_general_ci Ïîäðåãëàìåíòíûå àêòû ïàëàò Ôåäåðàëüíîãî Ñîáðàíèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè 

Ãðàíêèí È.Â.

Ñîâðåìåííûé  ïåðèîä äåÿòåëüíîñòè ïàëàò Ôåäåðàëüíîãî Ñîáðàíèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè  õàðàêòåðèçóåòñÿ ñòðåìëåíèåì åå îðãàíèçàòîðîâ ðåãëàìåíòèðîâàòü íàèáîëåå çíà÷èìûå  ôîðìû èõ ðàáîòû. Ïðåäíàçíà÷åííûå äëÿ ýòèõ öåëé ðåãëàìåíòû ïàëàò íå îõâàòûâàþò  âñþ ñîâîêóïíîñòü âîçíèêàþùèõ â ïàëàòàõ îòíîøåíèé, ó÷àñòíèêàì êîòîðûõ íåîáõîäèìî  ðóêîâîäñòâîâàòüñÿ îïðåäåëåííûìè ïðàâèëàìè. Ýòèì îáóñëîâëåíî âíåäðåíèå â  ïðàêòèêó ïàðëàìåíòñêîé ðàáîòû ðàçëè÷íûõ íîðìàòèâíûõ äîêóìåíòîâ, ðåãóëèðóþùèõ  êîíêðåòíûå íàïðàâëåíèÿ äåÿòåëüíîñòè Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû, Ñîâåòà Ôåäåðàöèè è èõ  àïïàðàòîâ. Òàêèå äîêóìåíòû ñîäåðæàò îïðåäåëåííûé ñâîä ïðàâèë, íàïðàâëåííûõ íà  óïîðÿäî÷åíèå âíóòðèïàëàòíîé æèçíè. Îíè îñíîâàíû íà äåéñòâóþùåì çàêîíîäàòåëüñòâå  è ÷àùå âñåãî ïðèíèìàþòñÿ â ðàçâèòèå ñîîòâåòñòâóþùèõ íîðì ðåãëàìåíòîâ ïàëàò  Ôåäåðàëüíîãî Ñîáðàíèÿ ÐÔ. Â ñâÿçè ñ ýòèì, ïî íàøåìó ìíåíèþ, èõ ìîæíî ñ÷èòàòü  ïîäðåãëàìåíòíûìè àêòàìè. Ïîäðåãëàìåíòíûå  àêòû - ýòî îòíîñèòåëüíî ñàìîñòîÿòåëüíûé âèä íîðìàòèâíûõ àêòîâ, ïðèíèìàåìûõ íà  îñíîâå äåéñòâóþùåãî çàêîíîäàòåëüñòâà â ðàçâèòèå îòäåëüíûõ íîðì ðåãëàìåíòîâ  ïàëàò Ôåäåðàëüíîãî ñîáðàíèÿ. Îíè èìåþò ñâîé ëîêàëüíûé ïðåäìåò íîðìàòèâíîãî  ðåãóëèðîâàíèÿ, ïðèíèìàþòñÿ ñòðóêòóðíûìè ïîäðàçäåëåíèÿìè ïàëàò, îòâå÷àþùèìè çà  ïðàâèëüíîå ïðèìåíåíèå ðåãëàìåíòîâ ïàëàò, ëèáî ðóêîâîäèòåëÿìè ïàëàò è èõ  àïïàðàòîâ. Öåëü òàêèõ àêòîâ - îïðåäåëèòü ïîðÿäîê ðåøåíèÿ êîíêðåòíûõ ëîêàëüíûõ  âîïðîñîâ. Â ñâÿçè ñ òåì, ÷òî ïðèðîäà è íàïðàâëåííîñòü ïîäðåãëàìåíòíûõ àêòîâ  îäèíàêîâû â îáåèõ ïàëàòàõ Ôåäåðàëüíîãî Ñîáðàíèÿ ÐÔ, èõ àíàëèç äåëàåòñÿ íà  ïîäðåãëàìåíòíûõ àêòàõ Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû.
