_general_ci ÏÓÒÈ ÑÎÂÅÐØÅÍÑÒÂÎÂÀÍÈß ÇÀÊÎÍÎÄÀÒÅËÜÑÒÂÀ Î ÂÛÍÓÆÄÅÍÍÛÕ ÏÅÐÅÑÅËÅÍÖÀÕ 

Êîìàðîâà Ò.Ë., Ïîäîëüñêèé À.Â.

Êîìàðîâà Òàòüÿíà Ëüâîâíà – äîöåíò êàôåäðû êîíñòèòóöèîííîãî è àäìèíèñòðàòèâíîãî ïðàâà Þðèäè÷åñêîãî èíñòèòóòà (Ñàíêò-Ïåòåðáóðã), êàíäèäàò þðèäè÷åñêèõ íàóê;Ïîäîëüñêèé Àëåêñàíäð Âëàäèìèðîâè÷ – àñïèðàíò êàôåäðû êîíñòèòóöèîííîãî è àäìèíèñòðàòèâíîãî ïðàâà Þðèäè÷åñêîãî èíñòèòóòà (Ñàíêò-Ïåòåðáóðã). 

Â ïóáëèöèñòè÷åñêèõ&nbsp; èçäàíèÿõ äîñòàòî÷íî ÷àñòî&nbsp; àâòîðû&nbsp; íå ðàçäåëÿþò&nbsp; ïîíÿòèÿ «áåæåíåö» è «âûíóæäåííûé ïåðåñåëåíåö». Ìåæäó òåì, â îòëè÷èå îò áåæåíöà (ëèöà, êîòîðîå â ñèëó îáîñíîâàííûõ îïàñåíèé&nbsp; ìîæåò ñòàòü æåðòâîé ïðåñëåäîâàíèé ïî ðàñîâîìó, íàöèîíàëüíîìó èëè ðåëèãèîçíîìó ïðèçíàêó èëè â ñèëó ïðèíàäëåæíîñòè ê îïðåäåëåííîé ñîöèàëüíîé ãðóïïå èëè â ñâÿçè ñ ïîëèòè÷åñêèìè óáåæäåíèÿìè íå ìîæåò è íå õî÷åò ïîëüçîâàòüñÿ çàùèòîé ñâîåé ñòðàíû è âåðíóòüñÿ â ñâîþ ñòðàíó), âûíóæäåííûé ïåðåñåëåíåö, ñîãëàñíî ï. 1. ñò. 1 ÔÇ «Î âûíóæäåííûõ ïåðåñåëåíöàõ», – ýòî ãðàæäàíèí Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ïîêèíóâøèé ìåñòî æèòåëüñòâà âñëåäñòâèå ñîâåðøåííîãî â îòíîøåíèè åãî èëè ÷ëåíîâ åãî ñåìüè íàñèëèÿ èëè ïðåñëåäîâàíèÿ â èíûõ ôîðìàõ ëèáî âñëåäñòâèå ðåàëüíîé îïàñíîñòè ïîäâåðãíóòüñÿ ïðåñëåäîâàíèþ ïî ïðèçíàêó ðàñîâîé èëè íàöèîíàëüíîé ïðèíàäëåæíîñòè, âåðîèñïîâåäàíèÿ, ÿçûêà, à òàêæå ïî ïðèçíàêàì ïðèíàäëåæíîñòè ê îïðåäåëåííîé ñîöèàëüíîé ãðóïïå èëè ïîëèòè÷åñêèõ óáåæäåíèé, ñòàâøèõ ïîâîäàìè äëÿ ïðîâåäåíèÿ âðàæäåáíûõ êàìïàíèé â îòíîøåíèè êîíêðåòíîãî ëèöà èëè ãðóïïû ëèö, ìàññîâûõ íàðóøåíèé îáùåñòâåííîãî ïîðÿäêà. 
