷àþùèå  ïîëèòè÷åñêèå ïàðòèè îò äðóãèõ âèäîâ îáùåñòâåííûõ îáúåäèíåíèé. Äåéñòâóþùèé  ïîðÿäîê ñîçäàíèÿ äàåò âîçìîæíîñòü áåñïðåïÿòñòâåííîìó âîçíèêíîâåíèþ ôèêòèâíûõ  ïîëèòè÷åñêèõ îáðàçîâàíèé, çà÷àñòóþ ïîä çàêàç.
 Ïðåæäå âñåãî, íåîáõîäèìî äàòü  îïðåäåëåíèå ïîëèòè÷åñêîé ïàðòèè. Íà íàø âçãëÿä, îíî òàêîâî : ïîëèòè÷åñêîé  ïàðòèåé ÿâëÿåòñÿ îáùåðîññèéñêîå îáùåñòâåííîå îáúåäèíåíèå, èìåþùåå ðåãèîíàëüíûå  îòäåëåíèÿ áîëåå ÷åì â ïîëîâèíå ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ïðåäñòàâëÿþùåå  ñîáîé äîáðîâîëüíîå îáúåäèíåíèå ãðàæäàí Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ñîçäàííîå äëÿ  ó÷àñòèÿ â ïîëèòè÷åñêîé æèçíè îáùåñòâà ïîñðåäñòâîì ôîðìèðîâàíèÿ è âûðàæåíèÿ  ïîëèòè÷åñêîé âîëè ãðàæäàí, ó÷àñòèÿ â âûáîðàõ è ïðåäñòàâëåíèÿ èíòåðåñîâ ãðàæäàí  â îðãàíàõ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ.
 Îáðàùàþ âàøå âíèìàíèå íà òî, ÷òî,  íà íàø âçãëÿä, ïîëèòè÷åñêèìè ïàðòèÿìè ìîæíî ñ÷èòàòü òîëüêî îáùåðîññèéñêèå  îáúåäèíåíèÿ. Ïîëèòè÷åñêàÿ ïàðòèÿ - íîñèòåëü èäåîëîãèè, âûðàçèòåëü èíòåðåñîâ  îïðåäåëåííûõ ñîöèàëüíûõ ãðóïï è ïðåòåíäåíò íà âëàñòü â öåëÿõ ðåàëèçàöèè ñâîèõ  èäåé.
 Ñîãëàñíî ïîäïóíêòàì “â” è “å” ñò.71  Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ðåãóëèðîâàíèå ïðàâ è ñâîáîä ÷åëîâåêà è  ãðàæäàíèíà, à òàêæå óñòàíîâëåíèå îñíîâ ôåäåðàëüíîé ïîëèòèêè â îáëàñòè  ãîñóäàðñòâåííîãî ðàçâèòèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ÿâëÿþòñÿ èñêëþ÷èòåëüíîé  êîìïåòåíöèåé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, â ñîîòâåòñòâèè ñ ÷åì Ôåäåðàëüíûé çàêîí  âïðàâå óñòàíîâèòü èñêëþ÷èòåëüíî îáùåôåäåðàëüíûé ñòàòóñ ïîëèòè÷åñêèõ ïàðòèé. ×òî  æå êàñàåòñÿ ïîëèòè÷åñêîé öåëåñîîáðàçíîñòè, òî ïðåäñòàâëÿåòñÿ íåîáõîäèìûì â  íàñòîÿùèõ óñëîâèÿõ ñòèìóëèðîâàòü ðàçâèòèå ðåãèîíàëüíûõ  îòäåëåíèé îáùåðîññèéñêèõ ïàðòèé, ÷òî ïîñëóæèò  ñîâåðøåíñòâîâàíèþ âñåé ïîëèòè÷åñêîé ñèñòåìû, ðåàëèçàöèè êîíñòèòóöèîííîãî ïðàâà  ãðàæäàí íà îáúåäèíåíèå â ïîëèòè÷åñêèå ïàðòèè, óêðåïëåíèþ ãîñóäàðñòâåííîñòè,  âîñïðåïÿòñòâóåò ïðîÿâëåíèþ ñåïàðàòèçìà è íàöèîíàëèçìà. Êðîìå ýòîãî, êàê  ïîêàçûâàåò ïðàêòèêà, ðåãèîíàëüíûå ïîëèòè÷åñêèå îáúåäèíåíèÿ ïðåäñòàâëÿþò ñîáîé, â  áîëüøèíñòâå ñëó÷àåâ, àäìèíèñòðàòèâíûé ðåñóðñ - ÿâëÿþòñÿ êàðìàííûìè â ðóêàõ  äåéñòâóþùåé âëàñòè.