 Â  Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìå ïðèíÿòî è äåéñòâóåò ïî ñîñòîÿíèþ íà 1 èþíÿ 2002 ãîäà áîëåå  ñòà äâàäöàòè ïîäðåãëàìåíòíûõ àêòîâ. Èñõîäÿ èç ïðåäìåòîâ ðåãóëèðîâàíèÿ, ìîæíî  âûäåëèòü òðè îñíîâíûå ãðóïïû ïîäðåãëàìåíòíûõ àêòîâ Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû. Ïåðâàÿ  - ïî âîïðîñàì îðãàíèçàöèè çàêîíîäàòåëüíîé äåÿòåëüíîñòè ïàëàòû; âòîðàÿ - ïî  âîïðîñàì ðàáîòû êîìèññèé Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû è Àïïàðàòà Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû;  òðåòüÿ - ïî îðãàíèçàöèîííî-òåõíè÷åñêèì âîïðîñàì.
 Åñòåñòâåííî,  îñîáóþ çíà÷èìîñòü èìåþò ïîäðåãëàìåíòíûå àêòû ïåðâûõ äâóõ ãðóïï, òàê êàê èõ  ñîäåðæàíèå è ïðèìåíåíèå âëèÿþò íà âûïîëíåíèå Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìîé ñâîèõ  êîíñòèòóöèîííûõ è èíûõ ïîëíîìî÷èé. Ïîäðåãëàìåíòíûå àêòû ïåðâîé ãðóïïû, èõ â  íàñòîÿùåå âðåìÿ ïÿòü, ïðèíèìàþòñÿ Êîìèòåòîì Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû ïî Ðåãëàìåíòó  è îðãàíèçàöèè ðàáîòû Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû. Äëÿ óïîðÿäî÷åíèÿ çàêîíîäàòåëüíîé  ðàáîòû â Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìå âàæíóþ ðîëü ñûãðàëî ðàçúÿñíåíèå íàçâàííîãî  êîìèòåòà ¹ 3/2 îò 10 ôåâðàëÿ 2000 ãîäà «Î ïðèìåíåíèè ñòàòüè 220 Ðåãëàìåíòà  Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû â ïåðèîä çàâåðøåíèÿ äåÿòåëüíîñòè Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû  âòîðîãî ñîçûâà è íà÷àëà ðàáîòû Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû òðåòüåãî ñîçûâà».  Íåîáõîäèìîñòü åãî ïðèíÿòèÿ áûëà îáóñëîâëåíà òåì, ÷òî «â íàñëåäñòâî»  Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìå òðåòüåãî ñîçûâà ïåðåõîäèëî îêîëî òûñÿ÷è ïÿòèñîò  çàêîíîïðîåêòîâ, êîòîðûå áûëè âíåñåíû â Ãîñóäàðñòâåííóþ Äóìó âòîðîãî ñîçûâà, íî  íå áûëè ðàññìîòðåíû â îñíîâíîì èç-çà íåõâàòêè ðàáî÷åãî âðåìåíè. Ðàññìîòðåíèå  ýòèõ çàêîíîïðîåêòîâ â ïîðÿäêå «îáùåé î÷åðåäè» ñòàâèëî ïî÷òè íåïðîõîäèìûé áàðüåð  íà ïóòè ðåàëèçàöèè ïðàâà çàêîíîäàòåëüíîé èíèöèàòèâû äåïóòàòàìè íîâîãî ñîçûâà è  áåçóñëîâíî ñíèæàëî àêòóàëüíîñòü è êà÷åñòâî ðàññìàòðèâàåìûõ çàêîíîïðîåêòîâ.
