_general_ci Ïðàâîâîå áåçäåéñòâèå: âîïðîñû òåîðèè 

Õà÷àòóðîâ Ð.Ë., Çàðÿí Ä.Ã.

Õà÷àòóðîâ Ðóäîëüô Ëåâîíîâè÷ – äîêòîð þðèäè÷åñêèõ íàóê, ïðîôåññîð, çàâåäóþùèé êàôåäðîé òåîðèè ãîñóäàðñòâà è ïðàâà Âîëæñêîãî óí-òà èì. Â.Í. Òàòèùåâà; Çàðÿí Äàâèä Ãàðåãèíîâè÷ – ñëåäîâàòåëü ïðîêóðàòóðû Àâòîçàâîäñêîãî ðàéîíà ã. Òîëüÿòòè, ñîèñêàòåëü êàôåäðû òåîðèè è èñòîðèè ãîñóäàðñòâà è ïðàâà Âîëæñêîãî óí-òà èì. Â.Í. Òàòèùåâà. 

Â þðèäè÷åñêîé íàóêå óòâåðäèëîñü ìíåíèå, ÷òî ê ÷èñëó îáÿçàòåëüíûõ ïðèçíàêîâ îáúåêòèâíîé ñòîðîíû ñîñòàâà ïðàâîíàðóøåíèÿ îòíîñÿòñÿ äåÿíèå, îáùåñòâåííî îïàñíûå ïîñëåäñòâèÿ è ïðè÷èííàÿ ñâÿçü. Âñå òðè îáÿçàòåëüíûõ ïðèçíàêà îáúåêòèâíîé ñòîðîíû ñîñòàâà ïðàâîíàðóøåíèÿ äèàëåêòè÷åñêè âçàèìîñâÿçàíû ìåæäó ñîáîé, ò.ê. ïîñëåäñòâèé íå ìîæåò áûòü áåç äåÿíèÿ, à ñàìî äåÿíèå âëå÷åò íåáëàãîïðèÿòíûå èçìåíåíèÿ (ïîñëåäñòâèÿ) â îáúåêòå ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ èëè îáúåêòå ïðàâîâîé îõðàíû. 
Äåÿíèå – ñåðäöåâèíà îáúåêòèâíîé ñòîðîíû ñîñòàâà ïðàâîíàðóøåíèÿ. Îíî ìîæåò áûòü âûðàæåíî êàê â ôîðìå äåéñòâèÿ, òàê è â ôîðìå áåçäåéñòâèÿ, à íåêîòîðûå ó÷åíûå âûäåëÿþò åùå è òðåòüþ ôîðìó - íåíàäëåæàùèì îáðàçîì âûïîëíåííîå äåéñòâèå. Äåéñòâèå è áåçäåéñòâèå ñîõðàíÿþò ñâîè ÷åðòû â ôèçè÷åñêîì è ñîöèàëüíîì ïëàíå, îíè îñîáûì îáðàçîì ïðîÿâëÿþòñÿ âî âíå, ñâÿçàíû ñ ïîñëåäñòâèÿìè è èìåþò ðàçíûå óñëîâèÿ ïðîòèâîïðàâíîñòè. Ïîýòîìó, äåéñòâèå è áåçäåéñòâèå âñåãäà ðàññìàòðèâàþòñÿ â êà÷åñòâå ñàìîñòîÿòåëüíûõ ôîðì ïðîòèâîïðàâíîãî ïîâåäåíèÿ â äåéñòâóþùåì çàêîíîäàòåëüñòâå. 
Äåéñòâèå è áåçäåéñòâèå êàê äâå ôîðìû îáùåñòâåííî îïàñíîãî ïîâåäåíèÿ ÷åëîâåêà ïîëîæåíû â îñíîâó êîíñòðóêöèè êîíêðåòíûõ ñîñòàâîâ ïðàâîíàðóøåíèé. Îíè èìåþò ðÿä îáùèõ ïðèçíàêîâ: îáùåñòâåííóþ îïàñíîñòü, ïðîòèâîïðàâíîñòü, êîíêðåòíîñòü è âîëåâîé õàðàêòåð. Â.Í. Êóäðÿâöåâ îòìå÷àåò, ÷òî «îñíîâíûìè ïðèçíàêàìè ïðåñòóïíîãî áåçäåéñòâèÿ (êàê è äåéñòâèÿ) ÿâëÿþòñÿ åãî îáùåñòâåííàÿ îïàñíîñòü è îáóñëîâëåííàÿ åþ ïðîòèâîïðàâíîñòü, êîòîðûå ðàññìàòðèâàþòñÿ â êîíêðåòíûõ îáñòîÿòåëüñòâàõ ìåñòà, âðåìåíè è îáñòàíîâêè ñîâåðøåíèÿ ïðåñòóïëåíèÿ»[1]. 
