_general_ci Ïàðëàìåíòñêàÿ ýòèêà – ïóòü ê óñïåõó ïîëèòèêà 

Ñòðåëü÷åíêî Ã.È.

Çà ãîäû ñóùåñòâîâàíèÿ Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû ÐÔ â  åå ñòåíàõ ìíîãî ãîâîðèëîñü î òîì, ÷òî äåïóòàòàì íåîáõîäèì Êîäåêñ ïàðëàìåíòñêîé  ýòèêè (êîäåêñ ÷åñòè, êîäåêñ ïîâåäåíèÿ), íî Êîìèññèÿ Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû ïî  ýòèêå ñîçäàíà âïåðâûå. Èíòåðåñ ê ïîâåäåíèþ äåïóòàòîâ – ÿâëåíèå íå íîâîå. Ãðóáîñòü ïî îòíîøåíèþ ê  êîëëåãàì, íåêîððåêòíûå âûñêàçûâàíèÿ è âûçûâàþùåå, íåàäåêâàòíîå ïîâåäåíèå  äåïóòàòîâ – äîñòàòî÷íî ÷àñòûé ñþæåò òåëåïåðåäà÷. 
 Ïðîáëåìà äåéñòâèòåëüíî ñåðüåçíà è âàæíà – è íå  òîëüêî ñ òî÷êè çðåíèÿ òîãî, ÷òî ïðîèñõîäèò â ñòåíàõ Äóìû, íà òåððèòîðèè  îòäåëüíî âçÿòîãî ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è äàæå íå òîëüêî íà òåððèòîðèè  Ðîññèè. Ìû âñå ðàáîòàåì è âçàèìîäåéñòâóåì ñ êîëëåãàìè â ìåæïàðëàìåíòñêèõ  ãðóïïàõ, íåðåäêî âûåçæàåì â äðóãèå ñòðàíû, ê íàì äîâîëüíî ÷àñòî ïðèåçæàþò  çàðóáåæíûå êîëëåãè. Îáìåí îïûòîì ïî âîïðîñàì ðåãóëèðîâàíèÿ ïîâåäåíèÿ äåïóòàòîâ,  ïàðëàìåíòàðèåâ, êîíãðåññìåíîâ, ñåíàòîðîâ âî âðåìÿ íàøèõ êîíòàêòîâ ñ  ïðåäñòàâèòåëÿìè ðàçíûõ ñòðàí, êîíå÷íî, íåîáõîäèì íàì äëÿ òîãî, ÷òîáû íà îñíîâå  ïîëó÷åííûõ çíàíèé ñîçäàòü ñâîé êîäåêñ. Ïðè ýòîì ìû ïîíèìàåì, ÷òî íåëüçÿ ñïèñàòü  ïðàâèëà çàðóáåæíûõ ïàðëàìåíòîâ: ó êàæäîé ñòðàíû, êàæäîé íàöèè, êàæäîãî  ïàðëàìåíòà ñâîé ìåíòàëèòåò, ñâîè íîðìû ïîâåäåíèÿ. 
 Ñåé÷àñ ïàðëàìåíòàðèè ñòàëè çàíèìàòüñÿ ñâîèì  íåïîñðåäñòâåííûì äåëîì – çàêîíîòâîð÷åñòâîì. Âìåñòå ñ òåì îòíîøåíèÿ ìåæäó  äåïóòàòàìè, îòíîøåíèÿ äåïóòàòîâ ñ èçáèðàòåëÿìè, ñ ïðåäñòàâèòåëÿìè îðãàíîâ  èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, à òàêæå ñî ñâîèìè êîëëåãàìè â ñóáúåêòàõ Ðîññèéñêîé  Ôåäåðàöèè îñòàâëÿþò æåëàòü ëó÷øåãî. Ýòî ïîêàçàëà ïðàêòèêà ðàáîòû Êîìèññèè ïî  ýòèêå: çà äâà ñ ïîëîâèíîé ãîäà â íåå ïîñòóïèëî áîëåå 500 çàÿâëåíèé, æàëîá è  ïðåäëîæåíèé ñàìîãî ðàçíîãî õàðàêòåðà – îò äîáðîãî ñîâåòà äî æåëàíèÿ ïðèâëå÷ü  äåïóòàòà ê óãîëîâíîé îòâåòñòâåííîñòè.
