_general_ci Ðóêîâîäèòåëü ôðàêöèè "Åäèíñòâî" 

Ãðûçëîâ Á.Â.

Cåãîäíÿøíèå ïàðëàìåíòñêèå ñëóøàíèÿ  ïîñâÿùåíû äåéñòâèòåëüíî î÷åíü âàæíîìó âîïðîñó. Âîïðîñ, êîòîðûé íå íàøåë âûõîäà,  ïî êðàéíåé ìåðå â òå÷åíèå óæå 5 ëåò. Ìû ñ âàìè çíàåì, ÷òî â 1995 ãîäó â òðåõ  ÷òåíèÿõ áûë îáñóæäåí çàêîí «Î ïàðòèÿõ» è ïðèíÿò Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìîé, íî çàòåì  Ñîâåò Ôåäåðàöèè íàëîæèë âåòî. Áûëà ñîçäàíà ñîãëàñèòåëüíàÿ êîìèññèÿ, êîòîðàÿ  ïîêà íå äîâåëà äî ðàçóìíîãî ðåçóëüòàòà äàííûé çàêîí. ×òî ìîãëî ïîñëóæèòü  ïðè÷èíîé òîãî, ÷òî çà 5 ëåò ìû íå ñìîãëè ïðèéòè ê òàêîìó âàæíîìó çàêîíó?
 Âî âðåìÿ ïîñëåäíèõ ëåò ðåôîðìû, â òîì ÷èñëå è ñ 1995 ãîäà,  ìû âèäèì ñ âàìè äâà ñóùåñòâåííûõ ýòàïà ïîñòðîåíèÿ ãðàæäàíñêîãî îáùåñòâà â íàøåé  ñòðàíå. Ìû ñ âàìè áûëè ñâèäåòåëÿìè òîãî, êàê áóðíî ðàçâèâàëîñü ãðàæäàíñêîå  îáùåñòâî â íà÷àëå ïåðåñòðîéêè, â íà÷àëå 90-õ ãîäîâ, è ãðàæäàíñêîå îáùåñòâî âî  ìíîãèõ âîïðîñàõ îïåðåæàëî íàøó âëàñòü. Òî åñòü òå íîâûå ïðåäëîæåíèÿ, òå íîâûå  ñèñòåìû ñòðóêòóðû, êîòîðûå ïðåäëàãàëî îáùåñòâî, ôàêòè÷åñêè êàê âóëêàí îíî èõ  èçâëåêàëî èç ñâîèõ íåäð. Âëàñòü äîëæíà áûëà ïðèíèìàòü, íî ñåé÷àñ, ïî ìîåìó  ìíåíèþ, ìû íàõîäèìñÿ íà äðóãîì ñîâåðøåííî ýòàïå, êîãäà ãðàæäàíñêîå îáùåñòâî  ôàêòè÷åñêè ïîãàñëî è íå íàéäåíà òà ñèñòåìà, ïðè êîòîðîé ãðàæäàíñêîå îáùåñòâî  äåéñòâèòåëüíî ÿâëÿåòñÿ êëþ÷åâûì çâåíîì â öåïî÷êå «Âëàñòü-Îáùåñòâî», è óæå â  íåñêîëüêèõ ôàêòîðàõ ìû âèäèì, ÷òî âëàñòü îïåðåæàåò îáùåñòâî. 
 Ìû ñ âàìè áûëè ñâèäåòåëÿìè òîãî, êàê â ïîñëåäíèå ãîäû âñå  ìåíüøå è ìåíüøå ãðàæäàí íàøåé ñòðàíû ïðèõîäÿò íà âûáîðíûå ó÷àñòêè. Âî ìíîãèõ  ðåãèîíàõ, âûáîðû ïðèõîäèòñÿ îòìåíÿòü èç-çà íåÿâêè. Åñòü è âòîðîé ôàêòîð, ýòî  ãîëîñîâàíèå ïðîòèâ âñåõ, òî åñòü îáùåñòâî íåäîâîëüíî òåì, ÷òî ïðîèñõîäèò, íî íå  ìîæåò íàéòè ñèñòåìó óïðàâëåíèÿ ñèòóàöèåé.
