_general_ci ÏÐÀÂÎÂÎÅ ÐÅÃÓËÈÐÎÂÀÍÈÅ ÂÎÏÐÎÑÎÂ ÌÅÑÒÍÎÃÎ ÑÀÌÎÓÏÐÀÂËÅÍÈß ÍÀ ÓÐÎÂÍÅ ÑÓÁÚÅÊÒÎÂ ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ 

Ñîëîâüåâà Î.Â.

Ñîëîâü¸âà Îêñàíà Âèêòîðîâíà – ñîèñêàòåëü êàôåäðû êîíñòèòóöèîííîãî è àäìèíèñòðàòèâíîãî ïðàâà Þðèäè÷åñêîãî èíñòèòóòà (Ñàíêò-Ïåòåðáóðã).  

Ðîëü ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â ãîñóäàðñòâåííîé, ïîëèòèêî-ïðàâîâîé æèçíè ðîññèéñêîãî îáùåñòâà, â ñòàíîâëåíèè èíñòèòóòîâ äåìîêðàòè÷åñêîãî ïðàâîâîãî ãîñóäàðñòâà òðóäíî ïåðåîöåíèòü. Ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå â ñîâðåìåííîé Ðîññèè ïîäíÿòî íà óðîâåíü îäíîé èç îñíîâ êîíñòèòóöèîííîãî ñòðîÿ. Îõâàòûâàÿ ñâîèìè èíñòèòóòàìè ïî÷òè âñå ñòîðîíû äåìîêðàòè÷åñêîé îðãàíèçàöèè ìåñòíîé æèçíè, ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå äàåò âîçìîæíîñòü ðàöèîíàëüíûì ñïîñîáîì äåöåíòðàëèçîâàòü&nbsp; ìíîãèå ôóíêöèè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, ïåðåíåñòè ïðèíÿòèå ðåøåíèé ïî âñåì âîïðîñàì ìåñòíîé æèçíè â òåððèòîðèàëüíûå ñîîáùåñòâà, ñòèìóëèðóÿ òåì ñàìûì àêòèâíîñòü ãðàæäàí è îáåñïå÷èâàÿ èõ ðåàëüíóþ ñîïðè÷àñòíîñòü ê òàêèì ðåøåíèÿì. 
Ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå îñóùåñòâëÿåòñÿ â ñîîòâåòñò&shy;âèè ñ îáùåïðèçíàííûìè ïðèíöèïàìè è íîðìàìè ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà è ìåæäóíàðîäíûìè äîãîâîðàìè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, Êîíñòèòóöèåé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, êîíñòèòóöèÿìè, óñòàâàìè, çàêîíàìè è èíûìè íîðìàòèâíûìè ïðàâîâûìè àêòàìè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Â ñò. 5 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Îá îáùèõ ïðèíöèïàõ îðãàíèçàöèè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè»[1] îïðåäåëÿþòñÿ ïîëíîìî÷èÿ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â îáëàñòè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, â ÷àñòíîñòè, ïðèíÿòèå è èçìåíåíèå çàêîíîâ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè î ìåñòíîì ñàìîóïðàâëåíèè, êîíòðîëü çà èõ ñîáëþäåíèåì, à òàêæå îáåñïå÷åíèå ñîîòâåòñòâèÿ çàêîíîâ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè î ìåñòíîì ñàìîóïðàâëåíèè Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è çàêîíàì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.