Îáùíîñòü äåéñòâèÿ è áåçäåéñòâèÿ îïðåäåëÿåòñÿ òåì, ÷òî ñîöèàëüíàÿ ñóùíîñòü ýòèõ àêòîâ ïîâåäåíèÿ çàâèñèò íå îò òîãî, èìååòñÿ èëè îòñóòñòâóåò â äàííîì ñëó÷àå òåëîäâèæåíèå, à îò òîãî, â êàêèõ óñëîâèÿõ, â êàêîé ñâÿçè è âçàèìîñâÿçè ñ îêðóæàþùèìè ÿâëåíèÿìè è ïðîöåññàìè ñîâåðøàåòñÿ àêò ïîâåäåíèÿ[2]. 
Îäíàêî äåéñòâèå îòëè÷àåòñÿ îò áåçäåéñòâèÿ öåëûì ðÿäîì õàðàêòåðèñòèê. «Ïðåñòóïíîå äåéñòâèå – ýòî îáùåñòâåííî îïàñíîå, ïðîòèâîïðàâíîå, âîëåâîå, ñëîæíîå è àêòèâíîå ïî ñâîåìó õàðàêòåðó ïîâåäåíèå ÷åëîâåêà, êîòîðîå ïðè÷èíÿåò èëè ìîæåò ïðè÷èíèòü âðåä îõðàíÿåìûì çàêîíàì èíòåðåñàì»[3]. Íàèáîëåå ðàñïðîñòðàíåííàÿ ôîðìà âûðàæåíèÿ ïðîòèâîïðàâíîãî äåéñòâèÿ – òåëîäâèæåíèå èëè ñîâîêóïíîñòü òåëîäâèæåíèé, êîòîðûå ñêëàäûâàþòñÿ â åäèíûé ïðîòèâîïðàâíûé ïîâåäåí÷åñêèé àêò. Àêò äåéñòâèÿ ñóáúåêòà ìîæåò áûòü îäíîìîìåíòíûì, ðàçíîìîìåíòíûì, ïðîäîëæàþùèìñÿ è äëÿùèìñÿ. Ïðè îäíîìîìåíòíîì àêòå ïðåñòóïíîãî ïîâåäåíèÿ ñóáúåêòîì ïðàêòè÷åñêè ñðàçó âûïîëíÿåòñÿ îáúåêòèâíàÿ ñòîðîíà ïðàâîíàðóøåíèÿ è íàñòóïàþò íåáëàãîïðèÿòíûå ïîñëåäñòâèÿ. Íàïðèìåð, ïîäæåã çäàíèÿ âëå÷åò óíè÷òîæåíèå ÷óæîãî èìóùåñòâà. 
Ïî ìíåíèþ Ã.Â. Òèìåéêî, «ïðåñòóïíîå áåçäåéñòâèå – ýòî îáùåñòâåííî îïàñíîå, ïðîòèâîïðàâíîå, âîëåâîå, ñëîæíîå è ïàññèâíîå ïî ñâîåìó õàðàêòåðó ïîâåäåíèå ÷åëîâåêà, â ñèëó êîòîðîãî íå ïðåäîòâðàùàþòñÿ îáùåñòâåííî îïàñíûå ïîñëåäñòâèÿ è íå äîñòèãàþòñÿ îáùåñòâåííî ïîëåçíûå ðåçóëüòàòû»[4]. Áåçäåéñòâèå – ýòî íåãàòèâíàÿ ôîðìà ïîâåäåíèÿ, è ñ ýòîé òî÷êè çðåíèÿ îíî ïðîòèâîïîëîæíî äåéñòâèþ. Ïðè ïðåñòóïíîì áåçäåéñòâèè ïîâåäåíèå ëèöà ñîñòîèò â òîì, ÷òî îíî íå ñîâåðøàåò îáùåñòâåííî íåîáõîäèìûõ äåéñòâèé. Ïðåñòóïíîå áåçäåéñòâèå îáû÷íî îïðåäåëÿåòñÿ êàê îáùåñòâåííî îïàñíûé â äàííûõ óñëîâèÿõ ìåñòà, âðåìåíè è îáñòàíîâêè àêò ïîâåäåíèÿ, ñîñòîÿùèé â íåñîâåðøåíèè ëèöîì òîãî äåéñòâèÿ, êîòîðîå îíî äîëæíî áûëî è ìîãëî âûïîëíèòü[5]. Ã.Â. Òèìåéêî âûäåëÿåò äâå ôîðìû áåçäåéñòâèÿ: «÷èñòîå áåçäåéñòâèå» è «ñìåøàííîå». «×èñòîå áåçäåéñòâèå» - ýòî íåâûïîëíåíèå óêàçàííûõ â çàêîíå äåéñòâèé, îáðàçóþùèõ ñàìî ïî ñåáå îêîí÷åííûé ñîñòàâ. «Ñìåøàííîå áåçäåéñòâèå» - ýòî íåâûïîëíåíèå âîçëîæåííûõ îáÿçàííîñòåé, êîòîðîå âëå÷åò íàñòóïëåíèå ïðåäóñìîòðåííûõ çàêîíîì îáùåñòâåííî îïàñíûõ ïîñëåäñòâèé[6]. Ïî íàøåìó ìíåíèþ, ïîíÿòèå ñìåøàííîãî áåçäåéñòâèÿ íåñêîëüêî èíîå. Ñìåøàííîå áåçäåéñòâèå – ýòî íåíàäëåæàùèì îáðàçîì âûïîëíåííîå äåéñòâèå, êîãäà ñóáúåêò âûïîëíÿåò íåîáõîäèìîå äåéñòâèå íå äî êîíöà, íå â ïîëíîì îáúåìå. Íàïðèìåð, âðà÷ íå â ïîëíîì îáúåìå îêàçàë ìåäèöèíñêóþ ïîìîùü áîëüíîìó, èëè íàëîãîâûé èíñïåêòîð â õîäå êàìåðàëüíîé ïðîâåðêè èçó÷èë íå âñå íåîáõîäèìûå äëÿ åå ïðîâåäåíèÿ äîêóìåíòû è ò. ï. Â ïîçèöèè æå Ã.