Âûíóæäåííûì ïåðåñåëåíöåì ïðèçíàåòñÿ òàêæå ãðàæäàíèí áûâøåãî ÑÑÑÐ, ïîñòîÿííî ïðîæèâàâøèé íà òåððèòîðèè ðåñïóáëèêè, âõîäèâøåé â ñîñòàâ ÑÑÑÐ, ïîëó÷èâøèé ñòàòóñ áåæåíöà â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è óòðàòèâøèé ýòîò ñòàòóñ â ñâÿçè ñ ïðèîáðåòåíèåì ãðàæäàíñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ïðè íàëè÷èè îáñòîÿòåëüñòâ, ïðåïÿòñòâîâàâøèõ äàííîìó ëèöó â ïåðèîä äåéñòâèÿ ñòàòóñà áåæåíöà â îáóñòðîéñòâå íà òåððèòîðèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (ï. 4 ñò. 1 ÔÇ). Âûíóæäåííûì ïåðåñåëåíöåì&nbsp; òàêæå ìîæåò áûòü è èíîñòðàííûé ãðàæäàíèí, êîòîðûé, ëåãàëüíî íàõîäÿñü íà òåððèòîðèè Ðîññèè, âûíóæäåí ïîêèíóòü ìåñòî ñâîåãî æèòåëüñòâà è ïåðååõàòü â äðóãîå ìåñòî.&nbsp;&nbsp; 
Ñëåäóåò ïîä÷åðêíóòü, ÷òî ïðèìåíåíèå ê ñîáñòâåííûì ãðàæäàíàì - âûíóæäåííûì ïåðåñåëåíöàì òåõ æå êðèòåðèåâ,&nbsp; íà êîòîðûå ãîñóäàðñòâî îïèðàåòñÿ ïðè ïðåäîñòàâëåíèè çàùèòû èíîñòðàííûì ãðàæäàíàì, êàê ïðàâèëî, ïðèâîäèò ê óùåìëåíèþ ïðàâ âûíóæäåííûõ ïåðåñåëåíöåâ è èõ äèñêðèìèíàöèè. Áåæåíöàì îñîáûé ïðàâîâîé ñòàòóñ íåîáõîäèì â ñèëó òîãî, ÷òî îíè ëèøèëèñü çàùèòû ñîáñòâåííîãî ãîñóäàðñòâà. Âíóòðè ñòðàíû ïåðåìåùåííûå ëèöà íå íóæäàþòñÿ â òàêîì ñòàòóñå, ïîñêîëüêó îáëàäàþò âñåìè ãðàæäàíñêèìè ïðàâàìè. Òàêèì îáðàçîì, âûíóæäåííûé ïåðåñåëåíåö ïîëó÷àåò ëèøü äîïîëíèòåëüíûå ãàðàíòèè ðåàëèçàöèè ñâîèõ îñíîâíûõ&nbsp; ïðàâ ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà.
Íåîáõîäèìî îòìåòèòü, ÷òî&nbsp; íå÷åòêîñòü ëåãàëüíîãî îïðåäåëåíèÿ, âåäóùàÿ ê ïîñòîÿííûì ñïîðàì âîêðóã åãî òîëêîâàíèÿ (íàïðèìåð, î òîì, ÿâëÿåòñÿ ëè íàëè÷èå ìàññîâûõ íàðóøåíèé îáùåñòâåííîãî ïîðÿäêà ñàìîñòîÿòåëüíûì êðèòåðèåì, äîñòàòî÷íûì äëÿ ïðèçíàíèÿ âûíóæäåííûì ïåðåñåëåíöåì), îáëåã÷àåò ìàíèïóëèðîâàíèå îïðåäåëåíèåì âûíóæäåííîãî ïåðåñåëåíöà ñî ñòîðîíû ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ, â êîìïåòåíöèþ êîòîðûõ âõîäèò ïðèìåíåíèå Çàêîíà, è ïîçâîëÿåò èì ðåøàòü âîïðîñ î ïðèçíàíèè ëèöà âûíóæäåííûì ïåðåñåëåíöåì â çàâèñèìîñòè îò ïîëèòè÷åñêîé óñòàíîâêè.
Òàê, âî âðåìÿ âòîðîãî âîîðóæåííîãî êîíôëèêòà â ×å÷åíñêîé ðåñïóáëèêå, èç 580 òûñ. ÷åëîâåê, êîòîðûå, ïî îôèöèàëüíûì äàííûì, ïîêèíóëè ×å÷íþ, ñòàòóñ âûíóæäåííîãî ïåðåñåëåíöà áûë ïðåäîñòàâëåí 12,5 òûñÿ÷àì, ïðè ÷åì ýòíè÷åñêèõ ÷å÷åíöåâ ñðåäè íèõ ïî÷òè íåò[1]. Ïîçèöèÿ Ôåäåðàëüíîé ìèãðàöèîííîé ñëóæáû (äàëåå ÔÌÑ)&nbsp; èçëîæåíà â îôèöèàëüíûõ ïèñüìàõ, àäðåñîâàííûõ åå ðåãèîíàëüíûì îðãàíàì, ñîãëàñíî êîòîðûì ïðè÷èíû âûáûòèÿ ãðàæäàí òèòóëüíîé íàöèîíàëüíîñòè ñ ïðåæíåãî ìåñòà æèòåëüñòâà â ×å÷åíñêîé ðåñïóáëèêå íå ïîäïàäàþò ïîä ïðèçíàêè è îáñòîÿòåëüñòâà, ïðè íàëè÷èè êîòîðûõ ïðåäîñòàâëÿåòñÿ ñòàòóñ âûíóæäåííîãî ïåðåñåëåíöà. ÔÌÑ ïðåäïîëàãàåò, ÷òî&nbsp; ãëàâíîé ïðè÷èíîé èõ âûåçäà â áåçîïàñíûå ðàéîíû ÿâëÿåòñÿ&nbsp; ñòðåìëåíèå ïîêèíóòü òåððèòîðèþ, íà êîòîðîé ñèëîâûìè ñòðóêòóðàìè ïðîâîäÿòñÿ ìåðîïðèÿòèÿ ïî áîðüáå ñ òåððîðèñòè÷åñêèìè ãðóïïàìè. 