 Â òî æå  âðåìÿ íå ðàññìàòðèâàòü ýòè ïðîåêòû ðîññèéñêîå çàêîíîäàòåëüñòâî çàïðåùàåò.  Èñõîäÿ èç ýòîãî, â ñòàòüå 220 Ðåãëàìåíòà Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû çàïèñàíî, ÷òî  «çàêîíîïðîåêòû, íå ïðèíÿòûå Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìîé â îêîí÷àòåëüíîé ðåäàêöèè, à  òàêæå ïðèíÿòûå åþ, íî îòêëîíåííûå Ñîâåòîì Ôåäåðàöèè èëè Ïðåçèäåíòîì Ðîññèéñêîé  Ôåäåðàöèè, ðàññìàòðèâàþòñÿ Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìîé ñëåäóþùåãî ñîçûâà â ïîðÿäêå,  óñòàíîâëåííîì Êîíñòèòóöèåé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, íà òîé ñòàäèè çàêîíîäàòåëüíîé  ïðîöåäóðû, íà êîòîðîé áûëî ïðåðâàíî èõ ðàññìîòðåíèå Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìîé  ïðåäûäóùåãî ñîçûâà, åñëè èíîå íå áóäåò ïðèíÿòî Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìîé íîâîãî  ñîçûâà». Îäíàêî â äàííîé ðåãëàìåíòíîé íîðìå íå áûëî ðàñêðûòî, êàêèå èìåííî  çàêîíîïðîåêòû ïîíèìàþòñÿ ïîä «çàêîíîïðîåêòàìè, íå ïðèíÿòûìè Ãîñóäàðñòâåííîé  Äóìîé â îêîí÷àòåëüíîé ðåäàêöèè». Â ñâîåì ðàçúÿñíåíèè Êîìèòåò ïî Ðåãëàìåíòó  ïðåæäå âñåãî óñòàíîâèë âðåìåííîé ïåðèîä, â ðàìêàõ êîòîðîãî çàêîíîïðîåêòû ìîãëè  ñ÷èòàòüñÿ âíåñåííûìè â òå÷åíèå âòîðîãî ñîçûâà ðàáîòû Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû. Îí  îãðàíè÷èâàëñÿ ìîìåíòîì íà÷àëà ðàáîòû (à íå äíÿ âûáîðîâ) Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû,  ÷òî ñîîòâåòñòâîâàëî Ïîëîæåíèÿì ñòàòüè 99 Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.  Äàëåå óñòàíàâëèâàëàñü öåëàÿ ñåðèÿ äîïîëíèòåëüíûõ ïðîöåäóð, ïîçâîëÿþùèõ «íå  ïîòåðÿòü» çàêîíîïðîåêò è äîâåñòè åãî äî ðàññìîòðåíèÿ ïàëàòîé. Íàïðèìåð, ïóíêò  «â» Ðàçúÿñíåíèÿ óñòàíàâëèâàë, ÷òî «çàêîíîïðîåêòû, ïðåäñòàâëåííûå íà  ðàññìîòðåíèå Ñîâåòà Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû âòîðîãî ñîçûâà, ïî êîòîðûì äàííûé  Ñîâåò íå íàçíà÷èë îòâåòñòâåííûé êîìèòåò Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû è íå âûïîëíèë  äðóãèå òðåáîâàíèÿ, ïðåäóñìîòðåííûå ñòàòüåé 109 Ðåãëàìåíòà Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû,  äîëæíû áûòü ðàññìîòðåíû Ñîâåòîì Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû òðåòüåãî ñîçûâà äëÿ  âûïîëíåíèÿ óêàçàííûõ ðåãëàìåíòíûõ òðåáîâàíèé». Â Ðàçúÿñíåíèè áûë ðåøåí è âàæíûé  âîïðîñ î äîêëàä÷èêå ïî çàêîíîïðîåêòó íà ïàëàòå ïðè åãî âíåñåíèè äëÿ îáñóæäåíèÿ  â ðàìêàõ ïåðâîãî ÷òåíèÿ, åñëè äîêëàä÷èê óæå íå áûë äåïóòàòîì, ò.å. ïîòåðÿë  ïðàâî çàêîíîäàòåëüíîé èíèöèàòèâû. Äóìàåòñÿ, ÷òî Êîìèòåò äîïóñòèë îáîñíîâàííîå  îòñòóïëåíèå îò 118 ñòàòüè Ðåãëàìåíòà Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû, ðàçðåøèâ â òàêèõ  ñëó÷àÿõ áûòü äîêëàä÷èêîì çàêîíîïðîåêòà ïðåäñòàâèòåëþ îòâåòñòâåííîãî êîìèòåòà  Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû.
