_general_ci Çàìåñòèòåëü ïðåäñåäàòåëÿ Êîìèòåòà Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû ïî îáðàçîâàíèþ è íàóêå 

Øèøëîâ À.Â.

Äîáðûé äåíü,  äðóçüÿ. ß áóäó ãîâîðèòü î ïîçèöèè ôðàêöèè «ßÁËÎÊÎ» ïî îòíîøåíèþ ê çàêîíó «Î  ïîëèòè÷åñêèõ ïàðòèÿõ», è î òîì çàêîíîïðîåêòå, êîòîðûé ðàçðàáîòàí ôðàêöèåé  «ßÁËÎÊÎ». Ñðàçó õî÷ó ñêàçàòü, ÷òî â ðàçðàáîòêå çàêîíîïðîåêòà ó÷àñòâîâàë íå  òîëüêî ÿ, íî è ðÿä ìîèõ êîëëåã èç Ïåòåðáóðãà. Ýòî ïðåäñåäàòåëü êîìèòåòà ïî  çàêîíîäàòåëüñòâó Çàêîíîäàòåëüíîãî Ñîáðàíèÿ Ñàíêò-Ïåòåðáóðãà Âèòàëèé Àíàòîëüåâè÷  Êàëèíèí è ýêñïåðò ýòîãî êîìèòåòà Áîðèñ Ëàçàðåâè÷ Âèøíåâñêèé. Ïðåæäå, ÷åì  ãîâîðèòü î þðèäè÷åñêèõ àñïåêòàõ, î ïðàâîâûõ àñïåêòàõ ýòîé ïðîáëåìû, ÿ áû õîòåë  îñòàíîâèòüñÿ áîëüøå íà ïîëèòè÷åñêîé ñòîðîíå ýòîãî äåëà, ïîòîìó, ÷òî âåäü Çàêîí  «Î ïîëèòè÷åñêèõ ïàðòèÿõ» ìîæåò èñïîëüçîâàòüñÿ ïî-ðàçíîìó. Òàêîé çàêîí ìîæåò  ñòàòü èíñòðóìåíòîì ãîñóäàðñòâåííîãî öåíòðàëèçîâàííîãî êîíòðîëÿ çà ïîëèòè÷åñêîé  æèçíüþ, èíñòðóìåíòîì îãðàíè÷åíèÿ ïîëèòè÷åñêîé àêòèâíîñòè ãðàæäàí, èíñòðóìåíòîì,  òîðìîçÿùèì ðàçâèòèå ãðàæäàíñêîãî îáùåñòâà. È, íàïðîòèâ, òàêîé çàêîí ìîæåò ñòàòü  ìåõàíèçìîì îáåñïå÷åíèÿ òåõ êîíñòèòóöèîííûõ ãàðàíòèé ìíîãîïàðòèéíîñòè è  ïîëèòè÷åñêîãî ïëþðàëèçìà, êîòîðûå ñîäåðæàòñÿ â íàøåé Êîíñòèòóöèè; ñïîñîáîì  àêòèâèçàöèè ãðàæäàí, øàãîì íà ïóòè ê ïîñòðîåíèþ ãðàæäàíñêîãî îáùåñòâà. È âîò  ïðåæäå ÷åì ãîâîðèòü î åäèíîì  çàêîíå,  íàäî ÷åòêî îòâåòèòü íà ýòîò âîïðîñ. Ìû âûñòóïàåì çà òî, ÷òîáû Çàêîí «Î  ïîëèòè÷åñêèõ ïàðòèÿõ» ñëóæèë èìåííî èíñòðóìåíòîì äëÿ ðàçâèòèÿ ãðàæäàíñêîãî  îáùåñòâà, äëÿ íåçàâèñèìîãî è îòâåòñòâåííîãî ïîëèòè÷åñêîãî ïðåäñòàâèòåëüñòâà  èíòåðåñîâ ãðàæäàí. È ïîýòîìó, åñëè ãîâîðèòü î ñîäåðæàíèè, î êîíöåïöèè ýòîãî  çàêîíà, è ñîáñòâåííî, î ñîäåðæàíèè ïîíÿòèÿ ïîëèòè÷åñêîé ïàðòèè, òî, íàâåðíîå,  ñàìîå ãëàâíîå ñêàçàòü, ÷òî ïàðòèÿ – ýòî òî ñîîáùåñòâî, êîòîðîå ó÷àñòâóåò â  ïîëèòè÷åñêîé æèçíè,  è êðèòåðèåì  îïðåäåëåíèÿ ïîëèòè÷åñêîé ïàðòèè äîëæíà áûòü, ïðåæäå âñåãî, íå ÷èñëåííîñòü, à  