_general_ci Îñîáåííîñòè ôóíêöèîíèðîâàíèÿ îðãàíîâ íàðîäíîãî ïðåäñòàâèòåëüñòâà â ôåäåðàòèâíîì ãîñóäàðñòâå. Âçàèìîäåéñòâèå çàêîíîäàòåëüíûõ îðãàíîâ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (÷àñòü 2) 

Ñàäîâíèêîâà Ã.Ä.

Ñàäîâíèêîâà Ãàëèíà Äìèòðèåâíà, äîöåíò êàôåäðû êîíñòèòóöèîííîãî è ìóíèöèïàëüíîãî ïðàâà Ðîññèè Ìîñêîâñêîé ãîñóäàðñòâåííîé þðèäè÷åñêîé àêàäåìèè, êàíäèäàò þðèäè÷åñêèõ íàóê, äîêòîðàíò ÌÃÞÀ. 

×òî êàñàåòñÿ ïîðÿäêà ôîðìèðîâàíèÿ ïðåäñòàâèòåëüíûõ îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, íåêîòîðóþ îçàáî÷åííîñòü âûçûâàåò òî, ÷òî íîâûé çàêîí, êîíêðåòèçèðóÿ, êàê óæå îòìå÷àëîñü, èçáðàíèå äåïóòàòîâ ýòèõ îðãàíîâ (åñëè îíè ÿâëÿþòñÿ âûáîðíûìè) íåïîñðåäñòâåííî íàñåëåíèåì, â ðÿäå ñëó÷àåâ äîïóñêàåò ôîðìèðîâàíèå ìåñòíûõ îðãàíîâ íàðîäíîãî ïðåäñòàâèòåëüñòâà èíûì ïóòåì. Òàê, ñò. 35 ÔÇ ¹ 131 óñòàíàâëèâàåò, ÷òî ïðåäñòàâèòåëüíûé îðãàí ìóíèöèïàëüíîãî ðàéîíà ìîæåò ñîñòîÿòü èç ãëàâ ïîñåëåíèé, âõîäÿùèõ â ñîñòàâ ìóíèöèïàëüíîãî ðàéîíà, è èç äåïóòàòîâ ïðåäñòàâèòåëüíûõ îðãàíîâ óêàçàííûõ ïîñåëåíèé, èçáèðàåìûõ ïðåäñòàâèòåëüíûìè îðãàíàìè ïîñåëåíèé èç ñâîåãî ñîñòàâà â ñîîòâåòñòâèè ñ ðàâíîé íåçàâèñèìî îò ÷èñëåííîñòè íàñåëåíèÿ ïîñåëåíèÿ íîðìîé ïðåäñòàâèòåëüñòâà. Ïðåäñòàâèòåëüíûé îðãàí ìóíèöèïàëüíîãî ðàéîíà ôîðìèðóåòñÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ óêàçàííûì ïîðÿäêîì, åñëè òàêîå ðåøåíèå â òå÷åíèå îäíîãî ãîäà ñî äíÿ âûäâèæåíèÿ ñîîòâåòñòâóþùåé èíèöèàòèâû ïîääåðæàíî ïðåäñòàâèòåëüíûìè îðãàíàìè íå ìåíåå ÷åì äâóõ òðåòåé ïîñåëåíèé, âõîäÿùèõ â ñîñòàâ ìóíèöèïàëüíîãî ðàéîíà. Èíèöèàòèâà î ôîðìèðîâàíèè ïðåäñòàâèòåëüíîãî îðãàíà ìóíèöèïàëüíîãî ðàéîíà â òàêîì ïîðÿäêå îôîðìëÿåòñÿ ðåøåíèåì ïðåäñòàâèòåëüíîãî îðãàíà, ðàñïîëîæåííîãî â ãðàíèöàõ ìóíèöèïàëüíîãî ðàéîíà ïîñåëåíèÿ. Â ðåøåíèè óêàçûâàåòñÿ ïðåäëàãàåìàÿ íîðìà ïðåäñòàâèòåëüñòâà äåïóòàòîâ ïðåäñòàâèòåëüíûõ îðãàíîâ ïîñåëåíèé â ïðåäñòàâèòåëüíîì îðãàíå ìóíèöèïàëüíîãî ðàéîíà, à òàêæå äåíü íà÷àëà ðàáîòû ñôîðìèðîâàííîãî â ñîîòâåòñòâèè ñ óêàçàííûì ïîðÿäêîì ïðåäñòàâèòåëüíîãî îðãàíà ìóíèöèïàëüíîãî ðàéîíà. 
&nbsp;
Íà ïåðâûé âçãëÿä, òàêîé ïîðÿäîê ôîðìèðîâàíèÿ ìåñòíûõ ïðåäñòàâèòåëüíûõ îðãàíîâ âïîëíå äåìîêðàòè÷åí. Äåïóòàòû ïðåäñòàâèòåëüíûõ îðãàíîâ óêàçàííûõ ïîñåëåíèé – èçáèðàåìûå íåïîñðåäñòâåííî íàñåëåíèåì ëèöà. Ãëàâû ïîñåëåíèé èçáèðàþòñÿ íà îñíîâå âñåîáùåãî ðàâíîãî è ïðÿìîãî èçáèðàòåëüíîãî ïðàâà, åñëè ýòî ïðåäóñìîòðåíî óñòàâîì ïîñåëåíèÿ. Íàñåëåíèå ìóíèöèïàëüíîãî ðàéîíà ñàìî ðåøàåò âîïðîñ î òîì, êàêîé âàðèàíò ôîðìèðîâàíèÿ ïðåäñòàâèòåëüíîãî îðãàíà âûáðàòü. Íî íàñòîðàæèâàþò äâà ìîìåíòà: âî-ïåðâûõ, åñëè äàæå íà îñíîâàíèè óñòàâîâ âñåõ ïîñåëåíèé, âõîäÿùèõ â ìóíèöèïàëüíûé ðàéîí, ãëàâû ýòèõ ïîñåëåíèé ÿâëÿþòñÿ âûáîðíûìè ëèöàìè (à ïðè èíîì âàðèàíòå áîëåå ïîëîâèíû ñîñòàâà ïðåäñòàâèòåëüíîãî îðãàíà ìóíèöèïàëüíîãî ðàéîíà ìîæåò ñîñòîÿòü èç ëèö, êîòîðûå íå èçáèðàëèñü íåïîñðåäñòâåííî íàñåëåíèåì), ñôîðìèðîâàííûé íà îñíîâå ïðåäñòàâèòåëüñòâà îò ïîñåëåíèé, à íå ïóòåì ïðÿìûõ âûáîðîâ îðãàí íåëüçÿ ñ÷èòàòü âûáîðíûì. Ïðè ýòîì ÷àñòü 2 ñò. 130 Êîíñòèòóöèè óñòàíàâëèâàåò, ÷òî ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå îñóùåñòâëÿåòñÿ ÷åðåç âûáîðíûå è äðóãèå îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Ïðè óêàçàííîì âàðèàíòå ôîðìèðîâàíèÿ ïðåäñòàâèòåëüíîãî îðãàíà ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ìîæåò ïîëó÷èòüñÿ, ÷òî íå âûáîðíûå, à òîëüêî «äðóãèå» îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ áóäóò ðåøàòü íàèáîëåå âàæíûå âîïðîñû ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ, îòíåñåííûå çàêîíîäàòåëüñòâîì äëÿ ðåøåíèÿ èõ íà ðàéîííîì óðîâíå. Òåì áîëåå ÷òî ãëàâà ïîñåëåíèÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ óñòàâîì ìîæåò áûòü èçáðàííûì íå íàñåëåíèåì, à ïðåäñòàâèòåëüíûì îðãàíîì èç ñâîåãî ñîñòàâà.
