_general_ci Î ÒÅÐÐÈÒÎÐÈÀËÜÍÎÌ ÏÓÁËÈ×ÍÎÌ ÊÎËËÅÊÒÈÂÅ È ÂËÀÑÒÈ ÍÀÐÎÄÀ 

×èðêèí Â.Å.

×èðêèí Âåíèàìèí Åâãåíüåâè÷ — äîêòîð þðèäè÷åñêèõ íàóê, ïðîôåññîð, ãëàâíûé íàó÷íûé ñîòðóäíèê Èíñòèòóòà ãîñóäàðñòâà è ïðàâà ÐÀÍ. 

Â íàó÷íîé ëèòåðàòóðå ðàçëè÷íûõ ñòðàí ñóùåñòâóåò ìíîæåñòâî êîíöåïöèé âëàñòè (â òîì ÷èñëå âëàñòè íàðîäà), êîòîðûå õàðàêòåðèçóþò åå&nbsp; ñ ïîçèöèé èñòîðè÷åñêîãî, ñîöèîëîãè÷åñêîãî, ïñèõîëîãè÷åñêîãî è èíûõ ïîäõîäîâ. Ñðåäè ðàçëè÷íûõ òåîðèé&nbsp; âûäåëÿåòñÿ êîëëåêòèâèñòñêàÿ êîíöåïöèÿ âëàñòè (ïðàâäà, åå ïðèâåðæåíöû , íàïðèìåð, áðèòàíñêèé àâòîð È.Ð. Ñàéìîí è äð. ðàññìàòðèâàþò îòíîøåíèÿ êîëëåêòèâà è âëàñòè ëèøü ñ òî÷êè çðåíèÿ ïðîèñõîæäåíèÿ ïîñëåäíåé).&nbsp;&nbsp; Ñòîðîííèêè òàêîãî ïîäõîäà ñ÷èòàþò, ÷òî êîëëåêòèâ è âëàñòü – âçàèìîñâÿçàííûå ÿâëåíèÿ. Îíè ïîëàãàþò, ÷òî îòíîøåíèÿ âëàñòè èììàíåíòíî ïðèñóùè êîëëåêòèâó, ïîñêîëüêó ðàçëè÷íûå ãðóïïû ëþäåé, íåçàâèñèìî îò òîãî, âîçíèêëè îíè ñòèõèéíî (íàïðèìåð, ñåëüñêîå ïîñåëåíèå) èëè ñîçäàíû ñîçíàòåëüíî (íàïðèìåð, ïîëèòè÷åñêàÿ ïàðòèÿ)&nbsp;&nbsp;&nbsp; òðåáóþò îáùåãî ðóêîâîäñòâà, óïðàâëåíèÿ îáùåé äåÿòåëüíîñòüþ ñ ïðèìåíåíèåì ðàçëè÷íûõ ìåòîäîâ (íå òîëüêî óáåæäåíèÿ, íî è&nbsp; íàêàçàíèÿ çà íàðóøåíèÿ ïðèíÿòûõ ïðàâèë, à â îïðåäåëåííûõ&nbsp; ñëó÷àÿõ – ïðèíóæäåíèÿ). Îðãàíèçàöèîííî-óïðàâëåí÷åñêàÿ äåÿòåëüíîñòü íåðåäêî ðàññìàòðèâàåòñÿ êàê ïðîÿâëåíèå âëàñòè è äàæå ñàìà âëàñòü. Íåêîòîðûå çàðóáåæíûå ïîëèòîëîãè (íàïðèìåð, Ì. Äþâåðæå) âèäÿò&nbsp; îòíîøåíèÿ âëàñòè&nbsp; â êîëîíèÿõ æèâîòíûõ, ï÷åë è ìóðàâüåâ, ïðàâäà, îòìå÷àÿ, ÷òî ýòî ñîâñåì íå òî, ÷òî âëàñòü â ÷åëîâå÷åñêîì îáùåñòâå. 
