_general_ci Ðóêîâîäèòåëü ðàáî÷åé ãðóïïû Àïïàðàòà êîìèòåòà ïî ïîäãîòîâêå çàêîíîïðîåêòà “Î ïîëèòè÷åñêèõ ïàðòèÿõ” 

Ëåïåõèí Â.À.

Óâàæàåìûå ó÷àñòíèêè ñëóøàíèé!
 Ìíå ïîðó÷åíî  ïðåäñòàâèòü êîíöåïöèþ ïðîåêòà çàêîíà î ïîëèòè÷åñêèõ ïàðòèÿõ, ïîäãîòîâëåííóþ ðàáî÷åé  ãðóïïîé Êîìèòåòà Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû ïî äåëàì îáùåñòâåííûõ îáúåäèíåíèé è  ðåëèãèîçíûõ îðãàíèçàöèé.
 6 ëåò íàçàä â Êîìèòåòå áûë ïîäãîòîâëåí ïàêåò ïðîåêòîâ îñíîâîïîëàãàþùèõ  äëÿ ïîëèòè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ ñòðàíû çàêîíîâ - “Îá îáùåñòâåííûõ îáúåäèíåíèÿõ”, “Î ïðîôñîþçàõ”,  “Î ïàðòèÿõ”.
 Çàêîíû “Îá îáùåñòâåííûõ îáúåäèíåíèÿõ” è “Î ïðîôñîþçàõ” áûëè â èòîãå  ïðèíÿòû ïàëàòàìè ïàðëàìåíòà è ïîäïèñàíû ïðåçèäåíòîì, à âîò Çàêîí î ïàðòèÿõ, ê  ñîæàëåíèþ, áûë îòêëîíåí Ñîâåòîì Ôåäåðàöèè ïî ïðè÷èíàì, êàê âûÿñíèëîñü ïîçäíåå,  íå ñâÿçàííûì ñ ñîäåðæàíèåì çàêîíà.
 Â èòîãå, â ïîëèòè÷åñêîì çàêîíîäàòåëüñòâå âîçíèêëà äûðà, êîòîðóþ â òå÷åíèå  5 ëåò çàêîíîäàòåëè çàïîëíÿëè áåññèñòåìíûìè è ïîä÷àñ ïðîòèâîðå÷èâûìè  äîïîëíåíèÿìè ê èçáèðàòåëüíûì çàêîíàì. Íî ñåãîäíÿ óæå àáñîëþòíî ÿñíî, ÷òî ýòó  ñèòóàöèþ íóæíî èñïðàâëÿòü.
 Çàêîíà î ïàðòèÿõ íåò, íî åñòü çàêîíîïðîåêò, êîòîðûé ïðèíÿò Äóìîé â òðåõ  ÷òåíèÿõ, ïðîøåë îáñóæäåíèå â ïàðòèÿõ, Ïðàâîâîå óïðàâëåíèå Ãîñäóìû è  Ïðàâèòåëüñòâî. Òåêñò èìåííî ýòîãî çàêîíîïðîåêòà, ïîäãîòîâëåííîãî è ïðèíÿòîãî  Äóìîé åùå â 1995 ãîäó, ëåæèò â îñíîâå âñåõ ïðåäñòàâëåííûõ ñåãîäíÿ âàðèàíòîâ  ïðîåêòà Çàêîíà î ïàðòèÿõ.
 Ýòè âàðèàíòû çàêîíà íå àëüòåðíàòèâíû. Ýòî ïðîñòî ðàçíûå, ïðîäâèíóòûå â òó  èëè èíóþ ñòîðîíó ðåäàêöèè îäíîãî è òîãî æå, äóìñêîãî çàêîíîïðîåêòà.
 Íà ìîé âçãëÿä, ìåæäó ðàçðàáîò÷èêàìè íåò ñåðüåçíûõ ïðîòèâîðå÷èé, ïîñêîëüêó  åñòü åäèíñòâî â ãëàâíîì: Çàêîí î ïàðòèÿõ íóæåí, è ýòîò çàêîí äîëæåí óñèëèòü  ðîëü è âëèÿíèå ïàðòèé â îáùåñòâå è ãîñóäàðñòâå. 
