_general_ci ÊÎÍÒÐÎËÜ ÃÓÁÅÐÍÑÊÎÉ ÂËÀÑÒÈ ÇÀ ÄÅßÒÅËÜÍÎÑÒÜÞ ÌÅÑÒÍÎÃÎ ÑÀÌÎÓÏÐÀÂËÅÍÈß (ÈÑÒÎÐÈ×ÅÑÊÈÉ ÎÏÛÒ) 

Áóòàðåâà Ë.Ë.

Áóòàðåâà Ëàðèñà Ëüâîâíà, àññèñòåíò êàôåäðû òåîðèè è èñòîðèè ãîñóäàðñòâà è ïðàâà Ðîññèéñêîãî óíèâåðñèòåòà êîîïåðàöèè. 

1. Ðåôîðìû âòîðîé ïîëîâèíû XIX âåêà äîáàâèëè â óïðàâëåíèå ãóáåðíèåé ìíîãî ñëîæíîñòåé. Òàê, ïîñëå ïðîâåäåíèÿ ãîðîäñêîé ðåôîðìû 1870 ãîäà ãóáåðíñêàÿ àäìèíèñòðàöèÿ ïðèñòóïèëà ê íàáëþäåíèþ çà çàêîííîñòüþ ðàñïîðÿæåíèé è äåéñòâèé ãîðîäñêèõ äóì è óïðàâ. Â äåÿòåëüíîñòè ïîñëåäíèõ ïðàêòè÷åñêè ñ ìîìåíòà îáðàçîâàíèÿ ñòàëè âîçíèêàòü çëîóïîòðåáëåíèÿ, òàê êàê äîëæíîñòíûì ëèöàì ãîðîäñêèõ îðãàíîâ íåäîñòàâàëî îïûòà óïðàâëåíèÿ è þðèäè÷åñêèõ çíàíèé. Íî íåêîòîðûå çëîóïîòðåáëåíèÿ ñîâåðøàëèñü è â êîðûñòíûõ öåëÿõ. Ôóíêöèè íàäçîðà çà äåÿòåëüíîñòüþ ñàìîóïðàâëåíèÿ ñòàëî âûïîëíÿòü ãóáåðíñêîå ïî ãîðîäñêèì äåëàì ïðèñóòñòâèå. Â ñòàòüå 11 Ãîðîäîâîãî ïîëîæåíèÿ îò 16 èþíÿ 1870 ãîäà ãîâîðèëîñü î òîì, ÷òî äëÿ ðàññìîòðåíèÿ äåë ïî æàëîáàì, ïðåðåêàíèÿì äåë èëè ïî íåïîñðåäñòâåííîìó óñìîòðåíèþ ãóáåðíàòîðà î íåçàêîííîñòè ðåøåíèé ãîðîäñêîãî îáùåñòâåííîãî ïðàâëåíèÿ «ó÷ðåæäàåòñÿ â êàæäîé ãóáåðíèè ïîä ïðåäñåäàòåëüñòâîì ãóáåðíàòîðà ãóáåðíñêîå ïî ãîðîäñêèì äåëàì ïðèñóòñòâèå».[1] Ñîãëàñíî íîâîãî Ãîðîäîâîãî ïîëîæåíèÿ îò 11 èþíÿ 1892 ãîäà áûëî ñîçäàíî åäèíîå ãóáåðíñêîå ïðèñóòñòâèå ïî çåìñêèì è ãîðîäñêèì äåëàì. Â åãî ñîñòàâ âõîäèëè: ãóáåðíàòîð -&nbsp; â êà÷åñòâå ïðåäñåäàòåëÿ, âèöå-ãóáåðíàòîð, óïðàâëÿþùèé êàçåííîé ïàëàòîé, ïðîêóðîð îêðóæíîãî ñóäà, ïðåäñåäàòåëü ãóáåðíñêîé çåìñêîé óïðàâû, ãîðîäñêîé ãîëîâà è, ïî âûáîðó, îäèí ãëàñíûé çåìñêîãî ñîáðàíèÿ, óòâåðæäåííûé ìèíèñòðîì ÌÂÄ[2]. Òàê æå, ïîìèìî óñòàíîâëåííûõ ëèö, íà çàñåäàíèå ïðèñóòñòâèÿ ïðèãëàøàëèñü ïðåäñòàâèòåëè òåõ âåäîìñòâ, èíòåðåñû êîòîðûõ çàòðàãèâàëè ðåøåíèÿ ãîðîäñêîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Ñàì ïðåäñåäàòåëü èìåë ïðàâî ïðèãëàøàòü â ïðèñóòñòâèÿ äëÿ íåîáõîäèìûõ îáúÿñíåíèé è ïîñòîðîííèõ ëèö, íî áåç ïðåäîñòàâëåíèÿ èì ïðàâà ãîëîñà.
