_general_ci Çàêîíîïðîåêòíàÿ äåÿòåëüíîñòü Ìèíèñòåðñòâà þñòèöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè 

Êóäðÿøîâ À.Â.

Êóäðÿøîâ Àëåêñåé âèêòîðîâè÷ – àñïèðàíò êàôåäðû êîíñòèòóöèîííîãî è àäìèíèñòðàòèâíîãî ïðàâà Þðèäè÷åñêîãî èíñòèòóòà (Ñàíêò-Ïåòåðáóðã). Íàó÷íûé ðóêîâîäèòåëü – ê. þ. í., äîöåíò Êîìàðîâà Ò.Ë. 

Â ñîîòâåòñòâèè ñî ñò. 104 Êîíñòèòóöèè ÐÔ ïðàâîì çàêîíîäàòåëüíîé èíèöèàòèâû îáëàäàþò Ïðåçèäåíò ÐÔ, Ñîâåò Ôåäåðàöèè, ÷ëåíû Ñîâåòà Ôåäåðàöèè, äåïóòàòû Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû, Ïðàâèòåëüñòâî ÐÔ, çàêîíîäàòåëüíûå (ïðåäñòàâèòåëüíûå) îðãàíû ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ôåäåðàëüíûå ìèíèñòåðñòâà è èíûå ôåäåðàëüíûå îðãàíû èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñðåäè ñóáúåêòîâ çàêîíîäàòåëüíîé èíèöèàòèâû íå óïîìÿíóòû è, ñëåäîâàòåëüíî, âíîñèòü ïðîåêòû ôåäåðàëüíûõ çàêîíîâ íà ðàññìîòðåíèå â Ãîñóäàðñòâåííóþ Äóìó íå ìîãóò. Òåì íå ìåíåå, ýòî íå ìåøàåò èì èíûì îáðàçîì ó÷àñòâîâàòü â çàêîíîïðîåêòíîé äåÿòåëüíîñòè. Ìèíèñòåðñòâà è èíûå ôåäåðàëüíûå îðãàíû èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ïî ïðåäìåòàì ñâîåé äåÿòåëüíîñòè íà îñíîâå ïëàíîâ çàêîíîïðîåêòíîé äåÿòåëüíîñòè ãîòîâÿò ïðîåêòû ôåäåðàëüíûõ çàêîíîâ è ïåðåäàþò èõ â Ïðàâèòåëüñòâî ÐÔ, êîòîðîå, â ñâîþ î÷åðåäü, ÿâëÿÿñü ñóáúåêòîì ïðàâà çàêîíîäàòåëüíîé èíèöèàòèâû, ìîæåò âíåñòè óêàçàííûå ïðîåêòû â óñòàíîâëåííîì ïîðÿäêå. Â ñîîòâåòñòâèè ñ ï. 85 Ðåãëàìåíòà Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ, óòâåðæäåííîãî Ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ îò 01 èþíÿ 2004 ãîäà ¹ 260[1], ïðåäñòàâëåíèå ôåäåðàëüíûìè îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè çàêîíîïðîåêòîâ â ïàëàòû Ôåäåðàëüíîãî Ñîáðàíèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ïåðåäà÷à çàêîíîïðîåêòîâ èíûì ñóáúåêòàì ïðàâà çàêîíîäàòåëüíîé èíèöèàòèâû íå äîïóñêàþòñÿ.