Â çàêîíîäàòåëüñòâå ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íåîäèíàêîâî òðàêòóåòñÿ ñîñòàâ íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ ñèñòåì, îäíàêî âñå áåç èñêëþ÷åíèÿ ñîäåðæàò óêàçàíèå íà òàêèå íîðìàòèâíûå ïðàâîâûå àêòû êàê êîíñòèòóöèè è óñòàâû.[2]&nbsp; Ïðåäìåò êîíñòèòóöèîííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ â äàííîì ñëó÷àå ñîâïàäàåò ñ ïðåäìåòîì óñòàâíîãî ðåãóëèðîâàíèÿ. Êîíñòèòóöèè è óñòàâû ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ìîãóò áûòü ïðèíÿòû íà ðåôåðåíäóìå.[3] 
Îáùåïðèíÿòî îïðåäåëåíèå Óñòàâà ñóáúåêòà êàê îñíîâíîãî íîðìàòèâíîãî ïðàâîâîãî àêòà ãîñóäàðñòâåííîãî îáðàçîâàíèÿ (êðàÿ, îáëàñòè, ãîðîäà ôåäåðàëüíîãî çíà÷åíèÿ, àâòîíîìíîé îáëàñòè, àâòîíîìíîãî îêðóãà), çàêðåïëÿþùåãî â ñîîòâåòñòâèè ñ Êîíñòèòóöèåé ÐÔ ãîñóäàðñòâåííî-ïðàâîâîé ñòàòóñ ñóáúåêòà è îáåñïå÷èâàþùåãî êîìïëåêñíîå ðåãóëèðîâàíèå âñåõ ñòîðîí ñòàòóñà ñóáúåêòà Ôåäåðàöèè, îáëàäàþùåãî âûñøåé þðèäè÷åñêîé ñèëîé ñðåäè âñåõ åãî ïðàâîâûõ àêòîâ. Ëåãàëüíîå îïðåäåëåíèå óñòàâà ñîäåðæèòñÿ, íàïðèìåð, â ñò. 49.2 Óñòàâà (Îñíîâíîãî çàêîíà) Òàéìûðñêîãî (Äîëãàíî-Íåíåöêîãî) àâòîíîìíîãî îêðóãà, ãäå îïðåäåëÿåòñÿ, ÷òî óñòàâ ÿâëÿåòñÿ îñíîâíûì çàêîíîì àâòîíîìíîãî îêðóãà, èìååò âûñøóþ þðèäè÷åñêóþ ñèëó ïî îòíîøåíèþ ê çàêîíàì è èíûì ïðàâîâûì àêòàì àâòîíîìíîãî îêðóãà è ïðÿìîå äåéñòâèå íà âñåé åãî òåððèòîðèè.[4]
Óñòàâû â îòëè÷èå îò êîíñòèòóöèé ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îòëè÷àåò ìåíüøèé ðàçáðîñ ìîäåëåé îðãàíèçàöèè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, õîòÿ òàêæå ó÷èòûâàþò ñïåöèôèêó îðãàíèçàöèè ìóíèöèïàëüíîé âëàñòè íà ñîîòâåòñòâóþùåé òåððèòîðèè. Òàê, Óñòàâ Ëåíèíãðàäñêîé îáëàñòè ïðåäóñìàòðèâàåò ñìåøàííóþ ñèñòåìó ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ: ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå, îñóùåñòâëÿåìîå ãëàâàìè àäìèíèñòðàöèè ðàéîíîâ è ïðåôåêòàìè ãîðîäîâ îáëàñòíîãî ïîä÷èíåíèÿ, íàçíà÷àåìûìè ãóáåðíàòîðîì Ëåíèíãðàäñêîé îáëàñòè, è ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå, îñóùåñòâëÿåìîå â ãîðîäàõ, ïîñåëêàõ, ñåëüñêèõ è èíûõ íàñåëåííûõ ïóíêòàõ ãîðîäñêèìè ìóíèöèïàëèòåòàìè è ñåëüñêèìè ñòàðîñòàìè.[5] 
Â ãîðîäàõ ôåäåðàëüíîãî çíà÷åíèÿ Ìîñêâå è Ñàíêò-Ïåòåðáóðãå èìåþòñÿ ñâîè îñîáåííîñòè ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ è îðãàíèçàöèè&nbsp; ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, êîòîðûå çàêðåïëåíû â ñò. 79 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Îá îáùèõ ïðèíöèïàõ îðãàíèçàöèè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè».[6] 
Â ãîðîäàõ ôåäåðàëüíîãî çíà÷åíèÿ Ìîñêâå è Ñàíêò-Ïåòåðáóðãå â ñîîòâåòñòâèè ñ èõ óñòàâàìè ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå îñóùåñòâëÿåòñÿ îðãàíàìè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ íà âíóòðèãîðîäñêèõ òåððèòîðèÿõ. Óñòàíîâëåíèå è èçìåíåíèå ãðàíèö âíóòðèãîðîäñêèõ ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé, èõ ïðåîáðàçîâàíèå îñóùåñòâëÿþòñÿ çàêîíàìè ãîðîäîâ ôåäåðàëüíîãî çíà÷åíèÿ Ìîñêâû è Ñàíêò-Ïåòåðáóðãà ñ ó÷åòîì ìíåíèÿ íàñåëåíèÿ ñîîòâåòñòâóþùèõ âíóòðèãîðîäñêèõ òåððèòîðèé.