 Ïîëèòè÷åñêèå ïàðòèè - ýòî  ðàçíîâèäíîñòü îáùåñòâåííîãî îáúåäèíåíèÿ, äåÿòåëüíîñòü êîòîðîãî ðåãóëèðóåòñÿ  Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì “Î ïîëèòè÷åñêèõ ïàðòèÿõ” è Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì “Îá  îáùåñòâåííûõ îáúåäèíåíèÿõ” â ÷àñòè, íå ïðîòèâîðå÷àùåé çàêîíó, óêàçàííîìó  ïåðâûì. Ïðè ýòîì ïîëèòè÷åñêàÿ ïàðòèÿ íàñòîëüêî ñïåöèôè÷íûé âèä îáùåñòâåííîãî  îáúåäèíåíèÿ (ñ ïîëèòè÷åñêîé îáùåñòâåííîé îðãàíèçàöèåé åå îáúåäèíÿåò òîëüêî  ôèêñèðîâàííîå ÷ëåíñòâî, â òî æå âðåìÿ ìíîãî îáùåãî ñ ïîëèòè÷åñêèì îáùåñòâåííûì  äâèæåíèåì), ÷òî ïðåäñòàâëÿåòñÿ öåëåñîîáðàçíûì îïðåäåëèòü ïîëèòè÷åñêóþ ïàðòèþ  êàê ñàìîñòîÿòåëüíóþ îðãàíèçàöèîííî-ïðàâîâóþ ôîðìó îáùåñòâåííûõ îáúåäèíåíèé. Â  ýòîì ñëó÷àå îòïàäàåò íåîáõîäèìîñòü â ïîëèòè÷åñêèõ îáùåñòâåííûõ îáúåäèíåíèÿõ,  êîòîðûå ñûãðàëè ñâîþ ðîëü â ïåðèîä ïåðåõîäà îò îäíîïàðòèéíîé ñèñòåìû ê  ìíîãîïàðòèéíîé, ñîäåéñòâîâàëè ñòðóêòóðèðîâàíèþ ïîëèòè÷åñêîé ñèñòåìû è ñòàëè  ïðîîáðàçîì ïîëèòè÷åñêèõ ïàðòèé. Ñîîòâåòñòâóþùèå èçìåíåíèÿ äîëæíû áûòü âíåñåíû â  Ôåäåðàëüíûé çàêîí “Îá îáùåñòâåííûõ îáúåäèíåíèÿõ”.
 Ïîëèòè÷åñêàÿ ïàðòèÿ äîëæíà èìåòü  ðåãèîíàëüíûå îòäåëåíèÿ áîëåå ÷åì â ïîëîâèíå ñóáúåêòîâ ÐÔ. Â êàæäîì ðåãèîíàëüíîì  îòäåëåíèè äîëæíî áûòü íå ìåíå ñòà ÷ëåíîâ ïàðòèè, ïðîæèâàþùèõ â äàííîì ñóáúåêòå  Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Îáùàÿ æå ÷èñëåííîñòü ïàðòèè íå äîëæíà áûòü ìåíåå äåñÿòè  òûñÿ÷ ÷ëåíîâ. Â ýòîì ïðèçíàêå ñîäåðæàòñÿ îñíîâíûå êðèòåðèè, îòäåëÿþùèå  ïîëèòè÷åñêèå ïàðòèè îò ïðî÷èõ îáùåñòâåííûõ îáúåäèíåíèé.
