_general_ci Èòàëüÿíñêîå ãîñóäàðñòâî íà ïóòè äåöåíòðàëèçàöèè è óñèëåíèÿ ðåãèîíàëèçìà 

Ìàðèíî È.

Â ìàðòå 2001, â êîíöå XIII ñîçûâà èòàëüÿíñêîãî ïàðëàìåíòà, ïðèíÿò êîíñòèòóöèîííûé çàêîí “Èçìåíåíèÿ â V Ãëàâó âòîðîé ÷àñòè Êîíñòèòóöèè”, êîòîðûé ðåàëèçóåò óñèëåíèå ìåñòíûõ ïåðèôåðèéíûõ îðãàíîâ âëàñòè: êîììóí, ïðîâèíöèé, êðóïíûõ ãîðîäîâ è îáëàñòåé. Ýòîò êîíñòèòóöèîííûé çàêîí ïðîõîäèë òîò  îñîáûé ïîðÿäîê ïðèíÿòèÿ, êîòîðûé ïðåäóñìîòðåí ñòàòüåé 138 èòàëüÿíñêîé Êîíñòèòóöèè äëÿ êîíñòèòóöèîííûõ çàêîíîâ è äëÿ çàêîíîâ ïåðåñìîòðà Êîíñòèòóöèè. Êîíñòèòóöèîííûé çàêîí ïðèíèìàåòñÿ êàæäîé ïàëàòîé äâóìÿ ïîñëåäîâàòåëüíûìè ãîëîñîâàíèÿìè â èäåíòè÷íîì òåêñòå ñ èíòåðâàëîì íå ìåíåå ÷åì 3 ìåñÿöà è îäîáðÿåòñÿ àáñîëþòíûì áîëüøèíñòâîì ÷ëåíîâ êàæäîé ïàëàòû  âî âòîðîì ãîëîñîâàíèè. 
Â äàííîì ãîëîñîâàíèè òåêñò êîíñòèòóöèîííîãî çàêîíà îäîáðèëî ëåâîöåíòðèñòñêîå áîëüøèíñòâî ÷ëåíîâ îáåèõ ïàëàò - Ïàëàòû äåïóòàòîâ è Ñåíàòà Ðåñïóáëèêè. Ïàðëàìåíòàðèè ïðàâîöåíòðèñòñêîé êîàëèöèè ãîëîñîâàëè ïðîòèâ äàííîãî çàêîíà, çíà÷èò â  èòîãå çàêîí ïðèíÿò ïðîñòûì áîëüøèíñòâîì ãîëîñîâ, à íå êâàëèôèöèðîâàííûì áîëüøèíñòâîì. Òà æå ñòàòüÿ 138 ïðåäóñìàòðèâàåò, ÷òî â ïîäîáíûõ ñëó÷àÿõ  äîïóñêàåòñÿ âîçìîæíîñòü ïðîâåäåíèÿ ïîäòâåðæäàþùåãî  ðåôåðåíäóìà. Òî÷íåå, çàêîíû ìîãóò áûòü ïîñòàâëåíû íà îäîáðåíèå íàðîäíîãî ðåôåðåíäóìà, åñëè ïîñòóïèò  çàïðîñ îäíîé ïÿòîé ÷ëåíîâ îäíîé ïàëàòû èëè 500000 èçáèðàòåëåé èëè ïÿòè îáëàñòíûõ ñîâåòîâ. È ïàðëàìåíòàðèè ëåâîöåíòðèñòñêîé è ïðàâîöåíòðèñòñêîé êîàëèöèé, åñòåñòâåííî ñ ðàçíîíàïðàâëåííûìè îðèåíòèðàìè, ñîáðàëè êîëè÷åñòâî ãîëîñîâ, íåîáõîäèìîå äëÿ ñîçûâà ïîäòâåðæäàþùåãî ðåôåðåíäóìà. Êàññàöèîííûé ñóä ïðèíÿë ïîëîæèòåëüíîå ðåøåíèå îòíîñèòåëüíî äîïóñòèìîñòè âîïðîñà, ïîñòàâëåííîãî íà ðåôåðåíäóì. Â èòîãå èçáèðàòåëÿì ïðèäåòñÿ ïîäòâåðäèòü èëè îòâåðãíóòü âûøåíàçâàííûé êîíñòèòóöèîííûé çàêîí. Â ýòîì ñëó÷àå íå ïîòðåáóåòñÿ ïðèñóòñòâèÿ 50 ïðîöåíòîâ èçáèðàòåëåé  ïëþñ îäèí èçáèðàòåëü, êàê â ñëó÷àÿõ îòìåíÿþùèõ ðåôåðåíäóìîâ, à ïîòðåáóåòñÿ òîëüêî  ïðîñòîå áîëüøèíñòâî ãîëîñîâ. Òîëüêî ïîñëå ïîäòâåðæäåíèÿ çàêîíà ðåôåðåíäóìîì îí ìîæåò áûòü îáíàðîäîâàí è  âîéäåò â çàêîííóþ ñèëó. 