Äëÿ òîãî, ÷òîáû ïîëó÷èòü âîçìîæíîñòü âîñïîëüçîâàòüñÿ ãàðàíòèÿìè, ïðåäîñòàâëåííûìè çàêîíîì,&nbsp; âûíóæäåííûì ïåðåñåëåíöàì íåîáõîäèìî ïðîéòè ñïåöèàëüíóþ ïðîöåäóðó ïðèçíàíèÿ âûíóæäåííûì ïåðåñåëåíöåì. 
Íà ïåðâîé ñòàäèè ðåøàåòñÿ âîïðîñ î ðåãèñòðàöèè õîäàòàéñòâà, ïîäàííîãî â òåððèòîðèàëüíûé îðãàí, êîòîðûé îáÿçàí ïðèíÿòü&nbsp; ðåøåíèå&nbsp; â òå÷åíèå òðåõ äíåé ñî äíÿ ïîñòóïëåíèÿ òàêîãî õîäàòàéñòâà. Åñëè ðåøåíèå ïîëîæèòåëüíîå, êàæäîìó ïðåòåíäåíòó íà ïîëó÷åíèå ñòàòóñà âûíóæäåííîãî ïåðåñåëåíöà âûäàåòñÿ èíäèâèäóàëüíîå ñâèäåòåëüñòâî î ðåãèñòðàöèè õîäàòàéñòâà. Åñëè ðåøåíèå îòðèöàòåëüíîå, ëèöî â òå÷åíèå ïÿòè äíåé äîëæíî áûòü óâåäîìëåíî îá ýòîì â ïèñüìåííîé ôîðìå ñ óêàçàíèåì ïðè÷èí îòêàçà è ïîðÿäêà åãî îáæàëîâàíèÿ. Íà ýòîé ñòàäèè ëèöà, õîäàòàéñòâóþùèå î ïðèäàíèè èì ñòàòóñà âûíóæäåííûõ ïåðåñåëåíöåâ, èìåþò ïðàâî:
- íà ïîëó÷åíèå åäèíîâðåìåííîãî äåíåæíîãî ïîñîáèÿ íà êàæäîãî ÷ëåíà ñåìüè â ðàçìåðå 100 ðóáëåé;
- ïðè îòñóòñòâèè âîçìîæíîñòè ñàìîñòîÿòåëüíî îïðåäåëèòü ìåñòî æèòåëüñòâà èëè ìåñòî ïðåáûâàíèÿ – íà ïîëó÷åíèå íàïðàâëåíèÿ íà ïðîæèâàíèå â öåíòðå âðåìåííîãî ðàçìåùåíèÿ äëÿ âûíóæäåííûõ ïåðåñåëåíöåâ è íà ïðîæèâàíèå â òàêîì öåíòðå, ïîëó÷åíèå ïèòàíèÿ ïî óñòàíîâëåííûì íîðìàì è ïîëüçîâàíèå êîììóíàëüíûìè óñëóãàìè äî ðåøåíèÿ âîïðîñà î ïðèçíàíèè âûíóæäåííûì ïåðåñåëåíöåì;
- íà áåñïëàòíóþ ìåäèöèíñêóþ ïîìîùü â ãîñóäàðñòâåííûõ è ìóíèöèïàëüíûõ ó÷ðåæäåíèÿõ çäðàâîîõðàíåíèÿ;
- íà ñîäåéñòâèå â îáåñïå÷åíèè ïðîåçäà è ïðîâîçà áàãàæà ê ìåñòó âðåìåííîãî ïîñåëåíèÿ; è äð.
Ïðè ýòîì õîäàòàéñòâóþùåå ëèöî è ÷ëåíû åãî ñåìüè îáÿçàíû, íàõîäÿñü â öåíòðå âðåìåííîãî ðàçìåùåíèÿ, ñîáëþäàòü óñòàíîâëåííûé ïîðÿäîê ïðîæèâàíèÿ, ïðîõîäèòü ìåäèöèíñêèé îñìîòð. Â îáÿçàííîñòè óêàçàííûõ ëèö òàêæå âõîäèò ñîîáùàòü äîñòîâåðíûå ñâåäåíèÿ, íåîáõîäèìûå äëÿ ðåøåíèÿ âîïðîñà î ïðåäîñòàâëåíèè ñòàòóñà âûíóæäåííîãî ïåðåñåëåíöà. 