 Äåéñòâóþùåå çàêîíîäàòåëüñòâî  îòíîñèò ê îáùåðîññèéñêèì òå îáúåäèíåíèÿ, êîòîðûå èìåþò ñòðóêòóðíûå  ïîäðàçäåëåíèÿ - îòäåëåíèÿ, îðãàíèçàöèè, ôèëèàëû, ïðåäñòàâèòåëüñòâà íà  òåððèòîðèè áîëåå ïîëîâèíû ñóáúåêòîâ ÐÔ. Ïðè ýòîì ñòðóêòóðíîå ïîäðàçäåëåíèå,  òàêîå êàê îòäåëåíèå ëèáî ïðåäñòàâèòåëüñòâî, ìîæåò áûòü ïðåäñòàâëåíî îäíèì  ÷ëåíîì îáúåäèíåíèÿ, îðãàíèçàöèÿ - òðåìÿ, à îáùåðîññèéñêàÿ îðãàíèçàöèÿ ìîæåò  íàñ÷èòûâàòü ñîîòâåòñòâåííî îêîëî ñòà ÷åëîâåê è äåéñòâîâàòü êàê îáùåðîññèéñêàÿ  íà âïîëíå çàêîííûõ îñíîâàíèÿõ. Ðàçðàáîò÷èêè ïðîåêòà ñ÷èòàþò, ÷òî ïðàâî  ôîðìèðîâàòü Ïàðëàìåíò, à ðàâíî ïðåäñòàâëÿòü ïîëèòè÷åñêóþ âîëþ è èíòåðåñû  îáùåñòâà äîëæíû çðåëûå îáùåñòâåííûå îáðàçîâàíèÿ, çíàþùèå è ðåàëüíî ó÷èòûâàþùèå  èíòåðåñû ðåãèîíîâ è ãðàæäàí, â íèõ ïðîæèâàþùèõ.
 Ðåãèîíàëüíûå îòäåëåíèÿ, à òàêæå  èíûå ñòðóêòóðíûå ïîäðàçäåëåíèÿ ïîëèòè÷åñêîé ïàðòèè, ïðåäóñìîòðåííûå óñòàâîì,  ñîçäàþòñÿ è äåéñòâóþò òîëüêî ïî òåððèòîðèàëüíîìó ïðèçíàêó. Íå äîïóñêàåòñÿ  ñîçäàíèå ïàðòèéíûõ ñòðóêòóð â îðãàíàõ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, â òîì ÷èñëå â  ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíàõ, îðãàíàõ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, â Âîîðóæåííûõ Ñèëàõ,  èíûõ ó÷ðåæäåíèÿõ è îðãàíèçàöèÿõ. Ýòî â ïîëíîé ìåðå îïðàâäàíî è ñïîñîáñòâóåò  ñîáëþäåíèþ ïðèíöèïà äîáðîâîëüíîãî âõîæäåíèÿ â ïàðòèþ, â ïðîòèâíîì ñëó÷àå íå  èñêëþ÷àåòñÿ ïðèíóæäåíèå ïîä÷èíåííûõ ñî ñòîðîíû ðóêîâîäñòâà (àäìèíèñòðàòèâíûé  ðåñóðñ). Ñòðóêòóðíûå ïîäðàçäåëåíèÿ ïàðòèè ìîãóò ñîçäàâàòüñÿ òîëüêî íà  òåððèòîðèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ïîñêîëüêó ñîãëàñíî äåéñòâóþùåìó  çàêîíîäàòåëüñòâó îáùåñòâåííîå îáúåäèíåíèå, èìåþùåå õîòÿ áû îäíî ñòðóêòóðíîå  ïîäðàçäåëåíèå (îòäåëåíèå, ïðåäñòàâèòåëüñòâî è ò.ä.) íà òåððèòîðèè èíîñòðàííîãî  ãîñóäàðñòâà, ÿâëÿåòñÿ ìåæäóíàðîäíûì îáùåñòâåííûì îáúåäèíåíèåì.
 Ïàðòèÿ - ýòî äîáðîâîëüíîå  îáúåäèíåíèå ãðàæäàí Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Äîáðîâîëüíîñòü âõîæäåíèÿ è âûõîäà èç  ïàðòèè ÿâëÿåòñÿ îäíèì èç ñîñòàâëÿþùèõ êîíñòèòóöèîííîãî ïðàâà ãðàæäàí íà îáúåäèíåíèå.