Áåçóñëîâíî, ýòîò êîíñòèòóöèîííûé çàêîí âíîñèò çíà÷èòåëüíûå ýëåìåíòû ñàìîñòîÿòåëüíîñòè â æèçíü âñåõ îáëàñòåé è ñóùåñòâåííî ðàñøèðÿåò èõ ïîëíîìî÷èÿ. Çàêîí ìîæåò äåéñòâèòåëüíî ïîâûñèòü óðîâåíü äåöåíòðàëèçàöèè ïîëåçåí äëÿ âñåõ îáëàñòåé âíå çàâèñèìîñòè îò òîãî, ðóêîâîäèìû îíè â òîì ÷èñëå ëåâîöåíòðèñòñêîé èëè ïðàâîöåíòðèñòñêîé êîàëèöèåé. Èòàëüÿíñêàÿ ïå÷àòü íå ñîâñåì ïðàâèëüíî ÷àñòî õàðàêòåðèçîâàëà ýòîò çàêîí êàê çàêîí î ôåäåðàëèçìå. Ýòîò òåðìèí, êñòàòè, äåéñòâèòåëüíî îòñóòñòâóåò â òåêñòå êîíñòèòóöèîííîãî çàêîíà. Ðå÷ü íà ñàìîì äåëå èäåò íåìíîãî î äðóãîì. Ñäåëàí äåéñòâèòåëüíî áîëüøîé øàã âïåðåä â íàïðàâëåíèè ê áîëåå ñèëüíîìó ðåãèîíàëèçìó.
Ïåðåéäåì ê êðàòêîìó îáçîðó òåêñòà äàííîãî çàêîíà, ÷òîáû îçíàêîìèòüñÿ ñ ñàìûìè  ãëàâíûìè è çíà÷èòåëüíûìè èçìåíåíèÿìè,  âíîñèìûìè èì.
Êîíñòèòóöèîííûé çàêîí, ñîñòîÿùèé èç 11 ñòàòåé, âíîñèò íîâûé òåêñò â ñòàòüè 114, 116, 117, 118, 119, 120, 127 èòàëüÿíñêîé Êîíñòèòóöèè. 
Íîâàÿ ñòàòüÿ 114 óñòàíàâëèâàåò, ÷òî êîììóíû, ïðîâèíöèè, êðóïíûå ãîðîäà è îáëàñòè ÿâëÿþòñÿ ñàìîñòîÿòåëüíûìè îðãàíàìè, èìåþò ñâîè óñòàâû, ñâîè ïîëíîìî÷èÿ è êîìïåòåíöèè íà îñíîâàíèè Êîíñòèòóöèè. Î÷åâèäíû ïðàâèëüíîñòü è íåîáõîäèìîñòü ïðèíÿòèÿ òàêîãî çàêîíà. Òîëüêî íà îñíîâå ýòîãî âàæíåéøåãî þðèäè÷åñêîãî àêòà, ÷åòêî ôèêñèðóþùåãî ðàçäåëåíèå êîìïåòåíöèè ìåæäó ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòüþ è îáëàñòÿìè, êàæäàÿ îáëàñòü îòäåëüíî ìîæåò ïîäãîòîâèòü è ïðèíÿòü ñâîé óñòàâ.