Íà âòîðîé ñòàäèè&nbsp; ïðîöåäóðû ïðîèñõîäèò ðàññìîòðåíèå õîäàòàéñòâà ïî ñóùåñòâó. Â ÷àñòíîñòè, ïðîâåðÿåòñÿ è îöåíèâàåòñÿ äîñòîâåðíîñòü ñâåäåíèé ïðåäîñòàâëåííûõ õîäàòàéñòâóþùèì ëèöîì. Â ñëó÷àå ïîëîæèòåëüíîãî ðåøåíèÿ ëèöó ïðåäîñòàâëÿåòñÿ ñòàòóñ âûíóæäåííîãî ïåðåñåëåíöà ñðîêîì íà ïÿòü ëåò. Óêàçàííûé ñðîê ìîæåò áûòü ïðîäëåí ïî çàÿâëåíèþ&nbsp; âûíóæäåííîãî ïåðåñåëåíöà íà êàæäûé ñëåäóþùèé ãîä ïðè íàëè÷èè îáñòîÿòåëüñòâ, ïðåïÿòñòâóþùèõ â îáóñòðîéñòâå íà íîâîì ìåñòå æèòåëüñòâà, îäíàêî, çàêîíîäàòåëü íå îïðåäåëèë, êàêèå èìåííî îáñòîÿòåëüñòâà&nbsp;&nbsp; ñëåäóåò ñ÷èòàòü&nbsp; ïðåïÿòñòâèåì â îáóñòðîéñòâå. Âî âñÿêîì ñëó÷àå, åñëè ôåäåðàëüíûå îðãàíû, îðãàíû ñóáúåêòîâ ôåäåðàöèè èëè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ íå îêàçûâàëè âûíóæäåííîìó ïåðåñåëåíöó òîãî ñîäåéñòâèÿ â îáóñòðîéñòâå, íà êîòîðîå èõ îáÿçûâàåò Çàêîí «Î âûíóæäåííûõ ïåðåñåëåíöàõ» (ñòàòüÿ 7 äàííîãî çàêîíà ïðåäëàãàåò èñ÷åðïûâàþùèé ïåðå÷åíü âîçìîæíîãî ñîäåéñòâèÿ), ïåðåñåëåíåö âïðàâå ðàññìàòðèâàòü ýòî êàê îáñòîÿòåëüñòâî, ïðåïÿòñòâóþùåå â îáóñòðîéñòâå, è íàñòàèâàòü, ÷òîáû ñðîê äåéñòâèÿ ñòàòóñà áûë ïðîäëåí.&nbsp; Öåëåñîîáðàçíûì áûëî áû, íà íàø âçãëÿä, óïðîñòèòü ïðîöåäóðó ïîëó÷åíèÿ ñòàòóñà âûíóæäåííîãî ïåðåñåëåíöà è îáúåäèíèòü&nbsp; ñòàäèè â îäíó. 
Êðîìå òîãî, îáðàùàåò íà ñåáÿ âíèìàíèå è òîò ìîìåíò, ÷òî&nbsp; Çàêîí íå ñîäåðæèò íîðì, ðåãóëèðóþùèõ&nbsp; ñàì ïðîöåññ ïåðåìåùåíèÿ, ïðàâà è îáÿçàííîñòè ëèö âî âðåìÿ ïåðåìåùåíèÿ è ñïîñîáû çàùèòû ýòèõ ïðàâ. Â ñâÿçè èçëîæåííûì, óæå äàâíî íàçðåëà&nbsp; íåîáõîäèìîñòü ðàçðàáîòêè çàêîíà, çàêðåïëÿþùåãî îáÿçàòåëüñòâà ãîñóäàðñòâà ïî îáåñïå÷åíèþ áåçîïàñíîñòè âûíóæäåííûõ ïåðåñåëåíöåâ íà âñåõ ýòàïàõ ïåðåìåùåíèÿ è óñòàíàâëèâàþùåãî ãàðàíòèè ðåàëèçàöèè èõ ãðàæäàíñêèõ ïðàâ ñ ó÷åòîì òîãî ïîëîæåíèÿ, â êîòîðîå îíè ïîñòàâëåíû íåîáõîäèìîñòüþ ïîêèíóòü ïðåæíåå ìåñòî æèòåëüñòâà. Ðàçðàáîòêà òàêîãî çàêîíà îáëåã÷àåòñÿ òåì, ÷òî ìåæäóíàðîäíûå ñòàíäàðòû çàùèòû âûíóæäåííûõ ïåðåñåëåíöåâ óæå ðàçðàáîòàíû â Ðóêîâîäÿùèõ ïðèíöèïàõ ïî âîïðîñó ïåðåìåùåíèÿ âíóòðè ñòðàíû âåäóùèìè ñïåöèàëèñòàìè â îáëàñòè ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà ðàçëè÷íûõ ìåæäóíàðîäíûõ îðãàíèçàöèé è ïðåäñòàâëåíû ÎÎÍ â&nbsp; 1998 ã. 
Óêàçàííûå ïðèíöèïû (èõ&nbsp; òðèäöàòü)&nbsp; ñôîðìóëèðîâàíû, èçëîæåíû è ñãðóïïèðîâàíû òàêèì îáðàçîì, ÷òîáû îíè â ïîëíîé ìåðå ïîçâîëÿëè&nbsp; îáåñïå÷èâàòü ïðàâà âûíóæäåííûõ ïåðåñåëåíöåâ íà âñåõ ñòàäèÿõ ïåðåìåùåíèÿ âíóòðè ñòðàíû è âîçâðàùåíèÿ íà ïðåæíåå ìåñòî ïðîæèâàíèÿ.