èìåííî ñèñòåìàòè÷åñêîå è äëèòåëüíîå ó÷àñòèå â ïîëèòè÷åñêîé æèçíè, ïðåæäå âñåãî,  â âûáîðàõ. Ïîýòîìó äëÿ íàñ íå ÿâëÿåòñÿ ïðèíöèïèàëüíûì âåðõíÿÿ ãðàíèöà èëè  íèæíÿÿ ãðàíèöà ÷èñëåííîñòè ïîëèòè÷åñêîé ïàðòèè, ìû ñ÷èòàåì, ÷òî ýòîò âîïðîñ  äîñòàòî÷íî íàäóìàííûé, ïîòîìó, ÷òî ÷èñëî 10 òûñÿ÷ ìîæíî îáîñíîâàòü òî÷íî òàê  æå, êàê ÷èñëî 5 òûñÿ÷ èëè 25 òûñÿ÷. Ãîðàçäî ñóùåñòâåííåå äðóãîå: ÷òîáû ïàðòèÿ,  åñëè ìû ãîâîðèì îá îáùåðîññèéñêîé ïàðòèè, èìåëà ïðåäñòàâèòåëüñòâî â  çíà÷èòåëüíîé ÷àñòè ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè, ÷òîáû ïàðòèÿ ñèñòåìàòè÷åñêè è äëèòåëüíî  ó÷àñòâîâàëà â èçáèðàòåëüíûõ êàìïàíèÿõ, äîâîäèëà ñâîèõ êàíäèäàòîâ äî  èçáèðàòåëüíûõ áþëëåòåíåé è ïîëó÷àëà ïîääåðæêó èçáèðàòåëåé. Â ýòîì ñìûñëå ìû  ïîëàãàåì, ÷òî åñëè ïàðòèÿ, ñêàæåì, ïðåîäîëåâàåò 5-òè ïðîöåíòíûé áàðüåð, òî äëÿ  íåå òðåáîâàíèå ÷èñëåííîñòè âîîáùå íå èìååò íèêàêîãî çíà÷åíèÿ, ïîòîìó ÷òî îíè  óæå ïîêàçàëà, ÷òî èäåÿ, êîòîðóþ îíà íåñåò, ïîëüçóåòñÿ îáùåñòâåííîé ïîääåðæêîé.
 Åñëè  ãîâîðèòü î ðàçíûõ âçãëÿäàõ íà ñïîñîáû ñîçäàíèÿ ïàðòèé, òî, èñõîäÿ èç êîíöåïöèè,  ÷òî ïàðòèè äîëæíû ñïîñîáñòâîâàòü ïîëèòè÷åñêîé ñòðóêòóðèçàöèè îáùåñòâà, ðàçâèòèþ  ãðàæäàíñêîãî îáùåñòâà, ìû ñ÷èòàåì, ÷òî ó÷àñòèå ãîñóäàðñòâà â ñîçäàíèè  ïîëèòè÷åñêèõ ïàðòèé äîëæíî áûòü ñâåäåíî ê ìèíèìóìó, à ëó÷øå, ÷òîáû åãî âîîáùå  íå áûëî. È ïîýòîìó ìû ïîëàãàåì, ÷òî ñîçäàíèå ïîëèòè÷åñêèõ ïàðòèé íå íóæäàåòñÿ â  êàêèõ-òî ñïåöèàëüíûõ îðãêîìèòåòàõ, êîòîðûå ðåãèñòðèðóþòñÿ, ñêàæåì, â  Ìèíèñòåðñòâå þñòèöèè, ýòî ïðîöåññ, êîòîðûé ïîëíîñòüþ ëåæèò â ñôåðå  îòâåòñòâåííîñòè òåõ, êòî èíèöèèðóåò ïðîöåññ ñîçäàíèÿ ïîëèòè÷åñêîé ïàðòèè.  Êîíå÷íî, ê ó÷ðåäèòåëüíîìó ñúåçäó íîâîé ïîëèòè÷åñêîé ïàðòèè äîëæíû ïðåäúÿâëÿòüñÿ  îïðåäåëåííûå òðåáîâàíèÿ. Íà ó÷ðåäèòåëüíîì ñúåçäå äîëæíû áûòü ñîçäàíû  ðåãèîíàëüíûå îòäåëåíèÿ, ïðèíÿòû ïðîãðàììà, óñòàâ, ïðèíÿòû ÷ëåíû ïàðòèè â òîì  êîëè÷åñòâå, ñ êîòîðûì ìû ñîãëàñèìñÿ. Íî ïðåäâàðèòåëüíîå ó÷àñòèå ãîñóäàðñòâåííûõ  îðãàíîâ íàì êàæåòñÿ ñîâåðøåííî íåîáîñíîâàííûì.