Â òàêîì ñàìîì îáùåì ïîäõîäå êîëëåêòèâèñòñêîé êîíöåïöèè âëàñòè åñòü «ðàöèîíàëüíîå çåðíî», íî îí òðåáóåò îïðåäåëåííûõ óòî÷íåíèé. Ïðåæäå âñåãî, ìíîãîâåêîâûå ñïîðû âûçûâàåò ñàìî ïîíÿòèå âëàñòè, à òåïåðü – è êîëëåêòèâà. Ïóòàíèöà ñ ïîíÿòèåì âëàñòè äîñòèãëà òàêîé ñòåïåíè, ãîâîðèòñÿ â ïîëèòîëîãè÷åñêîì ñëîâàðå (Ì., 2000), ÷òî íåêîòîðûå ó÷åíûå òðåáóþò èñêëþ÷èòü ýòî ïîíÿòèå èç íàó÷íîãî îáîðîòà. Ðàçóìååòñÿ, è â ñîîáùåñòâàõ ëþäåé&nbsp; òàê íàçûâàåìàÿ âëàñòü ÷àðóþùåé êðàñîòû æåíùèíû, îðàòîðñêîãî òàëàíòà, òàìàäû íà çàñòîëüå äðóçåé, îðãàíèçàòîðîâ-ðàñïîðÿäèòåëåé íà ìèòèíãå, äðåññèðîâùèêà â îòíîøåíèè ïðèðó÷åííîãî çâåðÿ ñîâñåì íå òî, ÷òî ãîñóäàðñòâåííàÿ âëàñòü,&nbsp; âëàñòü ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ èëè äàæå êîðïîðàòèâíàÿ îáùåñòâåííàÿ âëàñòü â ïîëèòè÷åñêîé ïàðòèè, õîòÿ â ïîñëåäíåì ñëó÷àå âûñøåé ìåðîé ïðèíóæäåíèÿ ìîæåò ñëóæèòü òîëüêî ìåðà ìîðàëüíîãî õàðàêòåðà - èñêëþ÷åíèå èç ïàðòèè.
Âî ìíîãèõ ñëó÷àÿõ, íàçâàííûõ âûøå, ðå÷ü èäåò ïî ñóùåñòâó íå î âëàñòè, à î âîçäåéñòâèè, âëèÿíèè, îðãàíèçàòîðñêîé ôóíêöèè. Êðàñîòà æåíùèíû, òàëàíò ïåâöà èëè ôóòáîëèñòà, êîòîðûì ïîêëîíÿþòñÿ ôàíàòû è áîëåëüùèêè, íå îïðåäåëÿþòñÿ ïðèíóäèòåëüíûì ïóòåì èõ ïîâåäåíèÿ. Äëÿ âëàñòè æå, êàê ïèñàë âñëåä çà Ê. Ìàðêñîì Ì. Âåáåð, íåîáõîäèìû âîëåâûå îòíîøåíèÿ -&nbsp; «ïðèñâîåíèå ÷óæîé âîëè». Âëàñòü – ýòî ïðèíóäèòåëüíîå âîëåâîå âîçäåéñòâèå&nbsp; ïîä óãðîçîé íàëè÷íîãî, ðåàëüíîãî èëè ýâåíòóàëüíîãî (âîçìîæíîãî) ïðèíóæäåíèÿ. Òàêèìè êà÷åñòâàìè õàðàêòåðèçóåòñÿ è ëè÷íàÿ ðîäèòåëüñêàÿ âëàñòü â ñåìüå&nbsp; - íåáîëüøîì êîëëåêòèâå, âëàñòü â ïëåìåíè ( èçãíàíèå èç ïëåìåíè – îñòðàêèçì - âûñøàÿ ìåðà íàêàçàíèÿ â íåì), â îáùåñòâå òîé èëè èíîé ñòðàíû, îôèöèàëüíûì ïðåäñòàâèòåëåì êîòîðîãî âûñòóïàåò ãîñóäàðñòâî (ðàçëè÷íûå