 Îñíîâíûå ïðîòèâîðå÷èÿ ñåãîäíÿ ëåæàò â èíîé ïëîñêîñòè. Íå â Äóìå èëè ýòîì  çàëå, à â îáùåñòâå â öåëîì. È â ñèëó ýòèõ ïðîòèâîðå÷èé â íàñòîÿùåå âðåìÿ  ñóùåñòâóþò òðè ïðèíöèïèàëüíî ðàçëè÷íûõ, àëüòåðíàòèâíûõ ïîäõîäà ê ñàìîé ðîëè  ïàðòèé â ñîâðåìåííîé ðîññèéñêîé ïîëèòèêå.
 Ïåðâûé ïîäõîä - ýòî ïîäõîä òåíåâûõ ñòðóêòóð âëàñòè è áèçíåñà.
 Âåäóùèå ãðóïïû èíòåðåñîâ íàõîäÿò èíûå ïóòè âî âëàñòíûå êîðèäîðû, ÷åì òå,  êîòîðûå ïðîõîäÿò ÷åðåç ïàðòèè è ïàðëàìåíòñêèå ôðàêöèè. Ëîááèñòû îò ýòèõ ãðóïï  çàèíòåðåñîâàíû â òîì, ÷òîáû Çàêîíà î ïàðòèÿõ íå áûëî. È ïàðòèé íîðìàëüíûõ ÷òîáû  íå áûëî. À ïàðëàìåíò ÷òîáû ñîñòîÿë èç äåïóòàòîâ-îäíîìàíäàòíèêîâ, âûäâèíóòûõ â  ïîðÿäêå ñàìîâûäâèæåíèÿ èëè èíèöèàòèâíûìè ãðóïïàìè ñëóæá áåçîïàñíîñòè ðàçíîãî  ðîäà áàíêîâ èëè êîìïàíèé.
 Ïðåäñòàâèòåëÿì ýòèõ ãðóïï âûãîäíî, ÷òîáû ïðåçèäåíò è ãóáåðíàòîðû  âûäâèãàëèñü è èçáèðàëèñü íå ïàðòèÿìè, à ãðóïïàìè “îëèãàðõîâ”, äîãîâîðèâøèõñÿ  ìåæäó ñîáîé î ðàçäåëå ñôåð âëèÿíèÿ. È ÷òîáû èçáèðàòåëü ñðàâíèâàë íå ïàðòèéíûå  ïðîãðàììû, à êîìïðîìàòû.
 Ñèòóàöèÿ, ïðè êîòîðîé â Êàðà÷àåâî-×åðêåññèè ñàìîâûäâèãàåòñÿ Áåðåçîâñêèé,  â Äîëãàíî-Íåíåöêîì îêðóãå Õëîïîíèí, à íà ×óêîòêå Àáðàìîâè÷ - íå òðàãåäèÿ. Íî  ïîëèòîëîãè óñìàòðèâàþò çäåñü íå ïðîñòî âîëþ íàðîäà. À, îäíàêî, òåíäåíöèþ.
 Ïîäûòîæèâàÿ: òåíåâûå ãðóïïû çà òî, ÷òîáû â Ðîññèè äåéñòâîâàëà åñëè íå  îäíà (ýòî óæå ñåãîäíÿ îòêðîâåííî íåïðèëè÷íî), òî äâå-òðè áîëüøèå ïàðòèè. À  òåðìèí äëÿ îáîçíà÷åíèÿ òàêîé ñèñòåìû óæå èìååòñÿ, ýòî íàçûâàåòñÿ “óïðàâëÿåìîé  äåìîêðàòèåé”.
 Âòîðîé ïîäõîä - ýòî ïîäõîä ÷èíîâíèêîâ. Òåõ èç íèõ, êòî âèäèò ñâîé  äîëã â òîì, ÷òîáû êîíòðîëèðîâàòü âñå è âñÿ íåçàâèñèìî îò òîãî, âðåäíî ýòî äëÿ  îáùåñòâà èëè ïîëåçíî.