 ×ëåíàìè ïîëèòè÷åñêîé ïàðòèè, à  òàêæå åå ó÷ðåäèòåëÿìè ìîãóò áûòü òîëüêî ôèçè÷åñêèå ëèöà, äîñòèãøèå âîñåìíàäöàòè  ëåò, ÿâëÿþùèåñÿ ãðàæäàíàìè ÐÔ. Ïðèåì â ÷ëåíû îñóùåñòâëÿåòñÿ íà îñíîâàíèè  ëè÷íîãî ïèñüìåííîãî çàÿâëåíèÿ. Ïàðòèÿ îñóùåñòâëÿåò ó÷åò ÷ëåíîâ (èíäèâèäóàëüíîå  ôèêñèðîâàííîå ÷ëåíñòâî).
 Íå ìîãóò áûòü ÷ëåíàìè ïàðòèè:  þðèäè÷åñêèå ëèöà (“êîëëåêòèâíûå ÷ëåíû”); èíîñòðàíöû è ëèöà áåç ãðàæäàíñòâà;  ãðàæäàíå, íå äîñòèãøèå âîñåìíàäöàòè ëåò; òå êàòåãîðèè ãðàæäàí, çàíèìàþùèå  îïðåäåëåííûå äîëæíîñòè èëè çàíèìàþùèåñÿ îïðåäåëåííîé äåÿòåëüíîñòüþ, êîòîðûå  ñïåöèàëüíûìè çàêîíàìè ÐÔ îãðàíè÷åíû â ïðàâå áûòü ÷ëåíàìè ïîëèòè÷åñêèõ  îáúåäèíåíèé - ñóäüè, ïðîêóðîðû, âîåííîñëóæàùèå, òàìîæåííèêè è äðóãèå.  Ïðåäñòàâëÿåòñÿ öåëåñîîáðàçíûì â çàêîíå “Î ïàðòèÿõ” ÷åòêî îïðåäåëèòü ïåðå÷åíü ýòèõ  äîëæíîñòåé è âèäîâ äåÿòåëüíîñòè.
 ×òî êàñàåòñÿ ãîñóäàðñòâåííûõ è ìóíèöèïàëüíûõ ñëóæàùèõ, íàø  çàêîí ïðåäïîëàãàåò, ÷òî îíè èìåþò ïðàâî áûòü ÷ëåíàìè  ïàðòèè. Åñòåñòâåííî, ÷òî òóò äîëæíî  ñîäåðæàòüñÿ ïîëîæåíèå, îãðàíè÷èâàþùåå èñïîëüçîâàíèå èõ âîçìîæíîñòåé â ñâÿçè ñî  ñëóæåáíîé äåÿòåëüíîñòüþ â èíòåðåñàõ ïàðòèé ñâîèõ èëè èíûõ. Ýòî áåçóñëîâíî.  Ïðåäóñìîòðåíà îòâåòñòâåííîñòü çà íàðóøåíèå ýòîãî îãðàíè÷åíèÿ. Íî, êàê óæå  çâó÷àëî, ìû ïîääåðæèâàåì èäåþ, ÷òî ïðè âûäâèæåíèè è èçáðàíèè ÷ëåíîâ ïàðòèè íà  îïðåäåëåííûå äîëæíîñòè, òå íå äîëæíû óõîäèòü ôîðìàëüíî èç ýòîé ïàðòèè, ïîòîìó  ÷òî ôàêòè÷åñêè, åñëè îíè ëþäè ïîðÿäî÷íûå, îíè êîíå÷íî îñòàþòñÿ âìåñòå ñ òîé  ïàðòèåé, êîòîðàÿ èõ âûäâèíóëà. Ïîýòîìó, ìû ñ÷èòàåì, áûëî áû ïðàâèëüíî è ëîãè÷íî  çàêîíîäàòåëüíî çàêðåïèòü, ÷òî îíè âïðàâå îñòàâàòüñÿ ÷ëåíàìè ïàðòèè è ïðè ýòîì  íåñòè ïîëèòè÷åñêóþ îòâåòñòâåííîñòü çà äåéñòâèÿ ïàðòèè. Ïàðòèÿ, â ñâîþ î÷åðåäü,  íåñåò îòâåòñòâåííîñòü çà äåéñòâèÿ ñâîèõ ÷ëåíîâ, êîòîðûõ îíà ïðîâåëà â îðãàíû  âëàñòè.