 Ïîýòîìó òîò çàêîí, êîòîðûé ìû ñ âàìè ñåãîäíÿ îáñóæäàåì,  äåéñòâèòåëüíî î÷åíü âàæåí, è ìû ñíîâà âèäèì, ÷òî âëàñòü ïðåäëàãàåò îáùåñòâó  ñâîé âàðèàíò. Äåéñòâèòåëüíî ïðåäëîæåíèå Ïðåçèäåíòà ñîçäàòü ðàáî÷óþ ãðóïïó äëÿ  ðàññìîòðåíèÿ çàêîíà «Î ïàðòèÿõ». Îíà áûëà ñîçäàíà ïî èíèöèàòèâå Ïðåçèäåíòà â  Öåíòðèçáèðêîìå. Â íåå âîøëè ïðåäñòàâèòåëè ïðàêòè÷åñêè âñåõ ôðàêöèé. Íî çäåñü ÿ  õîòåë îáðàòèòü âíèìàíèå, ÷òî íà ñåãîäíÿøíèé äåíü òîëüêî 2 ñèëû, 2 ïàðòèè â  ñòðàíå äåéñòâèòåëüíî ðåàëüíî âëèÿëè íà ôîðìèðîâàíèå ýòîãî çàêîíà: ýòî ÊÏÐÔ è  «Åäèíñòâî». Åùå â ìàå ìåñÿöå «Åäèíñòâî» ñòàâèëî âîïðîñ î íåîáõîäèìîñòè ïðèíÿòèÿ  çàêîíà «Î ïàðòèÿõ».  Ó íàñ áûëà ñîçäàíà  ãðóïïà, êîòîðóþ âîçãëàâèë íàø äåïóòàò ×óåâ, è ëåòîì âàðèàíò ýòîãî çàêîíà áûë  ïîäãîòîâëåí. È ïî õîäó ðàçâèòèÿ ñîáûòèé, ïî õîäó ðàçâèòèÿ ñèòóàöèè äàííûé çàêîí  ÿâèëñÿ îñíîâîé òîãî òåêñòà, êîòîðûé â ðåçóëüòàòå ïðîðàáîòàë Öåíòðèçáèðêîì. Ìû  ïåðåäàëè íàø âàðèàíò çàêîíà â ÖÈÊ. 
 Çäåñü ìîæíî îòìåòèòü, ÷òî ÖÈÊ, êîíå÷íî, ïîøåë äàëüøå, îí  îáîáùèë ìíåíèå ðÿäà äðóãèõ ïðåäñòàâèòåëåé ïîëèòè÷åñêèõ ñèë, ïîÿâèëîñü áîëüøå  êîíêðåòíûõ öèôð è ïðåäëîæåíèé. Ìîå ìíåíèå òàêîâî: íà ïëåíàðíîå çàñåäàíèå äîëæåí  áûòü âûíåñåí îäèí çàêîí «Î ïàðòèÿõ». Íå äîëæíî áûòü ðàçíûõ âàðèàíòîâ äâóõ, òðåõ  çàêîíîâ, êîòîðûå ìû äîëæíû îáñóæäàòü. Ìû äîëæíû ïóòåì, â òîì ÷èñëå  ïàðëàìåíòñêèõ ñëóøàíèé, ïðèäòè ê òîìó, ÷òîáû çàêîí óäîâëåòâîðÿë áîëüøèíñòâî  ïîëèòè÷åñêèõ ñèë â íàøåé ñòðàíå. Òàêèå ñèëû åñòü, îíè ñîñðåäîòî÷åíû íà  ñåãîäíÿøíèé äåíü â Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìå.
 Îòíîñèòåëüíî òîãî òåêñòà, èëè êîíöåïöèè, êîòîðàÿ ïðåäëîæåíà  ñåãîäíÿ Öåíòðèçáèðêîìîì, åñòü íåñêîëüêî çàìå÷àíèé. Â ÷àñòíîñòè, õîòåëîñü áû  ïîñïîðèòü îòíîñèòåëüíî òåðìèíà, êîòîðûé ðàññìàòðèâàåò äàííûé çàêîí, ýòîò òåðìèí  «îáùåðîññèéñêàÿ ïàðòèÿ». 