 Ìå÷òà òàêîãî ÷èíîâíèêà - ïîñòðîèòü ïàðòèè è ñîçäàòü äëÿ íèõ ïðàâèëà ïîä  äåâèçîì “Øàã âëåâî, øàã âïðàâî - ëèêâèäàöèÿ”. À çàêîí ïðèíÿòü òàêîé, â êîòîðîì  áûëè áû ðåãëàìåíòèðîâàíû âñå ñòîðîíû ïàðòèéíîé æèçíè.
 Ê ïðèìåðó, óâàæàåìîå ìíîé Ìèíèñòåðñòâî þñòèöèè â ïîñëåäíèå 5 ëåò íåîäíîêðàòíî  âíîñèëî â Äóìó çàêîíîïðîåêòû, ïðåñëåäóþùèå äâå öåëè: äàòü îðãàíàì þñòèöèè  áîëüøå ïîëíîìî÷èé ïî êîíòðîëþ çà îáùåñòâåííûìè îáúåäèíåíèÿìè è çàìåíèòü  çàÿâèòåëüíûé ïîðÿäîê ðåãèñòðàöèè ïðîôñîþçîâ íà ðàçðåøèòåëüíûé.
 Ñåãîäíÿ ó íàñ íàáèðàåò ïîëèòè÷åñêèé âåñ åùå îäíà ãîñóäàðñòâåííàÿ  ñòðóêòóðà - Öåíòðèçáèðêîì, êîòîðûé â ñèëó âîçëîæåííûõ íà íåãî îáÿçàííîñòåé,  íàöåëåí ïðåæäå âñåãî íà ñîâåðøåíñòâîâàíèå ñèñòåìû êîíòðîëÿ çà ïîëèòè÷åñêèìè  ïàðòèÿìè, à íå íà ðàçâèòèå ãðàæäàíñêîãî îáùåñòâà.
 Òàê ÷òî ïîëèòîëîãè îòìå÷àþò â ýòîé ñâÿçè åùå îäíó òåíäåíöèþ: ñ  êîíòðîëåðàìè ó íàñ õîðîøî - âñå ëó÷øå è ëó÷øå, à ñ ïàðòèÿìè ïëîõî - âñå õóæå è  õóæå.
 Ê ñ÷àñòüþ, â ñòðàíå êðîìå ÷èíîâíèêîâ è îëèãàðõîâ åñòü åùå è íàñåëåíèå.  Èíòåðåñû êîòîðîãî âûðàæàþò áîëüøèå è ìàëûå ïàðòèè, îáùåñòâåííûå îáúåäèíåíèÿ è  ïðîôñîþçû. 
 Òåïåðü, ñîáñòâåííî, î òðåòüåì ïîäõîäå. Ïîäõîäå ê ïðîáëåìå çàêîíà î  ïàðòèÿõ ñàìèõ ïàðòèé è îáùåñòâåííûõ îáúåäèíåíèé, èçëîæåííîì â Êîíöåïöèè íîâîé  ðåäàêöèè ïðîåêòà Çàêîíà î ïàðòèÿõ, ïîäãîòîâëåííîé ðàáî÷åé ãðóïïîé Êîìèòåòà  Ãîñäóìû ïî äåëàì îáùåñòâåííûõ îáúåäèíåíèé íà îñíîâå ñîòåí ïðåäëîæåíèé,  ïîñòóïèâøèõ â Äóìó â òå÷åíèå ïîñëåäíèõ 5 ëåò.
 ß íå ñòàíó êîììåíòèðîâàòü âñþ Êîíöåïöèþ, ïîñêîëüêó ýòî äîâîëüíî áîëüøîé  äîêóìåíò, è îí ó âàñ íà ðóêàõ. Ïðîêîììåíòèðóþ ãëàâíîå, ÷åòûðå îñíîâíûå ïðîáëåìû,  ïî êîòîðûì ñåé÷àñ ðàçâîðà÷èâàåòñÿ îñíîâíàÿ äèñêóññèÿ êàê ñðåäè ðàçðàáîò÷èêîâ  çàêîíîïðîåêòà è çàêîíîäàòåëåé, òàê è â îáùåñòâå.
 Ïåðâîå, íà ÷òî ÿ õîòåë áû îáðàòèòü  âàøå âíèìàíèå, ýòî ïðîáëåìà íàäåëåíèÿ ïàðòèé èñêëþ÷èòåëüíûì ïðàâîì âûäâèãàòü  êàíäèäàòîâ â âûáîðíûå îðãàíû âëàñòè.