Íàèáîëåå ÷àñòî ðàññìàòðèâàåìûå äåëà êàñàëèñü çëîóïîòðåáëåíèé èëè íåäîâîëüñòâ ãîðîæàí ïðè âûáîðàõ â ãîðîäñêèå ó÷ðåæäåíèÿ: îòñóòñòâèå â ñïèñêàõ èçáèðàòåëåé, ïîäêóï èëè çàïóãèâàíèå èçáèðàòåëåé è äð.
. Â 70-80-å ãîäû XIX âåêà ãóáåðíñêèì ïðèñóòñòâèÿì ïî ãîðîäñêèì äåëàì ïðèõîäèëîñü ñòàëêèâàòüñÿ ñ íåçàêîííûìè ðåøåíèÿìè ãîðîäñêîãî îáùåñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ, êîòîðûå ïðèíèìàëèñü èç-çà íåïðàâèëüíîãî ïîíèìàíèÿ ñòàòåé çàêîíà è ÷àùå âñåãî íå ÿâëÿëèñü ñîçíàòåëüíûì çëîóïîòðåáëåíèåì. Â ÷àñòíîñòè, ãîðîäñêèå äóìû è óïðàâû ïðåäïðèíèìàëè ïîïûòêè íàãðàæäåíèÿ èëè íàêàçàíèÿ ñâîèõ ãîðîæàí, îäíàêî, ñîãëàñíî äåéñòâóþùåãî çàêîíîäàòåëüñòâà è ðàçúÿñíåíèÿ Ñåíàòà, îíè íå ìîãëè ïðèìåíÿòü ýòè ìåðû. Âñòðå÷àëèñü â äåÿòåëüíîñòè îáùåñòâåííûõ îðãàíîâ è íàðóøåíèÿ âíóòðåííèõ ïðàâèë ðàáîòû, à òàêæå ôèíàíñîâûå çëîóïîòðåáëåíèÿ. 
Òàê, ãîðîäñêèå îáùåñòâåííûå áàíêè ÿâëÿëèñü âàæíåéøèì èíñòðóìåíòîì ãîðîäñêèõ ôèíàíñîâ, îíè íàïðÿìóþ çàâèñåëè îò ãîðîäñêîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, êîòîðîå ïåðèîäè÷åñêè ïðîâîäèëî ïðîâåðêó èõ äåÿòåëüíîñòè ñ ïîìîùüþ ðåâèçèîííûõ êîìèññèé. Äàëåêî íå âñåãäà îáùåñòâåííûå áàíêè ðàáîòàëè áåç íàðóøåíèé, à òàê êàê êàïèòàë áàíêîâ ñîñòîÿë èç äåíåæíûõ ñðåäñòâ ãîðîæàí, è ýòî ñèëüíî âëèÿëî íà èõ ôèíàíñîâîå áëàãîïîëó÷èå, äåÿòåëüíîñòü áàíêà êîíòðîëèðîâàëàñü è ãóáåðíñêîé àäìèíèñòðàöèåé.[3] Â áîëüøèíñòâå ñëó÷àåâ ãóáåðíñêîå ïî ãîðîäñêèì äåëàì ïðèñóòñòâèå ñîâìåñòíî ñ ãóáåðíñêîé àäìèíèñòðàöèåé ïðåñåêàëè íàðóøåíèÿ â äåÿòåëüíîñòè ãîðîäñêèõ îáùåñòâåííûõ áàíêîâ. 