 Îäíîé èç îñíîâíûõ öåëåé ñîçäàíèÿ ïîëèòè÷åñêîé ïàðòèè ÿâëÿåòñÿ  ó÷àñòèå â âûáîðàõ. Ïîëèòè÷åñêàÿ ïàðòèÿ - åäèíñòâåííûé âèä îáùåñòâåííûõ  îáúåäèíåíèé, èìåþùèé ïðàâî âûäâèãàòü êàíäèäàòîâ âñåõ óðîâíåé (êàíäèäàòà íà  äîëæíîñòü Ïðåçèäåíòà ÐÔ, êàíäèäàòîâ, ñïèñêè êàíäèäàòîâ â äåïóòàòû  Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû Ôåäåðàëüíîãî Ñîáðàíèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, êàíäèäàòîâ â  äåïóòàòû çàêîíîäàòåëüíûõ (ïðåäñòàâèòåëüíûõ) îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè  ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, êàíäèäàòîâ íà âûáîðíûå äîëæíîñòè îðãàíîâ  ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, êàíäèäàòîâ íà äîëæíîñòè ãëàâû èñïîëíèòåëüíîãî îðãàíà  ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè (âûñøåãî äîëæíîñòíîãî ëèöà) ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé  Ôåäåðàöèè è äðóãèõ.
 Ïðàâî âûäâèãàòü óêàçàííûõ âûøå êàíäèäàòîâ íàðÿäó ñ ïàðòèÿìè  èìåþò ãðàæäàíå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïóòåì ñàìîâûäâèæåíèÿ èëè âûäâèæåíèÿ  èíèöèàòèâíîé ãðóïïîé. Íèêàêèå äðóãèå îáùåñòâåííûå îáúåäèíåíèÿ – îáùåñòâåííûå  îðãàíèçàöèè (ïðîôñîþçû, áëàãîòâîðèòåëüíûå, ðåëèãèîçíûå, ëþáèòåëüñêèå  îðãàíèçàöèè), îáùåñòâåííûå äâèæåíèÿ, ôîíäû, ó÷ðåæäåíèÿ è ïðî÷èå íå âïðàâå  âûäâèãàòü êàíäèäàòîâ.
 Ïîëèòè÷åñêàÿ ïàðòèÿ ñ÷èòàåòñÿ ó÷àñòâóþùåé â âûáîðàõ, åñëè îíà  âûäâèíóëà ôåäåðàëüíûé ñïèñîê êàíäèäàòîâ ïî îáùåôåäåðàëüíîìó îêðóãó, ëèáî  êàíäèäàòîâ ïî îäíîìàíäàòíûì îêðóãàì íà âûáîðàõ äåïóòàòîâ Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû  Ôåäåðàëüíîãî Ñîáðàíèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ëèáî êàíäèäàòà â Ïðåçèäåíòû Ðîññèéñêîé  Ôåäåðàöèè. Ïðè ýòîì âûäâèíóòûå ñïèñêè êàíäèäàòîâ, êàíäèäàòû äîëæíû áûòü âíåñåíû  â ñîîòâåòñòâóþùèå èçáèðàòåëüíûå áþëëåòåíè. Ïàðòèÿ, íå ïðèíèìàâøàÿ ó÷àñòèÿ â  âûáîðàõ äåïóòàòîâ Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû Ôåäåðàëüíîãî Ñîáðàíèÿ Ðîññèéñêîé  Ôåäåðàöèè äâà ðàçà ïîäðÿä, òåðÿåò ñòàòóñ ïîëèòè÷åñêîé ïàðòèè è ïîäëåæèò  ëèêâèäàöèè.
 Ïîðÿäîê  ñîçäàíèÿ ïîëèòè÷åñêîé ïàðòèè.
 Ïîëèòè÷åñêèå ïàðòèè ìîãóò áûòü ñîçäàíû äâóìÿ ñïîñîáàìè:
 1) ïóòåì ó÷ðåæäåíèÿ âíîâü îáðàçóþùåéñÿ ïàðòèè;
 2) ïóòåì ïðåîáðàçîâàíèÿ â ïîëèòè÷åñêóþ ïàðòèþ îáùåðîññèéñêîé  îáùåñòâåííîé îðãàíèçàöèè èëè îáùåðîññèéñêîãî îáùåñòâåííîãî äâèæåíèÿ.