Ñëåäóåò îáðàòèòü âíèìàíèå íà òî îáñòîÿòåëüñòâî, ÷òî ïåðå÷åíü âîïðîñîâ ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ, èñòî÷íèêè äîõîäîâ ìåñòíûõ áþäæåòîâ âíóòðèãîðîäñêèõ ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé ãîðîäîâ ôåäåðàëüíîãî çíà÷åíèÿ Ìîñêâû è Ñàíêò-Ïåòåðáóðãà óñòàíàâëèâàþòñÿ èñõîäÿ èç íåîáõîäèìîñòè ñîõðàíåíèÿ åäèíñòâà ãîðîäñêîãî õîçÿéñòâà. Ïîëíîìî÷èÿ îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ïî ðåøåíèþ âîïðîñîâ ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ îñóùåñòâëÿþòñÿ îðãàíàìè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ âíóòðèãîðîäñêèõ ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé ãîðîäîâ Ìîñêâû è Ñàíêò-Ïåòåðáóðãà â òîì ñëó÷àå, åñëè ñîîòâåòñòâóþùèå âîïðîñû îïðåäåëåíû êàê âîïðîñû ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ çàêîíàìè Ìîñêâû è Ñàíêò-Ïåòåðáóðãà.
Îòíîñèòåëüíî ïîíÿòèÿ «ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå» ñëåäóåò ñêàçàòü: óñòàâû ìàëî ÷òî ïðèáàâèëè ê êîíñòèòóöèîííûì ïîëîæåíèÿì. Íàèáîëåå ðàçâåðíóòîå îïðåäåëåíèå ñîäåðæèòñÿ â óñòàâàõ Èðêóòñêîé è Îìñêîé îáëàñòåé.[7] Â äðóãèõ óñòàâàõ ïîíÿòèéíûå êàòåãîðèè â ðàçíîé èíòåðïðåòàöèè ðàçíåñåíû ïî ðàçíûì ñòàòüÿì. Ýòî – ñàìîñòîÿòåëüíîå, ïîä ñâîþ îòâåòñòâåííîñòü ðåøåíèå âîïðîñîâ ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ íàñåëåíèåì íà îñíîâå êîíñòèòóöèè è çàêîíîâ. Ìîæíî êîíñòàòèðîâàòü åäèíñòâî â ïîäõîäå ê ñóòè âàæíåéøåãî èíñòèòóòà íàðîäîâëàñòèÿ. Îäíàêî ýòî åäèíñòâî íå ìåøàåò çàêîíîäàòåëÿì ïî-ðàçíîìó îï&shy;ðåäåëÿòü òå èëè èíûå ñòîðîíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ.