Â. Òèìåéêî ïî ñâîåìó ñóùåñòâó îòðàæåíà êëàññèôèêàöèÿ ñîñòàâîâ íà ìàòåðèàëüíûå è ôîðìàëüíûå, íî ìàòåðèàëüíûå è ôîðìàëüíûå ñîñòàâû ïðàâîíàðóøåíèé íå äàþò îñíîâàíèé äëÿ âûäåëåíèÿ «÷èñòîé» è «ñìåøàííîé» ôîðì áåçäåéñòâèÿ. Â îñíîâàíèè âûäåëåíèÿ ÷èñòîé è ñìåøàííîé ôîðì áåçäåéñòâèÿ íàõîäèòñÿ äðóãîé ïðèçíàê, à, èìåííî, - ñòåïåíü âûïîëíåíèÿ äåéñòâèÿ. Ïðè «÷èñòîì áåçäåéñòâèè» íåîáõîäèìûå äåéñòâèÿ íå âûïîëíÿþòñÿ âîîáùå, à ïðè «ñìåøàííîì áåçäåéñòâèè» îíè âûïîëíÿòñÿ íå â ïîëíîì îáúåìå. 
Ñàìà òåðìèí «áåçäåéñòâèå» ìîæåò ïîðîäèòü âïå÷àòëåíèå, ÷òî ñóáúåêò íå ñîâåðøàåò ïðàâîíàðóøåíèÿ, ò. ê. íå ïðîÿâëÿåòñÿ åãî ñîöèàëüíàÿ àêòèâíîñòü. Âåäü îäíèì èç ïðèçíàêîâ äåÿíèÿ, îáúåäèíÿþùåãî êàê äåéñòâèå, òàê è áåçäåéñòâèå, ÿâëÿåòñÿ ïðîÿâëåíèå ñóáúåêòîì â îáúåêòèâíîé ðåàëüíîñòè ñîöèàëüíîé àêòèâíîñòè. Îäíàêî - ýòî íå òàê. Áåçäåéñòâèå ìîæíî íàçâàòü ñîöèàëüíîé àêòèâíîñòüþ ñî çíàêîì ìèíóñ. Îíî, êàê è äåéñòâèå, ñâÿçàíî ñ âîëåé è ñîçíàíèåì ëèöà. Ïðè áåçäåéñòâèè âîëÿ è ñîçíàíèå ëèöà íàïðàâëåíû íà óäåðæàíèå åãî îò íåîáõîäèìûõ, çàêðåïëåííûõ â íîðìàòèâíî-ïðàâîâûõ àêòàõ è àêòàõ èíäèâèäóàëüíîãî ðåãóëèðîâàíèÿ äåéñòâèé. Êðîìå òîãî, ñïåöèôèêà ìíîãèõ ïðàâîâûõ íîðì çàêëþ÷àåòñÿ â èõ îáÿçûâàþùåì, à íå çàïðåùàþùåì õàðàêòåðå. Ïîýòîìó îòâåòñòâåííîñòü çà áåçäåéñòâèå âîçìîæíà òîëüêî ïðè íàëè÷èè ðÿäà óñëîâèé. Âî-ïåðâûõ, íà ëèöå äîëæíà ëåæàòü îáÿçàííîñòü äåéñòâîâàòü ñîîòâåòñòâóþùèì îáðàçîì ïðè íàñòóïëåíèè ñîîòâåòñòâóþùèõ þðèäè÷åñêèõ ôàêòîâ. Âî-âòîðûõ, ó ñóáúåêòà äîëæíà áûòü ðåàëüíàÿ âîçìîæíîñòü äåéñòâîâàòü ñîîòâåòñòâóþùèì îáðàçîì. Â-òðåòüèõ, äàííàÿ îáÿçàííîñòü äîëæíà âûòåêàòü èç íîðìàòèâíî-ïðàâîâîãî àêòà èëè äîãîâîðà. Ëèáî îíà ìîæåò âîçíèêàòü â ñèëó òîãî, ÷òî âèíîâíûé ñàì ïîñòàâèë äðóãîå ëèöî â òàêîå ñîñòîÿíèå, ïðè êîòîðîì îáÿçàí îêàçàòü åìó ïîìîùü. Íàïðèìåð, îòâåòñòâåííîñòü çà îñòàâëåíèå â îïàñíîñòè ñîãëàñíî ñò. 125 ÓÊ ÐÔ íàñòóïàåò è â òîì ñëó÷àå, åñëè âèíîâíûé ñàì ïîñòàâèë ïîòåðïåâøåãî â îïàñíîå äëÿ æèçíè ñîñòîÿíèå. 