ìåðû íàêàçàíèÿ ñî ñòîðîíû ãîñóäàðñòâà, âïëîòü äî ñìåðòíîé êàçíè, õîðîøî èçâåñòíû), â îáùåñòâåííîì îáúåäèíåíèè (âûïîëíåíèå óñòàâà îáÿçàòåëüíî), â ñîîáùåñòâå ëþäåé, îáúåäèíåííûõ â ñóáúåêòå ôåäåðàöèè (â øòàòå Êàëèôîðíèÿ ÑØÀ èëè â íåìåöêîé çåìëå Áàâàðèÿ, ãäå èçäàþòñÿ çàêîíû, îáÿçàòåëüíûå äëÿ âñåõ, íàõîäÿùèõñÿ íà äàííîé òåððèòîðèè), â òåððèòîðèàëüíîì àâòîíîìíîì îáðàçîâàíèè (íàïðèìåð, â Àâòîíîìíîé Ðåñïóáëèêå Êðûì) èëè â ìóíèöèïàëüíîì îáðàçîâàíèè (ñêàæåì, â Ïåòóøèíñêîì ðàéîíå Ìîñêîâñêîé îáëàñòè). Ðàçóìååòñÿ, è ñàìà âëàñòü, è õàðàêòåð ïðèíóæäåíèÿ â ñèòóàöèÿõ, íàçâàííûõ âûøå, íåîäèíàêîâû, à òî è ïðèíöèïèàëüíî ðàçëè÷íû. Îá ýòîì ìû åùå ñêàæåì íèæå.
Ìíîãî ðàçëè÷íûõ ïðîáëåì ñâÿçàíû è ñ ïîíÿòèåì êîëëåêòèâà. Äàëåêî íå âñÿêàÿ ãðóïïèðîâêà ëþäåé ÿâëÿåòñÿ êîëëåêòèâîì, ðîæäàþùèì âëàñòü. Âëàñòü - ýòî ôóíêöèÿ êîëëåêòèâîâ îïðåäåëåííîãî ðîäà. Âèäèìî, ýòî äîëæåí áûòü ñðàâíèòåëüíî ïîñòîÿííûé è&nbsp; îðãàíèçîâàííûé êîëëåêòèâ, èìåþùèé áîëåå èëè ìåíåå äîëãîâðåìåííûå îáùèå èíòåðåñû, è îäíîâðåìåííî ÷àñòíûå, ñîáñòâåííûå èíòåðåñû ÷ëåíîâ - ó÷àñòíèêîâ êîëëåêòèâà. È ïåðâîå, è ïîñëåäíåå óñëîâèÿ ñóùåñòâóþò ïî÷òè âñåãäà. Åäèíñòâî è ðàçëè÷èÿ, à&nbsp; îòñþäà íåîáõîäèìîñòü âûïîëíåíèÿ «îáùèõ äåë», è, ñ äðóãîé ñòîðîíû, ñîñòÿçàòåëüíîñòü, ïðîòèâîáîðñòâî çà ñîáñòâåííûå èíòåðåñû ( èëè ïî-ðàçíîìó ïîíèìàåìûå «îáùèå èíòåðåñû») - âîò ÷òî ðîæäàåò âëàñòü â òàêîì êîëëåêòèâå, êîòîðàÿ ïðèçâàíà ñàìèìè ïðè÷èíàìè ñâîåãî âîçíèêíîâåíèÿ ïðåäîòâðàòèòü ïåðåðàñòàíèå ñîñòÿçàòåëüíîñòè&nbsp; â íåïðèìèðèìóþ áîðüáó,&nbsp; ïðåäîòâðàòèòü àíàðõèþ è ðàñïàä êîëëåêòèâà. Äëÿ ýòîãî è èñïîëüçóþòñÿ ðàçíîãî ðîäà íàêàçàíèÿ, îñóùåñòâëÿåìûå (äåéñòâèòåëüíî èëè êàê ïðåäïîëàãàåòñÿ) îò èìåíè êîëëåêòèâà, íà÷èíàÿ îò ìîðàëüíûõ äî ñàìûõ æåñòêèõ óãîëîâíûõ.