 Äàííîå  Ðàçúÿñíåíèå èìåëî áîëüøîå ïðàêòè÷åñêîå çíà÷åíèå. Áëàãîäàðÿ ñîäåðæàùèìñÿ â íåì  ïðàâèëàì óäàëîñü óïîðÿäî÷èòü ðàáîòó ñ çàêîíîïðîåêòàìè, ïåðåõîäèâøèìè äëÿ  ðàññìîòðåíèÿ èç Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû âòîðîãî ñîçûâà â òðåòèé ñîçûâ. Âêëþ÷àòü  âñå ýòè ïðàâèëà íåïîñðåäñòâåííî â Ðåãëàìåíò áûëî íåöåëåñîîáðàçíî, òàê êàê  áîëüøèíñòâî èç ñîäåðæàùèõñÿ â Ðàçúÿñíåíèè íîðì íîñèëè ýïèçîäè÷åñêèé õàðàêòåð,  êàê ãîâîðèòñÿ, ïîä êîíêðåòíûé ñëó÷àé. Â ýòîì îäíà èç îòëè÷èòåëüíûõ ÷åðò  ïîäðåãëàìåíòíûõ àêòîâ, ïîýòîìó èõ ñðîê äåéñòâèÿ öåëåñîîáðàçíî îãðàíè÷èâàòü  ñðîêîì äåéñòâèÿ êîíêðåòíîãî ñîçûâà ïàëàòû è ïîäòâåðæäàòü ëèáî ïðèíèìàòü â íîâîé  ðåäàêöèè íà íà÷àëüíîé ñòàäèè ðàáîòû ïàëàòû íîâîãî ñîçûâà.
 Â  ðàçâèòèå ñòàòüè 107 Ðåãëàìåíòà Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû î òîì, ÷òî ïîñòóïèâøèé â  Ãîñóäàðñòâåííóþ Äóìó çàêîíîïðîåêò ðåãèñòðèðóåòñÿ â Óïðàâëåíèè äîêóìåíòàöèîííîãî  îáåñïå÷åíèÿ Àïïàðàòà Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû, ïî ïðåäëîæåíèþ Ïðàâîâîãî óïðàâëåíèÿ  áûëè ïðèíÿòû ðåêîìåíäàöèè îò 26 àïðåëÿ 2001 ãîäà «Îá îôîðìëåíèè äîêóìåíòîâ  ôåäåðàëüíîãî çàêîíîäàòåëüíîãî ïðîöåññà ñ èñïîëüçîâàíèåì ðåãèñòðàöèîííîãî íîìåðà  çàêîíîïðîåêòà». Èõ ïðèíÿòèå áûëî îáóñëîâëåíî òåì, ÷òî â Ãîñóäàðñòâåííóþ Äóìó  ïîñòîÿííî ïîñòóïàþò çàêîíîïðîåêòû î âíåñåíèè èçìåíåíèé è äîïîëíåíèé â  ôåäåðàëüíûå çàêîíû ñ îäèíàêîâûìè íàçâàíèÿìè. Ýòî âíîñèëî îïðåäåëåííóþ ïóòàíèöó,  óñëîæíÿëî ïðîöåññ ïðîõîæäåíèÿ è îòñëåæèâàíèÿ äâèæåíèÿ òàêèõ ïðîåêòîâ ïî ñòàäèÿì  èõ ðàññìîòðåíèÿ â Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìå. Áëàãîäàðÿ ïðèñâîåíèþ êàæäîìó âíîñèìîìó  â Ãîñóäàðñòâåííóþ Äóìó çàêîíîïðîåêòó ðåãèñòðàöèîííîãî íîìåðà òàêîãî ðîäà  ñëîæíîñòè áûëè óñòðàíåíû. Êðîìå òîãî, ýòî ïîçâîëèëî îáëåã÷èòü îïåðàòèâíûé ïîèñê  çàêîíîïðîåêòîâ ïîëüçîâàòåëÿìè èíôîðìàöèîííîãî ôîíäà Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû, òàê  êàê ðåãèñòðàöèîííûå íîìåðà çàêîíîïðîåêòîâ ãåíåðèðóþòñÿ ñèñòåìîé  àâòîìàòèçèðîâàííîãî äåëîïðîèçâîäñòâà è äîêóìåíòîîáîðîòà (ÑÀÄÄ) â àâòîìàòè÷åñêîì  ðåæèìå. Íàçâàííûìè Ðåêîìåíäàöèÿìè áûëè óñòàíîâëåíû îáÿçàòåëüíûå ïðàâèëà î òîì,  ÷òî:   à) ïîëíîå îôèöèàëüíîå íàèìåíîâàíèå  çàêîíîïðîåêòà, èñïîëüçóåìîå â äîêóìåíòàõ Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû, äîëæíî âêëþ÷àòü  åãî ðåãèñòðàöèîííûé íîìåð; á) ðåãèñòðàöèîííûé íîìåð â îáÿçàòåëüíîì ïîðÿäêå  óêàçûâàåòñÿ ïðè óïîìèíàíèè çàêîíîïðîåêòà è ññûëêàõ íà íåãî Ãîñóäàðñòâåííîé  Äóìîé, åå ñîâåòîì, êîìèòåòàìè è êîìèññèÿìè íà âñåõ ñòàäèÿõ ïðîõîæäåíèÿ â  Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìå.