&nbsp;
Êàçàëîñü áû, ïîñêîëüêó âñå äåïóòàòû ïðåäñòàâèòåëüíîãî îðãàíà íà óðîâíå ìóíèöèïàëüíîãî ðàéîíà èçáèðàëèñü íàñåëåíèåì (â êà÷åñòâå ãëàâû ïîñåëåíèÿ èëè äåïóòàòà ïðåäñòàâèòåëüíîãî îðãàíà ïîñåëåíèÿ), ïðèíöèï íàðîäíîãî ïðåäñòàâèòåëüñòâà íå íàðóøàåòñÿ, è èç ýòîãî, âèäèìî, èñõîäèë çàêîíîäàòåëü, óñòàíàâëèâàÿ âîçìîæíîñòü îòñòóïëåíèÿ îò èäåè îáÿçàòåëüíîñòè èçáðàíèÿ ïðåäñòàâèòåëüíûõ îðãàíîâ ìóíèöèïàëüíîãî ðàéîíà è ãëàâ ïîñåëåíèé ïóòåì ïðÿìûõ âûáîðîâ. Íî íåâîçìîæíî èãíîðèðîâàòü è òàêîé ìîìåíò: íàñåëåíèå, èçáèðàÿ äåïóòàòà ïðåäñòàâèòåëüíîãî îðãàíà ïîñåëåíèÿ, äåëåãèðîâàëî åìó èìåííî ïîëíîìî÷èÿ äåïóòàòà, à íå ãëàâû ïîñåëåíèÿ, ÷üè ôóíêöèè çíà÷èòåëüíî îòëè÷àþòñÿ îò äåïóòàòñêèõ. È, êîíå÷íî, èçáèðàÿ äåïóòàòîâ ïîñåëåí÷åñêîãî óðîâíÿ èëè äàæå (òàì, ãäå ýòî óñòàíîâëåíî óñòàâîì) ãëàâó ïîñåëåíèÿ, íàñåëåíèå íå äåëåãèðîâàëî èì íàïðÿìóþ ïîëíîìî÷èÿ ðåøàòü âîïðîñû, îòíåñåííûå ê èñêëþ÷èòåëüíîìó âåäåíèþ ïðåäñòàâèòåëüíîãî îðãàíà ìóíèöèïàëüíîãî ðàéîíà. Ïîýòîìó â ïîðÿäêå ôîðìèðîâàíèÿ ïðåäñòàâèòåëüíûõ îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ìóíèöèïàëüíîãî ðàéîíà, óñòàíîâëåííîãî íîâûì çàêîíîì, âèäèòñÿ èñêàæåíèå ñóòè íàðîäíîãî ïðåäñòàâèòåëüñòâà. 
&nbsp;
Ê ñóùåñòâåííûì è íåîáõîäèìûì ïðèçíàêàì íàðîäíîãî ïðåäñòàâèòåëüñòâà îòíîñÿò ñëåäóþùèå: èçáðàíèå íàðîäîì íà ïåðèîäè÷åñêèõ âûáîðàõ, êîëëåãèàëüíîñòü, íàëè÷èå ìåõàíèçìà âëèÿíèÿ íà èõ äåÿòåëüíîñòü ñî ñòîðîíû ãðàæäàí. Òîëüêî â ñîâîêóïíîñòè âñå íàçâàííûå ñâîéñòâà äàþò êà÷åñòâî, ïîçâîëÿþùåå õàðàêòåðèçîâàòü ðàññìàòðèâàåìûå îðãàíû êàê ïðåäñòàâèòåëüíûå. Íàëè÷èå îòäåëüíûõ èç ïåðå÷èñëåííûõ ñâîéñòâ ïðèâíîñèò ëèøü îïðåäåëåííûå ýëåìåíòû îòíîøåíèé ïðåäñòàâèòåëüñòâà â ñîöèàëüíî-ïðàâîâóþ ïðèðîäó òîãî èëè èíîãî îðãàíà[1]. Êàê âèäèì, íàèáîëåå ñóùåñòâåííûé èç óêàçàííûõ ïðèçíàêîâ&nbsp; - èçáðàíèå íàðîäîì íà ïåðèîäè÷åñêèõ âûáîðàõ – ìîæåò áûòü óïóùåí ïðè ðåàëèçàöèè îäíîãî èç óñòàíîâëåííûõ ÔÇ ¹ 131 âàðèàíòîâ ôîðìèðîâàíèÿ ïðåäñòàâèòåëüíîãî îðãàíà ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ìóíèöèïàëüíîãî ðàéîíà. 
&nbsp;
Íåëüçÿ òàêæå íå ïðèíèìàòü âî âíèìàíèå òî, ÷òî Åâðîïåéñêàÿ õàðòèÿ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â ñò. 3 óñòàíàâëèâàåò, ÷òî ïðàâî íà ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå îñóùåñòâëÿåòñÿ ñîâåòàìè è ñîáðàíèÿìè, ñîñòîÿùèìè èç ÷ëåíîâ, èçáðàííûõ ïóòåì ñâîáîäíîãî, òàéíîãî, ðàâíîãî, ïðÿìîãî è âñåîáùåãî ãîëîñîâàíèÿ. Âðÿä ëè ìîæíî ñ÷èòàòü ôîðìèðîâàíèå ïðåäñòàâèòåëüíîãî îðãàíà ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ìóíèöèïàëüíîãî ðàéîíà ñîîòâåòñòâóþùèì ýòèì êðèòåðèÿì. Õàðòèÿ ÷åòêî óêàçûâàåò íà ïðÿìîå èçáðàíèå ÷ëåíîâ äàííûõ ñîâåòîâ èëè ñîáðàíèé, è ôîðìèðîâàíèå èõ èíûì ñïîñîáîì ìîæíî ñ÷èòàòü íàðóøåíèåì íîðì Õàðòèè. Â ñâÿçè ñ ýòèì ìîæíî óñìîòðåòü è íàðóøåíèå ÷. 4 ñò. 15 Êîíñòèòóöèè, çàêðåïëÿþùåé, ÷òî îáùåïðèçíàííûå ïðèíöèïû è íîðìû ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà è ìåæäóíàðîäíûå äîãîâîðû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ÿâëÿþòñÿ ñîñòàâíîé ÷àñòüþ åå ïðàâîâîé ñèñòåìû. Ïðèâåäåííóþ íîðìó Õàðòèè ìîæíî îòíåñòè ê îáùåïðèçíàííûì íîðìàì ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà, ïîñêîëüêó îíà ðàòèôèöèðîâàíà âñåìè åâðîïåéñêèìè ñòðàíàìè, â òîì ÷èñëå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèåé.
&nbsp;
Ïðèçíàâàÿ, ÷òî ñòàáèëüíîñòü çàêîíîäàòåëüñòâà èìååò áîëüøîå çíà÷åíèå äëÿ óêðåïëåíèÿ îòíîøåíèé çàêîííîñòè è ïðàâîïîðÿäêà, à èçìåíåíèå çàêîíîâ, òåì áîëåå, íå âñòóïèâøèõ â ñèëó â ïîëíîì îáúåìå, âñåãäà íåæåëàòåëüíî, ìîæíî, òåì íå ìåíåå, óòâåðæäàòü, ÷òî ïðèâåäåííûå íîðìû ÔÇ ¹ 131 íóæäàþòñÿ â ñåðüåçíîì îñìûñëåíèè è, âîçìîæíî, ïåðåñìîòðå.
&nbsp;
Ïðåäñòàâèòåëüíûå îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ìîæíî ñ÷èòàòü ãëàâíûì çâåíîì ñèñòåìû ìóíèöèïàëüíîãî óïðàâëåíèÿ. Çàêðåïëåíèå íà óðîâíå ôåäåðàëüíîãî çàêîíà èñêëþ÷èòåëüíîé êîìïåòåíöèè ýòèõ îðãàíîâ ñâèäåòåëüñòâóåò î âàæíîì çíà÷åíèè íàðîäíîãî ïðåäñòàâèòåëüñòâà íà âñåõ óðîâíÿõ ïóáëè÷íîé âëàñòè, ñïîñîáñòâóåò èõ ñàìîñòîÿòåëüíîñòè è íåçàâèñèìîñòè â ðåøåíèè âàæíåéøèõ âîïðîñîâ ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ. Åñëè ñðàâíèòü ïåðå÷íè âîïðîñîâ ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ, íàõîäÿùèõñÿ â èñêëþ÷èòåëüíîì âåäåíèè ïðåäñòàâèòåëüíûõ îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ïî ÔÇ ¹ 154 è ÔÇ ¹ 131, ìîæíî óâèäåòü, ÷òî â íîâîì çàêîíå ýòîò ïåðå÷åíü íåñêîëüêî ðàñøèðåí. 