 ß õî÷ó ñêàçàòü î íåêîòîðûõ  îáñòîÿòåëüñòâàõ, êîòîðûå íàì ïðåäñòàâëÿþòñÿ âåñüìà âàæíûìè ïðè ïðèíÿòèè Çàêîíà  «Î ïîëèòè÷åñêèõ ïàðòèÿõ». Ïðåæäå âñåãî, ìû ïîëàãàåì, ÷òî çàêîíîäàòåëü äîëæåí  îáåñïå÷èòü òðåáîâàíèÿ ê âíóòðèïàðòèéíîé äåìîêðàòèè. Êàê íè ñòðàííî, ýòî òîò  ñëó÷àé, êîãäà ãîñóäàðñòâåííîå âìåøàòåëüñòâî íàì ïðåäñòàâëÿåòñÿ îïðàâäàííûì.  Ïîòîìó, ÷òî ìû çíàåì èç íàøåé ñîâðåìåííîé èñòîðèè, ÷òî ìíîãèå ïîëèòè÷åñêèå  ïàðòèè ïî ñóòè äåëà èçâðàùàþò èäåþ îòâåòñòâåííîãî ïîëèòè÷åñêîãî  ïðåäñòàâèòåëüñòâà è ñëóæàò ëèøü èíòåðåñîì, ëèøü òðèáóíîé äëÿ âûðàæåíèÿ êðàéíå  îãðàíè÷åííîãî êðóãà ëèö è ïîýòîìó, åñëè ìû çàèíòåðåñîâàíû â òîì, ÷òîáû ïàðòèè  ñëóæèëè èíñòðóìåíòîì äåìîêðàòèçàöèè, èíñòðóìåíòîì ðàçâèòèÿ ãðàæäàíñêîãî  îáùåñòâà, òî ñàìè ïàðòèè äîëæíû áûòü îáðàçöîì äåìîêðàòèè, îáðàçöîì  äåìîêðàòè÷åñêîãî ïðèíÿòèÿ ðåøåíèÿ. Ïîýòîìó â óñòàâå ïàðòèè äîëæíû áûòü  îáîçíà÷åíû òàêèå, ïîëîæåíèÿ, ïðåäåëüíûé ñðîê ïîëíîìî÷èé ðóêîâîäÿùèõ îðãàíîâ,  ïðåäåëüíûõ ñðîê ïðîäëåíèÿ òàêèõ ïîëíîìî÷èé, êàê çàïðåò íà äåëåãèðîâàíèå  ïîëíîìî÷èé êîëëåãèàëüíûõ îðãàíîâ êîìó áû òî íè áûëî åùå. Íàïðèìåð, òàêîå  ïîëîæåíèå, êàê òàéíîå ãîëîñîâàíèå ïî âñåì ïåðñîíàëüíûì âîïðîñàì. Ìû ïîëàãàåì,  ÷òî ýòî âàæíî è ïðèíÿòèå òàêèõ ïîçèöèé â çàêîíå ïîçâîëèò îáåñïå÷èòü  äåìîêðàòè÷åñêîå ôóíêöèîíèðîâàíèå ïîëèòè÷åñêèõ ïàðòèé.