Íà÷àëîì ïðåñòóïíîãî áåçäåéñòâèÿ ÿâëÿåòñÿ òîò ìîìåíò, êîãäà â ñîâîêóïíîñòè èìåþòñÿ òðè ñëåäóþùèõ îáñòîÿòåëüñòâà: à) îáÿçàííîñòü ëèöà âûïîëíèòü îïðåäåëåííîå äåéñòâèå; á) âîçìîæíîñòü ñîâåðøèòü åãî â äàííûõ óñëîâèÿõ; â) íåâûïîëíåíèå ëèöîì òåõ äåéñòâèé, êîòîðûå îò íåãî òðåáóþòñÿ. Íåîáõîäèìî, ÷òîáû áåçäåéñòâèå ëèöà â äàííîé îáñòàíîâêå áûëî ïðîòèâîïðàâíûì è îáùåñòâåííî îïàñíûì. Îòïàäåíèå õîòÿ áû îäíîãî èç ýòèõ îáñòîÿòåëüñòâ èëè íàñòóïëåíèå ïðåñòóïíûõ ïîñëåäñòâèé îçíà÷àåò ïðåêðàùåíèå áåçäåéñòâèÿ[7]. 
Â îòå÷åñòâåííîì çàêîíîäàòåëüñòâå íîðìàòèâíî íå çàêðåïëåíû óñëîâèÿ, ïðè íàëè÷èè êîòîðûõ âîçìîæíà îòâåòñòâåííîñòü çà áåçäåéñòâèå, èõ âûâåëà òåîðèÿ è ñóäåáíàÿ ïðàêòèêà. Íàïðèìåð, â Ïîñòàíîâëåíèè Ïëåíóìà Âåðõîâíîãî Ñóäà ÐÔ îò 10 ôåâðàëÿ 2000 ãîäà «Î ñóäåáíîé ïðàêòèêå ïî äåëàì î âçÿòî÷íè÷åñòâå è êîììåð÷åñêîì ïîäêóïå» óêàçàíî, ÷òî «ïîä áåçäåéñòâèåì äîëæíîñòíîãî ëèöà, êîòîðûå îí äîëæåí ñîâåðøèòü â ïîëüçó âçÿòêîäàòåëÿ, ñëåäóåò ïîíèìàòü òàêèå äåéñòâèÿ, êîòîðûå îí ïðàâîìî÷åí èëè îáÿçàí áûë âûïîëíèòü â ñîîòâåòñòâèè ñ âîçëîæåííûìè íà íåãî ñëóæåáíûìè ïîëíîìî÷èÿìè»[8]. Â óêàçàííîì ïîñòàíîâëåíèè îòìå÷àåòñÿ, ÷òî ïðèâëå÷åíèå ëèöà ê îòâåòñòâåííîñòè çà õàëàòíîñòü âîçìîæíî òîëüêî â òîì ñëó÷àå, åñëè áóäåò óñòàíîâëåíî, ÷òî íà íåì ëåæàëà îáÿçàííîñòü äåéñòâîâàòü ñîîòâåòñòâóþùèì îáðàçîì, è îíî èìåëî ðåàëüíóþ âîçìîæíîñòü ñîâåðøèòü óêàçàííîå äåéñòâèå. Îáÿçàííîñòü äåéñòâîâàòü íàäëåæàùèì îáðàçîì ìîæåò âûòåêàòü â ñèëó ïðÿìîãî óêàçàíèÿ çàêîíà; óêàçàíèÿ, ñîäåðæàùåãîñÿ â èíîì íîðìàòèâíî-ïðàâîâîì àêòå (èíñòðóêöèè, óêàçå è ò.ï.); â ñèëó äîãîâîðà; èç ïðåäûäóùåãî ïðîòèâîïðàâíîãî ïîâåäåíèÿ ñóáúåêòà. Îäíîâðåìåííî, ìåæäó äåÿíèåì è íàñòóïèâøèìè ïîñëåäñòâèÿìè îáÿçàòåëüíî äîëæíà ñóùåñòâîâàòü ïðè÷èííàÿ ñâÿçü. 
