_general_ci Î ïðàâèëàõ çàêîíîäàòåëüíîé òåõíèêè, èñïîëüçóåìûõ ïðè íàïèñàíèè òåêñòà çàêîíà  (÷àñòü 1) 

Öàðåâ À.Þ.

Âëàäåíèå  çàêîíîäàòåëüíîé òåõíèêîé îáëåã÷àåò è óñêîðÿåò ðàáîòó çàêîíîäàòåëÿ íàä òåêñòîì  çàêîíà, ïðè ýòîì çàêîí ñòàíîâèòñÿ êîìïàêòíûì, ïîíÿòíûì è óäîáíûì â ïîëüçîâàíèè.  Êîíå÷íûìè öåëÿìè ïðèìåíåíèÿ çàêîíîäàòåëüíîé òåõíèêè ïðè íàïèñàíèè òåêñòà çàêîíà  ÿâëÿþòñÿ:
 ñîâåðøåíñòâî  ñòðóêòóðû è ôîðìû çàêîíà;
 äîñòóïíîñòü è  îáîçðèìîñòü ñîäåðæàùåãîñÿ â çàêîíå íîðìàòèâíîãî ìàòåðèàëà;
 òî÷íîå  ñîîòâåòñòâèå íîðì çàêîíà çàìûñëó çàêîíîäàòåëÿ;
 ïîëíîå  óðåãóëèðîâàíèå îòíîøåíèé, ÿâëÿþùèõñÿ ïðåäìåòîì çàêîíà.
 Â äàííîé  ñòàòüå ðàññìàòðèâàþòñÿ îñíîâíûå ïðàâèëà, à òàêæå íåêîòîðûå ïðèåìû  çàêîíîäàòåëüíîé òåõíèêè, êîòîðûå öåëåñîîáðàçíî èñïîëüçîâàòü ïðè íàïèñàíèè êàê  çàêîíîïðîåêòîâ, òàê è ïðîåêòîâ äðóãèõ íîðìàòèâíûõ àêòîâ. Äëÿ áîëåå ãëóáîêîãî  óñâîåíèÿ ïðàâèë çàêîíîäàòåëüíîé òåõíèêè çäåñü òàêæå áóäóò ïðèâåäåíû ïðèìåðû  ñîáëþäåíèÿ è íàðóøåíèÿ ýòèõ ïðàâèë. Ïðè ýòîì àâòîð ðèñêóåò áûòü ïîäâåðãíóò  êðèòèêå çà èçëèøíþþ ïðèäèð÷èâîñòü, ïðîÿâëåííóþ ïðè àíàëèçå íîðì äåéñòâóþùåãî  çàêîíîäàòåëüñòâà. Òåì íå ìåíåå â ó÷åáíûõ öåëÿõ òàêàÿ ïðèäèð÷èâîñòü äîïóñòèìà.  ×òî êàñàåòñÿ ïðàêòè÷åñêîãî ïðèìåíåíèÿ çàêîíîâ, òî çäåñü, êîíå÷íî, ñëåäóåò  ðóêîâîäñòâîâàòüñÿ ïðàâèëîì, êîòîðîå äîñòàëîñü íàì îò äðåâíåðèìñêèõ þðèñòîâ: “íå  íàäî èçâðàùàòü ïðàâî èëè ïðèäèðàòüñÿ ê ñëîâàì, à èññëåäîâàòü, êàêîâ èõ  ïîäëèííûé ñìûñë” . Âïðî÷åì, ïðèçûâû  “èññëåäîâàòü ïîäëèííûé ñìûñë ñëîâ” è “íå èçâðàùàòü ïðàâî” â îäèíàêîâîé ìåðå  àêòóàëüíû íå òîëüêî äëÿ ïðàâîïðèìåíèòåëÿ, íî äëÿ çàêîíîäàòåëÿ.
 Â ðàçíûõ  èñòî÷íèêàõ ñîäåðæèòñÿ áîëüøîå ðàçíîîáðàçèå ïðàâèë çàêîíîäàòåëüíîé òåõíèêè,  îäíàêî ñóòü èõ ìîæíî ñâåñòè ê ñëåäóþùèì îñíîâíûì ïðàâèëàì.
 Ñîîòâåòñòâèå òåêñòà çàêîíà “ÿçûêó çàêîíà”
 Ýòî ïðàâèëî  çàêîíîäàòåëüíîé òåõíèêè ïðåäïèñûâàåò:
 òåêñò çàêîíà  èçëàãàåòñÿ íà ñîîòâåòñòâóþùåì ãîñóäàðñòâåííîì ÿçûêå;
 òåêñò çàêîíà íå äîëæåí îòðàæàòü  ìàíåðó ïèñüìà è ýìîöèè àâòîðà, îí äîëæåí èçëàãàòüñÿ óíèâåðñàëüíûì îôèöèàëüíûì  ñòèëåì, õàðàêòåðíûì â îäèíàêîâîé ìåðå äëÿ âñåõ çàêîíîâ;
 äåéñòâèÿ  (ñîáûòèÿ), ïðåäóñìàòðèâàåìûå çàêîíîì, èçëàãàþòñÿ ïðåèìóùåñòâåííî â íàñòîÿùåì  âðåìåíè îò òðåòüåãî ëèöà, íàïðèìåð, «îñóùåñòâëÿåò», «íàïðàâëÿåò», «ïîäïèñûâàåò»  («îñóùåñòâëÿåòñÿ», «íàïðàâëÿåòñÿ», «ïîäïèñûâàåòñÿ»), ïðè ýòîì ïðåäïî÷òèòåëüíî  èñïîëüçîâàíèå àêòèâíîãî, à íå ïàññèâíîãî çàëîãà; èñïîëüçîâàíèå ïîñëåäíåãî,  âîçìîæíî, ñòàëî ïðè÷èíîé îòñóòñòâèÿ â íåêîòîðûõ íîðìàõ Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé  Ôåäåðàöèè ïîëíîé ÿñíîñòè, êòî ÿâëÿåòñÿ ñóáúåêòîì ïðåäïîëàãàåìûõ äåéñòâèé,  íàïðèìåð, â îäíîé èç íîðì íå âïîëíå ÿñíî, êòî ïðèíèìàåò ðåøåíèå î ñïîñîáå  ïðèíÿòèÿ Êîíñòèòóöèè: «Êîíñòèòóöèîííîå Ñîáðàíèå ðàçðàáàòûâàåò ïðîåêò íîâîé  Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, êîòîðûé ïðèíèìàåòñÿ Êîíñòèòóöèîííûì Ñîáðàíèåì  ... èëè âûíîñèòñÿ íà âñåíàðîäíîå ãîëîñîâàíèå» (÷. 3 ñò. 135);
 òåêñò çàêîíà  íå äîëæåí ñîäåðæàòü ãëàãîëîâ â ïîâåëèòåëüíîì íàêëîíåíèè («äåëàé», «âûïîëíÿé»,  «îñóùåñòâëÿé»);
 íîðìû çàêîíà  íå äîëæíû èçëàãàòüñÿ â ïðèêàçíîé ôîðìå («îñóùåñòâèòü», «ðåêîìåíäîâàòü»,  «ïîðó÷èòü», «ïðåäëîæèòü»), êîòîðàÿ ñâîéñòâåííà óêàçó, ïðèêàçó, ïîñòàíîâëåíèþ,  èíîìó ðàñïîðÿäèòåëüíîìó äîêóìåíòó;
 òåêñò çàêîíà  íå äîëæåí ñîäåðæàòü óñòàðåâøèå, æàðãîííûå (“îòìûâàíèå äåíåã”),  óçêîïðîôåññèîíàëüíûå (“ïðàâîïðèìåíèòåëü”, “âóçîâñêèé”), ðàçãîâîðíûå  (“âîîáùå-òî”, ”êàê ïðàâèëî”), îáðàçíûå (“ïî ãîðÿ÷èì ñëåäàì”) ñëîâà è âûðàæåíèÿ;
 âàðèàöèè  îáùåïðèíÿòûõ ñëîâ â òåêñòå çàêîíà ñâîäÿòñÿ ê ìèíèìóìó, íàïðèìåð, èç òðåõ ñëîâ  «ñòðàíà», «äåðæàâà», «ãîñóäàðñòâî» èñïîëüçóåòñÿ òîëüêî ïîñëåäíåå, êàê è â  ñëó÷àå ñî ñëîâàìè «àðìèÿ», «âîéñêî», «âîîðóæåííûå ñèëû». 