Èíîãäà ìåæäó ãîðîäñêèì ñàìîóïðàâëåíèåì è ãóáåðíñêèìè âëàñòÿìè âîçíèêàëè êîíôëèêòíûå ñèòóàöèè. Â ðÿäå ñëó÷àåâ, êîãäà ãóáåðíàòîð ïðèîñòàíàâëèâàë íåçàêîííûå, ñ åãî òî÷êè çðåíèÿ, ðåøåíèÿ ãîðîäñêîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, ãîðîäñêèå äóìû óïîðíî îòñòàèâàëè ñâîå ðåøåíèå â äàííîé ñèòóàöèè, âïëîòü äî îáðàùåíèÿ â Ïðàâèòåëüñòâóþùèé Ñåíàò.[4] Íåêîòîðûå ãóáåðíàòîðû, «îñîáåííî íà îêðàèíàõ Èìïåðèè», îãðàíè÷èâàëè èçëèøíþþ, íà èõ âçãëÿä, ñàìîäåÿòåëüíîñòü ãîðîäñêèõ îáùåñòâåííûõ óïðàâëåíèé, òåì áîëåå ýòî ñòàëî âîçìîæíî ïîñëå ââåäåíèÿ ãîðîäîâîãî ïîëîæåíèÿ 1892 ãîäà, êîãäà çàêîíîäàòåëü óñèëèë êîíòðîëü ãóáåðíàòîðà çà äåÿòåëüíîñòüþ ãîðîäñêèõ è çåìñêèõ ñàìîóïðàâëåíèé. Ðàñïîðÿæåíèÿ ãóáåðíàòîðà â ýòîò ïåðèîä ñòàëè ïîñòóïàòü ÷àùå âñåãî â áåçàïåëëÿöèîííîé ôîðìå ëèáî â ôîðìå ïðèêàçà.[5] 
. Ãîðîäîâîå ïîëîæåíèå 1870-ãî ãîäà óñòàíîâèëî èñòî÷íèêè ôèíàíñèðîâàíèÿ ãîðîäñêîãî îáùåñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ, íàëîãîâàÿ ïîëèòèêà áûëà îñíîâîé õîçÿéñòâîâàíèÿ, ò.ê. íàëîãè ñîñòàâëÿëè ãëàâíóþ ÷àñòü ãîðîäñêèõ äîõîäîâ. Ýòèì ïîëîæåíèåì ãóáåðíàòîðó âìåíÿëîñü îáÿçàòåëüíîå óòâåðæäåíèå åæåãîäíûõ ñìåò è îò÷åòîâ ãîðîäñêîé óïðàâû, åìó æå áûëî ïðåäîñòàâëåíî ïðàâî îöåíèâàòü öåëåñîîáðàçíîñòü òåõ èëè èíûõ ñòàòåé ãîðîäñêîãî áþäæåòà.[6] Ïðè ýòîì, ñîãëàñíî Ãîðîäîâîìó ïîëîæåíèþ «ãóáåðíàòîð íàáëþäàë: 1) ÷òîáû íå óñòðàèâàëèñü ñáîðû, çàêîíîì íå äîçâîëåííûå, äîçâîëåííûå æå íå íàçíà÷àëèñü ñâûøå ðàçðåøåííûõ çàêîíîì ðàçìåðîâ; 2) ÷òîáû íå äîïóñêàëèñü íåóðàâíîâåøåííîñòè â îáëîæåíèè ñáîðàìè ïðåäìåòîâ, êàçíå èëè óäåëó ïðèíàäëåæàùèõ, â ñðàâíåíèè ñ ÷àñòíûìè; è 3) ÷òîáû íàçíà÷àåìû áûëè íåîáõîäèìûå ñóììû íà óäîâëåòâîðåíèå ïîòðåáíîñòåé, çàêîíîì îáÿçàòåëüíî íà ãîðîäñêèå ñðåäñòâà îòíåñåííûå». Òàêèì îáðàçîì, ãóáåðíñêîå ïî ãîðîäñêèì äåëàì ïðèñóòñòâèå çàêîííûì ñïîñîáîì ìîãëî èçìåíèòü ðåøåíèå ãîðîäñêèõ äóì ïî ðàñïðåäåëåíèþ ñóìì áþäæåòà è îðãàíèçîâàòü ïðîöåññ åãî ïåðåäåëêè, ïðè ýòîì îñîáî êîíòðîëèðîâàëèñü ðàñõîäû ãîðîäñêèõ ñðåäñòâ íà ñîäåðæàíèå êàçåííûõ ó÷ðåæäåíèé, ïîëèöèè è ïîæàðíîé êîìàíäû. Ýòî ïîçâîëÿëî ãóáåðíñêîé àäìèíèñòðàöèè êîíòðîëèðîâàòü õîçÿéñòâåííóþ äåÿòåëüíîñòü ãîðîäà. Íî ïðè ýòîì ãóáåðíàòîðû íå âñåãäà âìåøèâàëèñü â äåÿòåëüíîñòü îáùåñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ ïî ñâîåé èíèöèàòèâå è íå îãðàíè÷èâàëè èõ õîçÿéñòâåííûõ ïîëíîìî÷èé. Èäåÿ ãîðîäîâîãî ïîëîæåíèÿ 1870 ãîäà áûëà&nbsp; ïðèäàòü ãóáåðíàòîðó ôóíêöèè ïðîêóðîðñêîãî íàäçîðà â ïîëîæåíèè ïðîêóðîðà ïî îòíîøåíèþ ê îðãàíàì ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ.