Ïî èíîìó ïóòè ïîøåë çàêîíîäàòåëü íåêîòîðûõ çàðóáåæíûõ ñòðàí, çàêðåïèâ óñëîâèÿ íàñòóïëåíèÿ îòâåòñòâåííîñòè çà áåçäåéñòâèå â íîðìàòèâíî-ïðàâîâûõ àêòàõ. Òàê, â ñò. 4.3. ÓÊ Àâñòðàëèè óêàçûâàåòñÿ, ÷òî «íåñîâåðøåíèå äåéñòâèÿ ìîæåò ðàññìàòðèâàòüñÿ â êà÷åñòâå ôèçè÷åñêîãî ýëåìåíòà ïðåñòóïëåíèÿ, òîëüêî åñëè: «à) íîðìà ïðàâà, ïðåäóñìàòðèâàþùàÿ ïðåñòóïëåíèå, ýòî ïðåäóñìàòðèâàåò; á) íîðìà ïðàâà, ïðåäóñìàòðèâàþùàÿ ïðåñòóïëåíèå, îïèñûâàåò ñîñòàâ ïðåñòóïëåíèÿ, ïîäðàçóìåâàÿ, ÷òî äàííîå ïðåñòóïëåíèå ñ÷èòàåòñÿ ñîâåðøåííûì ïóòåì íå ñîâåðøåíèÿ äåéñòâèÿ, êîòîðîå ëèöî áûëî îáÿçàíî ñîâåðøèòü»[9]. Â Óãîëîâíîì êîäåêñå Ðåñïóáëèêè Ãåðìàíèÿ îïðåäåëåíî: «êòî, áåçäåéñòâóÿ, íå ïðåäîòâðàùàåò ïîñëåäñòâèå, êîòîðîå îòíîñèòñÿ ê ñîñòàâó äåÿíèÿ, ïðåäóñìîòðåííîãî óãîëîâíûì çàêîíîì, ïîäëåæèò íàêàçàíèþ ïî ýòîìó çàêîíó òîëüêî òîãäà, êîãäà îí þðèäè÷åñêè îáÿçàí ê òîìó, ÷òîáû ïîñëåäñòâèå íå äîïóñòèòü, åñëè áåçäåéñòâèå ñîîòâåòñòâóåò îñóùåñòâëåíèþ ïðåäóñìîòðåííîãî çàêîíîì ñîñòàâà äåÿíèÿ ïîñðåäñòâîì äåéñòâèÿ»[10]. Àíàëîãè÷íî ðàçðåøàåòñÿ ýòîò âîïðîñ â Óãîëîâíîì Êîäåêñå Ðåñïóáëèêè Ïîëüøà: «óãîëîâíîé îòâåòñòâåííîñòè çà ïðåñòóïëåíèå, ñîâåðøåííîå ïóòåì áåçäåéñòâèÿ è ïîâëåêøåå ïîñëåäñòâèå, ïîäëåæèò òîëüêî òîò, íà êîãî áûëà âîçëîæåíà ïðàâîâàÿ îáÿçàííîñòü, îñîáåííî îáÿçàííîñòü ïî ïðåäîòâðàùåíèþ ïîñëåäñòâèé»[11]. 
Íåñìîòðÿ íà òî, ÷òî îñíîâíûå óñëîâèÿ îòâåòñòâåííîñòè çà áåçäåéñòâèå îòðàæåíû â ñóäåáíûõ ðåøåíèÿõ, â ïðàâîïðèìåíèòåëüíîé ïðàêòèêå ÷àñòî âñòðå÷àþòñÿ íàðóøåíèÿ, ñâÿçàííûå ñ íåñîáëþäåíèåì ýòèõ óñëîâèé. Òàê, â Ïîñòàíîâëåíèè Ïëåíóìà Âåðõîâíîãî Ñóäà «Î ñóäåáíîé ïðàêòèêå ïî äåëàì î çëîóïîòðåáëåíèè âëàñòüþ èëè ñëóæåáíûì ïîëîæåíèåì, ïðåâûøåíèè âëàñòè èëè ñëóæåáíûõ ïîëíîìî÷èé, õàëàòíîñòè è äîëæíîñòíîì ïîäëîãå» óêàçûâàåòñÿ, ÷òî íå âñåãäà èññëåäóåòñÿ êðóã ñëóæåáíûõ ïîëíîìî÷èé äîëæíîñòíîãî ëèöà, íàëè÷èå îáÿçàííîñòåé äåéñòâîâàòü ñîîòâåòñòâóþùèì îáðàçîì è ò.ï. Ïîýòîìó ìû ñ÷èòàåì, ÷òî öåëåñîîáðàçíî äîïîëíèòü ÓÊ ÐÔ, ÊîÀÏ ÐÔ, ÍÊ ÐÔ ñïåöèàëüíûìè ñòàòüÿìè, óêàçûâàþùèìè óñëîâèÿ íàñòóïëåíèÿ îòâåòñòâåííîñòè çà áåçäåéñòâèå. Ýòî ïîçâîëèò ñîêðàòèòü ïåðå÷åíü ñóäåáíûõ è ñëåäñòâåííûõ îøèáîê, ò.ê. îáÿæåò ïðàâîïðèìåíèòåëÿ óñòàíàâëèâàòü äàííûå îáñòîÿòåëüñòâà â îáúåêòèâíîé ñòîðîíå ïðàâîíàðóøåíèÿ. 