Â íîâîì òåêñòå ñòàòüè 116 ïðåäóñìàòðèâàåòñÿ  è ðåãëàìåíòèðóåòñÿ âîçìîæíîñòü äëÿ îáëàñòåé ïîëó÷èòü äîïîëíèòåëüíûå  ôîðìû è óñëîâèÿ ñàìîñòîÿòåëüíîñòè, íàïðèìåð, îòíîñèòåëüíî îðãàíèçàöèîííûõ âîïðîñîâ, êàñàþùèõñÿ ìèðîâûõ ñóäüåé. 
Íîâàÿ ñòàòüÿ 117, îäíà èç öåíòðàëüíûõ ïî çíà÷åíèþ, ïðåäóñìàòðèâàåò ïåðå÷åíü ñôåð äåÿòåëüíîñòè è ïîëíîìî÷èé, ïîäïàäàþùèõ ïîä èñêëþ÷èòåëüíóþ  ãîñóäàðñòâåííóþ çàêîíîäàòåëüíóþ êîìïåòåíöèþ (ñðåäè íèõ âîïðîñû âíåøíåé ïîëèòèêè, îáîðîíû, îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, áåçîïàñíîñòè, ãðàæäàíñòâà, ñîöèàëüíîãî îáåñïå÷åíèÿ è äðóãèå). Äàëüøå ñòàòüÿ ïðåäóñìàòðèâàåò ñôåðû ñîâìåñòíûõ ïîëíîìî÷èé è êîìïåòåíöèè ïî âîïðîñàì  çàêîíîäàòåëüñòâà ìåæäó ãîñóäàðñòâîì è îáëàñòÿìè. Ñðåäè òàêèõ ñôåð, íàïðèìåð, ìåæäóíàðîäíûå îòíîøåíèÿ îáëàñòåé ñ Åâðîïåéñêèì Ñîþçîì. Âàæíî â ýòîé ñâÿçè, ÷òî â ñôåðàõ ñîâìåñòíûõ ïîëíîìî÷èé è êîìïåòåíöèè ïî âîïðîñàì çàêîíîäàòåëüñòâà, êîìïåòåíöèè ïðèíàäëåæàò îáëàñòÿì, â òî âðåìÿ êàê îïðåäåëåíèå èõ ãëàâíûõ ïðèíöèïîâ ïðèíàäëåæèò ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè. Íåìàëîâàæíî ïîä÷åðêíóòü, ÷òî çàêîíîäàòåëüíàÿ âëàñòü ïðèíàäëåæèò îáëàñòÿì ïî îòíîøåíèþ ê ëþáîé ñôåðå, íå ïðèíàäëåæàùåé íåîñïîðèìî ãîñóäàðñòâåííîìó çàêîíîäàòåëüñòâó. È îòíîñèòåëüíî ðåãëàìåíòèðóþùåé âëàñòè óêàçàíî, ÷òî îíà ïðèíàäëåæèò ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè â ñôåðàõ èñêëþ÷èòåëüíûõ ïîëíîìî÷èé è êîìïåòåíöèè ïî âîïðîñàì çàêîíîäàòåëüñòâà, êðîìå ñëó÷àåâ äåëåãèðîâàíèÿ, òî åñòü îíà ïðèíàäëåæèò îáëàñòÿì â ëþáîé äðóãîé ñôåðå. Äîïîëíèòåëüíî îáëàñòè ïîëó÷àþò â ñôåðó ñâîåé êîìïåòåíöèè ïðàâî çàêëþ÷àòü äîãîâîðû ñ èíûìè ãîñóäàðñòâàìè â ñëó÷àÿõ è â ôîðìàõ, ïðåäóñìîòðåííûõ ãîñóäàðñòâåííûìè çàêîíàìè. Òàêèì îáðàçîì, ïîëíîñòüþ èçìåíÿåòñÿ ëîãèêà ñòàòüè 117 ïðåäûäóùåãî çàêîíà, â êîòîðîì áûëè óêàçàíû òå íåìíîãî÷èñëåííûå ñôåðû, â êîòîðûõ îáëàñòè èìåëè çàêîíîäàòåëüíûå ïîëíîìî÷èÿ â ïðåäåëàõ îñíîâíûõ ïðèíöèïîâ, óñòàíîâëåííûõ ãîñóäàðñòâåííûìè çàêîíàìè.