Ãóáåðíñêàÿ àäìèíèñòðàöèÿ äîâîëüíî ýôôåêòèâíî ñëåäèëà çà çàêîííîé äåÿòåëüíîñòüþ ãîðîäñêîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Ïðè ýòîì ãóáåðíàòîð ëèøü óêàçûâàë ïðèñóòñòâèþ ïî ãîðîäñêèì äåëàì íà íàðóøåíèå çàêîíà, à ýòî ó÷ðåæäåíèå êîëëåãèàëüíî ðàçáèðàëî ñèòóàöèè è âûíîñèëî ðåøåíèå. Áîëüøàÿ ÷àñòü íàðóøåíèé çàêîíà ãîðîäñêèìè äóìàìè ïðîèñõîäèëà èç-çà íåâåðíîãî òîëêîâàíèÿ ñòàòåé çàêîíîâ, íåðåäêî âñòðå÷àëèñü è ñåðüåçíûå çëîóïîòðåáëåíèÿ â äåÿòåëüíîñòè ãîðîäñêîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Â ðàññìàòðèâàåìûé ïåðèîä ïðîèñõîäèëè è êîíôëèêòíûå ñèòóàöèè, êîãäà ãîðîäñêèå äóìû íå ñîãëàøàëèñü ñ îïðåäåëåíèåì ïðèñóòñòâèÿ. Íî â ýòèõ ñëó÷àÿõ ãîðîäñêèå äóìû äëÿ äîêàçàòåëüñòâà ñâîåé ïðàâîòû ïðèáåãàëè ê òðåòåéñêîìó ðåøåíèþ Ïðàâèòåëüñòâóþùåãî Ñåíàòà. Ýòîò îïûò ìîæåò áûòü èñïîëüçîâàí â îñóùåñòâëåíèè ìàñøòàáíîé ðåôîðìû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â íàøè äíè.
. Òåìà êîíòðîëÿ Ðîññèéñêèõ ðåãèîíàëüíûõ âëàñòåé çà äåéñòâèÿìè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ïðîäîëæàåò îñòàâàòüñÿ àêòóàëüíîé ñåãîäíÿ. Ïðè ýòîì, êàê ïîä÷åðêèâàåòñÿ â ñò. 8 Åâðîïåéñêîé Õàðòèè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ: «Ëþáîé àäìèíèñòðàòèâíûé êîíòðîëü çà äåÿòåëüíîñòüþ îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, êàê ïðàâèëî, ïðåäíàçíà÷åí ëèøü äëÿ îáåñïå÷åíèÿ çàêîííîñòè è ñîáëþäåíèÿ êîíñòèòóöèîííûõ ïðèíöèïîâ. Òåì íå ìåíåå, àäìèíèñòðàòèâíûé êîíòðîëü ìîæåò, òàì, ãäå ýòî öåëåñîîáðàçíî, îñóùåñòâëÿòüñÿ âûøåñòîÿùèìè îðãàíàìè âëàñòè ïðè âûïîëíåíèè îðãàíàìè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ äåëåãèðîâàííûõ èì çàäà÷».
Ñàìî æå ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå îáëàäàåò ïðàâîì íà ñóäåáíóþ çàùèòó, îò íå êîíñòèòóöèîííûõ è íåïðàâîìåðíûõ äåéñòâèé èñïîëíèòåëüíûõ è ïðåäñòàâèòåëüíûõ îðãàíîâ âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ïðàâî íà ñóäåáíóþ çàùèòó â ñîîòâåòñòâèè ñ Õàðòèåé ÿâëÿåòñÿ îäíèì èç âàæíåéøèõ ïðèçíàêîâ íàëè÷èÿ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ñòðàíû.