 Íà íàø âçãëÿä, êàíäèäàòû â äåïóòàòû Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû (â òîì ÷èñëå è â  îäíîìàíäàòíûõ îêðóãàõ), à òàêæå â ïðåçèäåíòû ñòðàíû äîëæíû âûäâèãàòüñÿ òîëüêî  îò ïàðòèé.
 Ïðèíÿòèå òàêîé íîðìû - ðàäèêàëüíûé øàã, íî, ïî-ìîåìó, íàäåëåíèå ïàðòèé  ïîäîáíûì ïðàâîì - ýòî ñåãîäíÿ åäèíñòâåííûé ñåðüåçíûé ñòèìóë ê ôîðìèðîâàíèþ â  íàøåé ñòðàíå ïîëíîöåííîé ïàðòèéíîé ñèñòåìû.
 Áîëåå òîãî, ýòî ïðàâî öåëåñîîáðàçíî ðàñïðîñòðàíèòü íà ñóáúåêòû Ôåäåðàöèè.  Òî åñòü âûäâèãàòüñÿ êàíäèäàòû â äåïóòàòû çàêîíîäàòåëüíûõ ñîáðàíèé è íà ïîñò  ãëàâû ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè äîëæíû òîæå òîëüêî îò ïàðòèé.
 Òîãäà è Ìîñêîâñêàÿ ãîðîäñêàÿ äóìà íå áóäåò êàðìàííîé, è âî âòîðîé íàøåé  ñòîëèöå, Ñàíêò-Ïåòåðáóðãå òåðÿþùèå ñâîè ïîçèöèè ïàðòèè â ïåðñïåêòèâå ñìîãóò  ïîòåñíèòü êðèìèíàë, âñå áîëüøå îçàáî÷åííûé ïðèîáðåòåíèåì äåïóòàòñêèõ  óäîñòîâåðåíèé.
 Íà óðîâåíü ãîðîäîâ, ðàéîíîâ è ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ïðèíöèï  èñêëþ÷èòåëüíîãî ïðàâà ïàðòèé íà ó÷àñòèå â âûáîðàõ ðàñïðîñòðàíÿòü, ïî ìåíüøåé  ìåðå, ïðåæäåâðåìåííî. Ïóñòü çäåñü âñå áóäåò ïîêà êàê åñòü: ñàìîâûäâèæåíèå,  âûäâèæåíèå îò èíèöèàòèâíûõ ãðóïï è îáùåñòâåííûõ îáúåäèíåíèé.
 Êñòàòè, ÖÈÊ â ýòîì âîïðîñå íåïîñëåäîâàòåëåí. 27-é ñòàòüåé ïðîåêòà çàêîíà  î ïàðòèÿõ îí íàäåëÿåò ïàðòèè èñêëþ÷èòåëüíûì ïðàâîì âûäâèãàòü êàíäèäàòîâ âî âñå  áåç èñêëþ÷åíèÿ âûáîðíûå îðãàíû, âêëþ÷àÿ ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå. À â êîíöåïöèè  ÖÈÊ íà ñòð. 6 ãîâîðèòñÿ, ÷òî ñîõðàíÿåòñÿ ñàìîâûäâèæåíèå è âûäâèæåíèå îò  èíèöèàòèâíûõ ãðóïï. 
 Âòîðàÿ ïðîáëåìà, êîòîðóþ ÿ õîòåë  áû ïðîêîììåíòèðîâàòü, ýòî ïðàâà ðåãèîíàëüíûõ ïàðòèé.
 ÖÈÊ ïðåäëàãàåò èñêëþ÷èòü èç ïîëèòè÷åñêîãî ïðîöåññà ðåãèîíàëüíûå  ïîëèòè÷åñêèå ïàðòèè. Àðãóìåíò, âèäèìî, òàêîé: ðåãèîíàëüíûå ïàðòèè îñâîáîäÿò  ìåñòî îòäåëåíèÿì ôåäåðàëüíûõ ïàðòèé.