 Èçëîæåííîå  ïðàâèëî çàêîíîäàòåëüíîé òåõíèêè ÿâëÿåòñÿ îñíîâîïîëàãàþùèì, ïîñêîëüêó èì ìîãóò  áûòü îáúåäèíåíû ìíîãèå èç äðóãèõ ïðàâèë, êîòîðûå èçëîæåíû äàëåå.
 Ñîîòâåòñòâèå ñòðóêòóðû çàêîíà îáùåïðèíÿòîé  â äåéñòâóþùåì çàêîíîäàòåëüñòâå
 Îñíîâíîé  ñòðóêòóðíîé åäèíèöåé çàêîíà ÿâëÿåòñÿ ñòàòüÿ, â êîòîðîé ñîäåðæèòñÿ îäíà èëè  íåñêîëüêî íîðì. Ñòàòüÿ èìååò ïîðÿäêîâûé íîìåð è ìîæåò ñîñòîÿòü èç àáçàöåâ,  èìåíóåìûõ ÷àñòÿìè, à òàêæå èç ïóíêòîâ è ïîäïóíêòîâ (èìåþùèõ öèôðîâûå èëè  áóêâåííûå îáîçíà÷åíèÿ), ïðè ýòîì ïîñëåäíèå ìîãóò ñîäåðæàòü àáçàöû.
 Íà ïåðâûé  âçãëÿä, ðàññìàòðèâàåìîå ïðàâèëî êàæåòñÿ ïðîñòûì, îäíàêî ïóòàíèöà âñòðå÷àåòñÿ è  â íåì. Íàïðèìåð, íåñìîòðÿ íà òî, ÷òî ñòàòüè Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè  ÿâíî ðàçäåëåíû íà ïóíêòû (1, 2 è ò.ä.), ýòè ïóíêòû íàçûâàþò ÷àñòÿìè.
 Â îáúåìíîì  çàêîíå ñòàòüè ìîãóò áûòü ñãðóïïèðîâàíû ïî ãëàâàì, à â î÷åíü îáúåìíîì, êðîìå  òîãî, - ïî ðàçäåëàì.
 Êîäåêñû ìîãóò  ñîñòîÿòü èç îáùåé ÷àñòè, ñîäåðæàùåé íîðìû, îòíîñÿùèåñÿ êî âñåì îäíîòèïíûì  ñëó÷àÿì, ïðåäóñìîòðåííûì çàêîíîì, è îñîáåííîé ÷àñòè, ñîäåðæàùåé íîðìû,  îòíîñÿùèåñÿ ê îòäåëüíûì ñëó÷àÿì.
 Ñòàòüè, ãëàâû  è ðàçäåëû ìîãóò èìåòü íàèìåíîâàíèÿ, êîòîðûå äîëæíû áûòü ïðåäåëüíî êðàòêèìè è  íàèáîëåå òî÷íî îòðàæàòü ñóòü ñîïóòñòâóþùåãî èì íîðìàòèâíîãî ìàòåðèàëà. Êñòàòè,  ýòî ïðàâèëî îòíîñèòñÿ è ê íàçâàíèþ çàêîíà.
 Ê ïðàâèëàì,  îòíîñÿùèìñÿ ê ñòðóêòóðå ñòàòüè, ìîæíî îòíåñòè è ñëåäóþùåå. Ïóíêòû ñòàòüè, ñóòü  êîòîðûõ ïåðå÷èñëÿåìûå ñóáúåêòû, èõ ïðàâà, îáÿçàííîñòè, äðóãîå ëèáî îáúåêòû, èõ  ôóíêöèè, ïðèçíàêè, äðóãîå, äîëæíû íà÷èíàòüñÿ ñ îäíîðîäíûõ ÷àñòåé ðå÷è  (ñóùåñòâèòåëüíûõ, ãëàãîëîâ, ïðèëàãàòåëüíûõ, äðóãèõ), êîòîðûå èçëàãàþòñÿ  íåïðåìåííî â îäíîì ïàäåæå. Íàïðèìåð, â Êîíñòèòóöèè Ðîññèè â ñòàòüå 114  ïðàâèëüíî ïåðå÷èñëåíû ïîëíîìî÷èÿ Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè  («ðàçðàáàòûâàåò...», «îáåñïå÷èâàåò...», «îñóùåñòâëÿåò...»), êàê è â ñòàòüå 102  - âîïðîñû, îòíîñÿùèåñÿ ê âåäåíèþ Ñîâåòà Ôåäåðàöèè («óòâåðæäåíèå...»,  «ðåøåíèå...», «íàçíà÷åíèå...», «îòðåøåíèå...»), íî â ñòàòüå 83 íåïðàâèëüíî  ïåðå÷èñëåíû ïîëíîìî÷èÿ Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè («íàçíà÷àåò...»,  «ïðèíèìàåò...», ïðåäñòàâëÿåò...», «ôîðìèðóåò...», «ïî ïðåäëîæåíèþ...»).
 Íîðìàòèâíîìó  ìàòåðèàëó çàêîíà ìîæåò ïðåäøåñòâîâàòü ïðåàìáóëà (ââåäåíèå), â êîòîðîé íåò  ïðàâîâûõ íîðì, íî ìîãóò ñîäåðæàòüñÿ êðàòêàÿ õàðàêòåðèñòèêà çàêîíà, ìîòèâû è  öåëè åãî ïðèíÿòèÿ. Íàèáîëåå ïðàêòè÷íûì ÿâëÿåòñÿ óêàçàíèå öåëè çàêîíà, ÷òî ñî  âðåìåíåì ïîçâîëèò îöåíèòü åãî ðåçóëüòàòèâíîñòü.
 Çàêîí èìååò  ðåêâèçèòû (îáÿçàòåëüíî âõîäÿùèå â íåãî ñâåäåíèÿ), à èìåííî:
 íàèìåíîâàíèå  çàêîíà (ëó÷øå, êîãäà îíî îáîçíà÷àåò âèä íîðìàòèâíîãî àêòà, åãî ãîñóäàðñòâåííóþ  ïðèíàäëåæíîñòü è ñôåðó ðåãóëèðóåìûõ èì ïðàâîîòíîøåíèé, íàïðèìåð, Ôåäåðàëüíûé  çàêîí  «Îá îáîðîíå»);
 çàïèñü,  óêàçûâàþùàÿ íà äàòó ïðèíÿòèÿ çàêîíà (÷èñëî, ìåñÿö, ãîä);
 çàïèñü,  óêàçûâàþùàÿ íà äàòó îäîáðåíèÿ çàêîíà (åñëè îí äåéñòâèòåëüíî áûë îäîáðåí);
 ïîäïèñü  äîëæíîñòíîãî ëèöà, óïîëíîìî÷åííîãî ïîäïèñûâàòü äàííûé çàêîí (íàïðèìåð,  Ïðåçèäåíò Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ...);
 çàïèñü,  óêàçûâàþùàÿ íà äàòó ïîäïèñàíèÿ çàêîíà (÷èñëî, ìåñÿö, ãîä);
 çàïèñü,  óêàçûâàþùàÿ íà ìåñòî ïîäïèñàíèÿ çàêîíà (íàïðèìåð, Ìîñêâà, Êðåìëü);
 ïîðÿäêîâûé  íîìåð çàêîíà (íàïðèìåð, 51-ÔÇ èëè 2-ÔÊÇ).