 Â  Ðåêîìåíäàöèÿõ óñòàíîâëåíî, ÷òî ðåãèñòðàöèîííûé íîìåð çàêîíîïðîåêòà ÿâëÿåòñÿ  óíèêàëüíûì. Â ñëó÷àå îòçûâà, âîçâðàòà èëè ñíÿòèÿ çàêîíîïðîåêòà ñ ðàññìîòðåíèÿ  åãî ðåãèñòðàöèîííûé íîìåð íå ïîäëåæèò ïîâòîðíîìó èñïîëüçîâàíèþ. Íå äîïóñêàåòñÿ  ïîâòîðíîå ïðèñâîåíèå îäíîìó è òîìó æå çàêîíîïðîåêòó ðåãèñòðàöèîííîãî íîìåðà,  åñëè åìó ðàíåå óæå áûë ïðèñâîåí ðåãèñòðàöèîííûé íîìåð. Ñ ó÷åòîì çíà÷èìîñòè äàííûõ  Ðåêîìåíäàöèé äëÿ óïîðÿäî÷åíèÿ çàêîíîäàòåëüíîãî ïðîöåññà èõ íîðìàìè â äàëüíåéøåì  áûë äîïîëíåí Ðåãëàìåíò Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû.
 Ñ  ïîìîùüþ ïîäðåãëàìåíòíîãî àêòà áûëà ðåøåíà ïðîáëåìà èçìåíåíèÿ äàííûõ î ñîñòàâå  ñóáúåêòîâ ïðàâà çàêîíîäàòåëüíîé èíèöèàòèâû, íàçâàíèé çàêîíîïðîåêòîâ è  êîììåíòàðèåâ ê íèì. Ñîîòâåòñòâóþùèé ïîðÿäîê ïî ñîãëàñîâàíèþ ñ êîìèòåòîì  Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû ïî Ðåãëàìåíòó è îðãàíèçàöèè ðàáîòû Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû 5  èþíÿ 2001 ãîäà áûë óòâåðæäåí çàìåñòèòåëåì Ðóêîâîäèòåëÿ Àïïàðàòà Ãîñóäàðñòâåííîé  Äóìû. Ýòèì äîêóìåíòîì áûëî óñòàíîâëåíî, ÷òî âêëþ÷åíèå íîâûõ ñóáúåêòîâ ïðàâà  çàêîíîäàòåëüíîé èíèöèàòèâû â ñîñòàâ èíèöèàòîðîâ çàêîíîïðîåêòà îñóùåñòâëÿåòñÿ äî  ïðèíÿòèÿ çàêîíîïðîåêòà â ïåðâîì ÷òåíèè íà îñíîâàíèè ñîîòâåòñòâóþùåãî ïèñüìà  ñóáúåêòà (ñóáúåêòîâ) ïðàâà çàêîíîäàòåëüíîé èíèöèàòèâû íà èìÿ Ïðåäñåäàòåëÿ  Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû, çàâèçèðîâàííîãî âñåìè èíèöèàòîðàìè äàííîãî çàêîíîïðîåêòà.  Ïîäîáíûì îáðàçîì òåïåðü ðåøàåòñÿ âîïðîñ îá èñêëþ÷åíèè ñóáúåêòà ïðàâà  çàêîíîäàòåëüíîé èíèöèàòèâû èç ñîñòàâà èíèöèàòîðîâ çàêîíîïðîåêòà. Äóìàåòñÿ,  äàëüíåéøåå óâåëè÷åíèå ÷èñëà òàêîãî ðîäà ïîäðåãëàìåíòíûõ àêòîâ áóäåò  ñïîñîáñòâîâàòü áîëåå òî÷íîìó èñïîëíåíèþ îòäåëüíûõ çàêîíîïðîåêòíûõ ïðîöåäóð. À  ñëåäîâàòåëüíî, óëó÷øèò îðãàíèçàöèþ çàêîíîïðîåêòíîé ðàáîòû.