Â îïðåäåëåíèè ñóáúåêòîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ (ñëåäîâàòåëüíî, è ñóáúåêòîâ ïðàâîòâîð÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè) áîëüøèíñòâî óñòàâîâ èñïîëüçóåò ïîíÿòèå «íàñåëåíèå», «ãðàæäàíå».[8] Â óñòàâàõ Èðêóòñêîé, Ñâåðäëîâñêîé è Òþìåíñêîé îáëàñòåé òàêîâûìè âûñòóïàþò «ìåñòíûå ñîîáùåñòâà».[9]
Óñòàâû ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè íå îáîøëè âíèìàíèåì òàêîå áàçîâîå ïîíÿòèå ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, êàê «âîïðîñû ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ». Â&nbsp; ñò. 132 Êîíñòèòóöèè ÐÔ î ñîäåðæàíèè ýòèõ âîïðîñîâ ñêàçàíî âåñüìà êðàòêî: îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ñàìîñòîÿòåëüíî óïðàâëÿþò ìóíèöèïàëüíîé ñîáñòâåííîñòüþ, óòâåðæäàþò è èñïîëíÿþò ìåñòíûé áþäæåò, óñòàíàâëèâàþò ìåñòíûå íàëîãè è ñáîðû, îñóùåñòâëÿþò îõðàíó îáùåñòâåííîãî ïîðÿäêà, à òàêæå ðåøàþò äðóãèå âîïðîñû ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ. Ðàñêðûòü ýòè íîðìû, êîí&shy;êðåòèçèðîâàòü èõ – çàäà÷à ôåäåðàëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà, çàêîíîäàòåëüñòâà ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè è, êîíå÷íî æå, óñòàâîâ.
Íåêîòîðûå èç óñòàâîâ ëèøü ïîâòîðÿþò òî, ÷òî ñêàçàíî î âîïðîñàõ ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ â Êîíñòèòóöèè ÐÔ (íàïðèìåð, â Óñòàâå Êóðãàíñêîé îáëàñòè,[10] à â óñòàâàõ Ëåíèíãðàäñêîé è Ïåðìñêîé îáëàñòåé - è òîãî ìåíåå.[11]). È ñîâñåì íå ðàñêðûâàåòñÿ ñìûñë ïîíÿòèÿ «âîïðîñû ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ» â Óñòàâå Íîâãîðîäñêîé îáëàñòè: «...êîìïåòåíöèÿ îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ïðåäïîëàãàåò èõ äîñòàòî÷íóþ àäìèíèñò&shy;ðàòèâíóþ íåçàâèñèìîñòü, íàäåëåíèå íåîáõîäèìûìè äëÿ ðåàëèçàöèè ñâîèõ ïðàâ ïîëíîìî÷èÿìè».[12] Ïðåäïî÷òèòåëüíåå èíàÿ, áîëåå îáñòîÿòåëüíàÿ õàðàêòåðèñòèêà âîïðîñîâ ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ, äàíà â óñòàâàõ Èðêóòñêîé, Ñâåðäëîâñêîé, Òàìáîâñêîé, Îìñêîé îáëàñòåé è Ñòàâ&shy;ðîïîëüñêîãî êðàÿ.[13] Ïðè÷åì ðå÷ü èäåò íå ñòîëüêî î êðóãå âîïðîñîâ êàê òàêîâûõ, ñêîëüêî î ñîâîêóïíîñòè êîíêðåòíûõ ïîëíîìî÷èé, ïðèçíàííûõ äîñòàòî÷íî âàæíûìè äëÿ òîãî, ÷òîáû çàêðåïèòü èõ â ãëàâ&shy;íîì ïðàâîâîì äîêóìåíòå êðàÿ, îáëàñòè.
Âàæíîå ìåñòî â óñòàâàõ çàíèìàþò íîðìû, ðåãëàìåíòèðóþùèå ñèñòåìó îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Â áîëüøèíñòâå ñëó÷àåâ íàçûâàåòñÿ äâà èõ âèäà: ïðåäñòàâèòåëüíûå è èñïîëíèòåëüíûå. Îïðåäåëåíèå íàçâàíèé ýòèõ îðãàíîâ, èõ ñòðóêòóðû, êàê ïðàâèëî, îòíåñåíî óñòàâàìè ê ïîëíîìî÷èÿì íàñåëåíèÿ. Â òî æå âðåìÿ â íåêîòîðûõ óñòàâàõ (Ëåíèíãðàäñêîé, Èðêóòñêîé, Íîâãîðîäñêîé îáëàñòåé) ïðÿìî íàçûâàþòñÿ ýòè îðãàíû.[14]
Çàòðàãèâàåòñÿ â óñòàâàõ è ðÿä äðóãèõ âîïðîñîâ: îáðàçîâàíèå îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, âçàèìîîòíîøåíèÿ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé è ìåñòíîé âëàñòè, âîïðîñû òåððèòîðèàëüíîãî îáùåñòâåííîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, êîíòðîëÿ çà îñóùåñòâëåíèåì ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ è äð. Ðåøàþòñÿ îíè â ðàçíûõ óñòàâàõ íåîäèíàêîâî. Óñòàâû ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè ó÷èòûâàëè â îñíîâíîì ïîëîæåíèÿ Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Îá îáùèõ ïðèíöèïàõ îðãàíèçàöèè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè», ÷òî ïîëîæèòåëüíî îòðàçèëîñü íà èõ êà÷åñòâå. Ïîëàãàåì, ýòî ÿâëÿåòñÿ îäíîé èç ïðè&shy;÷èí íàëè÷èÿ ìåíüøåãî êîëè÷åñòâà ïîïðàâîê è èçìåíåíèé, âíîñèìûõ â óñòàâû â ïîñëåäóþùèå ãîäû.