 Êîìèññèÿ ïî ýòèêå, óòâåðæäåííàÿ ïîñòàíîâëåíèåì  Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû 12 àïðåëÿ 2000 ãîäà, îáðåëà ñâîé ñàìîñòîÿòåëüíûé ñòàòóñ,  ìû óáåäèëèñü â ñâîåâðåìåííîñòè è âàæíîñòè äàííîãî ðåøåíèÿ. Îá ýòîì  ñâèäåòåëüñòâóåò èíòåðåñ, ïðîÿâëÿåìûé ê ðàáîòå íàøåé êîìèññèè, ïðåæäå âñåãî,  ñàìèìè äåïóòàòàìè, êîìèòåòàìè, äåïóòàòñêèìè îáúåäèíåíèÿìè Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû,  ðàçëè÷íûìè ãîñóäàðñòâåííûìè è îáùåñòâåííûìè îðãàíèçàöèÿìè, ñðåäñòâàìè ìàññîâîé  èíôîðìàöèè. Ñ êàæäûì äíåì óêðåïëÿþòñÿ âçàèì­íûå êîíòàêòû è ñâÿçè ñ àíàëîãè÷íûìè  êîìèññèÿìè çàêîíîäàòåëüíûõ ñîáðàíèé ðåãèîíîâ Ðîññèè. Íî áîëåå âñåãî ðàäóåò  íåïîääåëüíàÿ çàèíòåðåñîâàííîñòü èçáèðàòåëåé â ðàáîòå êîìèññèè. Ýòî ïðèäàåò åå  äåÿòåëüíîñòè îñîáûé ñìûñë è ÿâëÿåòñÿ áîëüøèì ñòèìóëîì ê ðàáîòå.
 Ó÷åò îöåíîê è ïðåäëîæåíèé, èçëîæåííûõ â ïèñüìàõ,  ïîìîãàåò óñïåøíî îñóùåñòâëÿòü ïîëíîìî÷èÿ è ðåàëèçîâûâàòü îñíîâíûå íàïðàâëåíèÿ  äåÿòåëüíîñòè êîìèññèè: ðàçðàáîòêó ïðàâèë äåïóòàòñêîé ýòèêè, ïîäãîòîâêó ïåðå÷íÿ  ìåð âîçäåéñòâèÿ íà äåïóòàòîâ Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû, íàðóøèâøèõ ïðàâèëà äåïóòàòñêîé  ýòèêè; ðàññìîòðåíèå íàðóøåíèé äåïóòàòàìè îáùåïðèíÿòûõ ïðàâèë âçàèìîîòíî­øåíèé,  ïðîÿâëÿþùèõñÿ â èñïîëüçîâàíèè â ñâîèõ âûñòóïëåíèÿõ ãðóáûõ, îñêîðáèòåëüíûõ âûðàæåíèé,  íàíîñÿùèõ óùåðá ÷åñòè è äîñòîèíñòâó äðóãèõ äåïóòàòîâ Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû è  èíûõ ëèö; ðàññìîòðåíèå æàëîá èçáèðàòåëåé, ñâÿçàííûõ ñ íàðóøåíèåì ïðàâèë  äåïóòàòñêîé ýòèêè. Âìåñòå ñ òåì çàäà÷à Êîìèññèè – ñòàòü èíñòèòóòîì ìîðàëüíîé  çàùèòû äåïóòàòà, êîëëåêòèâíîé ìîðàëüíîé ýêñïåðòèçû è êîíñóëüòèðîâàíèÿ â  ñèòóàöèÿõ ìîðàëüíîãî âûáîðà, â êîòîðûå íåïðåìåííî âîâëåêàåòñÿ ïðàêòè÷åñêè  êàæäûé äåïóòàò.