 Â  ðàçâèòèå ðåãëàìåíòíûõ íîðì è äëÿ óïîðÿäî÷åíèÿ ðàáîòû ñîîòâåòñòâóþùèõ  ñòðóêòóðíûõ ïîäðàçäåëåíèé Àïïàðàòà Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû â çàêîíîäàòåëüíîé ñôåðå  èìååòñÿ ïðàêòèêà ïðèíÿòèÿ ïîäðåãëàìåíòíûõ äîêóìåíòîâ ïðàâîâûì è îðãàíèçàöèîííûì  óïðàâëåíèÿìè. Ïðàâîâîå  óïðàâëåíèå ðàçðàáîòàëî è èñïîëüçóåò â ñâîåé ðàáîòå òàê íàçûâàåìóþ  òåõíîëîãè÷åñêóþ êàðòó ïðîâåäåíèÿ ýêñïåðòèçû ïðîåêòîâ ôåäåðàëüíûõ çàêîíîâ,  ïîñòàíîâëåíèé è äðóãèõ ïðîåêòîâ äîêóìåíòîâ, ïðèíèìàåìûõ Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìîé.  Â òàêèõ êàðòàõ âûäåëÿþòñÿ îòäåëüíûå ðàáî÷èå ñòàäèè (ïðîöåäóðû) ïðîâåäåíèÿ ýêñïåðòèçû,  ñðåäñòâà åå âûïîëíåíèÿ, ôîðìû ïðåäñòàâëåíèÿ ðåçóëüòàòà âûïîëíåíèÿ êàæäîé  ïðîöåäóðû è îáùèé ðåçóëüòàò ïðàâîâîé ýêñïåðòèçû. Òåõíîëîãè÷åñêèå êàðòû  îáëåã÷àþò ðàáîòó ýêñïåðòîâ è èñêëþ÷àþò âîçìîæíîñòü íåîñîçíàííîãî îòñòóïëåíèÿ îò  ïîðÿäêà ïðîâåäåíèÿ ýêñïåðòèçû.
 Îðãàíèçàöèîííîå  óïðàâëåíèå â 2001 ãîäó ïîäãîòîâèëî è íàïðàâèëî âî âñå çàèíòåðåñîâàííûå  ïîäðàçäåëåíèÿ Àïïàðàòà è äåïóòàòàì Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû Ïîðÿäîê ôîðìèðîâàíèÿ  ïðèìåðíîé ïðîãðàììû çàêîíîïðîåêòíîé ðàáîòû Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû íà î÷åðåäíóþ  ñåññèþ è Ïîðÿäîê ôîðìèðîâàíèÿ êàëåíäàðÿ ðàññìîòðåíèÿ âîïðîñîâ Ãîñóäàðñòâåííîé  Äóìîé íà î÷åðåäíîé ìåñÿö. Ýòè äîêóìåíòû ìåòîäè÷åñêîãî õàðàêòåðà ïîçâîëèëè  óëó÷øèòü ñîîòâåòñòâóþùèå âèäû ðàáîò, â êîòîðûõ ïðèíèìàåò ó÷àñòèå áîëüøîå  êîëè÷åñòâî çàèíòåðåñîâàííûõ ëèö.
 Âòîðóþ  ãðóïïó ïîäðåãëàìåíòíûõ àêòîâ ñîñòàâëÿþò ïîëîæåíèÿ î êîìèññèÿõ Ãîñóäàðñòâåííîé  Äóìû è îá îòäåëüíûõ ïîäðàçäåëåíèÿõ Àïïàðàòà Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû, î ñàìîì  Àïïàðàòå. Â ýòó ãðóïïó âõîäÿò ïîðÿäîê ïðèñâîåíèÿ è ñîõðàíåíèÿ êâàëèôèêàöèîííûõ  ðàçðÿäîâ ðàáîòíèêàì Àïïàðàòà Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû è ðÿä äðóãèõ ïîäðåãëàìåíòíûõ  àêòîâ. Ïðèíÿòèå ïîëîæåíèÿ î êàæäîé êîìèññèè Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû, òàêîâûõ ïî  ñîñòîÿíèþ íà 30 ìàÿ 2002 ãîäà áûëî 15, âûòåêàåò èç òðåáîâàíèé Ðåãëàìåíòà.  Ïîëîæåíèÿ î êîìèññèÿõ óòâåðæäàþòñÿ ïîñòàíîâëåíèÿìè Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû.  Ïîëîæåíèÿ îá Àïïàðàòå Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû è åãî óïðàâëåíèÿõ óòâåðæäàþòñÿ  Ïðåäñåäàòåëåì Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû. Ýòè äîêóìåíòû îïðåäåëÿþò ïîëíîìî÷èÿ  ñîîòâåòñòâóþùèõ êîìèññèé, óïðàâëåíèé, îòäåëîâ Àïïàðàòà, ñïîñîáû  âûïîëíåíèÿ âîçëîæåííûõ íà íèõ çàäà÷, ðåøàþò  èíûå âîïðîñû. Ïðàêòèêîé äåñÿòèëåòíåé ðàáîòû ïîäòâåðæäåíà íåîáõîäèìîñòü ïðèíÿòèÿ  òàêèõ ïîäðåãëàìåíòíûõ àêòîâ Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû è åå Àïïàðàòà.