 Ñîîòâåòñòâèå íîðìàòèâíîãî ìàòåðèàëà çàêîíà  ïðåäìåòó çàêîíà
 Íåðåäêî â  îäíîì çàêîíå âñòðå÷àþòñÿ íîðìû, îòíîñÿùèåñÿ êî ìíîãèì, ñîâåðøåííî ðàçíûì  îòðàñëÿì ïðàâà. Ýòî çàòðóäíÿåò ïðàâîïðèìåíèòåëüíóþ äåÿòåëüíîñòü è ñíèæàåò  ýôôåêòèâíîñòü çàêîíîäàòåëüñòâà. 
 Ñëó÷àåòñÿ è  íàîáîðîò, êîãäà íîðìû îäíîãî ïðàâîâîãî èíñòèòóòà “ðàññåÿíû” ïî ìíîæåñòâó  çàêîíîâ. Áîëåå òîãî, èíîãäà çàêîíîäàòåëü âìåñòî òîãî, ÷òîáû ñîñðåäîòî÷èâàòü  îäíîðîäíûå íîðìû â îäíîì çàêîíå, ñàì ïðåäïîëàãàåò èõ ðàññðåäîòî÷åíèå. Íàïðèìåð,  Ôåäåðàëüíûé çàêîí “Îá îñíîâíûõ ãàðàíòèÿõ èçáèðàòåëüíûõ ïðàâ è ïðàâà íà ó÷àñòèå  â ðåôåðåíäóìå ãðàæäàí Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè” óñòàíàâëèâàåò: “èíûìè ôåäåðàëüíûìè  çàêîíàìè ... ìîãóò óñòàíàâëèâàòüñÿ ãàðàíòèè èçáèðàòåëüíûõ ïðàâ è ïðàâà íà  ó÷àñòèå â ðåôåðåíäóìå ãðàæäàí Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, äîïîëíÿþùèå ãàðàíòèè,  óñòàíîâëåííûå íàñòîÿùèì Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì”. Ðàçóìååòñÿ, ÷òî îòñóòñòâèå ýòîãî  ïîëîæåíèÿ â Çàêîíå íå çàïðåùàëî áû çàêîíîäàòåëþ óñòàíàâëèâàòü äîïîëíèòåëüíûå  ãàðàíòèè èçáèðàòåëüíûõ ïðàâ ãðàæäàí. Íî ïî÷åìó ýòèìè ãàðàíòèÿìè íå äîïîëíèòü  ñïåöèàëüíûé çàêîí î ãàðàíòèÿõ èçáèðàòåëüíûõ ïðàâ?
 Ëîãè÷íàÿ ïîñëåäîâàòåëüíîñòü èçëîæåíèÿ  òåêñòà çàêîíà
 Ñîáëþäåíèå  ýòîãî ïðàâèëà ïîçâîëÿåò ëåã÷å îðèåíòèðîâàòüñÿ â òåêñòå çàêîíà è ëó÷øå óñâàèâàòü  åãî ñîäåðæàíèå. Äëÿ ýòîãî íîðìû çàêîíà ñëåäóåò èçëàãàòü ñëåäóþùèì îáðàçîì:
 äåéñòâèÿ  ñóáúåêòîâ ïðàâîîòíîøåíèé  â òîé  ïîñëåäîâàòåëüíîñòè, â êîòîðîé ïðåäïîëàãàåòñÿ èõ ðåàëüíîå îñóùåñòâëåíèå (ýòî  ïðàâèëî íàðóøåíî â Ôåäåðàëüíîì çàêîíå «Î âûáîðàõ äåïóòàòîâ Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû  Ôåäåðàëüíîãî Ñîáðàíèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» (1999 ã.), â êîòîðîì ãëàâà  «Ñïèñêè èçáèðàòåëåé» èçëîæåíà äî ãëàâû «Èçáèðàòåëüíûå êîìèññèè»;
 ïîëíîìî÷èÿ  ðàçëè÷íûõ îðãàíîâ èëè äîëæíîñòíûõ ëèö â îäíîì ìåñòå è â ïîñëåäîâàòåëüíîñòè,  ñîîòâåòñòâóþùåé èõ èåðàðõèè (ñâåðõó âíèç èëè îáðàòíî, íî íå âïåðåìåæêó);
 îïðåäåëåíèÿ  (äåôèíèöèè)  â íà÷àëå òåêñòà çàêîíà èëè â  ñíîñêàõ íà ñîîòâåòñòâóþùèõ ñòðàíèöàõ;
 ïåðåõîäíûå  ïîëîæåíèÿ, ïîëîæåíèÿ îá îòìåíå (èçìåíåíèè, äîïîëíåíèè) ðàíåå ïðèíÿòûõ çàêîíîâ,  ïîëîæåíèÿ î ïðèíÿòèè íîâûõ çàêîíîâ â ïîñëåäíèõ ñòàòüÿõ çàêîíà;
 ïîëîæåíèå î  ìîìåíòå âñòóïëåíèÿ çàêîíà â ñèëó  â  ïîñëåäíåé ñòàòüå çàêîíà.
 Îòñóòñòâèå â çàêîíå íåíîðìàòèâíîãî  ìàòåðèàëà
 Êàæäîå ïîëîæåíèå çàêîíà (çà  èñêëþ÷åíèåì ñîäåðæàùåãîñÿ â ïðåàìáóëå) äîëæíî ñîäåðæàòü õîòÿ áû îäíî ïðàâèëî -  ïðàâî, îáÿçàííîñòü, çàïðåò èëè óñòàíîâëåíèå. Åñëè ïîëîæåíèå çàêîíà íå îòâå÷àåò  óêàçàííîìó òðåáîâàíèþ, òî çíà÷èò, îíî íå ÿâëÿåòñÿ íîðìîé è åìó íå ìåñòî â  íîðìàòèâíîì àêòå, â äàííîì ñëó÷àå   â çàêîíå. Íåíîðìàòèâíîå ïîëîæåíèå ñîäåðæèòñÿ, íàïðèìåð, â ñòàòüå 1  Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Î ñòàòóñå Êðàñíîé ïëîùàäè ãîðîäà Ìîñêâû», ãäå çàïèñàíî:  «Êðàñíàÿ ïëîùàäü ãîðîäà Ìîñêâû ÿâëÿåòñÿ ãëàâíîé ïëîùàäüþ ñòîëèöû Ðîññèéñêîé  Ôåäåðàöèè, ñèìâîëîì åäèíåíèÿ, íàðîäîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè...» (ïîñëå ïðèíÿòèÿ  Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìîé ýòîò çàêîí äâàæäû îòêëîíÿëñÿ Ñîâåòîì Ôåäåðàöèè - â  1997  è 1998 ãîäàõ).