 Ìû ñ÷èòàåì, ÷òî â ôåäåðàëüíîì çàêîíå äîëæíû áûòü âíåñåíû  òåðìèíû è "ìåæðåãèîíàëüíàÿ ïàðòèÿ", è "ðåãèîíàëüíàÿ ïàðòèÿ".  «Åäèíñòâî» ðîäèëîñü èç èçáèðàòåëüíîãî áëîêà, êîòîðûé áûë ìåæðåãèîíàëüíûì  èçáèðàòåëüíûì áëîêîì «Åäèíñòâî», è ó íàñ áûëè ïðåäñòàâèòåëè èç áîëüøèíñòâà  ðåãèîíîâ. È íà ñåãîäíÿøíèé äåíü, ìû ïðîøëè îïðåäåëåííûé ýòàï ïàðòèéíîãî  ñòðîèòåëüñòâà, ñîçäàâ ðåãèîíàëüíûå îòäåëåíèÿ âî âñåõ 89 ñóáúåêòàõ Ôåäåðàöèè. 
 Íî ìû âèäèì, ÷òî îáùåðîññèéñêàÿ ïàðòèÿ, ñîçäàâàÿ  ðåãèîíàëüíûå îòäåëåíèÿ, åñòåñòâåííî, ðåøàåò ðåãèîíàëüíûå âîïðîñû. Íî ìû âèäèì è  òî, ÷òî â ðåãèîíàõ è â ðÿäå ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè åñòü ïîëèòè÷åñêèå ñèëû, åñòü  ãðàæäàíñêèå ñèëû, êîòîðûå õîòÿò ðåøàòü ñâîè ðåãèîíàëüíûå è ìåæðåãèîíàëüíûå  âîïðîñû. Ìû íå äîëæíû ïðåñåêàòü ýòè òåíäåíöèè. Ìû äîëæíû íà óðîâíå ôåäåðàëüíîãî  çàêîíà âíåñòè ïîíÿòèå «ìåæðåãèîíàëüíàÿ ïàðòèÿ» è «ðåãèîíàëüíàÿ ïàðòèÿ». Ïîýòîìó  â äàííîì ìîìåíòå ìû ãîòîâû ïîñïîðèòü ñ àâòîðàìè êîíöåïöèè, ïðåäëîæåííîé  Öåíòðèçáèðêîìîì.
 Äàëåå. ß ñ÷èòàþ, ñåðüåçíûì âîïðîñ è îòíîñèòåëüíî  ÷èñëåííîñòè, íåîáõîäèìîé äëÿ ðåãèñòðàöèè îáùåðîññèéñêîé ïàðòèè. Ïî çàêîíó «Îá  îáùåñòâåííûõ îðãàíèçàöèÿõ» áîëüøå ïîëîâèíû ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè äîëæíû èìåòü  îòäåëåíèÿ îáùåðîññèéñêîé ïàðòèè, îáùåðîññèéñêîãî îáùåñòâåííî-ïîëèòè÷åñêîãî  äâèæåíèÿ íà ñåãîäíÿøíèé äåíü, òî åñòü 45. Ïî ïðåäëîæåíèþ Öåíòðèçáèðêîìà  ôèãóðèðóåò öèôðà 5 òûñÿ÷, åñòü ïðåäëîæåíèå 10 òûñÿ÷, åñòü è ïðåäëîæåíèÿ,  êàñàþùèåñÿ ìèíèìàëüíîé ÷èñëåííîñòè â êàæäîì ðåãèîíå 100 èëè 200 ÷åëîâåê.