 Êîíå÷íî, ìîæíî ðåçàòü ïî æèâîìó. Íî ëó÷øå íå òðîãàòü òó ãðÿäêó, êîòîðóþ  íå ñàæàë. Èíà÷å çàâòðà íà íåé âîîáùå íè÷åãî íå âûðàñòåò.
 Ðåãèîíàëüíûå ïàðòèè âî ìíîãèõ ñóáúåêòàõ Ôåäåðàöèè ÿâëÿþòñÿ ñåãîäíÿ  åäèíñòâåííîé àëüòåðíàòèâîé âëàñòè. Âîò â òðåòüåì ãîðîäå ñòðàíû, Åêàòåðèíáóðãå,  íà ìåñòíûõ âûáîðàõ íàèáîëåå àêòèâíû ïîëèòè÷åñêèå äâèæåíèÿ “Ïðåîáðàæåíèå Óðàëà”,  “Íàø ãîðîä” è “Ìàé”. Ñâîè ïðîáëåìû õîòÿò ðåøàòü óðàëüöû, à íå ïðîáëåìû ÊÏÐÔ,  “ßÁËÎÊÀ” èëè “Åäèíñòâà”. 
 Ïðèíöèï â ðàçðàáîòêå Çàêîíà î ïàðòèÿõ äîëæåí áûòü òàêîé - íå íàâðåäè. Âñå  áîëåå èëè ìåíåå ïîëèòè÷åñêè àêòèâíîå è çäîðîâîå íóæäàåòñÿ â ïîääåðæêå. Íóæíî  ïðîñòî äàòü âñåì ïàðòèÿì ïðîÿâèòü ñåáÿ â õîäå âûáîðîâ, à èçáèðàòåëü ðàññòàâèò  âñå íà ñâîè ìåñòà. Ê ïðèìåðó, “Íàø äîì - Ðîññèÿ”, âîçìîæíî, ñòàíåò ðåãèîíàëüíîé  ïàðòèåé â ßìàëî-Íåíåöêîì îêðóãå, à çàðîäèâøååñÿ â äàëåêîì Åêàòåðèíáóðãå  äâèæåíèå “Ìàé” (êîòîðîå, êñòàòè, ó÷àñòâîâàëî â ïîñëåäíèõ âûáîðàõ â  Ãîñóäàðñòâåííóþ Äóìó) âäðóã äîðàñòåò äî ïîëíîöåííîé ôåäåðàëüíîé ïàðòèè. 
 Òðåòüÿ ïðîáëåìà, êîòîðàÿ âñòàåò â  õîäå ðàçðàáîòêè çàêîíà î ïàðòèÿõ, ýòî ïðîáëåìà ðåãóëèðîâàíèÿ  ïðîöåññà ñîçäàíèÿ ïàðòèé è âíóòðèïàðòèéíîé  æèçíè.
 Âû çíàåòå, ðåäàêöèÿ ïðîåêòà çàêîíà î ïàðòèÿõ, ïîäãîòîâëåííàÿ â ÖÈÊ,  îòëè÷àåòñÿ îò òåêñòà çàêîíîïðîåêòà, ïðèíÿòîãî Äóìîé â 1995 ãîäó, ïî ñóòè îäíèì  ïðèíöèïèàëüíûì ìîìåíòîì: ðàáî÷àÿ ãðóïïà ÖÈÊ äîáàâèëà â äóìñêèé òåêñò ðÿä  ñòàòåé, êîòîðûå êàñàþòñÿ ïîðÿäêà ñîçäàíèÿ ïàðòèè è êîíòðîëÿ çà åå  äåÿòåëüíîñòüþ.
 Óñòàíîâëåíà ìèíèìàëüíàÿ ÷èñëåííîñòü ïàðòèé â 10  òûñÿ÷ ÷åëîâåê è ìèíèìàëüíàÿ ÷èñëåííîñòü ðåãèîíàëüíîãî îòäåëåíèÿ â 100 ÷åëîâåê  (ïðè òàêîé ÷èñëåííîñòè, êàê ìèíèìóì, â äåñÿòè ñóáúåêòàõ Ôåäåðàöèè îñòàíåòñÿ  òîëüêî îäíà ïàðòèÿ, â êîòîðóþ çàïèøåòñÿ àäìèíèñòðàöèÿ â ïîëíîì ñîñòàâå). ÖÈÊ  ôîðìóëèðóåò 20 òðåáîâàíèé ê óñòàâó ïàðòèè. Íî âñå ýòî - öâåòî÷êè. ßãîäêè  ñîäåðæàòñÿ â ñòàòüÿõ, ðåãëàìåíòèðóþùèõ ñîçäàíèå è ðåãèñòðàöèþ ïàðòèé.