 Òàêèå  ïîëîæåíèÿ íå òîëüêî «çàñîðÿþò» çàêîí, îòâëåêàÿ ïðàâîïðèìåíèòåëÿ îò ãëàâíîãî, íî  è ìîãóò ïîðîæäàòü íåîïðåäåëåííîñòü ïðàâîîòíîøåíèé. Íàïðèìåð, â ñòàòüå 6  Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Îá îáîðîíå» (1999 ã.) çàïèñàíî: «Ïðàâèòåëüñòâî Ðîññèéñêîé  Ôåäåðàöèè ... îñóùåñòâëÿåò ìåðû ïî îáåñïå÷åíèþ îáîðîíû è íåñåò â ïðåäåëàõ ñâîèõ  ïîëíîìî÷èé îòâåòñòâåííîñòü çà ñîñòîÿíèå è îáåñïå÷åíèå Âîîðóæåííûõ Ñèë  Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, äðóãèõ âîéñê, âîèíñêèõ ôîðìèðîâàíèé è îðãàíîâ». Äàííîå  ïîëîæåíèå çàêîíà íè äëÿ êîãî íå óñòàíàâëèâàåò íè ïðàâ, íè îáÿçàííîñòåé, íî  âûçûâàåò ìíîãî âîïðîñîâ. Êàêèå ìåðû? ×òî îçíà÷àåò «îòâåòñòâåííîñòü â ïðåäåëàõ  ñâîèõ ïîëíîìî÷èé», «ñîñòîÿíèå Âîîðóæåííûõ Ñèë»? Ýòè è äðóãèå âîïðîñû,  âûòåêàþùèå èç óêàçàííîãî ïîëîæåíèÿ, ìîãóò âûçâàòü ó ïðàâîïðèìåíèòåëåé òîëüêî  áåñïëîäíûå ñïîðû.
 Òî æå ñàìîå  ìîæíî ñêàçàòü è ïî ïîâîäó ïðèíöèïîâ, ñòàâøèõ â ïîñëåäíåå âðåìÿ ÷àñòûìè  ñïóòíèêàìè ïðèíèìàåìûõ çàêîíîâ . Ýòè  ïðèíöèïû ïåðåêî÷åâûâàþò â òåêñòû çàêîíîâ èç ó÷åáíèêîâ è íè÷åãî îáùåãî ñ  ïðàâîâûìè íîðìàìè íå èìåþò. Íàïðèìåð, â ñòàòüå 3 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Îá  ýêîëîãè÷åñêîé ýêñïåðòèçå» ñîäåðæàòñÿ ïðèíöèïû ýêîëîãè÷åñêîé ýêñïåðòèçû, îäèí èç  êîòîðûõ - ïðèíöèï «íàó÷íîé îáîñíîâàííîñòè, îáúåêòèâíîñòè è çàêîííîñòè  çàêëþ÷åíèé ýêîëîãè÷åñêîé ýêñïåðòèçû». Íàïîìèíàíèå î íåîáõîäèìîñòè ñîáëþäàòü  çàêîííîñòü ÿâëÿåòñÿ èçëèøíèì, ïîñêîëüêó îá ýòîì óæå ñêàçàíî â îñíîâíîì çàêîíå  ñòðàíû. ×òî æå êàñàåòñÿ ïðèíöèïîâ íàó÷íîñòè è îáúåêòèâíîñòè, òî ó ðàçíûõ ó÷åíûõ  è ýêñïåðòîâ ìîãóò áûòü ðàçíûå ìíåíèÿ ïî ïîâîäó íàó÷íîñòè è îáúåêòèâíîñòè  ÷üåé-ëèáî ýêñïåðòèçû. Â çàêîíå äîëæíû ñîäåðæàòüñÿ íå ïðèíöèïû íàó÷íîñòè è  îáúåêòèâíîñòè, à ïðàâîâûå íîðìû, îáåñïå÷èâàþùèå íàó÷íîñòü è îáúåêòèâíîñòü  ýêîëîãè÷åñêîé ýêñïåðòèçû. Íó, à ïðèíöèï «ïðåçóìïöèè ïîòåíöèàëüíîé ýêîëîãè÷åñêîé  îïàñíîñòè ëþáîé íàìå÷àåìîé õîçÿéñòâåííîé è èíîé äåÿòåëüíîñòè» íàâåðíÿêà âûçîâåò  ó ïðàâîïðèìåíèòåëÿ íåäîóìåíèå èëè óëûáêó.
 Ïîëíîòà ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ
 Èçâåñòíî, ÷òî  ïîëíîöåííàÿ ïðàâîâàÿ íîðìà äîëæíà èìåòü äèñïîçèöèþ (óêàçûâàþùóþ íà ñóòü è  ñîäåðæàíèå ïðàâèëà ïîâåäåíèÿ ñóáúåêòà ïðàâîîòíîøåíèé), ãèïîòåçó (ñîäåðæàùóþ  óñëîâèå èëè óñëîâèÿ, ïðè êîòîðûõ äàííîå ïðàâèëî äåéñòâóåò), à òàêæå ñàíêöèþ  (íàçûâàþùóþ íåãàòèâíûå èëè ïîçèòèâíûå ïîñëåäñòâèÿ, íàñòóïàþùèå â ñëó÷àå  íàðóøåíèÿ èëè ñîáëþäåíèÿ ïðàâèëà, îáîçíà÷åííîãî â äèñïîçèöèè). Îäíàêî èíîãäà  çàêîíîäàòåëü îãðàíè÷èâàåòñÿ îäíîé ëèøü äèñïîçèöèåé ëèáî çàáûâàåò îáîçíà÷èòü  ñàíêöèþ.
 Íà ïðàêòèêå  âçàèìîñâÿçàííûå ýëåìåíòû ïðàâîâîé íîðìû ÷àùå ñîäåðæàòñÿ íå â îäíîé, à â ðàçíûõ  íîðìàõ èëè äàæå â ðàçíûõ íîðìàòèâíûõ àêòàõ. Íî çäåñü âñòðå÷àåòñÿ òàêàÿ õàðàêòåðíàÿ  îøèáêà, âåäóùàÿ ê íåïîëíîòå ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ, êàê ïðèìåíåíèå îòñûëîê ê  íåñóùåñòâóþùèì ïðàâîâûì àêòàì ëèáî ê çàêîíîäàòåëüñòâó â öåëîì ïðè îòñóòñòâèè â  ïîñëåäíåì ñîîòâåòñòâóþùèõ íîðì.
 Ðàçóìååòñÿ, â  çàêîíå íå âñåãäà öåëåñîîáðàçíî ÷åðåñ÷óð äåòàëüíî ðåãëàìåíòèðîâàòü ïîâåäåíèå  ñóáúåêòîâ ïðàâîîòíîøåíèé è â íåì ìîãóò áûòü îòñûëêè ê ïîäçàêîííûì àêòàì. Îäíàêî  åñëè òàêèå àêòû îòñóòñòâóþò íà ìîìåíò ïðèíÿòèÿ çàêîíà, â çàêîíå íåîáõîäèìî  óêàçàòü, êòî è â êàêèå ñðîêè îáÿçàí èõ èçäàòü. Íàïðèìåð, Êîíñòèòóöèÿ Ðîññèéñêîé  Ôåäåðàöèè ïðåäóñìàòðèâàåò ïðèíÿòèå ìíîãèõ ôåäåðàëüíûõ çàêîíîâ, â òîì ÷èñëå  êîíñòèòóöèîííûõ, îäíàêî íåêîòîðûå èç íèõ äî ñèõ ïîð íå ïðèíÿòû (ïî÷òè ÷åðåç  ñåìü ëåò ïîñëå ïðèíÿòèÿ Êîíñòèòóöèè!). Áûëî áû èíà÷å, åñëè áû â çàêëþ÷èòåëüíûõ  ïîëîæåíèÿõ Êîíñòèòóöèè ñîäåðæàëàñü óãðîçà ðîñïóñêà ïàðëàìåíòà â òîì ñëó÷àå,  åñëè îí íå ïðèìåò â óñòàíîâëåííûå Êîíñòèòóöèåé ñðîêè ïðåäóñìîòðåííûå åþ çàêîíû.