&nbsp;
Ñòàòüÿ 15 (ï. 10) äàííîãî çàêîíà îòíîñèò ê èñêëþ÷èòåëüíîé êîìïåòåíöèè ïðåäñòàâèòåëüíîãî îðãàíà ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ: ïðèíÿòèå óñòàâà ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ è âíåñåíèå â íåãî èçìåíåíèé è äîïîëíåíèé; óòâåðæäåíèå ìåñòíîãî áþäæåòà è îò÷åòà î åãî èñïîëíåíèè; óñòàíîâëåíèå, èçìåíåíèå è îòìåíó ìåñòíûõ íàëîãîâ è ñáîðîâ â ñîîòâåòñòâèè ñ çàêîíîäàòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè î íàëîãàõ è ñáîðàõ; ïðèíÿòèå ïëàíîâ è ïðîãðàìì ðàçâèòèÿ ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ, óòâåðæäåíèå îò÷åòîâ îá èõ èñïîëíåíèè; îïðåäåëåíèå ïîðÿäêà óïðàâëåíèÿ è ðàñïîðÿæåíèÿ èìóùåñòâîì, íàõîäÿùèìñÿ â ìóíèöèïàëüíîé ñîáñòâåííîñòè; îïðåäåëåíèå ïîðÿäêà ïðèíÿòèÿ ðåøåíèé î ñîçäàíèè, ðåîðãàíèçàöèè è ëèêâèäàöèè ìóíèöèïàëüíûõ ïðåäïðèÿòèé è ó÷ðåæäåíèé, à òàêæå îá óñòàíîâëåíèè òàðèôîâ íà óñëóãè ìóíèöèïàëüíûõ ïðåäïðèÿòèé è ó÷ðåæäåíèé; îïðåäåëåíèå ïîðÿäêà ó÷àñòèÿ ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ â îðãàíèçàöèÿõ ìåæìóíèöèïàëüíîãî ñîòðóäíè÷åñòâà; îïðåäåëåíèå ïîðÿäêà ìàòåðèàëüíî-òåõíè÷åñêîãî è îðãàíèçàöèîííîãî îáåñïå÷åíèÿ äåÿòåëüíîñòè îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ; êîíòðîëü çà èñïîëíåíèåì îðãàíàìè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ è äîëæíîñòíûìè ëèöàìè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ïîëíîìî÷èé ïî ðåøåíèþ âîïðîñîâ ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ. Èíûå ïîëíîìî÷èÿ ïðåäñòàâèòåëüíûõ îðãàíîâ ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé îïðåäåëÿþòñÿ ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè è ïðèíèìàåìûìè â ñîîòâåòñòâèè ñ íèìè êîíñòèòóöèÿìè (óñòàâàìè), çàêîíàìè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, óñòàâàìè ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé.
&nbsp;
Êàê âèäèì, óñòàâ ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ òåïåðü ìîæåò áûòü ïðèíÿò òîëüêî ïðåäñòàâèòåëüíûì îðãàíîì. Ó÷èòûâàÿ, ÷òî ïî ÔÇ ¹ 154 óñòàâ ìîã ïðèíèìàòüñÿ è íà ìåñòíîì ðåôåðåíäóìå, ìîæíî óñìîòðåòü â ýòîì ñóæåíèå ñôåðû ðåàëèçàöèè ïðÿìîãî âîëåèçúÿâëåíèÿ ãðàæäàí. Íî ñ äðóãîé ñòîðîíû, ïðèíÿòèå óñòàâà äåïóòàòàìè ïðåäñòàâèòåëüíîãî îðãàíà ïîçâîëÿåò ñîâìåñòèòü îáñóæäåíèå è ðåøåíèå âîïðîñà î ïðèíÿòèè óñòàâà. Íà ðåôåðåíäóìå òåêñò ïðèíèìàåòñÿ â ïðåäëàãàåìîé ðåäàêöèè îêîí÷àòåëüíî, è ìíîãîå áóäåò çàâèñåòü îò òîãî, êàêîé ïðîåêò âûíåñåí íà ãîëîñîâàíèå. Íåñìîòðÿ íà òî, ÷òî ïðîåêò ìîã ïóáëèêîâàòüñÿ è îáñóæäàòüñÿ çàðàíåå, êðèòåðèè îòáîðà ïðåäëîæåíèé îïðåäåëÿþòñÿ ÷àùå âñåãî èñïîëíèòåëüíûìè îðãàíàìè, íå èçáèðàåìûìè íàñåëåíèåì, à çà÷àñòóþ - ðàáîòíèêàìè àïïàðàòà, è ðåøåíèå î òîì, êàêèå ïðåäëîæåíèÿ ó÷åñòü è â êàêîé ñòåïåíè, ïðèíèìàþòñÿ èìè æå. Ïîýòîìó îòíåñåíèå íîâûì çàêîíîì ïðèíÿòèÿ óñòàâà ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ ê èñêëþ÷èòåëüíîìó âåäåíèþ ïðåäñòàâèòåëüíîãî îðãàíà ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ ìîæíî ñ÷èòàòü áîëåå öåëåñîîáðàçíûì ïî ñðàâíåíèþ ñ ïðåæíèì ïîðÿäêîì ïðèíÿòèÿ äàííîãî àêòà.
&nbsp;
Ïîâûøåíèþ ñòàòóñà è ðàñøèðåíèþ êîíòðîëüíûõ ïîëíîìî÷èé ïðåäñòàâèòåëüíûõ îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ñïîñîáñòâóåò íàäåëåíèå èõ íîâûìè ïðåäìåòàìè èñêëþ÷èòåëüíîãî âåäåíèÿ, êàñàþùèìèñÿ îïðåäåëåíèÿ ïîðÿäêà ïðèíÿòèÿ ðåøåíèé î ñîçäàíèè, ðåîðãàíèçàöèè è ëèêâèäàöèè ìóíèöèïàëüíûõ ïðåäïðèÿòèé è ó÷ðåæäåíèé, à òàêæå îá óñòàíîâëåíèè òàðèôîâ íà óñëóãè ìóíèöèïàëüíûõ ïðåäïðèÿòèé è ó÷ðåæäåíèé, ÷òî óñèëèâàåò êîíòðîëü ïðåäñòàâèòåëüíûõ îðãàíîâ, à çíà÷èò, è îáùåñòâåííûé êîíòðîëü ïî îòíîøåíèþ ê èñïîëíèòåëüíûì îðãàíàì â ñôåðå õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè.
&nbsp;
Ïðîçðà÷íîñòè â ðàñõîäîâàíèè ñðåäñòâ ìóíèöèïàëüíîãî áþäæåòà áóäåò ñïîñîáñòâîâàòü îïðåäåëåíèå ïðåäñòàâèòåëüíûì îðãàíîì ïîðÿäêà ìàòåðèàëüíî-òåõíè÷åñêîãî è îðãàíèçàöèîííîãî îáåñïå÷åíèÿ äåÿòåëüíîñòè îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ.
&nbsp;
Ïîëîæèòåëüíîé òåíäåíöèåé â äåÿòåëüíîñòè îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ñëåäóåò ñ÷èòàòü óñèëåíèå ýëåìåíòîâ ïàðëàìåíòàðèçìà âî âçàèìîîòíîøåíèÿõ ïðåäñòàâèòåëüíûõ è èñïîëíèòåëüíûõ îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Â ëèòåðàòóðå ïî ìóíèöèïàëüíîìó ïðàâó íåîäíîêðàòíî îòìå÷àëîñü, ÷òî âî âëàñòåîòíîøåíèÿõ â ìóíèöèïàëüíîì óïðàâëåíèè íåò ïàðëàìåíòñêîãî ïðèíöèïà ðàçäåëåíèÿ âëàñòè. Â öåëîì ýòî òàê. Òåì íå ìåíåå, âî âçàèìîîòíîøåíèÿõ ìåæäó ïðåäñòàâèòåëüíûì îðãàíîì è âûñøèì äîëæíîñòíûì ëèöîì ýëåìåíòû ïàðëàìåíòàðèçìà ïðèñóòñòâóþò. Òàê, íîðìàòèâíûå ïðàâîâûå àêòû ïðåäñòàâèòåëüíîãî îðãàíà ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ, ïðåäóñìàòðèâàþùèå óñòàíîâëåíèå, èçìåíåíèå è îòìåíó ìåñòíûõ íàëîãîâ è ñáîðîâ, îñóùåñòâëåíèå ðàñõîäîâ èç ñðåäñòâ ìåñòíîãî áþäæåòà, ìîãóò áûòü âíåñåíû íà ðàññìîòðåíèå ïðåäñòàâèòåëüíîãî îðãàíà ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ òîëüêî ïî èíèöèàòèâå ãëàâû ìåñòíîé àäìèíèñòðàöèè èëè ïðè íàëè÷èè çàêëþ÷åíèÿ ãëàâû ìåñòíîé àäìèíèñòðàöèè[2]. Íåò íåîáõîäèìîñòè îáîñíîâûâàòü çíà÷åíèå ïðèíöèïà ðàçäåëåíèÿ âëàñòåé êàê îäíîé èç íàèáîëåå çíà÷èìûõ öåííîñòåé êîíñòèòóöèîíàëèçìà â ñòàíîâëåíèè ãðàæäàíñêîãî îáùåñòâà è ïðàâîâîãî ãîñóäàðñòâà. Ðåàëèçàöèÿ ýëåìåíòîâ ðàçäåëåíèÿ âëàñòåé íà ìåñòíîì óðîâíå íåîáõîäèìà äëÿ äåìîêðàòèçàöèè âñåõ ñòîðîí îáùåñòâåííîé æèçíè.