Íàèáîëåå çíà÷èòåëüíûìè äëÿ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ÿâëÿþòñÿ ñòàòóñíûå çàêîíû ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè î ìåñòíîì ñàìîóïðàâëåíèè. Ñóùåñòâóþò ðàçëè÷íûå ïîäõîäû ê îñóùåñòâëåíèþ ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ íà ðåãèîíàëüíîì óðîâíå. Äîñòàòî÷íî ñîñëàòüñÿ íà ðàçëè÷íûå ôîðìóëèðîâêè íàçâàíèé çàêîíîâ î ìåñòíîì ñàìîóïðàâëåíèè â ñóáúåêòàõ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè:
&nbsp;&nbsp; - î ìåñòíîì ñàìîóïðàâëåíèè (ïî ýòîìó ïóòè ïîøëî áîëüøèíñòâî ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, íàïðèìåð, Êðàñíîÿðñêèé, Ïðèìîðñêèé êðàÿ, Êàì÷àòñêàÿ, Íîâîñèáèðñêàÿ, Îìñêàÿ, Òîìñêàÿ, Òþìåíñêàÿ, Âîðîíåæñêàÿ îáëàñòè, Ðåñïóáëèêà Òûâà è äð.);
&nbsp;&nbsp; - îá îðãàíèçàöèè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ (Õàíòû-Ìàíñèé&shy;ñêèé àâòîíîìíûé îêðóã, Ðåñïóáëèêà ×óâàøèÿ);
&nbsp;&nbsp; - îá îðãàíàõ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ (Ðåñïóáëèêà Õàêàñèÿ);
&nbsp;&nbsp; - îá îáùèõ ïðèíöèïàõ îðãàíèçàöèè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ (Ðåñïóáëèêà Áóðÿòèÿ, Àìóðñêàÿ, Ëèïåöêàÿ, ßðîñëàâñêàÿ îáëàñòè).
Ñòðóêòóðà çàêîíîâ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â ðåãèîíàõ òîæå îòëè÷àåòñÿ áîëüøèì ðàçíîîáðàçèåì. Òàê, íàïðèìåð, çàêîí ×èòèíñêîé îáëàñòè ïðàêòè÷åñêè ïîëíîñòüþ ïîâòîðÿåò ñòðóêòóðó Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Îá îáùèõ ïðèíöèïàõ îðãàíèçàöèè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè». Çàêîíû Îìñêîé îáëàñòè, Ðåñïóáëèêè Òûâà è Ïðèìîðñêîãî êðàÿ ñîäåðæàò íîðìû, ðåãóëè&shy;ðóþùèå ïîëíîìî÷èÿ îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ïî óïðàâëåíèþ ðàçíûìè îáëàñòÿìè è ñôåðàìè ìåñòíîé æèçíè.[15] 
Îöåíèâàÿ çàêîíîäàòåëüñòâî ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â îáëàñòè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ è ïðàêòèêó åãî ðåàëèçàöèè â îáîáùåííîì âèäå, ìîæíî ñäåëàòü âûâîä, ÷òî êîíöåïöèÿ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, îïðåäåëåííàÿ êîíñòèòóöèîííûìè íîðìàìè è íîðìàìè ôåäåðàëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà, âîïëîùàåòñÿ â ðåàëüíîé æèçíè ìåäëåííî. Ìóíèöèïàëüíîå æå ïðàâîòâîð÷åñòâî íàõîäèò ñâîå âûðàæåíèå â íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòàõ ðàçëè÷íîé þðèäè÷åñêîé ñèëû, êîòîðûå ïðåäñòàâëÿþò ñîáîé þðèäè÷åñêóþ áàçó äëÿ ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Ýòà áàçà ÿâëÿåòñÿ «ìíîãîñëîéíîé» è ñî&shy;ñòîèò èç öåëîãî ðÿäà âçàèìîñâÿçàííûõ íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ. 