 Â  òðåòüþ ãðóïïó âõîäÿò ïîäðåãëàìåíòíûå àêòû ïî ðàçëè÷íûì îðãàíèçàöèîííûì  âîïðîñàì, ñ êîòîðûìè ïðèõîäèòñÿ ñòàëêèâàòüñÿ è äåïóòàòàì, è ðàáîòíèêàì Àïïàðàòà  Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû â ïðîöåññå ñâîåé ðàáîòû. Ê èõ ÷èñëó ìîæíî îòíåñòè  ïîëîæåíèÿ îá óäîñòîâåðåíèè äåïóòàòîâ Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû è èõ ïîìîùíèêîâ,  ïîëîæåíèå î ñëóæåáíûõ êîìàíäèðîâêàõ äåïóòàòîâ, èõ ïîìîùíèêîâ è ðàáîòíèêîâ  Àïïàðàòà Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû, Ïðàâèëà îá àêêðåäèòàöèè æóðíàëèñòîâ ïðè  Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìå, ðàñïîðÿæåíèå î ïðîâåäåíèè êîíêóðñîâ ïî ðàçìåùåíèþ çàêàçîâ  íà ïîñòàâêè òîâàðîâ, âûïîëíåíèå ðàáîò è îêàçàíèå óñëóã äëÿ íóæä Ãîñóäàðñòâåííîé  Äóìû. ×àùå âñåãî òàêèå ïîäðåãëàìåíòíûå àêòû óòâåðæäàþòñÿ ðóêîâîäèòåëåì Àïïàðàòà  Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû è èçâåñòíû îãðàíè÷åííîìó êðóãó ëèö. Òàêîé ïîðÿäîê âðÿä ëè  âåðåí. Â óñëîâèÿõ îòêðûòîñòè ðàáîòû ïàðëàìåíòà, ïðèíèìàåìûå â åãî ïàëàòàõ  äîêóìåíòû äîëæíû áûòü äîñòóïíû äëÿ øèðîêîé îáùåñòâåííîñòè, ïîýòîìó  öåëåñîîáðàçíî ÷òîáû îíè óòâåðæäàëèñü Ïîñòàíîâëåíèÿìè Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû. Ýòî  ïîçâîëèëî áû â îáÿçàòåëüíîì ïîðÿäêå ïóáëèêîâàòü èõ â «Ïàðëàìåíòñêîé ãàçåòå» è  òàêèì îáðàçîì ðåàëüíî, â áîëåå ïîëíîì îáúåìå âíåäðèòü â ïàðëàìåíòñêóþ æèçíü  ïðèíöèï ãëàñíîñòè.
Â ñâÿçè ñ èçëîæåííûì ïðåäñòàâëÿåòñÿ âîçìîæíûì â îáùåé ìàññèâ  íîðìàòèâíîãî ðåãóëèðîâàíèÿ çàêîíîäàòåëüíîé äåÿòåëüíîñòè ðîññèéñêîãî ïàðëàìåíòà  è åãî ïàëàò âêëþ÷èòü ïîäðåãëàìåíòíûå àêòû Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû è ïîäðåãëàìåíòíûå  àòêû Ñîâåòà Ôåäåðàöèè.

Âåðñèÿ äëÿ ïå÷àòè. URL: http://www.pvlast.ru/archive/index.39.php