&nbsp;
Òåíäåíöèÿ óñèëåíèÿ ðîëè ïðåäñòàâèòåëüíûõ îðãàíîâ â ñèñòåìå ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, óñìàòðèâàåìàÿ â íîâîì çàêîíå, íå ìîæåò íå ðàäîâàòü ñïåöèàëèñòîâ, ïîñêîëüêó åùå íåäàâíî â íåêîòîðûõ òðóäàõ è âûñòóïëåíèÿõ íà íàó÷íûõ êîíôåðåíöèÿõ îòìå÷àëàñü òåíäåíöèÿ ïðîòèâîïîëîæíàÿ: «Òàê, ïîÿâëåíèå âûáîðíîãî ãëàâû ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ, âîçãëàâëÿþùåãî äåÿòåëüíîñòü ïî îñóùåñòâëåíèþ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, ôàêòè÷åñêè ïðèâåëî ê ñîçäàíèþ åäèíîãî îðãàíà, ñîñðåäîòî÷èâøåãî â ñâîèõ ðóêàõ ðóêîâîäñòâî è êîíòðîëü íå òîëüêî çà èñïîëíèòåëüíîé âëàñòüþ, íî è ïðåäñòàâèòåëüíîé. Ñ öåëüþ îáúÿñíåíèÿ ñëîæèâøåãîñÿ ïîëîæåíèÿ ïðåäïðèíèìàþòñÿ ïîïûòêè, èñïîëüçóÿ âûáîðíûé õàðàêòåð ýòîé äîëæíîñòè, ïîêàçàòü íå òîëüêî åãî ðàâíîâåëèêîñòü ñ ïðåäñòàâèòåëüíûì îðãàíîì, íî äàæå è íåêîòîðûå ïðåèìóùåñòâà. Íàëèöî ïîëèòè÷åñêàÿ òåíäåíöèÿ, íàïðàâëåííàÿ íà ñíèæåíèå àâòîðèòåòà ïðåäñòàâèòåëüíûõ îðãàíîâ»[3]. Ñ ïðèíÿòèåì íîâîãî çàêîíà ïîÿâëÿåòñÿ óâåðåííîñòü â òîì, ÷òî óêàçàííàÿ íåãàòèâíàÿ òåíäåíöèÿ íå ïîëó÷àåò äàëüíåéøåãî ðàçâèòèÿ.
&nbsp;
Òàêèì îáðàçîì, Ôåäåðàëüíîå Ñîáðàíèå ÐÔ, óñòàíàâëèâàÿ â ôåäåðàëüíûõ çàêîíàõ îáùèå ïðèíöèïû îðãàíèçàöèè çàêîíîäàòåëüíûõ (ïðåäñòàâèòåëüíûõ) îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ ÐÔ è îáùèå ïðèíöèïû îðãàíèçàöèè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, èìååò çíà÷èòåëüíîå âëèÿíèå íà îðãàíèçàöèþ è äåÿòåëüíîñòü äàííûõ îðãàíîâ. Êðèòè÷åñêè îöåíèâàÿ äâà ïðèâåäåííûõ çàêîíà, ìîæíî óòâåðæäàòü, ÷òî ýòî âëèÿíèå ìîæåò áûòü êàê ïîëîæèòåëüíûì, ñïîñîáñòâóþùèì óêðåïëåíèþ ñòàòóñà è ñîâåðøåíñòâîâàíèþ ïîðÿäêà ôîðìèðîâàíèÿ äàííûõ îðãàíîâ, òàê è îòðèöàòåëüíûì, íàïðèìåð, äîïóùåíèå âîçìîæíîñòè îñóùåñòâëåíèÿ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ íà ðàéîííîì óðîâíå áåç ó÷àñòèÿ âûáîðíûõ îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Âûõîä ôåäåðàëüíîãî çàêîíîäàòåëÿ çà îòâåäåííûå åìó ðàìêè, òî åñòü ðåãóëèðîâàíèå çàêîíîì íå òîëüêî îáùèõ ïðèíöèïîâ, íî è ïîäðîáíîå ðåãóëèðîâàíèå ïîðÿäêà ôîðìèðîâàíèÿ, êîìïåòåíöèè è äàæå ïðîöåäóð ðåøåíèÿ êàêèõ-ëèáî âîïðîñîâ (íàïðèìåð, ïðîöåäóðû íàäåëåíèÿ ïîëíîìî÷èÿìè âûñøèõ äîëæíîñòíûõ ëèö ñóáúåêòîâ ÐÔ) íåäîïóñòèìû, ò. ê. ïðè ýòîì íàðóøàþòñÿ êîíñòèòóöèîííûå íîðìû. Ñ ðàçâèòèåì ïîëèòè÷åñêèõ èíñòèòóòîâ ãîñóäàðñòâà è ãðàæäàíñêîãî îáùåñòâà Ôåäåðàëüíîå Ñîáðàíèå äîëæíî óõîäèòü îò òàêîé ïðàêòèêè.
&nbsp;
Êîíñòèòóöèÿ óñòàíîâèëà öåëûé ðÿä ôîðì âçàèìîäåéñòâèÿ ôåäåðàëüíîãî è ðåãèîíàëüíûõ çàêîíîäàòåëüíûõ îðãàíîâ â çàêîíîòâîð÷åñêîì ïðîöåññå. Ñðåäè íèõ: ïðàâî çàêîíîäàòåëüíîé èíèöèàòèâû ðåãèîíàëüíûõ ïðåäñòàâèòåëüíûõ îðãàíîâ; èñêëþ÷èòåëüíîå ïðàâî çàêîíîäàòåëüíûõ è èñïîëíèòåëüíûõ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè èíèöèèðîâàíèÿ èìåííûõ ôåäåðàëüíûõ çàêîíîâ îá àâòîíîìíîé îáëàñòè, àâòîíîìíîì îêðóãå; ïðàâî èíèöèèðîâàíèÿ ïåðåñìîòðà Êîíñòèòóöèè ÐÔ è âíåñåíèÿ êîíñòèòóöèîííûõ ïîïðàâîê; îñîáåííîñòè ó÷àñòèÿ çàêîíîäàòåëüíûõ (ïðåäñòàâèòåëüíûõ) îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ ÐÔ â çàêîíîäàòåëüíîì ïðîöåññå ïðè ïðèíÿòèè çàêîíîâ ïî ïðåäìåòàì ñîâìåñòíîãî âåäåíèÿ ÐÔ è ñóáúåêòîâ ÐÔ. Íåêîòîðûå èç ýòèõ ôîðì àêòèâíî ðåàëèçóþòñÿ, äðóãèå – ôàêòè÷åñêè íå ïðèìåíÿþòñÿ, òðåòüè – íóæäàþòñÿ â ñîâåðøåíñòâîâàíèè.
&nbsp;
Óñòàíîâëåííîå Êîíñòèòóöèåé ÐÔ ïðàâî çàêîíîäàòåëüíîé èíèöèàòèâû ïðåäñòàâèòåëüíûõ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ ÐÔ ïîçâîëÿåò îñóùåñòâëÿòü «îáðàòíóþ ñâÿçü» ìåæäó Ôåäåðàëüíûì Ñîáðàíèåì ÐÔ è ðåãèîíàëüíûìè çàêîíîäàòåëüíûìè îðãàíàìè. Íå òîëüêî Ôåäåðàëüíîå Ñîáðàíèå óñòàíàâëèâàåò «çàêîíîäàòåëüíóþ ïîëèòèêó» â Ðîññèè, ñóùåñòâåííîå âëèÿíèå íà íåå îêàçûâàþò è ïðåäñòàâèòåëüíûå îðãàíû ñóáúåêòîâ ÐÔ. Âàæíîñòü äàííîãî ïðàâà ïðîÿâëÿåòñÿ òàêæå è â òîì, ÷òî îíî íå îãðàíè÷åíî ðàìêàìè îïðåäåëåííûõ âîïðîñîâ, êàê, íàïðèìåð, ïðàâî çàêîíîäàòåëüíîé èíèöèàòèâû âûñøèõ ñóäîâ ÐÔ. Çàêîíîäàòåëüíûå (ïðåäñòàâèòåëüíûå) îðãàíû ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ ÐÔ ìîãóò èíèöèèðîâàòü ïðèíÿòèå çàêîíà ïî ëþáîìó âîïðîñó ôåäåðàëüíîãî çíà÷åíèÿ, òî åñòü èõ ôóíêöèè íå îãðàíè÷èâàþòñÿ ðàìêàìè ïîëíîìî÷èé ðåãèîíàëüíîãî óðîâíÿ. Ýòî õàðàêòåðèçóåò äàííûå îðãàíû êàê íåîòúåìëåìóþ ëîãè÷åñêè âñòðîåííóþ ÷àñòü (çâåíî) îáùåé ñèñòåìû îðãàíîâ íàðîäíîãî ïðåäñòàâèòåëüñòâà â ÐÔ. Âìåñòå ñ òåì ðåçóëüòàòèâíîñòü çàêîíîäàòåëüíûõ èíèöèàòèâ ðåãèîíàëüíûõ ïðåäñòàâèòåëüíûõ îðãàíîâ êðàéíå íèçêà.