 Äëÿ ïîëíîòû  ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ èíîãäà íåäîñòàòî÷íî îäíîé, äàæå ïîëíîöåííîé ïðàâîâîé  íîðìû. Ñ öåëüþ îáåñïå÷èòü èñïîëíåíèå çàêîíà, çàêîíîäàòåëü ìîæåò èñïîëüçîâàòü  äóáëèðîâàíèå îáÿçàííîñòåé ñóáúåêòà ïðàâîîòíîøåíèé íà òîò ñëó÷àé, åñëè îí ïî  êàêèì-òî ïðè÷èíàì íå âûïîëíèò âîçëîæåííóþ íà íåãî çàêîíîì îáÿçàííîñòü. Äàííûé  ïðèåì èñïîëüçîâàí â Ôåäåðàëüíîì çàêîíå «Îá îñíîâíûõ ãàðàíòèÿõ èçáèðàòåëüíûõ  ïðàâ è ïðàâà íà ó÷àñòèå â ðåôåðåíäóìå ãðàæäàí Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» (äàëåå -  Ôåäåðàëüíûé çàêîí “Îá îñíîâíûõ ãàðàíòèÿõ èçáèðàòåëüíûõ ïðàâ...”). Â íåì â öåëÿõ  óñòàíîâëåíèÿ ãàðàíòèé ïðîâåäåíèÿ âûáîðîâ ïðåäóñìîòðåíî, ÷òî â ñëó÷àå áåçäåéñòâèÿ  ëèöà, êîòîðîå äîëæíî íàçíà÷èòü âûáîðû â óñòàíîâëåííûé çàêîíîì ñðîê, âûáîðû  íàçíà÷àþòñÿ ñîîòâåòñòâóþùåé èçáèðàòåëüíîé êîìèññèåé, à â ñëó÷àå áåçäåéñòâèÿ  ïîñëåäíåé - ñîîòâåòñòâóþùèì ñóäîì. Âìåñòå ñ òåì çàêîíîì íå îïðåäåëåíà  îòâåòñòâåííîñòü òîãî, ïî ÷üåé âèíå ñîðâàíî ñâîåâðåìåííîå íàçíà÷åíèå âûáîðîâ.
 Äëÿ òîãî,  ÷òîáû óñòàíîâëåííîå çàêîíîì ïðàâî ñóáúåêòà ïðàâîîòíîøåíèé áûëî ðåàëèçîâàíî,  êòî-òî èç äðóãèõ ñóáúåêòîâ ïðàâîîòíîøåíèé äîëæåí áûòü îáÿçàí ñîâåðøèòü  îïðåäåëåííûå äåéñòâèÿ, ïîýòîìó äëÿ ïîëíîòû ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ íåîáõîäèìî  ñîáëþäàòü ïðèíöèï êîððåñïîíäèðîâàíèÿ óñòàíîâëåííûõ ïðàâ è âûòåêàþùèõ èç íèõ  îáÿçàííîñòåé.
 Íåëüçÿ  ãîâîðèòü î ïîëíîòå ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ è â ñëó÷àå, êîãäà çàêîí ïðåäïîëàãàåò  çàòðàòíûå ìåðû è íå óêàçûâàåò èñòî÷íèêè èõ ôèíàíñèðîâàíèÿ. Ïðèìåíåíèå  ñòàíäàðòíîé ôðàçû «ôèíàíñèðóåòñÿ çà ñ÷åò ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà» â äàííîì ñëó÷àå  íå ÿâëÿåòñÿ âûõîäîì èç ïîëîæåíèÿ, òàê êàê ðàñõîäû áþäæåòà ðåãóëèðóþòñÿ  ñïåöèàëüíûì çàêîíîì î ôåäåðàëüíîì áþäæåòå.
 Ñëåäñòâèåì  íåñîáëþäåíèÿ ðàññìàòðèâàåìîãî ïðàâèëà ÿâëÿþòñÿ èìåþùèåñÿ â çàêîíîäàòåëüñòâå  ñóùåñòâåííûå ïðîáåëû. Íàïðèìåð, â ñòàòüå 43 Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè  ñîäåðæàòñÿ óñëîâèÿ ïîëó÷åíèÿ ðàçëè÷íûõ âèäîâ îáðàçîâàíèÿ â Ðîññèè:  «Ãàðàíòèðóþòñÿ îáùåäîñòóïíîñòü è áåñïëàòíîñòü äîøêîëüíîãî, îñíîâíîãî îáùåãî è  ñðåäíåãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ â ãîñóäàðñòâåííûõ èëè ìóíèöèïàëüíûõ  îáðàçîâàòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèÿõ è íà ïðåäïðèÿòèÿõ. Êàæäûé âïðàâå íà êîíêóðñíîé  îñíîâå áåñïëàòíî ïîëó÷èòü âûñøåå îáðàçîâàíèå â ãîñóäàðñòâåííîì èëè  ìóíèöèïàëüíîì îáðàçîâàòåëüíîì ó÷ðåæäåíèè è íà ïðåäïðèÿòèè». Êàê âèäèì, â  Êîíñòèòóöèè íå óêàçàíû óñëîâèÿ ïîëó÷åíèÿ ïîëíîãî îáùåãî îáðàçîâàíèÿ.
 Óíèôèêàöèÿ èñïîëüçóåìûõ â çàêîíå òåðìèíîâ
 Èñïîëüçóåìûå â çàêîíå òåðìèíû,  îáîçíà÷àþùèå îäèíàêîâûå ïîíÿòèÿ, äîëæíû ñîîòâåòñòâîâàòü äðóã äðóãó, à òàêæå  òåðìèíàì, êîòîðûå óæå ïðèíÿòû â äåéñòâóþùåì çàêîíîäàòåëüñòâå. Â ïðîòèâíîì  ñëó÷àå ó ïðàâîïðèìåíèòåëÿ ìîãóò âîçíèêíóòü ñîìíåíèÿ, íàïðèìåð ïî ïîâîäó  èäåíòè÷íîñòè îäèíàêîâûõ ïî ñóòè äåéñòâèé, êîòîðûå îáîçíà÷åíû â çàêîíå ðàçíûìè  òåðìèíàìè. 
 Ðàññìîòðèì  íåñêîëüêî ïðèìåðîâ íåñîáëþäåíèÿ ïðàâèëà óíèôèêàöèè òåðìèíîâ.