Ïîëíîìî÷èÿ æå ñàìèõ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â îáëàñòè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ îïðåäåëåíû, â òîì ÷èñëå, Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì «Îá îáùèõ ïðèíöèïàõ îðãàíèçàöèè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» (2003 ã.). Â ñòàòüå 6 äàííîãî çàêîíà ãîâîðèòñÿ: «1. Ê ïîëíîìî÷èÿì îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â îáëàñòè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ îòíîñÿòñÿ:
-ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå âîïðîñîâ îðãàíèçàöèè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â ñóáúåêòàõ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â ñëó÷àÿõ è ïîðÿäêå, óñòàíîâëåííûõ íàñòîÿùèì Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì;
-ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå ïðàâ, îáÿçàííîñòåé è îòâåòñòâåííîñòè îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è èõ äîëæíîñòíûõ ëèö â îáëàñòè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â ñëó÷àÿõ è ïîðÿäêå, óñòàíîâëåííûõ ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè;
-ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå ïðàâ, îáÿçàííîñòåé è îòâåòñòâåííîñòè îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ è äîëæíîñòíûõ ëèö ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ïî ïðåäìåòàì âåäåíèÿ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, à òàêæå â ïðåäåëàõ ïîëíîìî÷èé îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî ïðåäìåòàì ñîâìåñòíîãî âåäåíèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè;
-ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå ïðàâ, îáÿçàííîñòåé è îòâåòñòâåííîñòè îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ è äîëæíîñòíûõ ëèö ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ïðè îñóùåñòâëåíèè îòäåëüíûõ ãîñóäàðñòâåííûõ ïîëíîìî÷èé, êîòîðûìè îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ íàäåëåíû çàêîíàìè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â ïîðÿäêå, óñòàíîâëåííîì íàñòîÿùèì Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì.
. Îñóùåñòâëåíèå èñïîëíèòåëüíî-ðàñïîðÿäèòåëüíûõ è êîíòðîëüíûõ ïîëíîìî÷èé îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â îòíîøåíèè ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé è îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ äîïóñêàåòñÿ òîëüêî â ñëó÷àÿõ è ïîðÿäêå, óñòàíîâëåííûõ Êîíñòèòóöèåé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ôåäåðàëüíûìè êîíñòèòóöèîííûìè çàêîíàìè, íàñòîÿùèì Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì, äðóãèìè ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè è ïðèíèìàåìûìè â ñîîòâåòñòâèè ñ íèìè çàêîíàìè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè».
Â çàêîíå òàêæå ïîä÷åðêèâàåòñÿ (ñò. 6), ÷òî: «Â ñëó÷àå ïðîòèâîðå÷èÿ êîíñòèòóöèè (óñòàâà), çàêîíà, èíîãî íîðìàòèâíîãî ïðàâîâîãî àêòà ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ðåãóëèðóþùèõ âîïðîñû îðãàíèçàöèè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ è óñòàíàâëèâàþùèõ ïðàâà, îáÿçàííîñòè è îòâåòñòâåííîñòü îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ è äîëæíîñòíûõ ëèö ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ôåäåðàëüíûì êîíñòèòóöèîííûì çàêîíîì, íàñòîÿùåìó Ôåäåðàëüíîìó çàêîíó è äðóãèì ôåäåðàëüíûì çàêîíàì ïðèìåíÿþòñÿ Êîíñòèòóöèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ôåäåðàëüíûå êîíñòèòóöèîííûå çàêîíû, íàñòîÿùèé Ôåäåðàëüíûé çàêîí è äðóãèå ôåäåðàëüíûå çàêîíû».
Â íàñòîÿùåå âðåìÿ èäåò èíòåíñèâíûé ïðîöåññ ðàçãðàíè÷åíèé ïîëíîìî÷èé ìåæäó îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è îðãàíàìè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â ðàìêàõ îñóùåñòâëåíèÿ â ñòðàíå ìóíèöèïàëüíîé ðåôîðìû. Êàê èçâåñòíî, çíà÷èòåëüíàÿ ÷àñòü ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, íå äîæèäàÿñü 01 ÿíâàðÿ 2009, ã. èíòåíñèâíî îñóùåñòâëÿþò ìóíèöèïàëüíóþ ðåôîðìó. Ýòîìó ñïîñîáñòâóåò ðåàëèçàöèÿ íà ïðàêòèêå çàêîíà «Îá îáùèõ ïðèíöèïàõ îðãàíèçàöèè çàêîíîäàòåëüíûõ (ïðåäñòàâèòåëüíûõ) è èñïîëíèòåëüíûõ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè». 