Â ñîîòâåòñòâèè ñî ñò. 12 Ôåäåðàëüíîãî êîíñòèòóöèîííîãî çàêîíà îò 17 äåêàáðÿ 1997 ãîäà ¹ 2-ÔÊÇ «Î Ïðàâèòåëüñòâå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè»[2] Ïðàâèòåëüñòâî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ðóêîâîäèò ðàáîòîé ôåäåðàëüíûõ ìèíèñòåðñòâ è èíûõ ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè è êîíòðîëèðóåò èõ äåÿòåëüíîñòü, ðàñïðåäåëÿåò ôóíêöèè ìåæäó ôåäåðàëüíûìè îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, âïðàâå ó÷ðåæäàòü îðãàíèçàöèè, îáðàçîâûâàòü êîîðäèíàöèîííûå, ñîâåùàòåëüíûå îðãàíû, à òàêæå îðãàíû ïðè Ïðàâèòåëüñòâå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ôåäåðàëüíûå ìèíèñòåðñòâà è èíûå ôåäåðàëüíûå îðãàíû èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ïîä÷èíÿþòñÿ Ïðàâèòåëüñòâó ÐÔ è îòâåòñòâåííû ïåðåä íèì çà âûïîëíåíèå ïîðó÷åííûõ çàäà÷. Ñîãëàñíî ñò. 13 óêàçàííîãî Ôåäåðàëüíîãî êîíñòèòóöèîííîãî çàêîíà, Ïðàâèòåëüñòâî ÐÔ â ïðåäåëàõ ñâîèõ ïîëíîìî÷èé ðåàëèçóåò ïðåäîñòàâëåííîå åìó ïðàâî çàêîíîäàòåëüíîé èíèöèàòèâû. Òàêèì îáðàçîì, Ïðàâèòåëüñòâî ÐÔ õîòÿ è íå âïðàâå îïðåäåëÿòü ïîðÿäîê âíåñåíèÿ çàêîíîïðîåêòà â Ãîñóäàðñòâåííóþ Äóìó, íî òåì íå ìåíåå, ìîæåò ñàìîñòîÿòåëüíî îïðåäåëÿòü ïîðÿäîê ïîäãîòîâêè çàêîíîïðîåêòîâ, â òîì ÷èñëå ïîðó÷àÿ ýòó ðàáîòó ïîä÷èíåííûì åìó ìèíèñòåðñòâàì.
Ñëåäóåò îòìåòèòü, ÷òî ÷àñòü ìèíèñòåðñòâ ïîä÷èíÿåòñÿ íåïîñðåäñòâåííî Ïðåçèäåíòó ÐÔ. Òàê, â ñîîòâåòñòâèè ñ ðàçäåëîì I Ñòðóêòóðû ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, óòâåðæäåííîé Óêàçîì Ïðåçèäåíòà ÐÔ îò 20 ìàÿ 2004 ãîäà ¹ 649[3], Ïðåçèäåíò ÐÔ íåïîñðåäñòâåííî îñóùåñòâëÿåò ðóêîâîäñòâî äåÿòåëüíîñòüþ Ìèíèñòåðñòâà âíóòðåííèõ äåë ÐÔ, Ìèíèñòåðñòâà ÐÔ ïî äåëàì ãðàæäàíñêîé îáîðîíû, ÷ðåçâû÷àéíûì ñèòóàöèÿì è ëèêâèäàöèè ïîñëåäñòâèé ñòèõèéíûõ áåäñòâèé, Ìèíèñòåðñòâà èíîñòðàííûõ äåë ÐÔ, Ìèíèñòåðñòâà îáîðîíû ÐÔ è Ìèíèñòåðñòâà þñòèöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ñëåäîâàòåëüíî, íå òîëüêî Ïðàâèòåëüñòâî ÐÔ, íî è Ïðåçèäåíò ÐÔ ìîæåò ïîðó÷àòü ôåäåðàëüíûì ìèíèñòåðñòâàì çàêîíîïðîåêòíóþ ðàáîòó.
Ñîãëàñíî ï. 76 Ðåãëàìåíòà Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ, çàêîíîïðîåêòíàÿ äåÿòåëüíîñòü Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îñóùåñòâëÿåòñÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ óòâåðæäàåìûìè èì ïëàíàìè çàêîíîïðîåêòíûõ ðàáîò è ïðîãðàììàìè äåÿòåëüíîñòè Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ, èíûìè àêòàìè Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ, ïðåäóñìàòðèâàþùèìè ðàçðàáîòêó çàêîíîïðîåêòîâ. Ïóíêòîì 77 óêàçàííîãî Ðåãëàìåíòà îïðåäåëåíî, ÷òî ïðîåêòû çàêîíîâ Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ ôîðìèðóþòñÿ Ìèíèñòåðñòâîì þñòèöèè ÐÔ íà îñíîâå ïðåäëîæåíèé ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, ðóêîâîäñòâî äåÿòåëüíîñòüþ êîòîðûõ îñóùåñòâëÿåò Ïðåçèäåíò ÐÔ èëè Ïðàâèòåëüñòâî ÐÔ.