Ìû ïðåäëàãàåì ñëåäóþùèå ðåäàêöèè ñîîòâåòñòâóþùèõ ñòàòåé. Òàê, ñò. 8 ÓÊ ÐÔ íåîáõîäèìî äîïîëíèòü ÷. 2, êîòîðóþ ñëåäóåò èçëîæèòü â ñëåäóþùåé ðåäàêöèè: «Óãîëîâíàÿ îòâåòñòâåííîñòü çà áåçäåéñòâèå èëè íåíàäëåæàùèì îáðàçîì âûïîëíåííîå äåéñòâèå íàñòóïàåò, ïîìèìî îñíîâàíèé, óêàçàííûõ â ÷. 1 ñò. 8 íàñòîÿùåãî Êîäåêñà, êîãäà íà ëèöå ëåæàëà îáÿçàííîñòü äåéñòâîâàòü, îïðåäåëåííàÿ â íîðìàòèâíî-ïðàâîâîì àêòå, äîãîâîðå èëè âûòåêàþùàÿ èç ïðåäûäóùåãî ïðîòèâîïðàâíîãî ïîâåäåíèÿ âèíîâíîãî è åñëè ëèöî èìåëî ðåàëüíóþ âîçìîæíîñòü äåéñòâîâàòü íàäëåæàùèì îáðàçîì». Âíåñåíèå òàêèõ èçìåíåíèå è äîïîëíåíèé â Îáùóþ ÷àñòü ÓÊ ÐÔ ïîçâîëèò óñîâåðøåíñòâîâàòü çàêîíîäàòåëüíóþ òåõíèêó, ò. ê. ïðèâåäåò ê èñêëþ÷åíèþ èç òåêñòîâ ñòàòåé Îñîáåííîé ÷àñòè íåíóæíûõ ñëîâåñíûõ íàãðîìîæäåíèé, ÷òî ñäåëàåò çàêîí áîëåå êðàòêèì è ëàêîíè÷íûì. Íàïðèìåð, â ÷. 1 ñò. 219 ÓÊ ÐÔ óêàçûâàåòñÿ: «Íàðóøåíèå ïðàâèë ïîæàðíîé áåçîïàñíîñòè, ñîâåðøåííîå ëèöîì, íà êîòîðîì ëåæàëà îáÿçàííîñòü ïî èõ ñîáëþäåíèþ….».&nbsp; Ìû íå âèäèì íåîáõîäèìîñòè â êàæäîì ñëó÷àå óêàçûâàòü, ÷òî äàííîå äåÿíèå ñîâåðøåíî ëèöîì, íà êîòîðîì ëåæàëà îáÿçàííîñòü ïî ñîáëþäåíèþ ïðàâèë, åñëè â Îáùåé ÷àñòè ÓÊ ÐÔ áóäåò ñôîðìóëèðîâàíî îáùåå ïðàâèëî î íàñòóïëåíèè îòâåòñòâåííîñòè çà áåçäåéñòâèå. 
Âíåñåíèå èçìåíåíèé â ÊîÀÏ ÐÔ äîëæíî íîñèòü ñèñòåìíûé õàðàêòåð, ò. ê. â íåì íå ñîäåðæèòñÿ ñïåöèàëüíîé ñòàòüè, ôîðìóëèðóþùåé îñíîâàíèÿ îòâåòñòâåííîñòè çà ñîâåðøåíèå àäìèíèñòðàòèâíûõ ïðàâîíàðóøåíèé. Ïîýòîìó òàì äîëæíà ñîäåðæàòüñÿ ñòàòüÿ, â êîòîðîé ñôîðìóëèðîâàíû êàê îáùèå îñíîâàíèÿ îòâåòñòâåííîñòè, òàê è îñíîâàíèÿ îòâåòñòâåííîñòè çà áåçäåéñòâèå. 