Èç âñåãî èçëîæåííîãî ìîæíî ñäåëàòü íåêîòîðûå âûâîäû: Ôåäåðàëüíûé çàêîí «Îá îáùèõ ïðèíöèïàõ îðãàíèçàöèè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» ðàçðåøåíèå ïðèíöèïèàëüíûõ ïðîòèâîðå÷èé ìåæäó îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ îòäàåò íà îòêóï ñóäàì. Çíàÿ ñîâðåìåííóþ ñóäåáíóþ âîëîêèòó, ìîæíî äîñòàòî÷íî òî÷íî ñêàçàòü, ÷òî ðàçíîãëàñèÿ ìåæäó îðãàíàìè âëàñòè è ñàìîóïðàâëåíèÿ, êîòîðûå íåîáõîäèìî ðàññìîòðåòü êðàéíå ñðî÷íî, â ñóäå áóäåò ëåæàòü «ïîä ñóêíîì» ìåñÿöû. Îòñþäà ñëåäóåò, ÷òî äëÿ ðàçðåøåíèÿ ýòèõ ïðîáëåì íóæíî ñîçäàòü îðãàí ïîäîáíûé ãóáåðíñêîìó ïî ãîðîäñêèì è çåìñêèì äåëàì ïðèñóòñòâèþ XIX âåêà, êîòîðûé&nbsp; ìîã áû â êîëëåãèàëüíîì ïîðÿäêå ðàçðåøàòü ñïîðû è ïðîòèâîðå÷èÿ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ áåç ïåðåäà÷è äåëà â ñóä. Ñîçäàíèå òàêîãî îðãàíà – ñåðüåçíûé øàã óêðåïëåíèÿ äåìîêðàòè÷åñêèõ íà÷àë â ôóíêöèîíèðîâàíèè âëàñòíûõ ñòðóêòóð, ïîâûøåíèè îòâåòñòâåííîñòè îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ çà ïðèíèìàåìûå èìè ðåøåíèÿ, è âåñüìà ïðèíöèïèàëüíûé øàã â ïîâûøåíèè ýôôåêòèâíîñòè ìåð ïðåäóïðåæäåíèÿ ïðàâîíàðóøåíèé. Ïîäîáíàÿ èíèöèàòèâà, áåçóñëîâíî, äîëæíà áûòü ïîääåðæàíà è ðàçâèòà â õîäå âñåñòîðîííåãî è îòêðûòîãî îáñóæäåíèÿ ïðîáëåì ôîðìèðîâàíèÿ ñîâðåìåííîé ñèñòåìû îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ.

[1] Ìûø Ì.È. Ãîðîäîâîå ïîëîæåíèå ñî âñåìè îòíîñÿùèìèñÿ ê íåìó óçàêîíåíèÿìè, ñóäåáíûìè è ïðàâèòåëüñòâåííûìè ðàçúÿñíåíèÿìè. – ÑÏá., 1890. Èçäàíèå 9-å.
[2] Ìûø Ì.È. Ãîðîäîâîå ïîëîæåíèå 11 èþíÿ 1892 ãîäà ñ îòíîñÿùèìèñÿ ê íåìó óçàêîíåíèÿìè, ñóäåáíûìè è ïðàâèòåëüñòâåííûìè ðàçúÿñíåíèÿìè. – ÑÏá., 1910. Èçäàíèå 7-å.
[3] Øðåéäåð Ã.È. Íàøå ãîñóäàðñòâåííîå îáùåñòâåííîå óïðàâëåíèå. Ýòþäû, î÷åðêè, çàìåòêè. Ò. 1.- ÑÏá., 1902. – Ñ. 37.
[4]Êîðô Ñ.À. Àäìèíèñòðàòèâíûå þñòèöèè â Ðîññèè. Êíèãà 2-ÿ. – ÑÏá.: Òèïîãðàôèÿ Òðåíêå è Ôþñíî, 1910. – Ñ. 139-140.
[5] Çâÿãèíöåâ Á.À. Êàê íóæíî ïðåîáðàçîâûâàòü íàøè ãîðîäñêèå äóìû. – Ì., 1909. – Ñ. 84.
[6] Ñåìåíîâ Ä.Ä. Ãîðîäñêîå ñàìîóïðàâëåíèå. Î÷åðêè è îïûòû. – ÑÏá., 1901. – Ñ. 221.

Âåðñèÿ äëÿ ïå÷àòè. URL: http://www.pvlast.ru/archive/index.372.php