Ïî íîâîìó òåêñòó ñòàòüè 119 êîììóíû, ïðîâèíöèè, êðóïíûå ãîðîäà è îáëàñòè èìåþò ôèíàíñîâóþ ñàìîñòîÿòåëüíîñòü äîõîäîâ è ðàñõîäîâ è ñàìîñòîÿòåëüíûå ñðåäñòâà. Îíè óñòàíàâëèâàþò ñâîè íàëîãè è äîõîäû â ñîîòâåòñòâèè ñ Êîíñòèòóöèåé,  ãîñóäàðñòâåííûìè ôèíàíñàìè è íàëîãîâîé ñèñòåìîé. ×ðåçâû÷àéíî âàæíî, ÷òî ïðåäóñìàòðèâàåòñÿ ñîçäàíèå ïóòåì ïðèíÿòèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî çàêîíà, ïðèðàâíèâàþùåãî ôîíäà, íàïðàâëåííîãî íà ïîääåðæêó áîëåå ñëàáûõ òåððèòîðèé. Êðîìå òîãî óñòàíîâëåíî, ÷òî ãîñóäàðñòâî íàïðàâëÿåò äîïîëíèòåëüíûå ñðåäñòâà è ðåàëèçóåò ñïåöèàëüíûå ïðîãðàììû â ïîääåðæêó îïðåäåëåííûõ êîììóí, ïðîâèíöèè, êðóïíûõ ãîðîäîâ è îáëàñòåé, â öåëÿõ ñîäåéñòâèÿ ýêîíîìè÷åñêîìó ðàçâèòèþ, öåëüíîñòè, ñîöèàëüíîé ñîëèäàðíîñòè è ôîðìèðîâàíèÿ áîëåå ðàâíîçíà÷àùèõ óñëîâèé ðàçíûõ îáëàñòåé. Ýòîò ñóùåñòâåííûé îáúåì íîâûõ êîìïåòåíöèé, ïðåäîñòàâëåííûé â ïåðâóþ î÷åðåäü îáëàñòÿì íàõîäèò êàêîé-òî êîíòðáàëàíñ â íîâûõ ïðåðîãàòèâàõ öåíòðàëüíîãî Ïðàâèòåëüñòâà. Ïî íîâîé ñòàòüå 120 ïðåäóñìàòðèâàþòñÿ íåêîòîðûå ñïåöèàëüíî ïðåäóñìîòðåííûå ñëó÷àè, êîãäà Ïðàâèòåëüñòâî èìååò ïðàâî çàìåíèòü îðãàíû îáëàñòåé, êðóïíûõ ãîðîäîâ, ïðîâèíöèé è êîììóí ïî âñåé òåððèòîðèè èòàëüÿíñêîãî ãîñóäàðñòâà. Ýòî ìîæåò ïðîèñõîäèòü, íàïðèìåð, â ñëó÷àå  íåèñïîëíåíèÿ íîðì ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà è ìåæäóíàðîäíûõ äîãîâîðîâ èëè ñèëüíîé óãðîçû äëÿ êîëëåêòèâíîé îáùåé áåçîïàñíîñòè  è ò. ä.  