 Ïåðâûé ñïîñîá ïðåäóñìàòðèâàåò: 1) ñîçäàíèå  îðãàíèçàöèîííîãî êîìèòåòà äëÿ ïîäãîòîâêè è ïðîâåäåíèÿ ó÷ðåäèòåëüíîãî ñúåçäà  ïîëèòè÷åñêîé ïàðòèè, â òå÷åíèå îäíîãî ãîäà ñ ìîìåíòà èçâåùåíèÿ Ìèíèñòåðñòâà  þñòèöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè î íàìåðåíèè ñîçäàíèÿ ïàðòèè è ïðåäîñòàâëåíèÿ  ñâåäåíèé î ïðåäïîëàãàåìîì íàçâàíèè ïàðòèè, ïðèìåðíîãî ïðîåêòà óñòàâà è îñíîâíûõ  ïîëîæåíèé ïðîãðàììû ñîçäàâàåìîé ïàðòèè. Ïðîåêò çàêîíà ïðåäóñìàòðèâàåò  ðåãèñòðàöèþ îðãàíèçàöèîííîãî êîìèòåòà, êîòîðûé áóäåò íàäåëåí ïðàâîì îòêðûòèÿ  ðàñ÷åòíîãî ñ÷åòà â êðåäèòíîì ó÷ðåæäåíèè, ïîñêîëüêó ïðîâåäåíèå ó÷ðåäèòåëüíîãî  ñúåçäà ïîòðåáóåò ôèíàíñîâûõ çàòðàò; 2) ïðîâåäåíèå ó÷ðåäèòåëüíîãî ñúåçäà (ñ  ÷èñëîì äåëåãàòîâ íå ìåíåå äâóõñîò ÷åëîâåê); 3) íàïðàâëåíèå âñåõ  íåîáõîäèìûõ äîêóìåíòîâ: óñòàâà ïàðòèè, ðåøåíèÿ ñúåçäà ïàðòèè î åå ñîçäàíèè, îá  èçáðàíèè ðóêîâîäÿùèõ è êîíòðîëèðóþùèõ îðãàíîâ, î ñîçäàíèè íå ìåíåå ñîðîêà ïÿòè  ðåãèîíàëüíûõ îòäåëåíèé â Ìèíèñòåðñòâî þñòèöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; 4) ïîëó÷åíèå  âðåìåííîãî ñâèäåòåëüñòâà î ðåãèñòðàöèè ñî ñðîêîì äåéñòâèÿ øåñòü ìåñÿöåâ;  5) ïðèåì â ÷ëåíû ïàðòèè â ðåãèîíàëüíûõ îòäåëåíèÿõ íå ìåíåå ñòà ÷åëîâåê â  êàæäîì, îáùåé ÷èñëåííîñòüþ íå ìåíåå äåñÿòè òûñÿ÷ ÷åëîâåê; 6) ðåãèñòðàöèÿ  ðåãèîíàëüíûõ îòäåëåíèé ñ íåîáõîäèìûì êîëè÷åñòâîì ÷ëåíîâ ïàðòèè â ðåãèîíàëüíûõ  îðãàíàõ þñòèöèè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; 7) ïðåäñòàâëåíèå â  Ìèíèñòåðñòâî þñòèöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè äîêóìåíòîâ, ñâèäåòåëüñòâóþùèõ î  íàëè÷èè íå ìåíåå ñîðîêà ïÿòè çàðåãèñòðèðîâàííûõ ðåãèîíàëüíûõ îòäåëåíèé ñ îáùåé  ÷èñëåííîñòüþ íå ìåíåå äåñÿòè òûñÿ÷ ÷ëåíîâ (ñâèäåòåëüñòâî î ðåãèñòðàöèè  ðåãèîíàëüíîãî îòäåëåíèÿ, êîïèÿ ïðîòîêîëà ñîáðàíèÿ (êîíôåðåíöèè) ðåãèîíàëüíîãî  îòäåëåíèÿ ñ ðåøåíèåì î ïðèíÿòèè â ÷ëåíû ïàðòèè íåîáõîäèìîãî ÷èñëà ãðàæäàí); 8)  âêëþ÷åíèå â åäèíûé ãîñóäàðñòâåííûé ðååñòð þðèäè÷åñêèõ ëèö, âûäà÷à  ñîîòâåòñòâóþùåãî ñâèäåòåëüñòâà ïîëèòè÷åñêîé ïàðòèè.