&nbsp;
Àíàëèç ñâîäíûõ ñòàòèñòè÷åñêèõ äàííûõ îá èòîãàõ çàêîíîäàòåëüíîé äåÿòåëüíîñòè Ôåäåðàëüíîãî Ñîáðàíèÿ ÐÔ â 2001 - 2005 ã.ã. ïîêàçûâàåò, ÷òî çàêîíîäàòåëüíûå (ïðåäñòàâèòåëüíûå) îðãàíû ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ ÐÔ àêòèâíî ïîëüçóþòñÿ ïðàâîì çàêîíîäàòåëüíîé èíèöèàòèâû. Îíè çàíèìàþò âòîðîå ìåñòî ïîñëå äåïóòàòîâ Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû ïî ÷èñëó âíåñåííûõ çàêîíîïðîåêòîâ (29,77%), íî ïî ÷èñëó ïðèíÿòûõ çàêîíîâ, àâòîðîì êîòîðûõ ÿâëÿåòñÿ ñóáúåêò çàêîíîäàòåëüíîé èíèöèàòèâû, â ïðîöåíòàõ ê îáùåìó ÷èñëó ïðèíÿòûõ çàêîíîâ, èìåþò ñàìûé íèçêèé ïîêàçàòåëü – 3,36% (24 ôåäåðàëüíûõ çàêîíà). Õîòÿ äèíàìèêà ÷èñëà ïðèíÿòûõ ôåäåðàëüíûõ çàêîíîâ ïî èíèöèàòèâå çàêîíîäàòåëüíûõ îðãàíîâ ñóáúåêòîâ ÐÔ çà ïîñëåäíèå 5 ëåò ÿâëÿåòñÿ ïîëîæèòåëüíîé (â 2001 ã. ïðèíÿòî 11 çàêîíîâ; â 2002 ã. – 11; â 2003 ã. – 12; â 2004 ã. – 16; â 2005 ã. – 24), êðàéíå íèçêèé ïîêàçàòåëü ðåçóëüòàòèâíîñòè äàííûõ èíèöèàòèâ ãîâîðèò, ñ îäíîé ñòîðîíû, î íåäîñòàòî÷íî âûñîêîì êà÷åñòâå âíåñåííûõ çàêîíîïðîåêòîâ (23,48% âîçâðàùåíû ñ ôîðìóëèðîâêîé íåîáõîäèìîñòè âûïîëíåíèÿ òðåáîâàíèé Êîíñòèòóöèè ÐÔ è Ðåãëàìåíòà Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû; 15,77% îòîçâàíû; 7,12% âîçâðàùåíû ïî ìîòèâàì ïðèíÿòèÿ àíàëîãè÷íîãî çàêîíîïðîåêòà)[4], ñ äðóãîé – î íåêîòîðîì «ïðåíåáðåæåíèè» ê òàêèì çàêîíîïðîåêòàì, âûðàæàþùåìñÿ â ñðîêàõ èõ ðàññìîòðåíèÿ. Òàê, ñðåäíÿÿ ïðîäîëæèòåëüíîñòü ïðîõîæäåíèÿ çàêîíîïðîåêòîâ, âíåñåííûõ çàêîíîäàòåëüíûìè îðãàíàìè ñóáúåêòîâ ÐÔ è ïðèíÿòûõ â âèäå çàêîíà, ñ ìîìåíòà ðåãèñòðàöèè äî ïîäïèñàíèÿ Ïðåçèäåíòîì ÐÔ – 17 ìåñÿöåâ; ñ ìîìåíòà ðåãèñòðàöèè äî ïåðâîãî ÷òåíèÿ – 10 ìåñÿöåâ[5]. 
&nbsp;
Ïîëîæåíèå ìîæåò èçìåíèòü ðàçâèòèå òàêèõ ôîðì ñîòðóäíè÷åñòâà ïàëàò Ôåäåðàëüíîãî Ñîáðàíèÿ ÐÔ è çàêîíîäàòåëüíûõ (ïðåäñòàâèòåëüíûõ) îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ ÐÔ êàê ìåòîäè÷åñêàÿ ïîìîùü â çàêîíîäàòåëüíîé äåÿòåëüíîñòè, ïîäãîòîâêà ìîäåëüíûõ çàêîíîâ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (â ÷àñòíîñòè, èçáèðàòåëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà), ïðîâåäåíèå îáó÷åíèÿ è îðãàíèçàöèÿ ñòàæèðîâîê ðóêîâîäèòåëåé è ðàáîòíèêîâ àïïàðàòîâ ðåãèîíàëüíûõ ïðåäñòàâèòåëüíûõ îðãàíîâ, ïðîâåäåíèå äíåé Ñîâåòà Ôåäåðàöèè â ðåãèîíàõ, îêàçàíèå ìåòîäè÷åñêîé ïîìîùè ïî èíûì âîïðîñàì. Íåäîñòàòî÷íî ðàçâèòî ñîòðóäíè÷åñòâî êîìèòåòîâ è êîìèññèé ïàëàò Ôåäåðàëüíîãî Ñîáðàíèÿ ñ àíàëîãè÷íûìè ïðîôèëüíûìè êîìèòåòàìè è êîìèññèÿìè çàêîíîäàòåëüíûõ (ïðåäñòàâèòåëüíûõ) îðãàíîâ ñóáúåêòîâ ÐÔ, êîòîðîå ìîãëî áû îñóùåñòâëÿòüñÿ íà ñòàäèè ïîäãîòîâêè çàêîíîïðîåêòîâ, êîòîðûå ñîáèðàåòñÿ èíèöèèðîâàòü çàêîíîäàòåëüíûé (ïðåäñòàâèòåëüíûé) îðãàí ñóáúåêòà ÐÔ.
&nbsp;
Ê ôîðìàì âçàèìîäåéñòâèÿ Ôåäåðàëüíîãî Ñîáðàíèÿ ÐÔ è ðåãèîíàëüíûõ ïðåäñòàâèòåëüíûõ îðãàíîâ ìîæíî îòíåñòè è ñîãëàñèòåëüíûå ïðîöåäóðû, êîòîðûå ïðèìåíÿþòñÿ â çàêîíîäàòåëüíîì ïðîöåññå ïðè ïðèíÿòèè ôåäåðàëüíûõ çàêîíîâ ïî ïðåäìåòàì ñîâìåñòíîãî âåäåíèÿ ÐÔ è ñóáúåêòîâ â ñîñòàâå ÐÔ. Â ñîîòâåòñòâèè ñ Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì «Îá îáùèõ ïðèíöèïàõ îðãàíèçàöèè çàêîíîäàòåëüíûõ (ïðåäñòàâèòåëüíûõ) è èñïîëíèòåëüíûõ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» (àíàëèçèðóåìûå íîðìû âíåñåíû ÔÇ îò 04.07. 2003 ã.) ïðîåêòû ôåäåðàëüíûõ çàêîíîâ ïî ïðåäìåòàì ñîâìåñòíîãî âåäåíèÿ ïîñëå èõ âíåñåíèÿ â Ãîñóäàðñòâåííóþ Äóìó íàïðàâëÿþòñÿ â çàêîíîäàòåëüíûå è âûñøèå èñïîëíèòåëüíûå îðãàíû ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ ÐÔ äëÿ ïðåäñòàâëåíèÿ èìè îòçûâà. Åñëè ðåãèîíàëüíûå çàêîíîäàòåëüíûå è âûñøèå èñïîëíèòåëüíûå îðãàíû ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè áîëåå ÷åì îäíîé òðåòè ñóáúåêòîâ ÐÔ âûñêàæóòñÿ ïðîòèâ ïðèíÿòèÿ çàêîíà, ïî ðåøåíèþ Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû äîëæíà ñîçäàâàòüñÿ ñîãëàñèòåëüíàÿ êîìèññèÿ. Îòçûâ ñ÷èòàåòñÿ ïîëîæèòåëüíûì, åñëè çàêîíîäàòåëüíûé è âûñøèé èñïîëíèòåëüíûé îðãàí ñóáúåêòà ÐÔ âûñêàçàëèñü çà åãî ïðèíÿòèå. Åñëè èõ ìíåíèÿ ðàçäåëèëèñü, ñëåäóåò ñ÷èòàòü, ÷òî îáùàÿ ïîçèöèÿ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè íå âûðàæåíà. 