 Ïðåäñòàâèòåëü ÖÈÊ â ñâîåì äîêëàäå îá ýòîì íå ñêàçàë íè ñëîâà. Íî äàâàéòå  âíèìàòåëüíî ïîñìîòðèì êîíöåïöèþ ýòîãî óâàæàåìîãî îðãàíà.
 Ñîãëàñíî ÖÈÊ, äëÿ òîãî, ÷òîáû ñîçäàòü ïàðòèþ, íóæíî íà÷àëà ñîçäàòü  Îðãêîìèòåò. Îðãêîìèòåò ñäàåò ðÿä äîêóìåíòîâ â Ìèíþñò è ïîëó÷àåò ñâèäåòåëüñòâî î  ðåãèñòðàöèè.
 Çàòåì Îðãêîìèòåò ïðîâîäèò ó÷ðåäèòåëüíûé ñúåçä ïàðòèè è ñíîâà ãîòîâèò  äîêóìåíòû è ñíîâà äëÿ ðåãèñòðàöèè. Îäíàêî ñäàâ äîêóìåíòû íà ðåãèñòðàöèþ, ïàðòèÿ  ïîëó÷àåò ëèøü âðåìåííîå ñâèäåòåëüñòâî î ðåãèñòðàöèè. Ïîòîìó ÷òî îíà äîëæíà  ñîçäàòü è çàðåãèñòðèðîâàòü è íå â çàÿâèòåëüíîì êàê ñåé÷àñ, à â ðàçðåøèòåëüíîì  (!) ïîðÿäêå 44 ðåãèîíàëüíûõ îòäåëåíèÿ. Ïðè÷åì, â êàæäîì ðåãèîíå ïàðòèÿ äîëæíà  ïðåäîñòàâèòü îðãàíó þñòèöèè íîòàðèàëüíî çàâåðåííûå êîïèè óñòàâà è âðåìåííîãî  ñâèäåòåëüñòâà î ðåãèñòðàöèè.
 Ïîòîì äîëæíû áûòü íîòàðèàëüíî çàâåðåíû êîïèè ñâèäåòåëüñòâ î ðåãèñòðàöèè  ýòèõ îòäåëåíèé. È òîëüêî ïîòîì, óæå â òðåòèé ðàç ïàðòèÿ äîëæíà øòóðìîâàòü  Ìèíþñò äëÿ ïîëó÷åíèÿ ïîñòîÿííîãî ñâèäåòåëüñòâà î ðåãèñòðàöèè. 
 Çà÷åì ýòî âñå? Åñëè ìû õîòèì íàó÷èòü ïàðòèè ïëàâàòü, íàäî áðîñèòü èõ â  âîäó, â âûáîðû. Êòî âûïëûâåò - õîðîøî... Íî ÖÈÊ ñâÿçûâàåò ïàðòèè ïî ðóêàì è  íîãàì, ÷òîáû îíè âñå çàâåäîìî ïîøëè êî äíó, çà èñêëþ÷åíèåì òåõ, êîìó âëàñòü  ñîèçâîëèò áðîñèòü ñïàñàòåëüíûé êðóã.