Â öåëÿõ ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ çàêîíîïðîåêòíîé äåÿòåëüíîñòè è â ñîîòâåòñòâèè ñ Óêàçîì Ïðåçèäåíòà ÐÔ îò 09 ìàðòà 2004 ãîäà ¹ 314 «Î ñèñòåìå è ñòðóêòóðå ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè»[4] Ïðàâèòåëüñòâî ÐÔ Ïîñòàíîâëåíèåì îò 02 èþíÿ 2004 ãîäà ¹ 264[5] óòâåðäèëî Ïîëîæåíèå î Êîìèññèè Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ ïî çàêîíîïðîåêòíîé äåÿòåëüíîñòè, ñîãëàñíî êîòîðîìó îáðàçîâàíà Êîìèññèÿ Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ ïî çàêîíîïðîåêòíîé äåÿòåëüíîñòè â öåëÿõ îáåñïå÷åíèÿ çàêîíîïðîåêòíîé äåÿòåëüíîñòè Ïðàâèòåëüñòâ ÐÔ è åãî âçàèìîäåéñòâèÿ ñ ïàëàòàìè Ôåäåðàëüíîãî Ñîáðàíèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Îñíîâíûìè çàäà÷àìè Êîìèññèè ïî çàêîíîïðîåêòíîé äåÿòåëüíîñòè, â ñîîòâåòñòâèè ñ óêàçàííûì Ïîëîæåíèåì, ÿâëÿþòñÿ: ñîâåðøåíñòâîâàíèå çàêîíîïðîåêòíîé äåÿòåëüíîñòè Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ, ïîâûøåíèå êà÷åñòâà çàêîíîïðîåêòíîé ðàáîòû ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, ôîðìèðîâàíèå ïîçèöèè Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ ïî ðàññìàòðèâàåìûì Ôåäåðàëüíûì Ñîáðàíèåì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè çàêîíîïðîåêòàì, îðãàíèçàöèÿ âçàèìîäåéñòâèÿ â çàêîíîäàòåëüíîì ïðîöåññå Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ ñ äðóãèìè ñóáúåêòàìè ïðàâà çàêîíîäàòåëüíîé èíèöèàòèâû, îêàçàíèå ñóáúåêòàì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ñîäåéñòâèÿ ïî âîïðîñàì çàêîíîòâîð÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè. 
Â ñîîòâåòñòâèè ñ ï. 84 Ðåãëàìåíòà Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ çàêîíîïðîåêòû ïðåäâàðèòåëüíî ðàññìàòðèâàþòñÿ Êîìèññèåé ïî çàêîíîïðîåêòíîé äåÿòåëüíîñòè, à çàòåì âíîñÿòñÿ íà çàñåäàíèå Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ. Ðåøåíèå î âíåñåíèè Ïðàâèòåëüñòâîì ÐÔ çàêîíîïðîåêòà â Ãîñóäàðñòâåííóþ Äóìó ïðèíèìàåòñÿ èñêëþ÷èòåëüíî íà çàñåäàíèè Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ.
Âåäóùåå ìåñòî â çàêîíîïðîåêòíîé äåÿòåëüíîñòè Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ è èíûõ ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè çàíèìàåò Ìèíèñòåðñòâî þñòèöèè ÐÔ. 