 Ñòðàíà, âñòóïèâøàÿ â íîâîå òûñÿ÷åëåòèå,  íåñîìíåííî, äîëæíà è îáÿçàíà èñïîëüçîâàòü âåñü ìíîãîîáðàçíûé àðñåíàë ñðåäñòâ,  íàõîäÿùèõñÿ â åå ðàñïîðÿæåíèè, äëÿ óëó÷øåíèÿ æèçíè ðîññèéñêèõ ãðàæäàí. Íàäåæäû  îáùåñòâà âî ìíîãîì ñâÿçàíû ñ ïîâûøåíèåì ðîëè ïðåäñòàâèòåëüíîé ðîññèéñêîé  âëàñòè, êîòîðàÿ â ïîñëåäíåå âðåìÿ äåìîíñòðèðóåò ñåáÿ êàê ñîñòîÿâøèéñÿ  ïîëèòè÷åñêèé èíñòèòóò.
 Â íàñòîÿùåå âðåìÿ, íà íàø âçãëÿä, íåò âàæíåå  çàäà÷è, ÷åì óêðåïëåíèå ãðàæäàíñêîãî îáùåñòâà â Ðîññèè. Ôîðìèðîâàíèå ñèñòåìû  ïàðëàìåíòñêîé ýòèêè â Ðîññèè äîëæíî óñêîðèòü âîñïðèÿòèå ðîññèéñêèì îáùåñòâîì  äåïóòàòñòâà êàê âàæíåéøåãî ôàêòîðà ïîëèòè÷åñêîé æèçíè. Îáùåñòâó äàëåêî íå  áåçðàçëè÷íî, â ÷üèõ ðóêàõ íàõîäèòñÿ âëàñòü, êàêèìè íðàâñòâåííûìè êà÷åñòâàìè  îáëàäàþò äåïóòàòû. Â ïàðëàìåíò ïðèøëè ëþäè ðàçíîãî óðîâíÿ: êàê ñî ñðåäíåé  øêîëîé, êàê è àêàäåìèêè.
 Îíè äîëæíû çíàòü, ÷òî äåïóòàòñêàÿ äåÿòåëüíîñòü –  òÿæåëåéøèé òðóä, ÷òî äåïóòàò äîëæåí áûòü î÷åíü îáðàçîâàííûì ÷åëîâåêîì. Ðàçáèðàòüñÿ  âî âñåõ îòðàñëÿõ, îò ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà äî êîñìîñà, âñå çíàòü, âñå ïðàâèëüíî  îöåíèòü è ïðàâèëüíî ãîëîñîâàòü.
 Ðîññèéñêèå  äåïóòàòû, ðàçìûøëÿþùèå î öåííîñòÿõ è íîðìàõ ñâîåé ïðîôåññèè, òîæå íàõîäÿòñÿ íà  ïåðåïóòüå. Èì òîæå ïðåäñòîèò âûáîð òîãî èëè èíîãî îòíîøåíèÿ ê ïðîáëåìàì ñâîåé  ïðîôåññèîíàëüíîé ýòèêè. Ïðîãíîç êàæäîãî èç âàðèàíòîâ ñâîåãî ïîíèìàíèÿ ïðèðîäû è  ïóòåé ðàçâèòèÿ ïàðëàìåíòñêîé ýòèêè íàøåìó äåïóòàòñêîìó êîðïóñó ïðåäñòîèò  íàïèñàòü ñàìîìó. Ýòè÷åñêèå ïðîáëåìû – ýòî ïðîáëåìû íå òîëüêî êóëüòóðû îáùåíèÿ.