 Ìåæäó ïðî÷èì, â äåéñòâóþùåì çàêîíå “Îá îáùåñòâåííûõ îáúåäèíåíèÿõ”  ïðîïèñàíû ïðàêòè÷åñêè âñå òðåáîâàíèÿ ê îáùåñòâåííûì îáúåäèíåíèÿì. Íóæíî òîëüêî  âíèìàòåëüíî ïðî÷èòàòü çàêîí. Íî äàæå ïðè íàëè÷èè ñåãîäíÿøíåãî äîâîëüíî  äåìîêðàòè÷íîãî ïîðÿäêà ðåãèñòðàöèè îáùåñòâåííûõ îáúåäèíåíèé ýòè îáúåäèíåíèÿ  ñïëîøü è ðÿäîì ñòàëêèâàþòñÿ ñ áþðîêðàòè÷åñêîé âîëîêèòîé. Ê íàì â Êîìèòåò  ïîñòóïàþò ñîòíè ïèñåì, â êîòîðûõ îáùåñòâåííûå îáúåäèíåíèÿ æàëóþòñÿ íà ïðîèçâîë  ÷èíîâíèêîâ. Âñå çíàþò, ÷òî ïðè îðãàíàõ þñòèöèè ïî÷òè ëåãàëüíî äåéñòâóþò  ñïåöèàëüíûå ôèðìû, êîòîðûå çà ïëàòó áåðóò íà ñåáÿ çàáîòû ïî ðåãèñòðàöèè  îáúåäèíåíèé.
 Òàê ÷òî ëþáîå íîâîå ïðîöåäóðíîå òðåáîâàíèå ê ïàðòèÿì - ýòî ëèøíèé ïîâîä  äëÿ áëîêèðîâàíèÿ èõ ðåãèñòðàöèè è äåÿòåëüíîñòè. 
 Ïðåäñòàâèòåëü “ßáëîêà” äåïóòàò Øèøëîâ â ñâîåì âûñòóïëåíèè ïðåäëîæèë  ðåøàòü ïðîáëåìû âíóòðèïàðòèéíîé äåìîêðàòèè ñ ïîìîùüþ ãîñóäàðñòâà. È ïðåäëîæèë  çàïèñàòü â çàêîí î ïàðòèÿõ 23 òðåáîâàíèÿ ê Óñòàâó ïàðòèè. ß ïîíèìàþ, ÷òî  ïðîáëåìà âíóòðèïàðòèéíîé äåìîêðàòèè, íàâåðíîå, àêòóàëüíà äëÿ “ßáëîêà”. Îäíàêî  èçëèøíÿÿ ðåãëàìåíòàöèÿ äåÿòåëüíîñòè ïàðòèè ïðèâåäåò, â êîíå÷íîì ñ÷åòå, ê òîìó,  ÷òî ó íàñ äåéñòâèòåëüíî îñòàíóòñÿ òîëüêî äâå áîëüøèå ïàðòèè. È îáå ïàðòèè  âëàñòè. Ïîòîìó ÷òî ëþáàÿ, íå èìåþùàÿ âîçìîæíîñòè ïðåîäîëåòü áþðîêðàòè÷åñêèå  ïðåïîíû îðãàíèçàöèÿ, ïðîñòî ïëþíåò íà ÖÈÊè, Ìèíþñòû è Äóìû. À ïîòîì, ïîäíàêîïèâ  çëîñòè íà âëàñòü, ñìåòåò ýòó âëàñòü - êàê ýòî áûëî ó íàñ 10 ëåò íàçàä è êàê ýòî  ñëó÷èëîñü ìåñÿö íàçàä â Þãîñëàâèè.
 ×åòâåðòàÿ ïðîáëåìà - ôèíàíñîâûé  êîíòðîëü. Çäåñü ïîêà îñîáûõ äèñêóññèé íåò. Ïðîñòî ïîòîìó, ÷òî íè â îäíîì èç  ïðåäñòàâëåííûõ çàêîíîïðîåêòîâ ýòîò ðàçäåë íå ïðîðàáîòàí äîñòàòî÷íî ñåðüåçíî.  Õîòÿ óæå 3 ãîäà íàçàä íàø Êîìèòåò â ðàçâèòèå Çàêîíà î ïàðòèÿõ ïîäãîòîâèë  ñïåöèàëüíûé çàêîí “Î ôèíàíñèðîâàíèè ïîëèòè÷åñêèõ îáúåäèíåíèé”, êîòîðûé ïðîøåë  îáñóæäåíèå âî ôðàêöèÿõ, êîìèòåòàõ è ïðàâîâîì óïðàâëåíèè Ãîñäóìû è âåçäå ïîëó÷èë  âûñîêóþ îöåíêó. 