Â ñîîòâåòñòâèè ñ ï. 7 Ïîëîæåíèÿ î Ìèíèñòåðñòâå þñòèöèè ÐÔ, óòâåðæäåííîãî Óêàçîì Ïðåçèäåíòà ÐÔ îò 13 îêòÿáðÿ 2004 ãîäà ¹&nbsp;1313[6], â ñôåðå çàêîíîïðîåêòíîé äåÿòåëüíîñòè Ìèíèñòåðñòâî þñòèöèè ÐÔ îñóùåñòâëÿåò ñëåäóþùèå ïîëíîìî÷èÿ:
- âíîñèò Ïðåçèäåíòó ÐÔ è â Ïðàâèòåëüñòâî ÐÔ ïðîåêòû ôåäåðàëüíûõ êîíñòèòóöèîííûõ çàêîíîâ è ôåäåðàëüíûõ çàêîíîâ, àêòîâ Ïðåçèäåíòà ÐÔ è Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ, äðóãèå äîêóìåíòû, ïî êîòîðûì òðåáóåòñÿ ðåøåíèå Ïðåçèäåíòà ÐÔ èëè Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ, ïî âîïðîñàì, îòíîñÿùèìñÿ ê êîìïåòåíöèè Ìèíþñòà Ðîññèè è ïîäâåäîìñòâåííûõ åìó ôåäåðàëüíûõ ñëóæá, à òàêæå ïðîåêò ïëàíà ðàáîòû è ïðîãíîçíûå ïîêàçàòåëè äåÿòåëüíîñòè Ìèíþñòà Ðîññèè è ïîäâåäîìñòâåííûõ åìó ôåäåðàëüíûõ ñëóæá;
- ïðîâîäèò þðèäè÷åñêóþ ýêñïåðòèçó ïðîåêòîâ çàêîíîäàòåëüíûõ è èíûõ íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ, âíîñèìûõ ôåäåðàëüíûìè îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè íà ðàññìîòðåíèå Ïðåçèäåíòà ÐÔ è Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ;
- ïðîâîäèò â óñòàíîâëåííîì ïîðÿäêå ïðàâîâóþ ýêñïåðòèçó ïðîåêòîâ êîíöåïöèé è òåõíè÷åñêèõ çàäàíèé íà ðàçðàáîòêó ïðîåêòîâ ôåäåðàëüíûõ çàêîíîâ, ïðåäëàãàåìûõ äëÿ âêëþ÷åíèÿ â ïëàíû çàêîíîïðîåêòíîé äåÿòåëüíîñòè Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ;
- ïðèíèìàåò ó÷àñòèå â ïîäãîòîâêå ïðîåêòîâ îôèöèàëüíûõ îòçûâîâ è çàêëþ÷åíèé íà ïðîåêòû ôåäåðàëüíûõ êîíñòèòóöèîííûõ çàêîíîâ è ôåäåðàëüíûõ çàêîíîâ, à òàêæå ïðîåêòîâ ïîïðàâîê ê íèì;
- ðàçðàáàòûâàåò è ïðåäñòàâëÿåò â Ïðàâèòåëüñòâî ÐÔ ïî åãî ïîðó÷åíèþ ïðåäëîæåíèÿ î ïðèîðèòåòíûõ íàïðàâëåíèÿõ çàêîíîïðîåêòíîé äåÿòåëüíîñòè Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ, à òàêæå ïðîåêòû ïëàíîâ çàêîíîïðîåêòíîé äåÿòåëüíîñòè Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ;
- îáîáùàåò ïðàêòèêó ïîäãîòîâêè ôåäåðàëüíûìè ìèíèñòåðñòâàìè ïðîåêòîâ ôåäåðàëüíûõ êîíñòèòóöèîííûõ çàêîíîâ è ôåäåðàëüíûõ çàêîíîâ, îñóùåñòâëÿåò ìåòîäè÷åñêîå îáåñïå÷åíèå èõ ïîäãîòîâêè;
- êîîðäèíèðóåò ðàáîòó ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ïî ïîäãîòîâêå ïðåäëîæåíèé ê ïðîåêòàì ïëàíîâ çàêîíîïðîåêòíîé äåÿòåëüíîñòè Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ è ïðè íåîáõîäèìîñòè äàåò ïðàâîâûå çàêëþ÷åíèÿ î öåëåñîîáðàçíîñòè ðàçðàáîòêè çàêîíîïðîåêòîâ.
Áàçîâûì äîêóìåíòîì, ðåãóëèðóþùèì çàêîíîïðîåêòíóþ äåÿòåëüíîñòü Ìèíèñòåðñòâà þñòèöèè ÐÔ, ÿâëÿåòñÿ Ðåãëàìåíò çàêîíîïðîåêòíîé äåÿòåëüíîñòè Ìèíèñòåðñòâà þñòèöèè ÐÔ, óòâåðæäåííûé Ïðèêàçîì Ìèíèñòåðñòâà þñòèöèè ÐÔ îò 23 äåêàáðÿ 2005 ãîäà ¹ 248[7]. Ó÷àñòèå â çàêîíîäàòåëüíîì ïðîöåññå îïðåäåëåíî â êà÷åñòâå îäíîãî èç ïðèîðèòåòíûõ íàïðàâëåíèé äåÿòåëüíîñòè Ìèíèñòåðñòâà þñòèöèè ÐÔ.