 Ìû ñ÷èòàåì, ÷òî íóæíî èäòè îò ïðîöåíòà â êàæäîì ðåãèîíå, â  êàæäîì ñóáúåêòå Ôåäåðàöèè, ïîòîìó ÷òî åñòü Ìîñêâà, åñòü Ñàíêò-Ïåòåðáóðã è åñòü  ðåãèîíû, â êîòîðûõ âñåãî íàñ÷èòûâàåòñÿ 30-40 òûñÿ÷ æèòåëåé, òåì íå ìåíåå,  èñêëþ÷àòü èõ èç ïàðòèéíîãî ñòðîèòåëüñòâà íåïðàâèëüíî. Åñòü ïðåäëîæåíèå ïî  öèôðå. Ýòî ïÿòü ñîòûõ ïðîöåíòà îò ÷èñëåííîñòè ïðîæèâàþùèõ â ñóáúåêòå Ôåäåðàöèè.  Â ýòîé ñèòóàöèè, åñëè ìû áåðåì ÷èñëåííîñòü ïî Ðîññèè â öåëîì, ïÿòü ñîòûõ  ïðîöåíòà - ýòî 70 òûñÿ÷, òà öèôðà, êîòîðàÿ ìàêñèìàëüíî ìîæåò áûòü íåîáõîäèìà  äëÿ ðåãèñòðàöèè ïàðòèè. Åñëè ó íàñ ïîëîâèíà ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè, òî â ñðåäíåì  ýòî ïîëó÷àåòñÿ 35 òûñÿ÷. Åñëè ýòî ñóáúåêòû ñ ìåíüøåé ÷èñëåííîñòüþ,  ñîîòâåòñòâåííî îíè íåñêîëüêî ìåíüøå, íî, ïî êðàéíåé ìåðå, ýòî óðîâåíü (îêîëî 30  òûñÿ÷ ÷ëåíîâ ïàðòèè), êîòîðûé íåîáõîäèì äëÿ åå ðåãèñòðàöèè. Òàêîâî íàøå ìíåíèå.
 Áûëî ìíîãî ðàçãîâîðîâ ïðè îáñóæäåíèè êîíöåïöèè î òîì, ñòðîèì  ëè ìû ïàðòèéíóþ ñèñòåìó  èç 2-3 ïàðòèé  èëè ìû ãîâîðèì î áîëüøîì êîëè÷åñòâå ïàðòèé. Òå ñòðàíû, â êîòîðûõ äåìîêðàòèÿ  ñóùåñòâóåò óæå íå îäíó ñîòíþ ëåò, ïðèøëè â ðåçóëüòàòå ê 2, 3-5 ïàðòèéíîé  ñèñòåìå. Ýòî òå ïàðòèè, êîòîðûå äåéñòâèòåëüíî âëèÿþò íà ñèòóàöèþ â ñòðàíå. 200  ëåò äåìîêðàòèè â ÑØÀ ãîâîðÿò î òîì, ÷òî òàì ñåé÷àñ ôàêòè÷åñêè äâå ïàðòèè, êîòîðûå  ðàçäåëèëèñü ïîðîâíó. Ìû ñ âàìè âèäèì ðåçóëüòàòû âûáîðîâ, è òàì óæå ñ÷èòàþò  äåñÿòêè ãîëîñîâ, ÷òîáû ïðèéòè ê ïîáåäå îäíîãî èç êàíäèäàòîâ, òàì íåò  èíäèâèäóàëüíîãî ÷ëåíñòâà. 
 Ìû æå ñòîèì íà òîì, ÷òîáû íàøè ïàðòèéíûå ñòðóêòóðû, íàøè  ïàðòèè ñòðîèëèñü, èñõîäÿ èç èíäèâèäóàëüíîãî ÷ëåíñòâà è âîçìîæíî ÷ëåíñòâà  îäíîâðåìåííîãî â äâóõ êàêèõ-òî ïàðòèÿõ. Ýòî òîæå íàø ïîäõîä, è ÿ ñ÷èòàþ, ÷òî  ïàðòèÿ «Åäèíñòâî» â ýòîì ñìûñëå ñäåëàëà ñâîé øàã. Â íàøåì óñòàâå çàïèñàíî, ÷òî  ó íàñ ÷ëåíû ïàðòèè ìîãóò áûòü òîëüêî íà îñíîâå èíäèâèäóàëüíîãî ÷ëåíñòâà.  Íèêàêèõ þðèäè÷åñêèõ ëèö è íèêàêèõ êîëëåêòèâíûõ ÷ëåíîâ áûòü íå ìîæåò.