Òàêèì îáðàçîì, ñ ó÷åòîì ðàçëè÷íûõ óðîâíåé ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ìóíèöèïàëüíûõ îòíîøåíèé ìîæíî âûäåëèòü ÷åòûðå ãðóïïû íîðìàòèâ&shy;íûõ ïðàâîâûõ àêòîâ: ïðèíèìàåìûå íà ôåäåðàëüíîì óðîâíå; ïðèíèìàåìûå îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè; ïðèíèìàåì îðãàíàìè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, èõ äîëæíîñòíûìè ëèöàìè; ïðèíèìàåì ïóòåì ïðÿìîãî âîëåèçúÿâëåíèÿ íàñåëåíèÿ ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé.
Ðàçâèòèå ìóíèöèïàëüíîãî ïðàâîòâîð÷åñòâà ìîæåò ïðèîáðåñòè óñòîé÷èâûé è íåîáðàòèìûé õàðàêòåð ëèøü ïðè óñëîâèè âêëþ÷åííîñòè â äàííûé ïðîöåññ íàñåëåíèÿ, ÷òî, â êîíå÷íîì ñ÷åòå, îïðåäåëÿåòñÿ óðîâíåì ïîëèòè÷åñêîé è ïðàâîâîé êóëüòóðû â öåëîì è óðîâíåì ïðîôåññèîíàëüíîé êóëüòóðû ìóíèöèïàëüíûõ ñëóæàùèõ â ÷àñòíîñòè.

[1] Ñì.: Ôåäåðàëüíûé çàêîí «Îá îáùèõ ïðèíöèïàõ îðãàíèçàöèè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â Ðîñ&shy;ñèéñêîé Ôåäåðàöèè» îò 28.08.1995 ¹ 154-ÔÇ (ðåä. îò 21.07.2005) // Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 28.08.1995, ¹ 35. Ñò. 3506.
[2] Ýòîò òåðìèí óæå ïîëó÷èë çàêðåïëåíèå â ãë. 4 Óñòàâà Èðêóòñêîé îáëàñòè // Âåäîìîñòè Çàêîíîäàòåëüíîãî ñîáðàíèÿ Èðêóòñêîé îáëàñòè, 2001, ¹ 6. Ñ. 169-189.
[3] Ñì.: ï. 1 ñò. 5 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà îò 6 îêòÿáðÿ 1999 ãîäà ¹ 184-ÔÇ "Îá îáùèõ ïðèíöèïàõ îðãàíèçàöèè çàêîíîäàòåëüíûõ (ïðåäñòàâèòåëüíûõ) è èñïîëíèòåëüíûõ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè" è ñò. 12 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà "Îá îñíîâíûõ ãàðàíòèÿõ èçáèðàòåëüíûõ ïðàâà è ïðàâà íà ó÷àñòèå â&nbsp; ðåôåðåíäóìå ãðàæäàí Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè" îò 12 èþíÿ 2002 ãîäà ¹ 67-ÔÇ. 
[4] Ñì.: Óñòàâ (Îñíîâíîé çàêîí) Òàéìûðñêîãî (Äîëãàíî-Íåíåöêîãî) àâòîíîìíîãî îêðóãà (â ðåä. Çàêîíà ÒÀÎ îò 09.04.2003 ¹ 170-ÎêÇ) // http://libra.council.gov.ru/cons/region 
[5] Óñòàâû êðàåâ, îáëàñòåé, ãîðîäîâ ôåäåðàëüíîãî çíà÷åíèÿ, àâòîíîìíîé îá&shy;ëàñòè, àâòîíîìíûõ îêðóãîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Âûï.1. - Ì., 1996.