Â öåëîì, îñíîâûâàÿñü íà âûøåñêàçàííîì, ìîæíî ðàçäåëèòü çàêîíîïðîåêòíóþ äåÿòåëüíîñòü Ìèíèñòåðñòâà þñòèöèè ÐÔ íà ðàçðàáîòêó ñîáñòâåííûõ çàêîíîïðîåêòîâ è ïîäãîòîâêó ïëàíîâ çàêîíîïðîåêòíîé äåÿòåëüíîñòè ñ ïîñëåäóþùåé ýêñïåðòèçîé çàêîíîïðîåêòîâ, ïîäãîòîâëåííûõ äðóãèìè ëèöàìè â ñîîòâåòñòâèè ñ óêàçàííûìè ïëàíàìè.
Íåñîâåðøåíñòâî çàêîíîïðîåêòíîé äåÿòåëüíîñòè îòìå÷àåòñÿ äàæå â íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòàõ Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ. Òàê, â àáçàöå 3 ïðåàìáóëû Ïîñòàíîâëåíèÿ Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ îò 15 àïðåëÿ 2000 ãîäà ¹ 347 «Î ñîâåðøåíñòâîâàíèè çàêîíîïðîåêòíîé äåÿòåëüíîñòè Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ»[8] îòìå÷àåòñÿ, ÷òî «… çàêîíîïðîåêòíàÿ äåÿòåëüíîñòü íåäîñòàòî÷íî ñèñòåìàòè÷íà. Ïðåäñòàâëÿåìûå â Ïðàâèòåëüñòâî ÐÔ ôåäåðàëüíûìè îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè çàêîíîïðîåêòû çà÷àñòóþ ïëîõî ïîäãîòîâëåíû, íå îñíîâûâàþòñÿ íà òùàòåëüíîé èíâåíòàðèçàöèè äåéñòâóþùèõ íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ, à òàêæå äîëæíûì îáðàçîì íå ñîãëàñîâàíû. Îòìå÷àþòñÿ ñëó÷àè ëîááèðîâàíèÿ óçêîâåäîìñòâåííûõ èíòåðåñîâ, òðåáóåò äàëüíåéøåãî ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ ïîðÿäîê ïëàíèðîâàíèÿ çàêîíîïðîåêòíîé äåÿòåëüíîñòè Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ».
Â öåëÿõ ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ çàêîíîïðîåêòíîé äåÿòåëüíîñòè Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ åå ðåøåíî áûëî ïåðåâåñòè íà ïëàíîâóþ îñíîâó. Ðîëü êîîðäèíàòîðà â ýòîé ñèñòåìå áûëà îòâåäåíà Ìèíèñòåðñòâó þñòèöèè, ê ôóíêöèÿì êîòîðîãî áûëî îòíåñåíî, â ÷àñòíîñòè, ïîäãîòîâêà ñîâìåñòíî ñ Èíñòèòóòîì çàêîíîäàòåëüñòâà è ñðàâíèòåëüíîãî ïðàâîâåäåíèÿ ïðè Ïðàâèòåëüñòâå ÐÔ ïëàíîâ çàêîíîïðîåêòíîé äåÿòåëüíîñòè Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ, ïðè íåîáõîäèìîñòè äà÷à ïðàâîâûõ çàêëþ÷åíèé î öåëåñîîáðàçíîñòè ðàçðàáîòêè çàêîíîïðîåêòîâ, îáÿçàòåëüíîå ó÷àñòèå â ðàçðàáîòêå ñèñòåìîîáðàçóþùèõ çàêîíîïðîåêòîâ. 