&nbsp;
Äàííóþ ôîðìóëèðîâêó íåëüçÿ ñ÷èòàòü áåçóïðå÷íîé. Çäåñü ìîæíî ñîãëàñèòüñÿ ñ íåîäíîêðàòíî âûñêàçûâàâøåìñÿ â íàó÷íîé ëèòåðàòóðå ìíåíèåì È.Â. Ãðàíêèíà î íåîáîñíîâàííîñòè ïðåäñòàâëåíèÿ âûñøèì èñïîëíèòåëüíûì îðãàíàì ñóáúåêòà ÐÔ ïðàâà ïî ñóùåñòâó áëîêèðîâàòü ó÷àñòèå çàêîíîäàòåëüíûõ îðãàíîâ ñóáúåêòîâ ÐÔ â çàêîíîäàòåëüíîì ïðîöåññå â ïåðèîä ïîäãîòîâêè çàêîíîïðîåêòà ê ðàññìîòðåíèþ â Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìå â ïåðâîì ÷òåíèè â ñâÿçè ñ òåì, ÷òî òîëüêî çàêîíîäàòåëüíûå, à íå èñïîëíèòåëüíûå îðãàíû ñóáúåêòîâ ÐÔ íàäåëåíû ïðàâîì çàêîíîäàòåëüíîé èíèöèàòèâû, è òîëüêî ñ íèìè äîëæíà ñîòðóäíè÷àòü Ãîñóäàðñòâåííàÿ Äóìà â çàêîíîäàòåëüíîì ïðîöåññå[6]. Ïîëíîñòüþ ðàçäåëÿÿ äàííóþ ïîçèöèþ, ìîæíî ïðèâåñòè è äîïîëíèòåëüíîå îáîñíîâàíèå: òðàäèöèîííî, ñ ìîìåíòà çàðîæäåíèÿ àíãëèéñêîãî ïàðëàìåíòàðèçìà, öåííîñòü èäåè íàðîäíîãî ïðåäñòàâèòåëüñòâà çàêëþ÷àëàñü â òîì, ÷òî èìåííî ïðåäñòàâèòåëè íàðîäà, ðàçëè÷íûõ åãî ñîöèàëüíûõ ñëîåâ è ãðóïï ïðèíèìàþò çàêîíû, íà îñíîâå êîòîðûõ äåéñòâóþò èñïîëíèòåëüíûå îðãàíû, ôîðìèðóåìûå íå ñòîëü äåìîêðàòè÷åñêèì ïóòåì. Ïîýòîìó ìíåíèå ðåãèîíàëüíûõ çàêîíîäàòåëüíûõ îðãàíîâ â óêàçàííîì ñëó÷àå äîëæíî áûòü ïðèîðèòåòíûì, à ìíåíèå èñïîëíèòåëüíûõ îðãàíîâ ìîæåò ó÷èòûâàòüñÿ ïðîôèëüíûì êîìèòåòîì Äóìû íàðÿäó ñ èíûìè îòçûâàìè, ïðåäëîæåíèÿìè, çàêëþ÷åíèÿìè, êîòîðûå ïîñòóïàþò â êîìèòåò â ïåðèîä ðàáîòû íàä çàêîíîïðîåêòîì.
&nbsp;
Çàêîíîäàòåëüíûå (ïðåäñòàâèòåëüíûå) îðãàíû ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ ÐÔ â ñèëó ñâîåãî ïðåäñòàâèòåëüíîãî õàðàêòåðà ÿâëÿþòñÿ åäèíñòâåííûìè íà ðåãèîíàëüíîì óðîâíå îðãàíàìè, ñïîñîáíûìè îòðàçèòü â ñâîåì ñîñòàâå âåñü ñïåêòð èíòåðåñîâ íàðîäîâ ñóáúåêòîâ ÐÔ, ïîýòîìó êîíñòèòóöèîííûé çàêîíîäàòåëü âêëþ÷èë èõ â î÷åíü íåìíîãî÷èñëåííûé ñïèñîê ñóáúåêòîâ èíèöèèðîâàíèÿ ïåðåñìîòðà Êîíñòèòóöèè ÐÔ è êîíñòèòóöèîííûõ ïîïðàâîê. Ýòî äàåò âîçìîæíîñòü óêàçàííûì îðãàíàì îêàçûâàòü âëèÿíèå íà ñîäåðæàíèå ãëàâíîãî íîðìàòèâíîãî ïðàâîâîãî àêòà ñòðàíû, ïðè÷åì ñîîòâåòñòâóþùèå ïîïûòêè óæå ïðåäïðèíèìàëèñü. Çà 12 ëåò ñî äíÿ ïðèíÿòèÿ ðîññèéñêîé Êîíñòèòóöèè áûëî ïðåäïðèíÿòî 17 ïîïûòîê âíåñåíèÿ ïîïðàâîê ê Êîíñòèòóöèè ÐÔ, â òîì ÷èñëå â 8 ñòàòåé ãëàâû 5 Êîíñòèòóöèè – «Ôåäåðàëüíîå Ñîáðàíèå», ïðè÷åì îäíà èç íèõ: «Î ïðîåêòå Çàêîíà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè î ïîïðàâêàõ ê ñò. 103 Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè», ïîñâÿùåííàÿ ïàðëàìåíòñêîìó êîíòðîëþ, áûëà îäîáðåíà Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìîé â ïåðâîì ÷òåíèè. Â 1998 ã. Ñîâåò Ôåäåðàöèè è Ãîñóäàðñòâåííûé Ñîâåò Ðåñïóáëèêè Òàòàðñòàí, ñîâìåñòíî, ïðåäïðèíÿëè ïîïûòêó èíèöèèðîâàíèÿ ïîïðàâêè ê ñò. 102 (÷àñòü 1) Êîíñòèòóöèè ÐÔ; â 2003 ã. Ñàõàëèíñêàÿ îáëàñòíàÿ Äóìà ïûòàëàñü èíèöèèðîâàòü ïîïðàâêè ê ñò. 67; 72; 102[7]. Âðÿä ëè ìîæíî ñ÷èòàòü, ÷òî â íàñòîÿùåå âðåìÿ â îáùåñòâå íàçðåëà ïîòðåáíîñòü âî âíåñåíèè ïîïðàâîê â Êîíñòèòóöèþ ÐÔ. Íåñìîòðÿ íà òî, ÷òî âíåñåíèå íåêîòîðûõ èç íèõ ñïîñîáñòâîâàëî áû ñîâåðøåíñòâîâàíèþ òåêñòà Êîíñòèòóöèè ÐÔ, íåãàòèâíûå ïîñëåäñòâèÿ îò íåñòàáèëüíîñòè Êîíñòèòóöèè ìîãëè áû áûòü áîëåå ñåðüåçíûìè, ÷åì ïîëîæèòåëüíûé ýôôåêò. Òåì íå ìåíåå, íàëè÷èå â êîíñòèòóöèîííîì ïåðå÷íå ñóáúåêòîâ èíèöèèðîâàíèÿ ïåðåñìîòðà Êîíñòèòóöèè&nbsp; ÐÔ è êîíñòèòóöèîííûõ ïîïðàâîê çàêîíîäàòåëüíûõ îðãàíîâ ñóáúåêòîâ ÐÔ ãîâîðèò îá èõ âûñîêîé çíà÷èìîñòè â ñèñòåìå îðãàíîâ íàðîäíîãî ïðåäñòàâèòåëüñòâà. Ïðè ýòîì çàñëóæèâàåò âíèìàíèÿ òî÷êà çðåíèÿ À.Ï. Ëþáèìîâà î òîì, ÷òî âíåñåííûå íà îáñóæäåíèå ïîïðàâêè ê&nbsp; Êîíñòèòóöèè íåëüçÿ íå ó÷èòûâàòü ïðè äàëüíåéøåé êîíñòèòóöèîííî-ïðàâîâîé ðåôîðìå îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè[8].