 Âòîðîé ñïîñîá ñîçäàíèÿ ïîëèòè÷åñêèõ  ïàðòèé ïðåäïîëàãàåò: 
 1) ïðèíÿòèå âûñøèì ðóêîâîäÿùèì  îðãàíîì îáùåðîññèéñêîé îáùåñòâåííîé îðãàíèçàöèè, îáùåðîññèéñêîãî îáùåñòâåííîãî  äâèæåíèÿ ðåøåíèÿ î ïðåîáðàçîâàíèè â ïîëèòè÷åñêóþ ïàðòèþ, î ïîðÿäêå ïðîâåäåíèÿ  ïðîöåäóðû ïðåîáðàçîâàíèÿ, â òîì ÷èñëå î ñðîêàõ;
 2) ïðåäñòàâëåíèå â Ìèíèñòåðñòâî  þñòèöèè ÐÔ ñëåäóþùèõ äîêóìåíòîâ: ðåøåíèÿ î ïðåîáðàçîâàíèè â ïîëèòè÷åñêóþ  ïàðòèþ, Óñòàâà è ïðîãðàììû ïàðòèè, ðåøåíèÿ îá èçáðàíèè ðóêîâîäÿùèõ è  êîíòðîëüíî-ðåâèçèîííûõ îðãàíîâ ïîëèòè÷åñêîé ïàðòèè, ðåøåíèÿ î ïðàâîïðååìñòâå,  ïåðåäàòî÷íîãî àêòà è ðåøåíèÿ î ïðåîáðàçîâàíèè ðåãèîíàëüíûõ ñòðóêòóðíûõ  ïîäðàçäåëåíèé â ðåãèîíàëüíûå îòäåëåíèÿ ïàðòèè, äîêóìåíòû, ïîäòâåðæäàþùèå  ðåãèñòðàöèþ íå ìåíåå ñîðîêà ïÿòè ðåãèîíàëüíûõ îòäåëåíèé ïàðòèè ñ ÷èñëåííîñòüþ  íå ìåíåå ñòà ÷åëîâåê â êàæäîì è îáùåé ÷èñëåííîñòüþ íå ìåíåå äåñÿòè òûñÿ÷  ÷åëîâåê (ñâèäåòåëüñòâà î ðåãèñòðàöèè, êîïèè ïðîòîêîëîâ);
 3) âíåñåíèå â åäèíûé ãîñóäàðñòâåííûé  ðååñòð þðèäè÷åñêèõ ëèö êàê ïîëèòè÷åñêîé ïàðòèè, èñêëþ÷åíèå êàê îáùåñòâåííîãî  îáúåäèíåíèÿ èíîé îðãàíèçàöèîííî-ïðàâîâîé ôîðìû (ïðè ýòîì ñîçäàíèå  Îðãàíèçàöèîííîãî êîìèòåòà íå òðåáóåòñÿ, à òàêæå íåò ñòàäèè âûäà÷è âðåìåííîãî  ñâèäåòåëüñòâà î ðåãèñòðàöèè).
 Àíàëîãè÷íûì îáðàçîì ïðåäïîëàãàåòñÿ  ïðîâåäåíèå ïðåîáðàçîâàíèÿ â ïîëèòè÷åñêèå ïàðòèè íûíå ñóùåñòâóþùèõ  îáùåðîññèéñêèõ ïîëèòè÷åñêèõ îáúåäèíåíèé â ñðîê, óñòàíîâëåííûé çàêîíîì, äëÿ  ââåäåíèÿ â äåéñòâèå íîðìû, èñêëþ÷àþùåé èç çàêîíà "Îá îáùåñòâåííûõ îáúåäèíåíèÿõ"  ïîíÿòèå "ïîëèòè÷åñêîãî îáùåñòâåííîãî îáúåäèíåíèÿ" (ïðèìåðíî 2 ãîäà).
 Äî èñòå÷åíèÿ óêàçàííîãî ñðîêà  ñóùåñòâóþùèå ïîëèòè÷åñêèå îáúåäèíåíèÿ â ïîëíîé ìåðå ìîãóò èñïîëüçîâàòü ïðàâî  ó÷àñòèÿ â âûáîðàõ, îäíàêî â ñëó÷àå íåïðåîáðàçîâàíèÿ â óñòàíîâëåííûé ñðîê îíè óòðàòÿò  ñòàòóñ ïîëèòè÷åñêèõ, ðàâíî êàê è ïðàâî ó÷àñòèÿ â âûáîðàõ.