 Òåïåðü îòíîñèòåëüíî ïîëîæåíèÿ, çàïèñàííîãî â ñòàòüå 7  ïðîåêòà ÖÈÊ: ñòðóêòóðíûå ïîäðàçäåëåíèÿ ïàðòèè äîëæíû ðàñïîëàãàòüñÿ íà  òåððèòîðèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Çäåñü òîæå ÿ õîòåë áû ïîñïîðèòü. Ìû óæå â  ïðàêòèêå ïàðòèéíîãî ñòðîèòåëüñòâà ñòîëêíóëèñü ñ ñèòóàöèåé ñîçäàíèÿ ïàðòèéíûõ  ñòðóêòóð âíå òåððèòîðèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ó íàñ ñîçäàíî ïàðòèéíîå îòäåëåíèå  íà Áàéêîíóðå âõîäèò â ñîñòàâ ìîñêîâñêîé ãîðîäñêîé îðãàíèçàöèè. Òà æå ñèòóàöèÿ ó  íàñ â ãîðîäå Ñåâàñòîïîëå, àíàëîãè÷íàÿ - â Ïðèäíåñòðîâüå. 
 Òî åñòü ìû ãîâîðèì î ãðàæäàíàõ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, êîòîðûå  õîòÿò áûòü ÷ëåíàìè ïàðòèè «Åäèíñòâî», è ìû ñîçäàåì òàêèå ñòðóêòóðû âíå  òåððèòîðèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Îáùåíèå è ìåæãîñóäàðñòâåííûå, è ìåæïàðòèéíûå  ñâÿçè, êîòîðûå ïðîâîäÿò ÷ëåíû íàøåé ïàðòèè, ãîâîðÿò î òîì, ÷òî åñòü æåëàþùèå  ñîçäàòü òàêèå ñòðóêòóðû è â ÑØÀ, è â Ãåðìàíèè. Òàê ÷òî ìû ãîòîâû ñïîðèòü ñ ýòèì  âîïðîñîì, è ìû ñ÷èòàåì, ÷òî ãðàæäàíå Ðîññèè âïðàâå îáúåäèíÿòüñÿ â îòäåëåíèÿ  ïàðòèè, õîòÿ îíè áóäóò íàõîäèòüñÿ âíå òåððèòîðèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. 
 Åñòü òàêæå âîïðîñ, êîòîðûé ÿ õîòåë áû çäåñü çàîñòðèòü, -  îòíîñèòåëüíî ïðîâåðêè ïàðòèè íà àíòèêîððóïöèîííóþ óñòîé÷èâîñòü, åñëè ìîæíî,  òàêîé òåðìèí ââåñòè. Ýòî êàñàåòñÿ âîïðîñîâ ôèíàíñèðîâàíèÿ ïîëèòè÷åñêèõ ïàðòèé,  îñîáåííî ôèíàíñèðîâàíèÿ èç ãîñóäàðñòâåííîãî áþäæåòà, êîòîðîå äîëæíî áûòü  îïðåäåëåíî ïðåäåëüíî ÷åòêî è ÿñíî. Ê ñîæàëåíèþ, ñåãîäíÿ â ïðîåêòå êîíöåïöèè  ýòîãî íåò. Ôèãóðèðóåò ôðàçà î ôîðìèðîâàíèè ïàðòèéíûõ ñðåäñòâ èç èíûõ ïîñòóïëåíèé,  íå çàïðåùåííûõ çàêîíîäàòåëüñòâîì. Òóò èìååòñÿ â ââèäó è ïðåäïðèíèìàòåëüñêàÿ  äåÿòåëüíîñòü ïàðòèè. 