&nbsp;
Êîñâåííîé (îïîñðåäîâàííîé) ôîðìîé âëèÿíèÿ çàêîíîäàòåëüíûõ (ïðåäñòàâèòåëüíûõ) îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ ÐÔ íà äåÿòåëüíîñòü Ôåäåðàëüíîãî Ñîáðàíèÿ ÐÔ ìîæíî ñ÷èòàòü ïðàâî îáðàùåíèÿ äàííûõ îðãàíîâ â Êîíñòèòóöèîííûé Ñóä ÐÔ, ðåàëèçàöèÿ êîòîðîãî ìîæåò ïðèâåñòè ê èçìåíåíèþ ñîäåðæàíèÿ äåéñòâóþùèõ çàêîíîâ, íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ ïàëàò Ôåäåðàëüíîãî Ñîáðàíèÿ. Ýòèì ïðàâîì ðåãèîíàëüíûå çàêîíîäàòåëüíûå îðãàíû àêòèâíî ïîëüçóþòñÿ. Òàê, îäíî èç ïîñëåäíèõ ïîñòàíîâëåíèé ïî êðàéíå ñïîðíîìó âîïðîñó î âîçìîæíîñòè ãðàæäàí ïðîâîäèòü ïðåäâûáîðíóþ àãèòàöèþ çà ñ÷åò ñîáñòâåííûõ ñðåäñòâ ïðèíÿòî ïî çàïðîñó Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû Àñòðàõàíñêîé îáëàñòè[9].
&nbsp;
Íå ïîñëåäíþþ ðîëü èãðàþò çàêîíîäàòåëüíûå (ïðåäñòàâèòåëüíûå) îðãàíû ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ ÐÔ â ôîðìèðîâàíèè Ñîâåòà Ôåäåðàöèè: îäèí èç ïðåäñòàâèòåëåé ñóáúåêòà ÐÔ èçáèðàåòñÿ ïðåäñòàâèòåëüíûì îðãàíîì ñóáúåêòà, óñëîâèåì âñòóïëåíèÿ â äîëæíîñòü ïðåäñòàâèòåëÿ ñóáúåêòà ÐÔ îò èñïîëíèòåëüíîãî îðãàíà ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ÿâëÿåòñÿ ðåøåíèå ïðåäñòàâèòåëüíîãî îðãàíà, äåïóòàòû êîòîðîãî ìîãóò áëîêèðîâàòü ðåøåíèå âûñøåãî äîëæíîñòíîãî ëèöà ñóáúåêòà ÐÔ î íàçíà÷åíèè ïðåäñòàâèòåëÿ â Ñîâåò Ôåäåðàöèè. 
&nbsp;
Â óñòàíîâëåííûõ çàêîíîì ñëó÷àÿõ è ïðè ñîáëþäåíèè íåîáõîäèìûõ óñëîâèé ïðåäñòàâèòåëüíûé îðãàí ñóáúåêòà ÐÔ ìîæåò îñâîáîäèòü ñâîåãî ïðåäñòàâèòåëÿ â Ñîâåòå Ôåäåðàöèè îò äîëæíîñòè.
&nbsp;
Ôîðìû âçàèìîäåéñòâèÿ çàêîíîäàòåëüíûõ (ïðåäñòàâèòåëüíûõ) îðãàíîâ ñóáúåêòîâ ÐÔ ñ Ôåäåðàëüíûì Ñîáðàíèåì ÐÔ ýòèì íå èñ÷åðïûâàþòñÿ. Äëÿ óñèëåíèÿ òàêîãî âçàèìîäåéñòâèÿ ñîçäàíû Êîîðäèíàöèîííûé ñîâåò ïî âçàèìîäåéñòâèþ ïàëàò Ôåäåðàëüíîãî Ñîáðàíèÿ è çàêîíîäàòåëüíûõ (ïðåäñòàâèòåëüíûõ) îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ ÐÔ, Ñîâåò çàêîíîäàòåëåé. Áîëüøóþ ðàáîòó ïî âçàèìîäåéñòâèþ ñ ðåãèîíàëüíûìè çàêîíîäàòåëüíûìè (ïðåäñòàâèòåëüíûìè) îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ïðîâîäÿò êîìèòåòû è êîìèññèè ïàëàò, â îñîáåííîñòè, Êîìèòåò Ñîâåòà Ôåäåðàöèè ïî äåëàì Ôåäåðàöèè; Ôåäåðàòèâíîìó äîãîâîðó è ðåãèîíàëüíîé ïîëèòèêå; Êîìèññèÿ Ñîâåòà Ôåäåðàöèè ïî Ðåãëàìåíòó è îðãàíèçàöèè ïàðëàìåíòñêîé äåÿòåëüíîñòè.
&nbsp;
Â ìàå 2002 ãîäà áûë îáðàçîâàí Ñîâåò çàêîíîäàòåëåé. Îäíîé èç åãî îñíîâíûõ çàäà÷ ÿâëÿåòñÿ âçàèìîäåéñòâèå ïàëàò Ôåäåðàëüíîãî Ñîáðàíèÿ ÐÔ ñ çàêîíîäàòåëüíûìè (ïðåäñòàâèòåëüíûìè) îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ ÐÔ. Ïî ìíåíèþ À.Ï. Ëþáèìîâà ýòîò ôåäåðàëüíûé êîíñóëüòàòèâíûé îðãàí ïðèçâàí îáåñïå÷èòü ôîðìèðîâàíèå åäèíîãî ïðàâîâîãî ïðîñòðàíñòâà â ñòðàíå. Ñîòðóäíè÷åñòâî â ðàìêàõ Ñîâåòà çàêîíîäàòåëåé äàåò âîçìîæíîñòü âñåñòîðîííåãî è ñâîáîäíîãî îáñóæäåíèÿ ðåãèîíàëüíûõ èíèöèàòèâ ïî ñëåäóþùèì âîïðîñàì: ðàçãðàíè÷åíèå ïðåäìåòîâ âåäåíèÿ è ïîëíîìî÷èé ìåæäó îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ÐÔ è îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ ÐÔ; ïî âîïðîñàì ïðèâåäåíèÿ ðåãèîíàëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà â ñîîòâåòñòâèå ñ ôåäåðàëüíûì; ïî ìåæáþäæåòíûì îòíîøåíèÿì ôåäåðàëüíîãî öåíòðà è ðåãèîíîâ; ïî äðóãèì âîïðîñàì. Ñîâåò çàêîíîäàòåëåé, îáúåäèíÿþùèé íà äîáðîâîëüíîé îñíîâå ðóêîâîäèòåëåé ïðåäñòàâèòåëüíûõ îðãàíîâ ñóáúåêòîâ ÐÔ, íåìàëî ñïîñîáñòâóåò êîíñîëèäàöèè èõ çàêîíîòâîð÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè è âûðàáîòêå ñîãëàñîâàííûõ ðåøåíèé, îòâå÷àþùèõ èíòåðåñàì íå òîëüêî ñóáúåêòîâ ÐÔ, íî è âñåé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â öåëîì ïðè âûïîëíåíèè èíûõ ïîëíîìî÷èé. 
&nbsp;
Ñîâåò çàêîíîäàòåëåé âûðàáàòûâàåò: ðåêîìåíäàöèè äëÿ ðåãèîíàëüíûõ ïðåäñòàâèòåëüíûõ îðãàíîâ, îáñóæäàåò ïðîåêòû ôåäåðàëüíûõ çàêîíîâ, â òîì ÷èñëå ïî ïðåäìåòàì ñîâìåñòíîãî âåäåíèÿ ÐÔ è ñóáúåêòîâ ÐÔ; çàêîíîïðîåêòû, èíèöèèðîâàííûå ðåãèîíàëüíûìè ïðåäñòàâèòåëüíûìè îðãàíàìè; ïðîâîäèò êîíôåðåíöèè, ñîâåùàíèÿ è èíûå ìåðîïðèÿòèÿ, íàïðàâëåííûå íà ñîâåðøåíñòâîâàíèå äåÿòåëüíîñòè îðãàíîâ íàðîäíîãî ïðåäñòàâèòåëüñòâà; îñóùåñòâëÿåò ïîäãîòîâêó èíôîðìàöèîííî-àíàëèòè÷åñêèõ ìàòåðèàëîâ ïî ðàçëè÷íûì ñòîðîíàì ïàðëàìåíòñêîé äåÿòåëüíîñòè[10].
&nbsp;
Íåêîòîðûå ôîðìû âçàèìîîòíîøåíèé ïðåäñòàâèòåëüíûõ îðãàíîâ ðàçíûõ óðîâíåé óñòàíàâëèâàþòñÿ êîíñòèòóöèÿìè, óñòàâàìè ñóáúåêòîâ ÐÔ. Òàê, ïðàâî çàêîíîäàòåëüíîé èíèöèàòèâû â Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìå Ñòàâðîïîëüñêîãî êðàÿ ïðèíàäëåæèò, íàðÿäó ñ äðóãèìè ñóáúåêòàìè ýòîãî ïðàâà, äåïóòàòàì Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû Ôåäåðàëüíîãî Ñîáðàíèÿ ÐÔ, èçáðàííûì îò Ñòàâðîïîëüñêîãî êðàÿ, ÷ëåíàì Ñîâåòà Ôåäåðàöèè Ôåäåðàëüíîãî Ñîáðàíèÿ ÐÔ – ïðåäñòàâèòåëÿì Ñòàâðîïîëüñêîãî êðàÿ.