 Ïîëüçóÿñü ñëó÷àåì, ÿ ïðîñòî ñîâåòóþ âñåì ðàçðàáîò÷èêàì îçíàêîìèòüñÿ ñ  òåêñòîì ýòîãî çàêîíîïðîåêòà, êîòîðûé äîâîëüíî ïîäðîáíî ðåãëàìåíòèðóåò  ïðàêòè÷åñêè âñå àñïåêòû ôèíàíñîâî-õîçÿéñòâåííîé æèçíè ïîëèòè÷åñêèõ ïàðòèé.
 “Áåëûì ïÿòíîì” çäåñü îñòàåòñÿ ðàçâå ÷òî ïðîáëåìà ãîñóäàðñòâåííîãî  ôèíàíñèðîâàíèÿ ïàðòèé. Â ñâÿçè ñ ýòèì ÿ áû õîòåë îòìåòèòü êàê ÷ðåçâû÷àéíî  ïîëåçíûå ïðåäëîæåíèÿ ê çàêîíó î ïàðòèÿõ äåïóòàòîâ Øèøëîâà è ×óåâà. Â èõ  ðåäàêöèÿõ çàêîíîïðîåêòà äîñòàòî÷íî ïîäðîáíî îïèñàí ìåõàíèçì ãîñóäàðñòâåííîãî  ôèíàíñèðîâàíèÿ ïàðòèé, è ýòè ïðåäëîæåíèÿ ìîæíî áûëî áû âçÿòü çà îñíîâó ïðè  ïîäãîòîâêå ãëàâû ïðîåêòà çàêîíà, ïîñâÿùåííîé ôèíàíñîâî-õîçÿéñòâåííîé  äåÿòåëüíîñòè ïàðòèé.
 Âîò îñíîâíûå âîïðîñû, íà êîòîðûå ñòîèò îáðàòèòü îñîáîå âíèìàíèå â ñâÿçè ñ  ïðåäñòîÿùèì ïðèíÿòèåì Çàêîíà î ïàðòèÿõ.
 Â îñòàëüíûõ âîïðîñàõ, êîòîðûå ÿâëÿþòñÿ ìåíåå ïðèíöèïèàëüíûìè, ó  äåïóòàòîâ, ïðåäñòàâèòåëåé ïàðòèé è ÖÈÊ ñåãîäíÿ îäèíàêîâûå èëè áëèçêèå ïîçèöèè.
 È ÖÈÊ, è äåïóòàòû çà òî, ÷òîáû ïàðòèè àêòèâíåå ó÷àñòâîâàëè â âûáîðàõ,  ÷òîáû îíè èìåëè ãîñóäàðñòâåííîå ôèíàíñèðîâàíèå, à ïàðòèè, íàáðàâøèå íå ìåíåå 2  % ãîëîñîâ íà âûáîðàõ â Äóìó èëè èçáðàâøèå â íåå îïðåäåëåííîå êîëè÷åñòâî  äåïóòàòîâ, èìåëè áû ïðàâî íà äîïîëíèòåëüíûå ãîñóäàðñòâåííûå ñóáñèäèè, ÷òîáû  áûëà ñîõðàíåíà ñóùåñòâóþùàÿ ñèñòåìà ôîðìèðîâàíèÿ Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû è ÷òîáû  ýòà ñèñòåìà áûëà ïåðåíåñåíà è íà ôîðìèðîâàíèå îðãàíîâ ïðåäñòàâèòåëüíîé âëàñòè â  ñóáúåêòàõ Ôåäåðàöèè, ÷òîáû ïàðòèè, íå ó÷àñòâóþùèå äâà ñðîêà ïîäðÿä, ëèøàëèñü  ãîñóäàðñòâåííîé ðåãèñòðàöèè...
 Ñëîâîì, îáùåãî ó íàñ áîëüøå, ÷åì ðàçíîãî.
 È ýòî õîðîøàÿ îñíîâà äëÿ äàëüíåéøåé ñîâìåñòíîé è ýôôåêòèâíîé ðàáîòû.
Áëàãîäàðþ çà âíèìàíèå.

Âåðñèÿ äëÿ ïå÷àòè. URL: http://www.pvlast.ru/archive/index.26.php