Ýòî ÿâëÿåòñÿ ëèøü îáùèì îáçîðîì ñàìûõ çíà÷èòåëüíûõ ïóíêòîâ îáñóæäàåìîãî çàêîíà, ÷òî ïîçâîëÿåò îçíàêîìèòüñÿ òîëüêî ñ åãî ãëàâíîé ñóòüþ. Âñå-òàêè ìîæíî óæå ïðåäïîëîæèòü, ÷òî çàêîí, â ñëó÷àå åãî ïîäòâåðæäåíèÿ ðåôåðåíäóìîì, áóäåò èìåòü ïîëîæèòåëüíîå çíà÷åíèå â êîíñòèòóöèîííîé ãîñóäàðñòâåííîé æèçíè èòàëüÿíñêîãî ãîñóäàðñòâà. Âûøåíàçâàííûå ïåðèôåðèéíûå, ìåñòíûå îðãàíû âëàñòè ïîëó÷àþò çíà÷èòåëüíîå ïîâûøåíèå ñòàòóñà è óñèëåíèå ðåàëüíîé ïîëèòè÷åñêîé âëàñòè. Â ñâÿçè ñ ýòèì íåëüçÿ ïîëíîñòüþ èñêëþ÷èòü, ÷òî íå âîçíèêíóò êîíôëèêòû è  ïðîáëåìû íåñîîòâåòñòâèÿ  â âåðòèêàëüíûõ âçàèìîîòíîøåíèÿõ ãîñóäàðñòâåííîé öåíòðàëüíîé âëàñòè è ïåðèôåðèéíûõ ìåñòíûõ îðãàíîâ âëàñòè ñ ó÷åòîì è òîãî, ÷òî ñ ïðèíÿòèåì â 1999 ãîäó äðóãîãî êîíñòèòóöèîííîãî çàêîíà óñòàíîâëåíî ïðÿìîå âñåíàðîäíîå èçáðàíèå ïðåäñåäàòåëåé îáëàñòíûõ èñïîëíèòåëüíûõ êîìèòåòîâ (ãóáåðíàòîðîâ). Íî âñå-òàêè íîâûé çàêîí ÿâëÿåòñÿ íåèçáåæíûì, íåîáõîäèìûì, î÷åíü àêòóàëüíûì, íå ñëó÷àéíî ïîëó÷èë óâåðåííóþ ïîääåðæêó ñî ñòîðîíû ðàçíûõ ïîëèòè÷åñêèõ ðóêîâîäÿùèõ ýëèò èòàëüÿíñêèõ îáëàñòåé. Çàêîí ñòðîèò âçâåøåííóþ, ñáàëàíñèðîâàííóþ äåöåíòðàëèçàöèþ è ïîýòîìó ìèíèìèçèðóåò ïîòåíöèàëüíûå ðèñêè è îïàñíîñòè, êîòîðûå ìîãóò âîçíèêíóòü. Â ñëó÷àå åãî ïîäòâåðæäåíèÿ ðåôåðåíäóìîì, îáëàñòè â ïåðâóþ î÷åðåäü è äðóãèå ìåñòíûå ïåðèôåðèéíûå îðãàíû âëàñòè ïîëó÷àò áîëüøîé êðåäèò äîâåðèÿ è â òî æå ñàìîå âðåìÿ è áîëüøóþ îòâåòñòâåííîñòü. Ôîðìàëüíûé òåêñò çàêîíà ïîëó÷èë â ýòîé ñòàòüå äîâîëüíî ïîëîæèòåëüíóþ îöåíêó, íî ðåçóëüòàòèâíîñòü òàêîé íîâîé ñèñòåìû âåðòèêàëüíûõ âçàèìîîòíîøåíèé ìîãóò ïîêàçàòü òîëüêî âðåìÿ è ïîëèòè÷åñêàÿ ðåàëüíàÿ ïðàêòèêà. 

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