Ïóíêòîì 9 óêàçàííîãî Ïîñòàíîâëåíèÿ Ïðàâèòåëüñòâà îò 15 àïðåëÿ 2000 ã. ¹ 347 ïðåäïèñàíî äî âíåñåíèÿ â Ïðàâèòåëüñòâî ÐÔ íàïðàâëÿòü çàêîíîïðîåêòû è ïåðå÷íè àêòîâ ôåäåðàëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà, ïîäëåæàùèõ â ñâÿçè ñ ýòèì çàêîíîïðîåêòîì ïðèçíàíèþ óòðàòèâøèìè ñèëó, ïðèîñòàíîâëåíèþ, èçìåíåíèþ èëè ïðèíÿòèþ, â òîì ÷èñëå àêòîâ Ïðåçèäåíòà ÐÔ è Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ, ñîãëàñîâàííûå ñ çàèíòåðåñîâàííûìè ôåäåðàëüíûìè îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, à òàêæå ïðîòîêîëû ñîãëàñèòåëüíûõ ñîâåùàíèé (ïðè íàëè÷èè ðàçíîãëàñèé) è çàìå÷àíèÿ íà çàêëþ÷åíèå â Ìèíèñòåðñòâî þñòèöèè ÐÔ. Ìèíþñò Ðîññèè ñ ó÷àñòèåì, ïðè íåîáõîäèìîñòè, Èíñòèòóòà çàêîíîäàòåëüíîãî è ñðàâíèòåëüíîãî ïðàâîâåäåíèÿ ïðè Ïðàâèòåëüñòâå ÐÔ â ìåñÿ÷íûé ñðîê äàåò îöåíêó óêàçàííûì äîêóìåíòàì â öåëÿõ óñòàíîâëåíèÿ ñîîòâåòñòâèÿ àêòàì áîëåå âûñîêîé þðèäè÷åñêîé ñèëû, îòñóòñòâèÿ âíóòðåííèõ ïðîòèâîðå÷èé è ïðîáåëîâ, à òàêæå ñîáëþäåíèÿ ïðàâèë þðèäè÷åñêîé òåõíèêè. 
Â ñîîòâåòñòâèè ñî ñò. 10 Ïîñòàíîâëåíèÿ Ïðàâèòåëüñòâà îò 15 àïðåëÿ 2000 ã. ¹ 347 ïðàâîâîå çàêëþ÷åíèå Ìèíèñòåðñòâà þñòèöèè ÐÔ äîëæíî ñîäåðæàòü ñëåäóþùèå ñâåäåíèÿ:
) ïðåäìåò ðåãóëèðîâàíèÿ è åãî ñîîòâåòñòâèå ñôåðå ôåäåðàëüíîãî âåäåíèÿ èëè ñîâìåñòíîãî âåäåíèÿ, óñòàíîâëåííîé Êîíñòèòóöèåé ÐÔ (ñ óêàçàíèåì êîíêðåòíûõ ñòàòåé è ïóíêòîâ);
) âêëþ÷åíèå çàêîíîïðîåêòà â ïëàíû çàêîíîïðîåêòíîé äåÿòåëüíîñòè Ïðåçèäåíòà ÐÔ, Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ, ïàëàò Ôåäåðàëüíîãî Ñîáðàíèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè;
) ñîñòîÿíèå íîðìàòèâíîãî ðåãóëèðîâàíèÿ â äàííîé ñôåðå, íåîáõîäèìîñòü è äîñòàòî÷íîñòü óêàçàííîãî çàêîíîïðîåêòà è ïåðå÷íÿ ïðàâîâûõ àêòîâ, íåîáõîäèìûõ äëÿ îáåñïå÷åíèÿ äåéñòâèÿ íîðì çàêîíîïðîåêòà, äëÿ óðåãóëèðîâàíèÿ çàòðàãèâàåìûõ îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé ñ ó÷åòîì êîìïåòåíöèè Ïðåçèäåíòà ÐÔ, Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ è ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè;
) îöåíêà ôîðìû çàêîíîïðîåêòà (íîâûé àêò, âíåñåíèå èçìåíåíèé è äîïîëíåíèé â äåéñòâóþùèå àêòû è ò. ä.) è ñîîòâåòñòâèÿ åãî òåêñòà ïðàâèëàì þðèäè÷åñêîé òåõíèêè;
) ñîîòâåòñòâèå ñîäåðæàíèÿ çàêîíîïðîåêòà íîðìàì Êîíñòèòóöèè ÐÔ, îáùåïðèíÿòûì íîðìàì è ïðèíöèïàì ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà, ìåæäóíàðîäíûì äîãîâîðàì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ôåäåðàëüíûì êîíñòèòóöèîííûì çàêîíàì è ôåäåðàëüíûì çàêîíàì, à òàêæå þðèäè÷åñêîé ïðàêòèêå;
) èíûå þðèäè÷åñêèå îñîáåííîñòè çàêîíîïðîåêòà;
) ñîîòâåòñòâèå ïðåäñòàâëåííîãî çàêîíîïðîåêòà ôåäåðàëüíîãî çàêîíà òåõíè÷åñêîìó çàäàíèþ íà åãî ðàçðàáîòêó.