 Ìû âèäèì  îòíîøåíèå ê äåïóòàòàì ñî ñòîðîíû ñðåäñòâ ìàññîâîé èíôîðìàöèè: îäíîãî äåïóòàòà  óïîðíî ïîääåðæèâàþò, à äðóãîãî– âî âðåìÿ èçáèðàòåëüíîé êàìïàíèè èëè  ïàðëàìåíòñêîé äåÿòåëüíîñòè çàìàë÷èâàþò. Ýòî òîæå îñëîæíÿåò îòíîøåíèå ìåæäó  äåïóòàòàìè.
 Êîãäà áîëåå  âñåãî íàðóøàþòñÿ íîðìû ïîâåäåíèÿ? Âî âðåìÿ èçáèðà­òåëüíîé êàìïàíèè, ïîòîìó ÷òî  çäåñü ñòàëêèâàþòñÿ ðàçíûå ïîëèòè÷åñêèå ñèëû. Ñëîæíî äîáèòüñÿ õîðîøèõ îòíîøåíèé  ìåæäó äåïóòàòàìè, ïîòîìó ÷òî íà ýòàïå èçáèðàòåëüíîé êàìïàíèè â óñëîâèÿõ  ñóùåñòâîâàíèÿ ðàçíûõ ïàðòèé, â òîì ÷èñëå ñàìûõ ïîëÿðíûõ, îíè âñòóïàþò â áîðüáó  äàëåêî íå ýòè÷åñêîãî õàðàêòåðà.
 Ïàðëàìåíò – ýòî ìåñòî âñòðå÷è îïïîçèöèîííûõ ñèë.  Åñëè çäåñü âñå ïðîìîë÷àò è ïðèìóò çàêîíû, êîòîðûå ïðàêòè÷åñêè íå ïðèíåñóò  ðåàëüíîé ïîëüçû â áëèæàéøèå ãîäû, òî ñ ÷åì äåïóòàò ïðèäåò ê èçáèðàòåëÿì?
 Ýòè÷åñêèå  íîðìû èìåþò áîëüøîå çíà÷åíèå è â ïëàíå îáðàùåíèÿ äåïóòàòîâ äðóã ê äðóãó, è â  ïëàíå îöåíêè èõ äåÿòåëüíîñòè, è â ïëàíå òîãî, íàïðèìåð, ÷òî äåïóòàò íå  ïðèñóòñòâóåò íà çàñåäàíèè. Ïî  òðóäîâîìó êîäåêñó îòñóòñòâèå íà ðàáîòå – ïîâîä äëÿ óâîëüíåíèÿ, à ó íàñ åñòü  òàêèå äåïóòàòû, êîòîðûå èç òðåõ ëåò ñâîåé äåïóòàòñêîé äåÿòåëüíîñòè äâà ãîäà íå  ïðèñóòñòâóþò íà çàñåäàíèÿõ. Äâà ãîäà «÷èñëÿòñÿ».
 Êàê èçâåñòíî, çàêîíîäàòåëüíàÿ âëàñòü êàê  ñïåöèôè÷åñêèé èíñòèòóò ñî ñâîèìè öåëÿìè è çàäà÷àìè íåñïîñîáíà ñêîëüêî-íèáóäü  ýôôåêòèâíî äåéñòâîâàòü áåç îñíàùåíèÿ åå ñóììîé ïðàâèë, íîðì è ðåãëàìåíòîâ  äåéñòâèé. Òàêèå ïðîöåäóðû, íîðìû è ïðàâèëà çàäàíû â Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé  Ôåäåðàöèè, Ôåäåðàëüíîì çàêîíå «Î ñòàòóñå ÷ëåíà Ñîâåòà Ôåäåðàöèè è î ñòàòóñå  äåïóòàòà Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû Ôåäåðàëüíîãî Ñîáðàíèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè», à  òàêæå Ðåãëàìåíòå Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû.
 Îäíàêî âñå ýòè ïðàâîâûå, àäìèíèñòðàòèâíûå è  òåõíèêî-îðãàíèçàöèîííûå íîðìû êàñàþòñÿ ïðåæäå âñåãî ïàðëàìåíòñêîãî è  çàêîíîäàòåëüíîãî ïðàâà è, ê ñîæàëåíèþ, íå ñîïðÿæåíû ñ ìîðàëüíûìè íîðìàìè, ìîðàëüíûì  ìèðîâîççðåíèåì äåïóòàòîâ.