 Íà ïîëèòè÷åñêèå ïàðòèè, ñîçäàííûå ïóòåì ïðåîáðàçîâàíèÿ èç  ïîëèòè÷åñêèõ îáúåäèíåíèé, íå ðàñïðîñòðàíÿåòñÿ ãîäè÷íûé ñðîê, â òå÷åíèå êîòîðîãî  âíîâü îáðàçîâàííûå îáúåäèíåíèÿ íå âïðàâå ó÷àñòâîâàòü â âûáîðàõ.
Îñíîâíûå  ïîëîæåíèÿ ïî âîïðîñàì ãîñóäàðñòâåííîãî ôèíàíñèðîâàíèÿ
Ïðîåêò çàêîíà ïðåäóñìàòðèâàåò  åæåãîäíîå âûäåëåíèå ãîñóäàðñòâåííûõ ñðåäñòâ èç Ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà íà  ïîääåðæêó äåÿòåëüíîñòè ïîëèòè÷åñêèõ ïàðòèé, à òàêæå ðàçîâûå âûïëàòû ïî èòîãàì  èçáèðàòåëüíîé êàìïàíèè Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â ñëåäóþùåì ïîðÿäêå:
 I. Ïðàâî íà  åæåãîäíîå ïîëó÷åíèå ãîñóäàðñòâåííûõ ñðåäñòâ ïîëó÷àþò ïîëèòè÷åñêèå ïàðòèè ïðè  óñëîâèè, ÷òî çà âûäâèíóòûå èìè ôåäåðàëüíûå ñïèñêè êàíäèäàòîâ ëèáî êàíäèäàòîâ,  âûäâèíóòûõ ïî îäíîìàíäàòíûì îêðóãàì, ïðîãîëîñîâàëî íå ìåíåå 2% èçáèðàòåëåé,  ïðèíÿâøèõ ó÷àñòèå â ãîëîñîâàíèè íà âûáîðàõ äåïóòàòîâ Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû  Ôåäåðàëüíîãî Ñîáðàíèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ïðàâî íà ïîëó÷åíèå ðàçîâûõ âûïëàò  ãîñóäàðñòâåííûõ ñðåäñòâ ïîëó÷àþò ïàðòèè â ñëó÷àå, åñëè çà âûäâèíóòûõ èìè  êàíäèäàòîâ íà äîëæíîñòü Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïðîãîëîñîâàëî íå ìåíåå  2% èçáèðàòåëåé, ïðèíÿâøèõ ó÷àñòèå â ãîëîñîâàíèè íà âûáîðàõ Ïðåçèäåíòà  Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè;
 II. Ðàçìåð  ñðåäñòâ, âûäåëÿåìûõ ïîëèòè÷åñêèì ïàðòèÿì, îïðåäåëÿåòñÿ Öåíòðàëüíîé  èçáèðàòåëüíîé êîìèññèåé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïðîïîðöèîíàëüíî ïîäàííûì ãîëîñàì  èçáèðàòåëåé çà êàíäèäàòîâ, ñïèñêè êàíäèäàòîâ êàæäîé ïîëèòè÷åñêîé ïàðòèè, èñõîäÿ  èç ñóììû, ïðè÷èòàþùåéñÿ çà 1 ãîëîñ èçáèðàòåëÿ, êîòîðàÿ óñòàíàâëèâàåòñÿ Ôåäåðàëüíûì  çàêîíîì "Î ïàðòèÿõ" â ïðîöåíòíîì îòíîøåíèè ê ìèíèìàëüíîìó ðàçìåðó  îïëàòû òðóäà;
 III. Åæåãîäíûå  âûïëàòû ïðîèçâîäÿòñÿ â ðàâíûõ ñóììàõ ïî êâàðòàëüíî, ðàçîâûå âûïëàòû â òå÷åíèå  îäíîãî ìåñÿöà ïîñëå îïóáëèêîâàíèÿ èòîãîâ âûáîðîâ.

Âåðñèÿ äëÿ ïå÷àòè. URL: http://www.pvlast.ru/archive/index.23.php