Ìû ïîëàãàåì, ÷òî ÊîÀÏ ÐÔ íåîáõîäèìî äîïîëíèòü ñò. 2.11 (Îñíîâàíèÿ àäìèíèñòðàòèâíîé îòâåòñòâåííîñòè) è èçëîæèòü åå â ñëåäóþùåé ðåäàêöèè: «1. Îñíîâàíèåì àäìèíèñòðàòèâíîé îòâåòñòâåííîñòè ÿâëÿåòñÿ ñîâåðøåíèå ëèöîì àäìèíèñòðàòèâíîãî ïðàâîíàðóøåíèÿ, ïðåäóñìîòðåííîãî íàñòîÿùèì Êîäåêñîì. 2. Àäìèíèñòðàòèâíàÿ îòâåòñòâåííîñòü çà áåçäåéñòâèå ïîìèìî îñíîâàíèé, óêàçàííûõ â ÷. 1., íàñòóïàåò, êîãäà íà ëèöå ëåæàëà îáÿçàííîñòü äåéñòâîâàòü, ïðåäóñìîòðåííàÿ íîðìàòèâíî-ïðàâîâûì àêòîì, äîãîâîðîì èëè âûòåêàþùàÿ èç ïðåäûäóùåãî ïðîòèâîïðàâíîãî ïîâåäåíèÿ âèíîâíîãî, è åñëè ëèöî èìåëî ðåàëüíóþ âîçìîæíîñòü äåéñòâîâàòü íàäëåæàùèì îáðàçîì». Îòñóòñòâèå â ÊîÀÏ ÐÔ ñïåöèàëüíîé ñòàòüè, çàêðåïëÿþùåé îñíîâàíèÿ àäìèíèñòðàòèâíîé îòâåòñòâåííîñòè, ÿâëÿåòñÿ ñóùåñòâåííûì åãî íåäîñòàòêîì. 
Ìû íå ñëó÷àéíî íå ñòàëè óïîòðåáëÿòü â ïðåäëàãàåìîì ïðîåêòå ñòàòüè òåðìèí «äåÿíèå, ñîäåðæàùåå âñå ïðèçíàêè ñîñòàâà ïðåñòóïëåíèÿ», êàê ýòî ñôîðìóëèðîâàíî â ñò. 8 ÓÊ ÐÔ. Ïîëàãàåì, ÷òî çàêîíîäàòåëü, ñäåëàâ òàêóþ ôîðìóëèðîâêó â ÓÊ ÐÔ, äîïóñòèë îøèáêó, ò.ê. èç áóêâàëüíîãî òîëêîâàíèÿ ñò. 8 ñëåäóåò, ÷òî îñíîâàíèåì îòâåòñòâåííîñòè âûñòóïàåò ñîñòàâ ïðåñòóïëåíèÿ, à íå ñàìî ïðåñòóïëåíèå. Ïîýòîìó ïîä÷åðêíåì, ÷òî ñîñòàâ ïðàâîíàðóøåíèÿ íå ìîæåò ÿâëÿòüñÿ îñíîâàíèåì îòâåòñòâåííîñòè. Ýòî òåîðåòè÷åñêàÿ þðèäè÷åñêàÿ êîíñòðóêöèÿ, à íå ôàêò ðåàëüíîé äåéñòâèòåëüíîñòè. Þðèäè÷åñêàÿ êîíñòðóêöèÿ íå ìîæåò âûñòóïàòü îñíîâàíèåì îòâåòñòâåííîñòè, à ïðàâîíàðóøåíèå – ýòî þðèäè÷åñêèé ôàêò (ôàêò ðåàëüíîé äåéñòâèòåëüíîñòè), âëåêóùèé âîçíèêíîâåíèå ïðàâîîòíîøåíèÿ þðèäè÷åñêîé îòâåòñòâåííîñòè. 
Ñóùåñòâåííûì íåäîñòàòêîì ãëàâû ÍÊ ÐÔ, îïðåäåëÿþùåé ïîëîæåíèÿ îá îòâåòñòâåííîñòè íàëîãîïëàòåëüùèêà, âûñòóïàåò îòñóòñòâèå â íåé ñïåöèàëüíîé ñòàòüè, çàêðåïëÿþùåé êàê îáùèå îñíîâàíèÿ îòâåòñòâåííîñòè çà ñîâåðøåíèå íàëîãîâîãî ïðàâîíàðóøåíèÿ, òàê è îòâåòñòâåííîñòè çà áåçäåéñòâèå. Ïîýòîìó ìû ïðåäëàãàåì âíåñòè äîïîëíåíèÿ â ÍÊ ÐÔ, à, èìåííî, âêëþ÷èòü â íåãî ñò. 1061 (îñíîâàíèÿ îòâåòñòâåííîñòè çà ñîâåðøåíèå íàëîãîâîãî ïðàâîíàðóøåíèÿ): «1. Îñíîâàíèåì îòâåòñòâåííîñòè ÿâëÿåòñÿ ñîâåðøåíèå ëèöîì íàëîãîâîãî ïðàâîíàðóøåíèÿ, ïðåäóñìîòðåííîãî íàñòîÿùèì Êîäåêñîì. 2. Íàëîãîâàÿ îòâåòñòâåííîñòü çà áåçäåéñòâèå ïîìèìî îñíîâàíèé, óêàçàííûõ â ÷. 1. íàñòóïàåò â ñëó÷àå, åñëè íà ëèöå ëåæàëà îáÿçàííîñòü, ïðåäóñìîòðåííàÿ íàëîãîâûì èëè òàìîæåííûì çàêîíîäàòåëüñòâîì è ëèöî èìåëî ðåàëüíóþ âîçìîæíîñòü äåéñòâîâàòü íàäëåæàùèì îáðàçîì». 