 Â  ñîîòâåòñòâèè ñ Êîíñòèòóöèåé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè:
 ïðèíÿòûå  ôåäåðàëüíûå çàêîíû Ïðåçèäåíòó Ðîññèè «íàïðàâëÿþòñÿ» (÷. 1 ñò. 107), à Ñîâåòó  Ôåäåðàöèè «ïåðåäàþòñÿ» (÷. 3 ñò. 105);
 óêàçû è  ðàñïîðÿæåíèÿ Ïðåçèäåíòà Ðîññèè îáÿçàòåëüíû «äëÿ èñïîëíåíèÿ íà âñåé òåððèòîðèè  Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè” (÷. 2 ñò. 89), à ïîñòàíîâëåíèÿ è ðàñïîðÿæåíèÿ  Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèè - «ê èñïîëíåíèþ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» (÷. 2 ñò. 115);
 ôåäåðàëüíûå  çàêîíû ïî ïðåäìåòàì âåäåíèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè «ïðèíèìàþòñÿ» (÷. 1 ñò. 76), à  ïî ïðåäìåòàì ñîâìåñòíîãî âåäåíèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé  Ôåäåðàöèè «èçäàþòñÿ» (÷. 2 ñò. 76), ïðè òîì, ÷òî âñå ôåäåðàëüíûå çàêîíû  «ïðèíèìàþòñÿ» (÷. 1 ñò. 105), à «èçäàþòñÿ» óêàçû Ïðåçèäåíòà Ðîññèè (÷. 1 ñò.  90);
 ïðåäïîëàãàåìûå  Êîíñòèòóöèåé ñîáûòèÿ ìîãóò îñóùåñòâëÿòüñÿ: «â ïðåäóñìîòðåííîì ôåäåðàëüíûì  çàêîíîì ïîðÿäêå» (÷. 1 ñò. 49), “â ïîðÿäêå, îïðåäåëÿåìîì ôåäåðàëüíûì çàêîíîì”  (÷. 2 ñò. 122), “â ïîðÿäêå, óñòàíîâëåííîì ôåäåðàëüíûì çàêîíîì” (÷. 3 ñò. 59),  «â ñîîòâåòñòâèè ñ ôåäåðàëüíûì çàêîíîì» (÷. 1 ñò. 6), “ïî îñíîâàíèÿì,  óñòàíîâëåííûì ôåäåðàëüíûì çàêîíîì” (÷. 2 ñò. 121), «íà îñíîâå ôåäåðàëüíîãî  çàêîíà» (÷. 3 ñò. 36), «ïî ôåäåðàëüíîìó çàêîíó» (÷. 4 ñò. 3);
 «Çàêîíû è äðóãèå ïðàâîâûå àêòû, äåéñòâîâàâøèå  íà òåððèòîðèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè äî âñòóïëåíèÿ â ñèëó íàñòîÿùåé Êîíñòèòóöèè,  ïðèìåíÿþòñÿ â ÷àñòè, íå ïðîòèâîðå÷àùåé Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» (÷. 2  ðàçäåëà âòîðîãî);
 «Ïîñëå  âñòóïëåíèÿ â ñèëó Êîíñòèòóöèè ñóäüè âñåõ ñóäîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ñîõðàíÿþò  ñâîè ïîëíîìî÷èÿ äî èñòå÷åíèÿ ñðîêà, íà êîòîðûé îíè áûëè èçáðàíû. Âàêàíòíûå  äîëæíîñòè çàìåùàþòñÿ â ïîðÿäêå, óñòàíîâëåííîì íàñòîÿùåé Êîíñòèòóöèåé» (÷. 5  ðàçäåëà âòîðîãî);
 ïðåäëîæåíèÿ î  ïîïðàâêàõ ê Êîíñòèòóöèè Ðîññèè ìîãóò âíîñèòüñÿ ãðóïïîé ÷èñëåííîñòüþ «íå ìåíåå  îäíîé ïÿòîé ÷ëåíîâ Ñîâåòà Ôåäåðàöèè» (ñò. 134), Êîíñòèòóöèîííûé Ñóä Ðîññèè  ìîæåò ðàçðåøàòü äåëà î ñîîòâåòñòâèè Êîíñòèòóöèè çàêîíîâ ïî çàïðîñàì «îäíîé  ïÿòîé ÷ëåíîâ Ñîâåòà Ôåäåðàöèè» (÷. 2 ñò. 125), çàìåòèì, ÷òî 178 íå äåëèòñÿ íà  ïÿòü, à ôåäåðàëüíûé êîíñòèòóöèîííûé çàêîí äîëæåí áûòü îäîáðåí «áîëüøèíñòâîì íå  ìåíåå òðåõ ÷åòâåðòåé ãîëîñîâ îò îáùåãî ÷èñëà ÷ëåíîâ Ñîâåòà Ôåäåðàöèè» (÷. 2 ñò.  108).
 Â  ñîîòâåòñòâèè ñ îäíèì èç ïîëîæåíèé Êîíñòèòóöèè Ðîññèè ïðèíÿòûå çàêîíû ïåðåäàþòñÿ  «íà ðàññìîòðåíèå Ñîâåòà Ôåäåðàöèè» (÷. 3 ñò. 105), èç ÷åãî ñëåäóåò, ÷òî çàêîíû  ïîäëåæàò ðàññìîòðåíèþ íåïîñðåäñòâåííî íà çàñåäàíèè Ñîâåòà Ôåäåðàöèè. Â  ñîîòâåòñòâèè ñ äðóãèì ïîëîæåíèåì Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îòäåëüíûå  çàêîíû ïîäëåæàò «îáÿçàòåëüíîìó ðàññìîòðåíèþ â Ñîâåòå Ôåäåðàöèè» (ñò.  106), èç ÷åãî ìîæíî ñäåëàòü âûâîä, ÷òî çàêîíû ìîãóò áûòü ðàññìîòðåíû íå òîëüêî  íà çàñåäàíèè Ñîâåòà Ôåäåðàöèè, íî è íà çàñåäàíèÿõ åãî êîìèòåòîâ, êîìèññèé èëè â  êàêîé-ëèáî èíîé ôîðìå. Ïîñëåäíèé ïðèìåð, êàê è íåêîòîðûå äðóãèå, ïåðå÷èñëåííûå  äî íåãî, èìååò îòíîøåíèå è ê ñëåäóþùåìó ïðàâèëó çàêîíîäàòåëüíîé òåõíèêè.
 Íåäîïóñòèìîñòü äâóñìûñëåííîñòè â íîðìàõ çàêîíà
 ×òîáû  èçáåæàòü äâóñìûñëåííîñòè ïðàâîâîé íîðìû, ïðè åå êîíñòðóèðîâàíèè íåîáõîäèìî áûòü  î÷åíü âíèìàòåëüíûì è èìåòü â âèäó, ÷òî äàæå çàìåíà îäíîãî ïðåäëîãà íà äðóãîé  ìîæåò â êîðíå èçìåíèòü ñóòü ïðàâîâîãî ïðåäïèñàíèÿ (ýòî âèäíî èç ïðåäûäóùåãî  ïðèìåðà).
 Åñëè â ïðàâîâîé íîðìå ê îäíîìó ñóáúåêòó  îòíîñèòñÿ íåñêîëüêî äåéñòâèé, òî ãëàãîëû, îáîçíà÷àþùèå ýòè äåéñòâèÿ, äîëæíû  ðàçìåùàòüñÿ äðóã çà äðóãîì ïîäðÿä, íå ðàçäåëÿÿñü ñóùåñòâèòåëüíûì, îáîçíà÷àþùèì  ýòîò ñóáúåêò. Ðàññìîòðèì ïðèìåðû ïðàâèëüíîãî è íåïðàâèëüíîãî ðàñïîëîæåíèÿ  ñêàçóåìûõ â ïðàâîâîé íîðìå. Èç ïóíêòà 2 ñòàòüè 107 Êîíñòèòóöèè Ðîññèè ÿñíî, ÷òî  ôåäåðàëüíûé çàêîí è ïîäïèñûâàåòñÿ, è îáíàðîäóåòñÿ Ïðåçèäåíòîì Ðîññèè:  «Ïðåçèäåíò Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ... ïîäïèñûâàåò ôåäåðàëüíûé çàêîí è îáíàðîäóåò  åãî». À èç ïóíêòà 2 ñòàòüè 108 ÿñíî, ÷òî ôåäåðàëüíûé êîíñòèòóöèîííûé çàêîí  ïîäïèñûâàåòñÿ Ïðåçèäåíòîì Ðîññèè, íî íå ÿñíî êåì îí îáíàðîäóåòñÿ: «Ïðèíÿòûé  ôåäåðàëüíûé êîíñòèòóöèîííûé çàêîí ïîäëåæèò ïîäïèñàíèþ Ïðåçèäåíòîì Ðîññèéñêîé  Ôåäåðàöèè è îáíàðîäîâàíèþ». Â ïîñëåäíåì ñëó÷àå ñëåäîâàëî áû íàïèñàòü: «ïîäëåæèò  ïîäïèñàíèþ è îáíàðîäîâàíèþ Ïðåçèäåíòîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè».