Ðàçäåë 1 Ïðèíöèïîâ ñîäåðæèò îáùèå ïðàâèëà. Âî-ïåðâûõ,&nbsp; çàïðåùàåòñÿ âñÿêàÿ äèñêðèìèíàöèÿ ïåðåìåùàþùèõñÿ ëèö â ñâÿçè ñ îñóùåñòâëåíèåì ïåðåìåùåíèÿ, à òàêæå äèñêðèìèíàöèÿ â ïðîöåññå ïðèìåíåíèÿ Ïðèíöèïîâ ïî êàêèì áû òî íè áûëî ïðèçíàêàì (ïî ïîëó, ðàñå, íàöèîíàëüíîñòè è ò. ä.). Âî-âòîðûõ, Ïðèíöèïû äîëæíû ñîáëþäàòüñÿ âñåìè îðãàíàìè âëàñòè, ãðóïïàìè è ëèöàìè; ïîä÷åðêèâàåòñÿ, ÷òî ñîáëþäåíèå Ïðèíöèïîâ íå çàòðàãèâàåò ÷üåãî-ëèáî ïðàâîâîãî ñòàòóñà. Â-òðåòüèõ, îñíîâíàÿ îáÿçàííîñòü è îòâåòñòâåííîñòü çà ïðåäîñòàâëåíèå çàùèòû è ãóìàíèòàðíîé ïîìîùè âîçëàãàåòñÿ íà íàöèîíàëüíûå âëàñòè (ï. 1&nbsp; Ïðèíöèï 3). Â ñèòóàöèè, êîãäà íàöèîíàëüíûå âëàñòè íå â ñîñòîÿíèè&nbsp; âûïîëíÿòü äàííóþ ôóíêöèþ, îñîáóþ âàæíîñòü ïðèîáðåòàåò ïðèíöèï 5, ñîãëàñíî åìó&nbsp; âëàñòè äîëæíû ïðåäïðèíèìàòü âñå ìåðû äëÿ òîãî, ÷òîáû èçáåæàòü âûíóæäåííîãî ïåðåìåùåíèå ëþäåé.
Ðàçäåë 2 Ïðèíöèïîâ ñîäåðæèò ïîëîæåíèÿ,&nbsp; íàïðàâëåííûå íà&nbsp; çàùèòó îò ïåðåìåùåíèÿ. Ðîññèéñêîå çàêîíîäàòåëüñòâî, íà íàø âçãëÿä, äîëæíî âîñïðèíÿòü ýòè ïðèíöèïû, òåì áîëåå, ÷òî äàííûé âîïðîñ ñåé÷àñ çàêîíîäàòåëüíî íå óðåãóëèðîâàí.&nbsp; Âëàñòè, ñîãëàñíî Ïðèíöèïó 7, äîëæíû ðàññìîòðåòü âñå âîçìîæíûå âàðèàíòû äëÿ òîãî, ÷òîáû âîîáùå èçáåæàòü ïåðåìåùåíèÿ, à åñëè âàðèàíòû íå íàéäåíû, ìèíèìèçèðîâàòü ìàñøòàáû ïåðåìåùåíèÿ; êðîìå òîãî, ïåðåìåùåíèå äîëæíî ïðîâîäèòüñÿ â íàèáîëåå áëàãîïðèÿòíûõ óñëîâèÿõ. Çàïðåùàåòñÿ «ïðîèçâîëüíîå» ïåðåìåùåíèå ëþäåé[2]. Ñîãëàñíî 6-ìó Ïðèíöèïó ê ïðîèçâîëüíîìó ïåðåìåùåíèþ îòíîñèòñÿ: ïåðåìåùåíèå, îñíîâàííîå íà «ýòíè÷åñêèõ ÷èñòêàõ», ò. å. öåëüþ è ðåçóëüòàòîì òàêîãî ïåðåìåùåíèÿ ÿâëÿåòñÿ èçìåíåíèå ðàñîâîãî, ðåëèãèîçíîãî è ïðî÷åãî ñîñòàâà íàñåëåíèÿ; ïåðåìåùåíèå, ñâÿçàííîå ñ êàòàñòðîôàìè, åñëè çäîðîâüå è áåçîïàñíîñòü òåõ, êòî èìè çàòðîíóò, íå òðåáóþò èõ ýâàêóàöèè; ïåðåìåùåíèå, êîãäà îíî èñïîëüçóåòñÿ êàê êîëëåêòèâíîå íàêàçàíèå; è ò. ä. Çàïðåùåíèå êîëëåêòèâíîãî íàêàçàíèÿ ãëóáîêî óêîðåíèëîñü â ìåæäóíàðîäíîì ïðàâå. Òàêîå íàêàçàíèå ÿâëÿåòñÿ íàðóøåíèåì ìíîãèõ ïðàâ ÷åëîâåêà, âêëþ÷àÿ ïðåçóìïöèþ íåâèíîâíîñòè, ïðàâî íà áåçîïàñíîñòü, çàïðåùåíèå ïðîèçâîëüíîãî àðåñòà è æåñòîêîãî íàêàçàíèÿ. Îñîáîå îáÿçàòåëüñòâî ïî çàùèòå îò ïåðåìåùåíèÿ âîçëàãàåòñÿ íà ãîñóäàðñòâà 9-ì ïðèíöèïîì, ñîãëàñíî êîòîðîìó ïîä òàêóþ çàùèòó ïîäïàäàþò êîðåííûå íàðîäû, ìåíüøèíñòâà, êðåñòüÿíñòâî è äðóãèå ãðóïïû íàñåëåíèÿ, íàõîäÿùèåñÿ â îñîáîé çàâèñèìîñòè îò ñâîèõ çåìåëü.