 Âîò ïî÷åìó îñîáîå âíèìàíèå ìû ñåãîäíÿ äîëæíû  îáðàòèòü íà ýòè÷åñêèå öåííîñòè è íîðìû äåÿòåëüíîñòè äåïóòàòîâ. Ìû òàêæå äîëæíû  íàìåòèòü ïóòè èõ ôîðìàëèçàöèè, ñâåäåíèÿ íîðì â öåëîñòíûé ýòè÷åñêèé êîäåêñ  ïàðëàìåíòñêîãî ïîâåäåíèÿ. Ïî ìíåíèþ Êîìèññèè Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû ïî ýòèêå,  áóäóùèé ýòè÷åñêèé êîäåêñ äîëæåí áûòü ñîçäàí íà ñëåäóþùèõ îñíîâàíèÿõ:
 Âî-ïåðâûõ, â íåì äîëæíû áûòü ó÷òåíû íàöèîíàëüíûå  òðàäèöèè ïîëèòè÷åñêîé êóëüòóðû. Êîíå÷íî, ïðè ñîñòàâëåíèè êîäåêñà íåîáõîäèìî  îïèðàòüñÿ íà ïåðâûå ðîñòêè ñîáñòâåííîãî îïûòà íðàâñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ  êîíôëèêòîâ â äåïóòàòñêîì êîðïóñå, âêëþ÷àÿ îïûò Êîìèññèè Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû ïî  ýòèêå è àíàëîãè÷íûõ êîìèññèé ìåñòíûõ çàêîíîäàòåëüíûõ îðãàíîâ. Ïîëîæèòåëüíûé  îïûò èìåëñÿ è â ðàáîòå äîðåâîëþöèîííîãî ðîññèéñêîãî ïàðëàìåíòà, Âåðõîâíîãî  Ñîâåòà ÑÑÑÐ è ÐÑÔÑÐ.
 Âî-âòîðûõ, êîäåêñ äîëæåí ñòàòü èòîãîì ìîðàëüíîãî  íîðìîòâîð÷åñòâà ñàìèõ äåïóòàòîâ – òåõ, êîìó ïðåäñòîèò èñïîëíÿòü ýòè íîðìû.
 Â-òðåòüèõ, íàðÿäó ñ îáÿçàòåëüñòâàìè äåïóòàòîâ  íåïðåìåííî ñëåäóåò ó÷åñòü íðàâñòâåííûå òðåáîâàíèÿ ê äåïóòàòàì ñî ñòîðîíû  èçáèðàòåëåé, îáùåñòâà â öåëîì. Îáÿçàòåëüñòâà è òðåáîâàíèÿ íàäî ñîåäèíèòü òàê,  ÷òîáû îíè äåéñòâîâàëè êàê åäèíûå íîðìû.
 Â-÷åòâåðòûõ, êîäåêñ íå äîëæåí áûòü íè òùàòåëüíî  ðàñïèñàííîé èíñòðó­êöèåé, íè äèñöèïëèíàðíûì óñòàâîì. Íàø áóäóùèé ýòè÷åñêèé  êîäåêñ äîëæåí ñòàòü ïîäñïîðüåì äëÿ ñàìîîöåíêè äåïóòàòàìè ñâîåé äåÿòåëüíîñòè.
 Â-ïÿòûõ, êîäåêñ – íå èíñòðóêöèÿ, îäíàêî áåç  ñôîðìóëèðîâàííûõ â íåì ñòàíäàðòîâ, ïðàâèë, òðåáîâàíèé è îáðàçöîâ íàì,  ïî-âèäèìîìó, íå îáîéòèñü. Âåäü ñ èõ ïîìîùüþ íàì ïðåäñòîèò ïðåñåêàòü èìåþùèå  ìåñòî â äåïóòàòñêîé ñðåäå ôàêòû îñêîðáèòåëüíûõ âûñêàçûâàíèé, ãðóáîñòè, íåòåðïèìîñòè  ê ÷óæîìó ìíåíèþ, ðàçâÿçíîñòè, ëîááèðîâàíèÿ è êîððóïöèè.