 Àíàëîãè÷íûå  ïðèìåðû, òîëüêî óæå îòíîñèòåëüíî íå ñóáúåêòà, à ñðîêîâ îáíàðîäîâàíèÿ çàêîíîâ,  ñîäåðæàòñÿ ñîîòâåòñòâåííî â ÷àñòè 2 ñòàòüè 108 è â ÷àñòè 3 ñòàòüè 107  Êîíñòèòóöèè Ðîññèè:
 «... ôåäåðàëüíûé êîíñòèòóöèîííûé çàêîí â  òå÷åíèå ÷åòûðíàäöàòè äíåé ïîäëåæèò ïîäïèñàíèþ Ïðåçèäåíòîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè  è îáíàðîäîâàíèþ»;
 «... ôåäåðàëüíûé çàêîí ... ïîäëåæèò  ïîäïèñàíèþ Ïðåçèäåíòîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â òå÷åíèå ñåìè äíåé è  îáíàðîäîâàíèþ».
 ×àñòî  äâóñìûñëåííîñòü ïîÿâëÿåòñÿ òàì, ãäå êàêîå-ëèáî ñëîâî (ãðóïïó ñëîâ) ìîæíî  îòíåñòè êàê ê îäíîìó, òàê è ê äâóì ñóáúåêòàì (îáúåêòàì, îáñòîÿòåëüñòâàì è  äðóãèõ). Íàïðèìåð, â ÷àñòè 3 ñòàòüè 107 Êîíñòèòóöèè Ðîññèè çàïèñàíî: «Åñëè ïðè  ïîâòîðíîì ðàññìîòðåíèè ôåäåðàëüíûé çàêîí áóäåò îäîáðåí â ðàíåå ïðèíÿòîé  ðåäàêöèè áîëüøèíñòâîì íå ìåíåå äâóõ òðåòåé ãîëîñîâ îò îáùåãî ÷èñëà ÷ëåíîâ Ñîâåòà  Ôåäåðàöèè è äåïóòàòîâ Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû, îí ïîäëåæèò ïîäïèñàíèþ Ïðåçèäåíòîì  Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ...». Ïðåäñòàâëÿåòñÿ, ÷òî â ñîîòâåòñòâèè ñ ýòîé  êîíñòèòóöèîííîé íîðìîé äëÿ ïðåîäîëåíèÿ âåòî Ïðåçèäåíòà íåîáõîäèìî äâå òðåòè  ãîëîñîâ îò 628 ïàðëàìåíòàðèåâ (450-òè äåïóòàòîâ Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû è 178-ìè  ÷ëåíîâ Ñîâåòà Ôåäåðàöèè), òî åñòü äîñòàòî÷íî 419 ãîëîñîâ ïàðëàìåíòàðèåâ  íåçàâèñèìî îò èõ ïðèíàäëåæíîñòè ê òîé èëè èíîé ïàëàòå Ôåäåðàëüíîãî Ñîáðàíèÿ.  Ýòî îçíà÷àåò, ÷òî Ãîñóäàðñòâåííàÿ Äóìà ìîæåò ïðåîäîëåâàòü âåòî Ïðåçèäåíòà  Ðîññèè ñàìîñòîÿòåëüíî, áåç Ñîâåòà Ôåäåðàöèè.   Îäíàêî íà ïðàêòèêå ïàðëàìåíòàðèè ïðåîäîëåâàþò âåòî Ïðåçèäåíòà Ðîññèè  äâóìÿ òðåòÿìè ãîëîñîâ â êàæäîé èç ïàëàò. Â òî æå âðåìÿ ñëåäóåò çàìåòèòü, ÷òî â  òîì ñëó÷àå, êîãäà àâòîð Êîíñòèòóöèè ïðåäïîëàãàë ðàçäåëüíîå ãîëîñîâàíèå ïî  ïàëàòàì, îí ïðÿìî óêàçàë íà ýòî: «Ðåøåíèå Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû î âûäâèæåíèè  îáâèíåíèÿ è ðåøåíèå Ñîâåòà Ôåäåðàöèè îá îòðåøåíèè Ïðåçèäåíòà îò äîëæíîñòè  äîëæíû áûòü ïðèíÿòû äâóìÿ òðåòÿìè ãîëîñîâ îò îáùåãî ÷èñëà â êàæäîé èç ïàëàò  ...» (÷. 2 ñò. 93).
 Äâîÿêî ìîæíî òîëêîâàòü è ÷àñòü 2 ñòàòüè 135  Êîíñòèòóöèè Ðîññèè: «Åñëè ïðåäëîæåíèå î ïåðåñìîòðå ïîëîæåíèé ãëàâ 1, 2 è 9  Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè áóäåò ïîääåðæàíî òðåìÿ ïÿòûìè ãîëîñîâ îò  îáùåãî ÷èñëà ×ëåíîâ Ñîâåòà Ôåäåðàöèè è äåïóòàòîâ Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû, òî â  ñîîòâåòñòâèè ñ ôåäåðàëüíûì êîíñòèòóöèîííûì çàêîíîì ñîçûâàåòñÿ Êîíñòèòóöèîííîå  Ñîáðàíèå».
 Îñîáåííî áîëüøàÿ âåðîÿòíîñòü óêàçàííîé îøèáêè  òàèòñÿ â ñëîæíûõ ïðåäëîæåíèÿõ. Åñëè â ïðåäëîæåíèè åñòü ìåñòîèìåíèå (îí, åãî,  êîòîðûé, äð.), òî ñëåäóåò ïðîâåðèòü âñå ñòîÿùèå ïåðåä ýòèì ìåñòîèìåíèåì  ñóùåñòâèòåëüíûå (â ñîîòâåòñòâóþùåì ðîäå, ÷èñëå è ïàäåæå äîëæíû áûòü ëèøü  ñâÿçàííûå ñ ìåñòîèìåíèåì ïî çàìûñëó çàêîíîäàòåëÿ). Ýòîò ïðèåì ñëåäóåò ïðèìåíÿòü  è â ïðåäëîæåíèÿõ, ñîäåðæàùèõ ïðè÷àñòèÿ è äååïðè÷àñòèÿ. ×àñòü âòîðàÿ ñòàòüè 37  Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Î âûáîðàõ Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» (1995 ã.) ìîæåò ñëóæèòü  ïðèìåðîì, ïîæàëóé, ñàìîãî íåóäà÷íîãî ñîãëàñîâàíèÿ ìåñòîèìåíèé ñî ñòîÿùèìè ïåðåä  íèìè ñóùåñòâèòåëüíûìè: «... Öåíòðàëüíàÿ èçáèðàòåëüíàÿ êîìèññèÿ ... âûïëà÷èâàåò  êàíäèäàòàì äåíåæíóþ êîìïåíñàöèþ â ðàçìåðå åãî ñðåäíåãî ìåñÿ÷íîãî äîõîäà,  êîòîðûé íå ìîæåò ïðåâûøàòü ìèíèìàëüíûé ðàçìåð îïëàòû òðóäà, óñòàíîâëåííûé  ôåäåðàëüíûì çàêîíîì íà äåíü íàçíà÷åíèÿ âûáîðîâ, áîëåå ÷åì â 20 ðàç». Åñëè áû ýòà  íîðìà áûëà âûïîëíåíà, òî íå âñå êàíäèäàòû áûëè áû çàðåãèñòðèðîâàíû, ïîñêîëüêó ó  áîëüøèíñòâà èç íèõ ñðåäíèé ìåñÿ÷íûé äîõîä ïðåâûøàë óñòàíîâëåííûé ýòîé íîðìîé  ìèíèìóì. Êðîìå òîãî, âñåì êàíäèäàòàì áûëà áû âûïëà÷åíà îäíà êîìïåíñàöèÿ íà  âñåõ, õîòÿ âîçíèêëà áû íåÿñíîñòü ïî ïîâîäó òîãî, ê äîõîäó êàêîãî êàíäèäàòà  ñëåäóåò ïðèðàâíèâàòü ýòó êîìïåíñàöèþ.