Çàùèòà âî âðåìÿ ïåðåìåùåíèÿ îïðåäåëÿåòñÿ ïðèíöèïàìè, èçëîæåííûìè â òðåòüåì ðàçäåëå. Êîíñòèòóöèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ñîäåðæèò â îñíîâíîì âñå ïîëîæåíèÿ äàííîãî ðàçäåëà.&nbsp; Ïðèíöèï 10 ïðåäïîëàãàåò îáåñïå÷åíèå çàùèòû ïåðåìåùàåìûì ëèöàì îò ãåíîöèäà, óáèéñòâà, ïðîèçâîëüíîé êàçíè, ïîõèùåíèÿ, íàñèëüñòâåííîãî èñ÷åçíîâåíèÿ. Ñòàòüÿ&nbsp; 20 Êîíñòèòóöèè ãàðàíòèðóåò ïðàâî íà æèçíü.&nbsp; Êðîìå òîãî, ñîãëàñíî òîìó æå Ïðèíöèïó, äîëæíû áûòü çàïðåùåíû óãðîçû è ïîäñòðåêàòåëüñòâà ê âûøåèçëîæåííûì äåéñòâèÿì. Ïðèíöèï 14 ïðåäïîëàãàåò äëÿ êàæäîãî ïåðåìåùåííîãî âíóòðè ñòðàíû ëèöà ñâîáîäó ïåðåäâèæåíèÿ è âûáîðà ìåñòà æèòåëüñòâà. Òî æå ãàðàíòèðóåò è Êîíñòèòóöèÿ Ðîññèè â ñòàòüå&nbsp; 27 äëÿ âñåõ, êòî íà çàêîííîì îñíîâàíèè íàõîäèòñÿ íà&nbsp; åå òåððèòîðèè. Ïåðåìåùåííûå âíóòðè ñòðàíû ëèöà èìåþò ïðàâî: èñêàòü áåçîïàñíûå óñëîâèÿ æèçíè â äðóãîé ÷àñòè ñòðàíû; ïîêèäàòü ñâîþ ñòðàíó, â òîì ÷èñëå è ñ öåëüþ ïîèñêà â äðóãîé ñòðàíå óáåæèùà. Îñîáî ñëåäóåò âûäåëèòü ïîäïóíêò (d), ñîãëàñíî êîòîðîìó&nbsp; ïåðåìåùåííûå ëèöà èìåþò ïðàâî íà çàùèòó îò íàñèëüñòâåííîãî âîçâðàùåíèÿ èëè ïåðåñåëåíèÿ â ìåñòà, ãäå ìîæåò âîçíèêíóòü óãðîçà èõ æèçíè, áåçîïàñíîñòè, ñâîáîäå èëè çäîðîâüþ. Ïî ìíåíèþ Ì. Ïåòðîñÿí, ãàðàíòèÿ, óñòàíîâëåííàÿ ïîäïóíêòîì (d) Ïðèíöèïà 15, èìååò ÷ðåçâû÷àéíóþ âàæíîñòü äëÿ çàùèùåííîñòè ïåðåìåùåííûõ ëèö, òàê êàê îòñóòñòâèå òàêîé ãàðàíòèè âî âíóòðåííåì ïðàâå ïðèâåëî ê ìàññîâîìó âîçâðàùåíèþ æèòåëåé èíãóøñêèõ ëàãåðåé íà òåððèòîðèþ ×å÷íè ñðàçó ïîñëå çàâåðøåíèÿ ìàñøòàáíûõ áîåâûõ äåéñòâèé. Êàìïàíèÿ ïî âîçâðàùåíèþ ôîðìàëüíî íå áûëà «íàñèëüñòâåííîé», íî âåëàñü ñ ïîìîùüþ òàêèõ ìåòîäîâ, êàê ïñèõîëîãè÷åñêèé øàíòàæ, ñíÿòèå ñ äîâîëüñòâèÿ, îòêëþ÷åíèå ýëåêòðè÷åñòâà, óãðîçû è ò. ä.[3] 
Ïåðåìåùåííûì ëèöàì ãàðàíòèðóåòñÿ ïðåäîñòàâëåíèå èíôîðìàöèè î ïðîïàâøèõ ðîäñòâåííèêàõ, ïðàâî íà çàùèòó ñâîåé ñåìüè. Ñîãëàñíî ï. 3 Ïðèíöèïà 17, ñåìüè, êîòîðûå îêàçàëèñü ðàçäåëåííûìè â ðåçóëüòàòå ïåðåìåùåíèÿ, äîëæíû áûòü âîññîåäèíåíû. Ïåðåìåùåííûå ëèöà èìåþò ïðàâî íà ìåäèöèíñêóþ ïîìîùü, è, â ñëó÷àå ðàíåíèé, èíâàëèäíîñòè è ò. ä., íà óõîä. Îñîáîå âíèìàíèå óäåëÿåòñÿ ïðåäîòâðàùåíèþ ðàñïðîñòðàíåíèÿ ÂÈ×-èíôåêöèè. Êàæäûé ÷åëîâåê, ãäå áû îí íè íàõîäèëñÿ, èìååò ïðàâî íà ïðèçíàíèå åãî ïðàâîñóáúåêòíîñòè è íà âûäà÷ó óäîñòîâåðÿþùèõ ëè÷íîñòü äîêóìåíòîâ. Ïðèíöèï 21 ïðåäïîëàãàåò çàùèòó ïðàâà ñîáñòâåííîñòè îò ðàçãðàáëåíèÿ, ïðÿìûõ èëè íåèçáèðàòåëüíûõ íàïàäåíèé èëè èíûõ àêòîâ íàñèëèÿ, ðåïðåññàëèé, óíè÷òîæåíèÿ èëè ýêñïðîïðèàöèè êàê ôîðìû êîëëåêòèâíîãî íàêàçàíèÿ è ò. ä. Ïîñëåäíåå îòðàæàåò âîçðàñòàþùóþ òåíäåíöèþ ñîâðåìåííîãî ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà ê óñòàíîâëåíèþ òàêèõ ãàðàíòèé ïðàâ ÷åëîâåêà, êîòîðûå îáÿçûâàþò âëàñòè íå òîëüêî âîçäåðæèâàòüñÿ îò íàðóøåíèé, íî è ïðåäîñòàâèòü çàùèòó îò íàðóøåíèé ñî ñòîðîíû òðåòüèõ ëèö. 
Ðàçäåë 4 ñâÿçàí ñ&nbsp; îêàçàíèåì&nbsp; ãóìàíèòàðíîé ïîìîùè. Óêàçàííàÿ&nbsp; ïîìîùü äîëæíà îêàçûâàòüñÿ áåñïðèñòðàñòíî, áåç êàêîé-ëèáî äèñêðèìèíàöèè, îíà íå äîëæíà&nbsp; óâÿçûâàòüñÿ&nbsp;&nbsp; ñ ïîëèòè÷åñêèìè è âîåííûìè ñîîáðàæåíèÿìè. Ãëàâíàÿ îáÿçàííîñòü ïî îêàçàíèþ òàêîé ïîìîùè âîçëàãàåòñÿ íà íàöèîíàëüíûå âëàñòè. Ñîãëàñíî ï. 3 Ïðèíöèïà 25, âëàñòíûå îðãàíû äîëæíû îáåñïå÷èâàòü ñâîáîäíóþ òðàíñïîðòèðîâêó ãóìàíèòàðíîé ïîìîùè è ïðåäîñòàâëÿòü ëèöàì, çàíèìàþùèìñÿ îêàçàíèåì òàêîé ïîìîùè, íåçàìåäëèòåëüíûé è áåñïðåïÿòñòâåííûé äîñòóï ê ïåðåìåùåííûì âíóòðè ñòðàíû ëèöàì. 
Ïðèíöèïû 5-ãî ðàçäåëà ðåãóëèðóþò âîïðîñû&nbsp; âîçâðàùåíèÿ, ðàññåëåíèÿ è ðåèíòåãðàöèè. Êîìïåòåíòíûå îðãàíû âëàñòè, ñîãëàñíî Ïðèíöèïó 28, íåñóò ãëàâíóþ îáÿçàííîñòü è îòâåòñòâåííîñòü çà óñòàíîâëåíèå óñëîâèé, ñîçäàíèå ìåõàíèçìîâ, îáåñïå÷èâàþùèõ ïåðåìåùåííûì âíóòðè ñòðàíû ëèöàì âîçìîæíîñòü äîáðîâîëüíî, â óñëîâèÿõ áåçîïàñíîñòè è ñ äîñòîèíñòâîì âîçâðàòèòüñÿ â ñâîè äîìà èëè ìåñòà ïðåæíåãî ïðåáûâàíèÿ. Ïåðåìåùåíèå ÷àñòî âëå÷åò óòðàòó ïåðåìåùåííûìè ëèöàìè ñâîåé ñîáñòâåííîñòè è äðóãîãî èìóùåñòâà, íàõîäèâøåãîñÿ ó íèõ íà çàêîííîì îñíîâàíèè (ýòèì èìóùåñòâîì óæå âëàäåþò äðóãèå ëèöà). Âîïðîñ îá èñòðåáîâàíèè äàííîãî èìóùåñòâà îò íîâûõ âëàäåëüöåâ ìåæäóíàðîäíûì ïðàâîì çà÷àñòóþ ðåøàåòñÿ ïîëîæèòåëüíî, ò. å. âíóòðè ñòðàíû ïåðåìåùåííûå ëèöà âïðàâå âåðíóòü ñâîå èìóùåñòâî, âåðíóâøèñü íà ïðåæíåå ìåñòî æèòåëüñòâà. Ïðèíöèï 29 âîçëàãàåò îáÿçàííîñòü ïî ñîäåéñòâèþ ïðè âîçâðàòå èìóùåñòâà âíóòðè ñòðàíû ïåðåìåùåííûì ëèöàì íà êîìïåòåíòíûå îðãàíû âëàñòè, à â ñëó÷àå íåâîçìîæíîñòè âîçâðàùåíèÿ èìóùåñòâà – êîìïåíñàöèè èëè ñïðàâåäëèâîãî âîçìåùåíèÿ â èíîé ôîðìå èëè äàæå ïðåäîñòàâëåíèÿ èìóùåñòâà ñàìèìè îðãàíàìè. Ïîäîáíàÿ íîðìà èìååòñÿ â ðîññèéñêîì çàêîíîäàòåëüñòâå (ï. 4. ñò. 7 ÔÇ «Î âûíóæäåííûõ ïåðåñåëåíöàõ»). Ðàçðàáîòàòü ìåõàíèçì âîçâðàùåíèÿ èìóùåñòâà âûíóæäåííûì ïåðåñåëåíöàì èëè âûïëàòû êîìïåíñàöèè áûëî ïîðó÷åíî Ïðàâèòåëüñòâó ÐÔ. 