Ïîñêîëüêó êîëëåêòèâû íåîäèíàêîâû, òî è âîçíèêàþùàÿ â íèõ âëàñòü ðàçëè÷íà. Ëè÷íàÿ (ðîäèòåëüñêàÿ) âëàñòü â ñåìüå èëè â ïëåìåíè, îñíîâàííàÿ íà ïåðñîíàëüíûõ, ðîäñòâåííûõ ñâÿçÿõ, îòëè÷àåòñÿ îò ÷àñòíîé êîðïîðàòèâíîé âëàñòè, íàïðèìåð, â àêöèîíåðíîì&nbsp; îáùåñòâå, ó÷àñòíèêè êîòîðîãî ïîä÷èíÿþòñÿ ðåøåíèÿì ïðàâëåíèÿ, íî îçàáî÷åíû ïðåæäå âñåãî ëè÷íîé èìóùåñòâåííîé âûãîäîé, è&nbsp; îò&nbsp; êîðïîðàòèâíîé îáùåñòâåííîé âëàñòè â îáùåñòâåííîì îáúåäèíåíèè, ãëàâíîé öåëüþ êîòîðîãî åãî óñòàâ íàçûâàåò ñòðåìëåíèå ê îáùåìó áëàãó. Èíîãî ðîäà âëàñòü âîçíèêàåò â òåððèòîðèàëüíûõ ïóáëè÷íûõ êîëëåêòèâàõ. Íàñêîëüêî íàì èçâåñòíî, îíè íå èññëåäîâàëèñü ñïåöèàëüíî â îòå÷åñòâåííîé è çàðóáåæíîé ïîëèòîëîãè÷åñêîé è þðèäè÷åñêîé ëèòåðàòóðå, íå èñïîëüçóåòñÿ òàêîå ñëîâîñî÷åòàíèå&nbsp; â ðîññèéñêîì è çàðóáåæíîì çàêîíîäàòåëüñòâå. Ñîêðàùåííûé òåðìèí ýòîãî ðîäà - «òåððèòîðèàëüíûé êîëëåêòèâ» - ïðèìåíÿåòñÿ âî Ôðàíöèè. Òåððèòîðèàëüíûå&nbsp; êîëëåêòèâû&nbsp;&nbsp; íàçâàíû â êà÷åñòâå þðèäè÷åñêèõ ëèö ïóáëè÷íîãî ïðàâà â çàêîíîäàòåëüñòâå Ôðàíöèè, â Àëæèðå, íåêîòîðûõ äðóãèõ ôðàíêîÿçû÷íûõ ñòðàíàõ Àôðèêè. Âî Ôðàíöèè â 2003 ã. ïðèíÿòà äàæå ïðîñòðàííàÿ ïîïðàâêà ê Êîíñòèòóöèè î òåððèòîðèàëüíûõ ïóáëè÷íûõ&nbsp; êîëëåêòèâàõ â ðåãèîíàõ (íàèáîëåå êðóïíàÿ àäìèíèñòðàòèâíî-òåððèòîðèàëüíàÿ åäèíèöà, îäíîâðåìåííî èìåþùàÿ îðãàíû ðåãèîíàëüíîãî ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, ðåãèîíîâ âî Ôðàíöèè áîëåå äâàäöàòè), â äåïàðòàìåíòàõ (èõ îêîëî ñòà), ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèÿõ , êîòîðûìè ñ÷èòàþòñÿ îáðàçîâàíèÿ îáùèííîãî òèïà, äàæå åñëè ýòî î÷åíü êðóïíûå ãîðîäà (â åâðîïåéñêèõ ñòðàíàõ îñîáîé îòðàñëè ìóíèöèïàëüíîãî ïðàâà íåò, ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå è óïðàâëåíèå, êàê ïðàâèëî, èçó÷àþòñÿ â êóðñàõ àäìèíèñòðàòèâíîãî ïðàâà).