 Ìû ñ÷èòàåì  î÷åíü âàæíûì â çàêîíå îãðàíè÷èòü âëèÿíèå ãîñóäàðñòâà íà äåÿòåëüíîñòü  ïîëèòè÷åñêèõ ïàðòèé. Ïîýòîìó, ñêàæåì, ñëåäóåò îïðåäåëèòü, ÷òî ïåðå÷åíü òåõ  ñâåäåíèé, êîòîðûå ïðåäîñòàâëÿþòñÿ ê ïîëèòè÷åñêèì ïàðòèÿì, íàëîãîâûå ñëóæáû, â  Ìèíèñòåðñòâî þñòèöèè, â ðåãèñòðèðóþùèå îðãàíû, ýòî èñ÷åðïûâàþùèé ïåðå÷åíü è  áîëüøå íèêàêèõ ñâåäåíèé íèêòî îò ïàðòèé ïîòðåáîâàòü íå ìîæåò. Íî åñòü è äðóãîå  îáñòîÿòåëüñòâî. Ìû ïîëàãàåì, ÷òî äåÿòåëüíîñòü ïîëèòè÷åñêèõ ïàðòèé äîëæíà áûòü  îòêðûòà äëÿ îáùåñòâà. È ïîýòîìó òå ñâåäåíèÿ, êîòîðûå âõîäÿò â ýòîò ïåðå÷åíü,  îíè äîëæíû áûòü äîñòóïíû íå òîëüêî ãîñóäàðñòâåííûì îðãàíàì, îíè äîëæíû  ïóáëèêîâàòüñÿ. Â ÷àñòíîñòè, ó÷èòûâàÿ òî, ÷òî ìû ñ âàìè âñòóïàåì â 21 âåê, â âåê  èíôîðìàöèîííûõ òåõíîëîãèé, ìû ïîëàãàåì, ÷òî âñå ïàðòèè äîëæíû èìåòü ñâîé ñàéò â  èíòåðíåòå, è îñíîâíûå ñâåäåíèÿ î ñîáñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè (ïðîãðàììà, óñòàâ,  ñîñòàâ ðóêîâîäÿùèõ îðãàíîâ, ôèíàíñîâûå îò÷åòû) äîëæíû òàêæå ïóáëèêîâàòüñÿ è íà  ñàéòå ïàðòèè â èíòåðíåòå.
 ×òî êàñàåòñÿ  ôèíàíñèðîâàíèÿ. Ìû ïîëàãàåì, ÷òî ãîñóäàðñòâåííîå ôèíàíñèðîâàíèå ïàðòèè ìîæåò  îñóùåñòâëÿòüñÿ â òðåõ ôîðìàõ. Äâå èç íèõ óæå ñóùåñòâóþò. Ýòî ïîääåðæêà â õîäå  èçáèðàòåëüíûõ êàìïàíèé, ýòî ïîääåðæêà äåÿòåëüíîñòè ôðàêöèé â Ãîñóäàðñòâåííîé  Äóìå. Òðåòüÿ ôîðìà, î êîòîðîé çäåñü óæå ãîâîðèëîñü, ýòî ïîääåðæêà ïîâñåäíåâíîé  äåÿòåëüíîñòè ïàðòèé. Ìû ïîëàãàåì, ÷òî ýòî âàæíûé ýëåìåíò, è ââåäåíèå òàêîãî  èíñòðóìåíòà ãîñóäàðñòâåííîé ïîääåðæêè ÿâëÿåòñÿ ñïîñîáîì äëÿ òîãî, ÷òîáû  ôèíàíñîâàÿ æèçíü ïàðòèè áûëà îòêðûòîé è ïîäêîíòðîëüíîé äëÿ îáùåñòâà. Âîçìîæíî,  ýòî åäâà ëè íå åäèíñòâåííûé ñïîñîá â íûíåøíèõ óñëîâèÿõ äëÿ òîãî, ÷òîáû  ôèíàíñîâàÿ äåÿòåëüíîñòü ïàðòèé ñòàëà îòêðûòîé.
 ×òî êàñàåòñÿ  êîíòðîëÿ çà äåÿòåëüíîñòüþ ïàðòèé. Ìû ïîëàãàåì, ÷òî îí äîëæåí áûòü íå òîëüêî  ãîñóäàðñòâåííûì. Ðàçóìååòñÿ, â ñëó÷àÿõ, åñëè ïàðòèÿ íàðóøàåò çàêîíîäàòåëüñòâî,  åñëè îíà ïåðåñòàåò îòâå÷àòü çàêîíîäàòåëüíî óñòàíîâëåííûì óñëîâèÿì ñîõðàíåíèÿ  ñòàòóñà ïàðòèè, äîëæåí ñòîÿòü âîïðîñ î ïðèîñòàíîâêå åå äåÿòåëüíîñòü èëè î åå  ëèêâèäàöèè. Íî âîò äëÿ òîãî, ÷òîáû èñêëþ÷èòü äàæå âîçìîæíîñòü ïðîèçâîëüíîãî  ïîäõîäà ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ ê äåÿòåëüíîñòè ðàçëè÷íûõ ïîëèòè÷åñêèõ ïàðòèé,  ìû ïîëàãàåì, ÷òî áûëî áû ïðàâèëüíî íàäåëèòü ïðàâîì îáðàùåíèÿ â ñóä  ñîîòâåòñòâóþùèìè çàÿâëåíèÿìè íå òîëüêî ïðîêóðîðà èëè, ñêàæåì, ðåãèñòðèðóþùèå  îðãàíû, íî è äðóãèå ïîëèòè÷åñêèå ïàðòèè. Ïîòîìó ÷òî âðÿä ëè, êòî-íèáóäü åùå,  êðîìå äðóãèõ ïîëèòè÷åñêèõ ïàðòèé ñìîæåò îñóùåñòâëÿòü êîíòðîëü çà äåÿòåëüíîñòüþ  ïîëèòè÷åñêèõ ïàðòèé áîëåå ýôôåêòèâíî. Âñåãäà íàèáîëåå ýôôåêòèâíûì ÿâëÿåòñÿ  êîíòðîëü ñî ñòîðîíû êîíêóðåíòîâ.
 Åùå  íåñêîëüêî ñëîâ î òîì, êàê íà íàø âçãëÿä, äîëæåí ïðîõîäèòü ïåðåõîäíûé ïåðèîä  ïîñëå âñòóïëåíèÿ â ñèëó äàííîãî çàêîíà. Ìû ïîëàãàåì, ïåðèîä, â òå÷åíèå êîòîðîãî  äîëæíà ïðîéòè ãîñóäàðñòâåííàÿ ðåãèñòðàöèÿ ïàðòèé ïî íîâîìó çàêîíó, íå äîëæåí  áûòü ðàñòÿíóò. Ïîòîìó ÷òî, ñåðüåçíûå ïîëèòè÷åñêèå ñóáúåêòû, êîòîðûå äåéñòâóþò  íà ïîëèòè÷åñêîé àðåíå â Ðîññèè, ñìîãóò áûñòðî ïðèâåñòè ñâîè óñòàâû â  ñîîòâåòñòâèå ñ íîâûì çàêîíîì è ïðèíÿòü íîâûå îáÿçàííîñòè, êîòîðûå áóäåò  âûòåêàòü èç ýòîãî çàêîíà. Íî ìû ñ÷èòàåì âàæíûì âûäåëèòü òå ïàðòèè, òå  ïîëèòè÷åñêèå ñóáúåêòû, êîòîðûå óæå äîêàçàëè ñâîþ äååñïîñîáíîñòü. È ìû ïîëàãàåì,  ÷òî ïðîöåäóðà ðåãèñòðàöèè äëÿ òåõ èçáèðàòåëüíûõ îáúåäèíåíèé, êîòîðûå áóäóò  ðåîðãàíèçîâûâàòüñÿ â ïîëèòè÷åñêèå ïàðòèè è êîòîðûå èìåþò ñåé÷àñ ôðàêöèè â  Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìå, äîëæíà áûòü áîëåå ïðîñòîé, èñõîäÿ èç òîãî ÷òî ãëàâíîå  óñëîâèå ïîëèòè÷åñêîé ïàðòèè – ýòî ó÷àñòèå â âûáîðàõ è ïîääåðæêà íàñåëåíèÿ.
Â çàêëþ÷åíèè ÿ õî÷ó åùå ðàç   ñêàçàòü, ÷òî ÿ äóìàþ, ÷òî ñàìîå ãëàâíîå, ñ ÷åì ìû äîëæíû ñîãëàñèòüñÿ èëè  íå ñîãëàñèòüñÿ, ýòî ñ öåëüþ ïðèíÿòèÿ Çàêîíà «Î ïîëèòè÷åñêèõ ïàðòèÿõ» è ñ ìîåé  òî÷êè çðåíèÿ, ñ òî÷êè çðåíèÿ ôðàêöèè «ßÁËÎÊÎ», öåëüþ ýòîãî çàêîíà äîëæíî áûòü  íå óñèëåíèå öåíòðàëèçîâàííîãî ãîñóäàðñòâåííîãî êîíòðîëÿ çà ïîëèòè÷åñêîé æèçíüþ,  à îáåñïå÷åíèå âîçìîæíîñòè îòâåòñòâåííîãî ïîëèòè÷åñêîãî ïðåäñòàâèòåëüñòâà  ãðàæäàí. Ñïàñèáî çà âíèìàíèå.

Âåðñèÿ äëÿ ïå÷àòè. URL: http://www.pvlast.ru/archive/index.25.php