 Ñîçäàâàÿ òàêèå ñòàíäàðòû, ìîäåëè è ïðàâèëà, ìû  ïðåäëàãàåì äåïóòàòàì íåêîòîðûå ìîðàëüíûå îðèåíòèðû. 
 Êîäåêñ ïàðëàìåíòñêîé ýòèêè  äîëæåí áûòü ðàçðàáîòàí â öåëÿõ ñîäåéñòâèÿ ýôôåêòèâíîé çàêîíîäàòåëüíîé  äåÿòåëüíîñòè äåïóòàòîâ Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû, óñòàíîâëåíèÿ îñíîâ ïîâåäåíèÿ  ïàðëàìåíòàðèåâ è îáåñïå÷èâàòü â ñîîòâåòñòâèè ñ îáùåïðèíÿòûìè ýòè÷åñêèìè íîðìàìè  óâàæåíèå ê ðîññèéñêîìó ïàðëàìåíòàðèþ, à òàêæå åãî âûñîêèé àâòîðèòåò â îáùåñòâå,  ïîðÿäîê ðàçðåøåíèÿ ýòè÷åñêèõ êîíôëèêòîâ è ìåðû îòâåòñòâåííîñòè çà íàðóøåíèå  ýòè÷åñêèõ íîðì è òðåáîâàíèé.
 Â êîäåêñå  íàéäóò ñâîå îòðàæåíèå ñëåäóþùèå íàïðàâëåíèÿ:
 ïðàâèëà ïàðëàìåíòñêîé ýòèêè íà  çàñåäàíèÿõ ïàëàòû, â êîìèòåòàõ è êîìèññèÿõ;
 ïðàâèëà ïàðëàìåíòñêîé ýòèêè ïðè  ðàáîòå ñ èçáèðàòåëÿìè;
 ïðàâèëà ïàðëàìåíòñêîé ýòèêè âî  âçàèìîäåéñòâèè ïàðëàìåíòàðèåâ ñ ãîñóäàðñòâåííûìè îðãàíàìè è äîëæíîñòíûìè  ëèöàìè;
 ïðàâèëà ïàðëàìåíòñêîé ýòèêè ïî  âçàèìîäåéñòâèþ ñî ñðåäñòâàìè ìàññîâîé èíôîðìàöèè;
 ïðàâèëà  ïàðëàìåíòñêîé ýòèêè â õîäå ïðåáûâàíèÿ â èíîñòðàííûõ ãîñóäàðñòâàõ è âñòðå÷ ñ  èíîñòðàííûìè ãðàæäàíàìè;
 ôèíàíñîâûå è  èìóùåñòâåííûå òðåáîâàíèÿ ê ïàðëàìåíòàðèÿì;
 ïðàâèëà âçàèìîîòíîøåíèÿ ïàðëàìåíòàðèåâ ñ ðàáîòíèêàìè  àïïàðàòà Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû;
 îðãàíèçàöèÿ ðàáîòû è ïîëíîìî÷èÿ êîìèññèè  Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû ïî ýòèêå.
Áåç "Êîäåêñà ïàðëàìåíòñêîé ýòèêè  äåïóòàòà" ïàðëàìåíòàðèè ëèøåíû "ðóêîâîäñòâà ê äåéñòâèþ", à  èçáèðàòåëè - êðèòåðèåâ îöåíêè ïîâåäåíèÿ òåõ, êòî ïðåäñòàâëÿåò èõ â ïàðëàìåíòå.

Âåðñèÿ äëÿ ïå÷àòè. URL: http://www.pvlast.ru/archive/index.38.php