Òåððèòîðèàëüíûå ïóáëè÷íûå êîëëåêòèâû – ýòî îñîáîãî ðîäà îáúåäèíåíèÿ æèòåëåé (íåãðàæäàíå ïðè îïðåäåëåííûõ óñëîâèÿõ ìîãóò èçáèðàòü, ó÷àñòâîâàòü&nbsp; â ðåôåðåíäóìàõ â ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèÿõ, à â íåêîòîðûõ ñòðàíàõ Ëàòèíñêîé Àìåðèêè ãðàæäàíå äðóãèõ ñòðàí Ëàòèíñêîé Àìåðèêè - è âî âñåîáùèõ âûáîðàõ íà íà÷àëàõ âçàèìíîñòè). Òàêîé êîëëåêòèâ îòëè÷àåòñÿ îò&nbsp; òåððèòîðèàëüíîãî îáúåäèíåíèÿ ýêîíîìè÷åñêîãî ñîòðóäíè÷åñòâà ( íàïðèìåð, «Áîëüøàÿ Âîëãà» èëè «Ñèáèðñêîå ñîãëàøåíèå», îáúåäèíÿþùèå áëèçëåæàùèå, à èíîãäà è íå òîëüêî, ñóáúåêòû ÐÔ). Ïîýòîìó ìû è äîáàâèëè â ñëîâîñî÷åòàíèå òåðìèí «ïóáëè÷íûé», õàðàêòåðèçóþùèé îñîáåííîñòè òàêèõ êîëëåêòèâîâ: ñ íèìè ñâÿçàíà îñîáàÿ ïóáëè÷íàÿ âëàñòü. Â Ðîññèè íàèáîëåå âñåîáúåìëþùèì êîëëåêòèâîì&nbsp; òàêîãî ðîäà ÿâëÿåòñÿ ãîñóäàðñòâåííî-îðãàíèçîâàííîå îáùåñòâî ñòðàíû, íàñåëåíèå ñóáúåêòà Ôåäåðàöèè è ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ (òåððèòîðèàëüíûõ àâòîíîìíûõ îáðàçîâàíèé â Ðîññèè íåò). Ïðîáëåìû&nbsp; ìåæäóíàðîäíîãî ñîîáùåñòâà (òîæå â îïðåäåëåííîì ñìûñëå êîëëåêòèâà ïëàíåòû) âûõîäÿò çà ðàìêè äàííîé ñòàòüè, õîòÿ ìíîãèå ðåøåíèÿ Ñîâåòà Áåçîïàñíîñòè ÎÎÍ (ïðèìåíåíèå ñàíêöèé, íàïðàâëåíèå ìèðîòâîðöåâ â “ãîðÿ÷èå òî÷êè”) èìåþò ïî ñóùåñòâó ïóáëè÷íî-âëàñòíûé õàðàêòåð.