[6] Ñì.: Ôåäåðàëüíûé çàêîí «Îá îáùèõ ïðèíöèïàõ îðãàíèçàöèè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» îò 06.10.2003 ¹ 131-ÔÇ (ðåä. îò 29.12.2006) // http://libra.council.gov.ru/cons/
[7] Óñòàâ Èðêóòñêîé îáëàñòè // Âîñòî÷íî-Ñèáèðñêàÿ ïðàâäà, 1995, 14 ôåâð.; Óñòàâ (Îñíîâíîé çàêîí) Îìñêîé îáëàñòè // Ìóíèöèïàëü&shy;íîå ïðàâî Îìñêîé îáëàñòè. Ñáîðíèê íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ è äîêó&shy;ìåíòîâ. - Îìñê, 1998. Ñ. 28.
[8] Ñì., íàïð.: ï. 2 ñò. 41 Óñòàâà (Îñíîâíîãî çàêîíà) Âîðîíåæñêîé îáëàñ&shy;òè // Ìóíèöèïàëüíîå ïðàâî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè: Ñáîðíèê íîðìàòèâíûõ àêòîâ: Ó÷åáíîå ïîñîáèå / Ñîñò. Ò.Ì. Áÿëêèíà.- Âîðîíåæ, 2001. Ñ. 314.
[9] Óñòàâ Òþìåíñêîé îáëàñòè // Ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå: ñðàâíèòåëüíî-ïðàâîâîé àíàëèç äåéñòâóþùåãî çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è çàêîíîäàòåëüñòâà Òþìåíñêîé îáëàñòè: Ñáîðíèê íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àê&shy;òîâ. - Òþìåíü, 2000. Ñ. 18-19. 
[10] Óñòàâ Êóðãàíñêîé îáëàñòè // ÍÌ îôèö. Ïðèëîæåíèå ê ãàçåòå «Íîâûé ìèð» / Êóðãàíñêàÿ îáëàñòíàÿ Äóìà, Àäìèíèñòðàöèÿ (Ïðàâèòåëüñòâî) Êóð&shy;ãàíñêîé îáëàñòè. 2001, 11 àâãóñòà.
[11] Ñì. Óñòàâ Ïåðìñêîé îáëàñòè // Áþëëåòåíü Çàêîíîäàòåëüíîãî ñîáðàíèÿ è àäìèíèñòðàöèè Ïåðìñêîé îáëàñòè. 1997, ¹ 5. Ñ. 5-25.
[12] Óñòàâ Íîâãîðîäñêîé îáëàñòè // Íîâãîðîäñêèå âåäîìîñòè / Àäìèíèñòðàöèÿ Íîâãîðîäñêîé îáëàñòè. 2001, 27 ìàðòà.
[13] Ñì. Óñòàâû êðàåâ, îáëàñòåé, ãîðîäîâ ôåäåðàëüíîãî çíà÷åíèÿ, àâòîíîìíîé îáëàñòè, àâòîíîìíûõ îêðóãîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Âûï.1. - Ì.: Èçä. Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà, 1996.
[14] Ñì., íàïð.: Óñòàâ Íîâãîðîäñêîé îáëàñòè // Íîâãîðîäñêèå íîâîñòè / Àäìèíèñòðàöèÿ Íîâãîðîäñêîé îáëàñòè. 2001, 27 ìàðòà.
&nbsp;
[15] Ñì., íàïðèìåð: ãë. 3-9 Çàêîíà Îìñêîé îáëàñòè «Î ìåñòíîì ñàìîóïðàâëå&shy;íèè â Îìñêîé îáëàñòè» // Ìóíèöèïàëüíîå ïðàâî Îìñêîé îáëàñòè: Ñáîðíèê íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ è äîêóìåíòîâ. - Îìñê, 1998. Ñ. 36-45. 
&nbsp;

Âåðñèÿ äëÿ ïå÷àòè. URL: http://www.pvlast.ru/archive/index.371.php