Â òå÷åíèå 2005 ãîäà Ìèíèñòåðñòâîì þñòèöèè ÐÔ áûëà ïðîâåäåíà ýêñïåðòèçà áîëåå 40 òûñÿ÷ íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ, â õîäå êîòîðîé áûëî âûÿâëåíî 2,5 òûñÿ÷è àêòîâ, íå ñîîòâåòñòâóþùèõ ôåäåðàëüíîìó çàêîíîäàòåëüñòâó.[9]
Ïîìèìî ïîäãîòîâêè ïëàíîâ çàêîíîïðîåêòíîé äåÿòåëüíîñòè è ýêñïåðòèçû çàêîíîïðîåêòîâ, ïîäãîòîâëåííûõ ôåäåðàëüíûìè îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, Ìèíèñòåðñòâî þñòèöèè ÐÔ òàêæå ãîòîâèò ñîáñòâåííûå çàêîíîïðîåêòû, êîòîðûå âïîñëåäñòâèè ìîãóò áûòü âíåñåíû â Ãîñóäàðñòâåííóþ Äóìó îò èìåíè Ïðåçèäåíòà ÐÔ èëè Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ.
Ðàçðàáîòêà çàêîíîïðîåêòîâ îñóùåñòâëÿåòñÿ íà îñíîâå ïëàíîâ çàêîíîïðîåêòíîé äåÿòåëüíîñòè, ðàçðàáîòàííûõ ñàìèì Ìèíèñòåðñòâîì þñòèöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Îðãàíèçàöèÿ ðàçðàáîòêè çàêîíîïðîåêòîâ âîçëàãàåòñÿ íà ðóêîâîäèòåëåé ñòðóêòóðíûõ ïîäðàçäåëåíèé Ìèíèñòåðñòâà þñòèöèè ÐÔ. Â õîäå ðàçðàáîòêè çàêîíîïðîåêòîâ ìîãóò ñîçäàâàòüñÿ ðàáî÷èå ãðóïïû, â ñîñòàâ êîòîðûõ, ïîìèìî ðàáîòíèêîâ ñòðóêòóðíûõ ïîäðàçäåëåíèé Ìèíèñòåðñòâà þñòèöèè ÐÔ, âêëþ÷àþòñÿ ïðåäñòàâèòåëè ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè – ñîèñïîëíèòåëåé, à òàêæå èíûõ ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ è îðãàíèçàöèé, ñïåöèàëèñòû Èíñòèòóòà çàêîíîäàòåëüñòâà è ñðàâíèòåëüíîãî ïðàâîâåäåíèÿ ïðè Ïðàâèòåëüñòâå ÐÔ, Ðîññèéñêîé ïðàâîâîé àêàäåìèè Ìèíèñòåðñòâà þñòèöèè ÐÔ è äðóãèõ íàó÷íî-èññëåäîâàòåëüñêèõ îðãàíèçàöèé.
Â ñîîòâåòñòâèè ñî ñò. 37 Ðåãëàìåíòà çàêîíîïðîåêòíîé äåÿòåëüíîñòè Ìèíèñòåðñòâà þñòèöèè ÐÔ ïîäãîòîâëåííûå Ìèíèñòåðñòâîì þñòèöèè ÐÔ çàêîíîïðîåêòû âíîñÿòñÿ Ïðåçèäåíòó ÐÔ è â Ïðàâèòåëüñòâî ÐÔ òîëüêî ïîñëå èõ ñîãëàñîâàíèÿ ñ çàèíòåðåñîâàííûìè îðãàíàìè è îðãàíèçàöèÿìè. Òàêîå ïîëîæåíèå ïðèçâàíî îáåñïå÷èòü ñîáëþäåíèå èíòåðåñîâ ëèö, ÷üè ïðàâà è îáÿçàííîñòè èçìåíÿåò çàêîíîïðîåêò, à òàêæå ñêîðåéøåå åãî ïðèíÿòèå â êà÷åñòâå çàêîíà.