Î÷åâèäíî, ÷òî äàëåêî íå âñå ïîëîæåíèÿ Ïðèíöèïîâ îòðàæåíû â ðîññèéñêîì çàêîíîäàòåëüñòâå. Ïîýòîìó íåîáõîäèìî ïåðåëîæèòü èõ íà âíóòðèãîñóäàðñòâåííûå çàêîíû è ðàçðàáîòàòü ýôôåêòèâíûå ìåõàíèçìû èõ ðåàëèçàöèè. Ïðèäàíèå Ðóêîâîäÿùèì ïðèíöèïàì îáÿçûâàþùåãî&nbsp; õàðàêòåðà ïîçâîëèò ïåðåâåñòè èõ èç êàòåãîðèè ðåêîìåíäàòåëüíîãî äîêóìåíòà â êàòåãîðèþ ìåæäóíàðîäíîãî äîãîâîðà, ïðè ýòîì îáÿçàòåëüñòâà, ïðèíÿòûå íà ñåáÿ ãîñóäàðñòâàìè èëè âûòåêàþùèå íåïîñðåäñòâåííî èç Ðóêîâîäÿùèõ ïðèíöèïîâ, îáåñïå÷àò&nbsp; ëèöàì, ïåðåìåùàåìûì&nbsp; âíóòðè ñòðàíû, áîëåå äåéñòâåííóþ çàùèòó íà âñåõ ñòàäèÿõ ïåðåìåùåíèÿ.[4]

[1] Ïåòðîñÿí Ì.Å. Âûíóæäåííîå ïåðåìåùåíèå âíóòðè ñòðàíû: íåîáõîäèìîñòü çàêîíîäàòåëüíîãî ðåãóëèðîâàíèÿ // Ìàòåðèàëû êîíôåðåíöèè «Ïðîáëåìû âûíóæäåííîé ìèãðàöèè â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè». - Ì., 2006.
[2] Òåðìèí «ïðîèçâîëüíîå» ïîäðàçóìåâàåò, ÷òî äåéñòâèÿ, î êîòîðûõ èäåò ðå÷ü, ñîäåðæàò ýëåìåíòû íåñïðàâåäëèâîñòè, ôàêòè÷åñêîé íåîáîñíîâàííîñòè è íåîïðàâäàííîñòè Ñì.: Âàëüòåð Êåëèí. Ðóêîâîäÿùèå ïðèíöèïû ïî âîïðîñó î ïåðåìåùåíèè âíóòðè ñòðàíû. Êîììåíòàðèé. - Ì., 2004. Ñ.24.
[3] Ñì.: Ïåòðîñÿí Ì. Ðóêîâîäÿùèå ïðèíöèïû ïî âîïðîñó î ïåðåìåùåíèè âíóòðè ñòðàíû è âíóòðåííèé ïðàâîïîðÿäîê Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè: ñðàâíèòåëüíûé àíàëèç. Ïðèëîæåíèå ê Êîììåíòàðèþ Âàëüòåðà Êåëèíà ê Ðóêîâîäÿùèì ïðèíöèïàì ïî âîïðîñó î ïåðåìåùåíèè âíóòðè ñòðàíû. - Ì., 2004. Ñ. 103.
[4] Ñì.: Ïåòðîñÿí Ì. Ðóêîâîäÿùèå ïðèíöèïû ïî âîïðîñó î ïåðåìåùåíèè âíóòðè ñòðàíû è âíóòðåííèé ïðàâîïîðÿäîê Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè: ñðàâíèòåëüíûé àíàëèç. Ïðèëîæåíèå ê Êîììåíòàðèþ Âàëüòåðà Êåëèíà ê Ðóêîâîäÿùèì ïðèíöèïàì ïî âîïðîñó î ïåðåìåùåíèè âíóòðè ñòðàíû. - Ì., 2004. Ñ. 109 – 110.

Âåðñèÿ äëÿ ïå÷àòè. URL: http://www.pvlast.ru/archive/index.331.php