Íà îñíîâàíèè èçëîæåííîãî ìîæíî äàòü ñëåäóþùèå îïðåäåëåíèÿ äåéñòâèÿ è áåçäåéñòâèÿ. Äåéñòâèå – ýòî ïðîòèâîïðàâíîå, îáùåñòâåííî îïàñíîå ïðîÿâëåíèå âî âíå ñîöèàëüíîé àêòèâíîñòè ñóáúåêòà, âëåêóùåå íåáëàãîïðèÿòíûå èçìåíåíèÿ â îáúåêòå ïðàâîâîé îõðàíû. Ïðèçíàêàìè ïðàâîíàðóøàþùåãî äåéñòâèÿ ÿâëÿþòñÿ: îáùåñòâåííàÿ îïàñíîñòü; ïðîòèâîïðàâíîñòü; ñîöèàëüíàÿ àêòèâíîñòü ñóáúåêòà; íåáëàãîïðèÿòíûå èçìåíåíèÿ â îáúåêòå ïðàâîâîé îõðàíû èëè ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ. 
Áåçäåéñòâèå – ýòî ïðîòèâîïðàâíîå, îáùåñòâåííî îïàñíîå îòñóòñòâèå ïðîÿâëåíèÿ ñîöèàëüíîé àêòèâíîñòè ñóáúåêòà, ïðè óñëîâèè, ÷òî îí îáÿçàí áûë åå ïðîÿâèòü è èìåë äëÿ ýòîãî ðåàëüíóþ âîçìîæíîñòü, âëåêóùåå íåáëàãîïðèÿòíûå èçìåíåíèÿ â îáúåêòå ïðàâîâîé îõðàíû. Ïðèçíàêàìè ïðàâîíàðóøàþùåãî áåçäåéñòâèÿ ÿâëÿþòñÿ: îáùåñòâåííàÿ îïàñíîñòü; ïðîòèâîïðàâíîñòü; îòñóòñòâèå ñîöèàëüíîé àêòèâíîñòè ñóáúåêòà; íàëè÷èå ðåàëüíîé âîçìîæíîñòè äåéñòâîâàòü ñîîòâåòñòâóþùèì îáðàçîì; íåáëàãîïðèÿòíûå èçìåíåíèÿ â îáúåêòå ïðàâîâîé îõðàíû. 

[1] Êóäðÿâöåâ Â.Í. Îáúåêòèâíàÿ ñòîðîíà ïðåñòóïëåíèÿ. – Ì.: Þðèä. ëèò., 1960. - Ñ. 243.
[2] Òàì æå. – Ñ. 85.
[3] Òèìåéêî Ã.Â. Ïðîáëåìû îáùåãî ó÷åíèÿ îá îáúåêòèâíîé ñòîðîíå ïðåñòóïëåíèÿ: Àâòîðåô. äèñ. … ä-ðà þðèä. íàóê. - Ì., 1981. - Ñ. 14.
[4] Òàì æå. - Ñ. 16.
[5] Ñì.: Êóäðÿâöåâ Â.Í. Óêàç. ñî÷. – Ñ. 85.
[6]&nbsp; Òèìåéêî Ã.Â. Óêàç. ñî÷. – Ñ. 19.
[7] Êóäðÿâöåâ Â.Í. Óêàç. ñî÷. – Ñ. 92.
[8] Áþëëåòåíü Âåðõîâíîãî Ñóäà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. ¹ 4. 2000.
[9] Óãîëîâíûé êîäåêñ Àâñòðàëèè. – ÑÏá.: Þðèä. öåíòð Ïðåññ, 2003. – Ñ. 14.
[10] Óãîëîâíûé êîäåêñ Ôåäåðàòèâíîé Ðåñïóáëèêè Ãåðìàíèè. – ÑÏá.: «Þðèäè÷åñêèé öåíòð Ïðåññ, 2002. - Ñ. 127.
[11] Óãîëîâíûé êîäåêñ Ðåñïóáëèêè Ïîëüøà. – ÑÏá.: Þðèäè÷åñêèé öåíòð Ïðåññ, 2001. – Ñ. 47.

Âåðñèÿ äëÿ ïå÷àòè. URL: http://www.pvlast.ru/archive/index.337.php