&nbsp;
Ó÷èòûâàÿ êîíñòèòóöèîííûé ïðèíöèï ñàìîñòîÿòåëüíîãî óñòàíîâëåíèÿ ñèñòåìû îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â ñîâîêóïíîñòè ñ ïîëíîòîé îñóùåñòâëåíèÿ èìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè â î÷åð÷åííûõ Êîíñòèòóöèåé ÐÔ ïðåäåëàõ, ôåäåðàëüíîìó çàêîíîäàòåëþ íå ñëåäóåò ÷ðåçìåðíî äåòàëèçèðîâàòü àäðåñîâàííûå ñóáúåêòàì ÐÔ íîðìû î ôîðìèðîâàíèè è îðãàíèçàöèè ðàáîòû ðåãèîíàëüíûõ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, îñòàâëÿÿ áîëüøå âîïðîñîâ íà óñìîòðåíèå ñóáúåêòîâ ÐÔ. Íàïðèìåð, óñòàíîâèâ íà ôåäåðàëüíîì óðîâíå îáùèé ïðèíöèï ôîðìèðîâàíèÿ çàêîíîäàòåëüíûõ (ïðåäñòàâèòåëüíûõ) îðãàíîâ ñóáúåêòîâ ÐÔ – âûáîðíîñòü, ñëåäîâàëî áû ïðåäîñòàâèòü ïðàâî ñàìèì ñóáúåêòàì ÐÔ ðåøàòü âîïðîñ î âûáîðå èçáèðàòåëüíîé ñèñòåìû: ìàæîðèòàðíîé, ïðîïîðöèîíàëüíîé èëè ñìåøàííîé.
&nbsp;
Ïðîöåññ ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ ôîðìèðîâàíèÿ è îðãàíèçàöèè ïðåäñòàâèòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèé â ñòðàíå òðóäåí, íî íåîáõîäèì. Îí ïðèçâàí ñïîñîáñòâîâàòü óñèëåíèþ ðîëè ïàðëàìåíòà, åãî âëèÿíèÿ íà ïîëèòè÷åñêóþ æèçíü, ðàçâèòèþ ýëåìåíòîâ ïàðëàìåíòàðèçìà. Ïî ìíåíèþ àêàäåìèêà ÐÀÍ Î.Å. Êóòàôèíà: «Ïàðëàìåíòñêàÿ ðåñïóáëèêà â áîëüøåé ìåðå, ÷åì ïðåçèäåíòñêàÿ, ãàðàíòèðóåò äåìîêðàòèçì, çàùèùàåò îò âîçìîæíîãî òîòàëèòàðèçìà è àâòîðèòàðèçìà»[11]. Â òî æå âðåìÿ íåâîçìîæíî óñòàíîâèòü ïàðëàìåíòñêóþ ðåñïóáëèêó ïóòåì ìåõàíè÷åñêîãî èçìåíåíèÿ Êîíñòèòóöèè è çàêîíîäàòåëüñòâà. «Íåîáõîäèìî âðåìÿ, ïîêà ñôîðìèðóåòñÿ ãðàæäàíñêîå îáùåñòâî, óñòîèòñÿ ïîëèòè÷åñêàÿ ñòðóêòóðà îáùåñòâà»[12]. À äëÿ òîãî, ÷òîáû ðàçâèâàëèñü ñòðóêòóðû ãðàæäàíñêîãî îáùåñòâà, íåîáõîäèìî ðåøèòü ìíîæåñòâî ïðîáëåì: îò ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ çàêîíîäàòåëüñòâà äî ïîâûøåíèÿ ïðàâîâîé êóëüòóðû íàñåëåíèÿ. 
&nbsp;
&nbsp;
&nbsp;

[1] Áîãäàíîâà Í.À. Ê âîïðîñó î ïîíÿòèè è ìîäåëÿõ íàðîäíîãî ïðåäñòàâèòåëüñòâà â ñîâðåìåííîì ãîñóäàðñòâå. Â ñá. «Ïðîáëåìû íàðîäíîãî ïðåäñòàâèòåëüñòâà â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè». – Ì.: Èçä-âî ÌÃÓ, 1998. - Ñ. 13.
[2] Áàðàí÷èêîâ Â.À. Óêàç. ñî÷. - Ñ. 131.
[3] Òèìîôååâ Í.Ñ. Ïðåäñòàâèòåëüíûå îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Â ñá. «Ïðîáëåìû íàðîäíîãî ïðåäñòàâèòåëüñòâà â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè». – Ì.: Èçä-âî ÌÃÓ, 1998. - Ñ. 123.
[4] Ñòàòèñòè÷åñêèå äàííûå ïðèâåäåíû èç èçäàíèÿ: Ñîâåò Ôåäåðàöèè Ôåäåðàëüíîãî Ñîáðàíèÿ ÐÔ. Äîêëàä î ñîñòîÿíèè çàêîíîäàòåëüñòâà â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (çàêîíîäàòåëüíîå îáåñïå÷åíèå îñíîâíûõ íàïðàâëåíèé âíóòðåííåé è âíåøíåé ïîëèòèêè â 2005 ãîäó). – Ì., 2006. – Ñ. 247.
[5] Äàííûå î ñðîêàõ ïðîõîæäåíèÿ çàêîíîïðîåêòîâ ïðèâåäåíû èç ñòàòüè: Ãëîòîâ Ñ.À. Çàêîíîòâîð÷åñòâî â ñîâðåìåííîé Ðîññèè: íåêîòîðûå ïðîáëåìû è ïåðñïåêòèâû ðàçâèòèÿ // Ïðåäñòàâèòåëüíàÿ âëàñòü – ÕÕI âåê: çàêîíîäàòåëüñòâî, êîììåíòàðèè, ïðîáëåìû. 2006. – Âûï. 3 (69) – Ñ. 2.&nbsp;&nbsp; 
[6] Ãðàíêèí È.Â. Êîíñòèòóöèîííî-ïðàâîâûå îñíîâû ðîññèéñêîãî ïàðëàìåíòàðèçìà. – Ì., 2005. – Ñ. 178.
[7] ÑÇ ÐÔ. 1998. ¹ 43. Ñò. 5305-5309; ÑÇ ÐÔ. 2003. ¹ 19. Ñò. 1770-1775.
[8] Ëþáèìîâ À.Ï. Êîììåíòàðèé Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (òîëêîâàíèÿ è èñòîëêîâàíèÿ Êîíñòèòóöèè ÐÔ â ðåøåíèÿõ Êîíñòèòóöèîííîãî Ñóäà ÐÔ ñ ïîñòàòåéíûì àëôàâèòíî-ïðåäìåòíûì óêàçàòåëåì). - Ì.: Èçäàòåëüñòâî «Ýêçàìåí», 2005. – Ñ. 17, 18.
[9] Ïîñòàíîâëåíèå Êîíñòèòóöèîííîãî Ñóäà ÐÔ îò 16 èþíÿ 2006 ã. ¹ 7-Ï «Ïî äåëó î ïðîâåðêå êîíñòèòóöèîííîñòè ðÿäà ïîëîæåíèé ñòàòåé 48, 51, 52, 54, 58 è 59 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Îá îñíîâíûõ ãàðàíòèÿõ èçáèðàòåëüíûõ ïðàâ è ïðàâà íà ó÷àñòèå â ðåôåðåíäóìå ãðàæäàí Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» â ñâÿçè ñ çàïðîñîì Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû Àñòðàõàíñêîé îáëàñòè» // Âåñòíèê Êîíñòèòóöèîííîãî Ñóäà ÐÔ. 2006. ¹ 7.
[10] Ëþáèìîâ À.Ï. Âîçíèêíîâåíèå è ôîðìèðîâàíèå Ñîâåòà çàêîíîäàòåëåé ïðè Ñîâåòå Ôåäåðàöèè Ïðåäñòàâèòåëüíàÿ âëàñòü – ÕÕ1 âåê: çàêîíîäàòåëüñòâî, êîììåíòàðèè, ïðîáëåìû. – Ì.: 2002, âûï. 4 (46). - Ñ. 11.
[11] Î.Å. Êóòàôèí. «Åñòü âåùè áåçîáèäíûå, à åñòü êàðäèíàëüíûå» // Lex Russica. 2004. ¹ 2. - Ñ. 379.
[12] Î.Å. Êóòàôèí. Òàì æå. - Ñ. 379.

Âåðñèÿ äëÿ ïå÷àòè. URL: http://www.pvlast.ru/archive/index.410.php