 Äëÿ áîëåå  óäà÷íîãî ñîãëàñîâàíèÿ ñëîâ â ïðàâîâîé íîðìå öåëåñîîáðàçíî ñóáúåêòû  ïðàâîîòíîøåíèé (äà, è áîëüøèíñòâî îáúåêòîâ) íàçûâàòü â åäèíñòâåííîì ÷èñëå,  ïðåäïîëàãàÿ, ÷òî óñòàíîâëåííàÿ íîðìà ðàñïðîñòðàíÿåòñÿ íà âñåõ ðàâíîçíà÷íûõ  ñóáúåêòîâ. 
 Ïî âîçìîæíîñòè íå ñëåäóåò ïîìåùàòü íåñêîëüêî  ïðàâîâûõ íîðì â îäíîì ïðåäëîæåíèè, èíà÷å ïîìèìî âîëè çàêîíîäàòåëÿ ìîæåò  âîçíèêíóòü çàâèñèìîñòü îäíîé íîðìû îò äðóãîé. Íàïðèìåð, â ïóíêòå 4 ñòàòüè 105  Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè çàïèñàíî: «Â ñëó÷àå îòêëîíåíèÿ ôåäåðàëüíîãî  çàêîíà Ñîâåòîì Ôåäåðàöèè ïàëàòû ìîãóò ñîçäàòü ñîãëàñèòåëüíóþ êîìèññèþ äëÿ  ïðåîäîëåíèÿ âîçíèêøèõ ðàçíîãëàñèé, ïîñëå ÷åãî ôåäåðàëüíûé çàêîí ïîäëåæèò  ïîâòîðíîìó ðàññìîòðåíèþ Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìîé». Ïðèâåäåííóþ íîðìó ìîæíî  èñòîëêîâàòü òàêèì îáðàçîì, ÷òî çàêîí ïîäëåæèò ïîâòîðíîìó ðàññìîòðåíèþ òîëüêî  ïîñëå ñîçäàíèÿ ñîãëàñèòåëüíîé êîìèññèè. Ïîñêîëüêó ñîçäàíèå ñîãëàñèòåëüíîé  êîìèññèè íå ÿâëÿåòñÿ îáÿçàòåëüíûì, âûõîäèò, ÷òî ïîâòîðíîå ðàññìîòðåíèå  îòêëîíåííûõ çàêîíîâ Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìîé çàâèñèò íå òîëüêî îò åå âîëè, íî è îò  âîëè Ñîâåòà Ôåäåðàöèè. Îäíàêî íà ïðàêòèêå Ãîñóäàðñòâåííàÿ Äóìà ðàññìàòðèâàåò  îòêëîíåííûå Ñîâåòîì Ôåäåðàöèè çàêîíû ïî ñîáñòâåííîìó óñìîòðåíèþ.
 Íåîáõîäèìî èçáåãàòü ñëîâ, êîòîðûå íå èìåþò  ñòðîãî îïðåäåëåííîãî çíà÷åíèÿ äëÿ äàííîãî ñëó÷àÿ è, ñëåäîâàòåëüíî,  åäèíîîáðàçíîãî ïîíèìàíèÿ. Íàïðèìåð, â ïóíêòå 1 ñòàòüè 108 Êîíñòèòóöèè  Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè çàïèñàíî: «Ôåäåðàëüíûå êîíñòèòóöèîííûå çàêîíû ïðèíèìàþòñÿ  ïî âîïðîñàì, ïðåäóñìîòðåííûì Êîíñòèòóöèåé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè». Ëþáîé âîïðîñ,  çàòðîíóòûé â Êîíñòèòóöèè, ìîæíî ñ÷èòàòü ïðåäóñìîòðåííûì åþ, íî íå ïî êàæäîìó èç  íèõ íóæåí êîíñòèòóöèîííûé çàêîí. Çäåñü, êàê è â äðóãèõ ïîäîáíûõ ñëó÷àÿõ,  íåóìåñòíû ññûëêè íà òî, ÷òî ïðàâîïðèìåíèòåëþ ïîíÿòíî, î ÷åì èäåò ðå÷ü. Ïðàâîâàÿ íîðìà äîëæíà áûòü  ñôîðìóëèðîâàíà òàê, ÷òîáû âñåìè ïîíèìàëàñü îäèíàêîâî. Áîëåå òîãî, îíà íå äîëæíà  äàâàòü øàíñîâ è òîìó, êòî óìûøëåííî õîòåë áû èñòîëêîâàòü åå èíà÷å. Çäåñü  óìåñòíî âñïîìíèòü àðìåéñêóþ ìóäðîñòü: «ïðèêàç, êîòîðûé ìîæåò áûòü ïîíÿò  íåïðàâèëüíî, áóäåò ïîíÿò íåïðàâèëüíî».
 Íåëåãêî òîëêîâàòü ïîëîæåíèå ñòàòüè 314  Ãðàæäàíñêîãî êîäåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè: «Â ñëó÷àÿõ, êîãäà îáÿçàòåëüñòâî íå  ïðåäóñìàòðèâàåò ñðîê åãî èñïîëíåíèÿ è íå ñîäåðæèò óñëîâèé, ïîçâîëÿþùèõ  îïðåäåëèòü ýòîò ñðîê, îíî äîëæíî áûòü èñïîëíåíî â ðàçóìíûé ñðîê ïîñëå  âîçíèêíîâåíèÿ îáÿçàòåëüñòâà». Õîòÿ â ïóíêòå 2 ñòàòüè 477 ýòîãî æå Êîäåêñà  çàêîíîäàòåëü ïðîÿñíÿåò, ÷òî ïîä ðàçóìíûì ñðîêîì îí ïîíèìàåò áîëåå ÷åì  äâóõëåòíèé ïåðèîä: «â ðàçóìíûé ñðîê, íî â ïðåäåëàõ äâóõ ëåò».
 È âîâñå íå â  äâóõ, à âî ìíîãèõ ñìûñëàõ ìîæíî âîñïðèíèìàòü «íîðìó» èç ÷àñòè âòîðîé ñòàòüè 8  Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Î ïîæàðíîé áåçîïàñíîñòè»: «Îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ  è óêàçàííûå ïðåäïðèÿòèÿ íà ëüãîòíûõ óñëîâèÿõ ìîãóò ïðîäàâàòü æèëüå ëè÷íîìó  ñîñòàâó Ãîñóäàðñòâåííîé ïðîòèâîïîæàðíîé ñëóæáû». ×òî îçíà÷àåò “íà ëüãîòíûõ  óñëîâèÿõ”? Òàêèå «íîðìû» ÿâëÿþòñÿ ïðåäïîñûëêàìè íå ïðàâîïîðÿäêà, à ïðîèçâîëà â  îòíîøåíèè ãîñóäàðñòâåííîé è ìóíèöèïàëüíîé ñîáñòâåííîñòè.
 (ïðîäîëæåíèå  – â ñëåäóþùåì íîìåðå)

       Ñì.: Ìèëàí Áàðòîøåê.  Ðèìñêîå ïðàâî: (Ïîíÿòèÿ, òåðìèíû, îïðåäåëåíèÿ): ïåð. ñ ÷åøñê. - Ì.: Þðèäè÷åñêàÿ  ëèòåðàòóðà, 1989. 
 
     Òàê íàçûâàåìûå  íîðìû-ïðèíöèïû õàðàêòåðíû äëÿ êîíñòèòóöèè (îñíîâíîãî çàêîíà ãîñóäàðñòâà),  îñîáåííî äëÿ òîé, ó êîòîðîé íàðÿäó ñ þðèäè÷åñêîé çíà÷èòåëüíûìè ÿâëÿþòñÿ  ïîëèòè÷åñêàÿ è  èäåîëîãè÷åñêàÿ ôóíêöèè.

Âåðñèÿ äëÿ ïå÷àòè. URL: http://www.pvlast.ru/archive/index.44.php