Òàêèì îáðàçîì, Ìèíèñòåðñòâî þñòèöèè ÐÔ â ñôåðå çàêîíîïðîåêòíîé äåÿòåëüíîñòè îáúåäèíÿåò â ñåáå ôóíêöèè êîîðäèíàòîðà è íåïîñðåäñòâåííîãî ðàçðàáîò÷èêà, ÷òî, íåñîìíåííî, äàåò åìó çíà÷èòåëüíûå ïðåèìóùåñòâà ïåðåä äðóãèìè ôåäåðàëüíûìè îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, ïðèíèìàþùèìè ó÷àñòèå â çàêîíîïðîåêòíîé äåÿòåëüíîñòè â êà÷åñòâå èñïîëíèòåëåé èëè ñîèñïîëíèòåëåé ïî ðàçðàáîòêå çàêîíîïðîåêòîâ. Ìèíèñòåðñòâî þñòèöèè ÐÔ, èìåÿ ïîëíîìî÷èÿ ïî ðàçðàáîòêå ïëàíîâ çàêîíîïðîåêòíîé äåÿòåëüíîñòè è îäíîâðåìåííî ïîëíîìî÷èÿ ïî ðàçðàáîòêå çàêîíîïðîåêòîâ è ïîñëåäóþùåìó âíåñåíèþ èõ Ïðåçèäåíòó ÐÔ è â Ïðàâèòåëüñòâî ÐÔ, èìååò âîçìîæíîñòü âëèÿòü íà çàêîíîäàòåëüíûé ïðîöåññ, îòäàâàÿ ïðåäïî÷òåíèå òåì èëè èíûì çàêîíîïðîåêòàì, ïðîäâèãàÿ ñîáñòâåííûå çàêîíîïðîåêòû. Ó÷èòûâàÿ ýòî, à òàêæå çíà÷èòåëüíûé îáúåì çàêîíîïðîåêòîâ, ðàçðàáàòûâàåìûõ ôåäåðàëüíûìè îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè è íåïîñðåäñòâåííî ñóáúåêòàìè ïðàâà çàêîíîäàòåëüíîé èíèöèàòèâû, âîçìîæíî, öåëåñîîáðàçíî áûëî áû öåëèêîì ïåðåäàòü ôóíêöèþ ïî ïðîâåäåíèþ ýêñïåðòèçû çàêîíîïðîåêòîâ Èíñòèòóòó çàêîíîäàòåëüñòâà è ñðàâíèòåëüíîãî ïðàâîâåäåíèÿ ïðè Ïðàâèòåëüñòâå ÐÔ.
&nbsp;

[1] Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. 07.06.2004. ¹ 23. Ñò. 2313.
[2] Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. 22.12.1997. ¹ 51. Ñò. 5712.
[3] Ðîññèéñêàÿ ãàçåòà. 22.05.2004. ¹ 106.
[4] Ðîññèéñêàÿ ãàçåòà. 12.03.2004. ¹ 50.
[5] Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. 07.06.2004. ¹ 23. Ñò. 2317.
[6] Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. 18.10.2004. ¹ 42. Ñò. 4108.
[7] Áþëëåòåíü íîðìàòèâíûõ àêòîâ ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè. 09.10.2006. ¹ 41
[8] Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. 24.04.2000. ¹ 17. Ñò. 1877.
[9] Ñì. Ãðèãîðüåâà Ë. Îá èòîãàõ äåÿòåëüíîñòè Ìèíþñòà Ðîññèè â 2005 ã. // Àäâîêàò. 2006. ¹ 4.

Âåðñèÿ äëÿ ïå÷àòè. URL: http://www.pvlast.ru/archive/index.334.php