 ß ñ÷èòàþ, ÷òî  ïîçèöèÿ, êîãäà ïàðòèÿ ìîæåò ó÷ðåæäàòü èëè ïðèîáðåòàòü â ñîáñòâåííîñòü  ïðåäïðèÿòèÿ, äîëæíà áûòü áîëåå ÷åòêî îïèñàíà. Ìû ìîæåì ãîâîðèòü òîëüêî î òåõ  ïðåäïðèÿòèÿõ, êîòîðûå îáåñïå÷èâàþò èíôðàñòðóêòóðó äåÿòåëüíîñòè ïàðòèè. Èìåþòñÿ  â âèäó òèïîãðàôèè, çäàíèÿ è òàê äàëåå. Íî òóò æå íå ìîæåò èäòè ðå÷ü, íàïðèìåð,  î ïîêóïêå è ïðîäàæå öåííûõ áóìàã. Ìîæíî ïðåäñòàâèòü ñåáå, êàê áðîêåð «ÑÏÑ»  èãðàåò íà ïîíèæåíèå èëè ïîâûøåíèå àêöèé ÐÀÎ «ÅÝÑ», òî åñòü ñèòóàöèÿ ìîæåò áûòü  äîâåäåíà äî àáñóðäà.
 Ïîýòîìó, ÿ ñ÷èòàþ, ýòîò âîïðîñ äîëæåí áûòü ïðîïèñàí áîëåå  ïîäðîáíî. Íóæíî ïðèâëå÷ü îïûòíûõ ýêîíîìèñòîâ èìåííî äëÿ ýòîãî ðàçäåëà. Õîòåëîñü  áû ñðàçó îòìåòèòü, ÷òî íåëüçÿ ðàçäåëÿòü ïîíÿòèå «ôèíàíñèðîâàíèå ïàðòèè» è  «ôèíàíñèðîâàíèå îðãêîìèòåòà». Åñëè åñòü îïðåäåëåííûå çàïðåùåíèÿ íà  ôèíàíñèðîâàíèå ïàðòèè, òî èõ íåò íà ôèíàíñèðîâàíèå îðãêîìèòåòà, è ìîæíî  ïðåäïîëîæèòü, ÷òî çàðóáåæíûå îðãàíèçàöèè ìîãóò ôèíàíñèðîâàòü îðãêîìèòåò äëÿ  ïðîâåäåíèÿ ó÷ðåäèòåëüíîãî ñúåçäà ïàðòèè. Ýòîò ðàçäåë òàêæå íåîáõîäèìî ïðîïèñàòü  äîñòàòî÷íî ÷åòêî. 
 È ïîñëåäíåå. Âîïðîñ, êàñàþùèéñÿ êîëè÷åñòâà ïðîöåíòîâ  ãîëîñîâ, íåîáõîäèìîãî äëÿ ãîñôèíàíñèðîâàíèÿ ïàðòèè. Äåéñòâèòåëüíî, ýòîò âîïðîñ  ìû ñ÷èòàåì âàæíûì. Ñåé÷àñ â ïðîåêòå ÖÈÊ íàïèñàíà öèôðà 2 ïðîöåíòà. ß ñ÷èòàþ,  ÷òî ìîæíî ïîñïîðèòü. Âî-ïåðâûõ, íåò àðãóìåíòàöèè ýòîé öèôðû. Ïîíÿòíî, ÷òî òå  ïàðòèè, êîòîðûå ïðåîäîëåëè ïÿòèïðîöåíòíûé áàðüåð â õîäå âûáîðîâ â  Ãîñóäàðñòâåííóþ Äóìó, èìåþò ïðàâî íà ãîñôèíàíñèðîâàíèå. Ìîå ïðåäëîæåíèå, äâà  ïðîöåíòà çàìåíèòü íà ÷åòûðå, òî åñòü òå ïàðòèè, êîòîðûå áëèçêè ê òîìó, ÷òîáû  äåéñòâèòåëüíî ñóùåñòâåííî âëèÿòü íà ïàðòèéíóþ æèçíü â íàøåé ñòðàíå.
 Â öåëîì, ÿ ñ÷èòàþ, ÷òî êîíöåïöèÿ, ïðåäñòàâëåííàÿ ÖÈÊîì,  äîñòîéíà òîãî, ÷òîáû âîêðóã íåå âåñòè îáñóæäåíèå è ÷òîáû èìåííî ýòà êîíöåïöèÿ  ñòàëà òåì åäèíûì ïðîåêòîìçàêîíà, êîòîðûé áóäåò âíåñåí äåïóòàòàìè. Ñïàñèáî.

Âåðñèÿ äëÿ ïå÷àòè. URL: http://www.pvlast.ru/archive/index.27.php