Òåððèòîðèàëüíûé ïóáëè÷íûé êîëëåêòèâ – ýòî åñòåñòâåííî ñëîæèâøååñÿ, óñòîé÷èâîå è ïîñòîÿííîå îáúåäèíåíèå æèòåëåé (ëþäè ìîãóò ïåðååçæàòü â äðóãîå ìåñòî, íî ïîñåëåíèå, èíàÿ ôîðìà îáúåäèíåíèÿ îñòàþòñÿ). Äàæå ïðè ðåîðãàíèçàöèè ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ èëè îáúåäèíåíèè ñóáúåêòîâ ôåäåðàöèè, ñîçäàíèè íîâîé ôîðìû òåððèòîðèàëüíîãî ïóáëè÷íîãî êîëëåêòèâà ñàìà òàêàÿ ôîðìà îðãàíèçàöèè ëþäåé íåîáõîäèìà. Â ìèðå åñòü íåñêîëüêî ãîñóäàðñòâ-êàðëèêîâ, ãäå íåò&nbsp; àäìèíèñòðàòèâíî-òåððèòîðèàëüíîãî äåëåíèÿ ( ñàìîå ìåëêîå èç íèõ – Ðåñïóáëèêà Íàóðó, ãäå íàñåëåíèå íå äîñòèãàåò 10 òûñ. æèòåëåé, íî è â äàííîì ñëó÷àå åñòü òåððèòîððèàëüíûé ïóáëè÷íûé êîëëåêòèâ – ýòî îáùåñòâî ñòðàíû â öåëîì). Òåïåðü ìóíèöèïàëüíûå îáðàçîâàíèÿ&nbsp; ñ âûáîðàìè èõ îðãàíîâ ñîçäàþòñÿ äàæå â íåêîòîðûõ ñòðàíàõ ìóñóëüìàíñêîãî ôóíäàìåíòàëèçìà (Ñàóäîâñêàÿ Àðàâèÿ è äð.), íî è äî ýòîãî ñóùåñòâîâàë ïðèçíàííûé â Êîðàíå (ïðàâäà, îñîáûé) òåððèòîðèàëüíûé ïóáëè÷íûé êîëëåêòèâ - óììà. Òåððèòîðèàëüíûé ïóáëè÷íûé êîëëåêòèâ ñîçäàåòñÿ íå íà îñíîâå ÷àñòíûõ èíòåðåñîâ, à íà îñíîâå îáùåñòâåííûõ èíòåðåñîâ îñîáîãî ðîäà, îòëè÷íûõ, íàïðèìåð, îò òåõ, êîòîðûå ñëóæàò äëÿ ñîçäàíèÿ îáùåñòâåííîãî îáúåäèíåíèÿ. Ýòî èíòåðåñû æèçíåííîãî õàðàêòåðà, ñâÿçàííûå ñ ïîâñåäíåâíîé&nbsp; æèçíüþ ëþäåé ëþáîãî âîçðàñòà è ñîñòîÿíèÿ&nbsp; ( à íå òîëüêî äååñïîñîáíûõ, êàê â îáùåñòâåííîì îáúåäèíåíèè). Äëÿ&nbsp; îáåñïå÷åíèÿ ýòîãî íóæíà îñîáîãî ðîäà âëàñòü, êîòîðàÿ ÿâëÿåòñÿ ïóáëè÷íîé âëàñòüþ, òî åñòü âëàñòüþ, ðàñïðîñòðàíÿþùåéñÿ íà âñåõ, íàõîäÿùèõñÿ ïîñòîÿííî èëè âðåìåííî íà äàííîé òåððèòîðèè (ðàçóìååòñÿ, ïîëíîìî÷èÿ òàêîé âëàñòè çàâèñÿò îò ñòàòóñà òåððèòîðèàëüíîãî ïóáëè÷íîãî êîëëåêòèâà). Ïîíÿòíî, ÷òî ãîñóäàðñòâåííàÿ âëàñòü èëè äàæå âëàñòü ñóáúåêòà ôåäåðàöèè ñîâñåì íå òî, ÷òî âëàñòü ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ è åãî îðãàíîâ ïî âîïðîñàì ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ.&nbsp; Î ïóáëè÷íîé âëàñòè íåìàëî ãîâîðèòñÿ â îòå÷åñòâåííîé è çàðóáåæíîé ïîëèòîëîãè÷åñêîé, þðèäè÷åñêîé è èíîé ëèòåðàòóðå. Îñîáåííî ÷àñòî îíà óïîìèíàåòñÿ â ñâÿçè ñ âûÿâëåíèåì ïðèçíàêîâ ãîñóäàðñòâà è â ðàáîòàõ ïî ìóíèöèïàëüíîìó ïðàâó, àâòîðû êîòîðûõ&nbsp; ðàññìàòðèâàþò ïðèðîäó ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Îäíàêî ÷àùå âñåãî ýòî ëèøü óïîìèíàíèÿ. Àíàëèçà ñâÿçåé ïóáëè÷íîé âëàñòè ñ êîíöåïöèåé òåððèòîðèàëüíîãî ïóáëè÷íîãî êîëëåêòèâà â ëèòåðàòóðå íåò, à áåç ýòîãî, êàê ïðåäñòàâëÿåòñÿ, òðóäíî âûÿâèòü ïðèðîäó òàêîé âëàñòè â öåëîì. Â ðàáîòàõ ïî òåîðèè ãîñóäàðñòâà è ïðàâà, îñîáåííî ýòî îòíîñèòñÿ ê ó÷åáíèêàì, åñòü è äðóãîé èçúÿí. Ïî òðàäèöèè, èäóùåé îò ðàáîò Ê. Ìàðêñà è Ô. Ýíãåëüñà, ïóáëè÷íóþ âëàñòü îòíîñÿò òîëüêî ê îäíîé èç åå , õîòÿ è ãëàâíîé, ðàçíîâèäíîñòè – ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, ñ÷èòàÿ&nbsp; ïóáëè÷íóþ âëàñòü îñíîâíûì ïðèçíàêîì ãîñóäàðñòâà, âûäåëÿþùèì ýòî ÿâëåíèå èç äðóãèõ îáùåñòâåííûõ ÿâëåíèé. Â 19 âåêå, êîãäà æèëè Ìàðêñ è Ýíãåëüñ, îáùåñòâî áûëî íåäîñòàòî÷íî ñòðóêòóðèðîâàíî. Ïàðòèè åùå òîëüêî ñîçäàâàëèñü (èõ ðîëü&nbsp; áûëà îñîçíàíà è îíè ïîëó÷èëè çàêîíîäàòåëüíîå çàêðåïëåíèå òîëüêî ÷åðåç äåñÿòèëåòèÿ), ïðîôñîþçû ñëîæèëèñü ïîçæå, à âîçíèêàâøèå - äîëãî ïîäâåðãàëèñü ïðåñëåäîâàíèÿì ñî ñòîðîíû ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, ñóäîâ,&nbsp; êàê âìåøèâàþùèåñÿ â óïðàâëåíèå ñîáñòâåííîñòüþ. Ñóùåñòâîâàëè åäèíè÷íûå ôåäåðàöèè è èõ ñóáúåêòû, íî îíè íå ïðèâëåêàëè âíèìàíèÿ èññëåäîâàòåëåé. Ìóíèöèïàëüíûå îáðàçîâàíèÿ ðàçâèòèÿ íå ïîëó÷èëè, îíè ñóùåñòâîâàëè â íåêîòîðûõ ãîðîäàõ êàê âêðàïëåíèÿ â ñòðóêòóðó îáùåñòâà è âëàñòè. Ïðèçíàííûõ çàêîíîì òåððèòîðèàëüíûõ àâòîíîìèé ñ èõ îñîáûìè ïîëíîìî÷èÿìè ïðàêòè÷åñêè íå ñóùåñòâîâàëî. Ãîñóäàðñòâà áûëè èíûìè, è&nbsp; îáúÿñíÿâøèå ýòîò ôåíîìåí èññëåäîâàòåëè êîíöåïöèè ãîñóäàðñòâà äàæå “ãðàæäàíñêîå îáùåñòâî” òðàêòîâàëè òîëüêî êàê ÿâëåíèå, îòäåëåííîå îò ãîñóäàðñòâà è ïðîòèâîñòîÿùåå åìó. Êîíöåïöèè&nbsp; î âçàèìîäåéñòâèè ãîñóäàðñòâà ñ îáùåñòâåííûìè ñòðóêòóðàìè, à çàòåì èäåè ñóáñèäèàðíîñòè, ïðîïîðöèîíàëüíîñòè, ãîñóäàðñòâà áëàãîäåíñòâèÿ, òðóäîâîãî ãîñóäàðñòâà, ãîñóäàðñòâà ñîöèàëüíîãî êàïèòàëèçìà, ãîñóäàðñòâà îáùåãî áëàãà âîçíèêëè ãîðàçäî ïîçæå. Ïîçæå âîøëè â çàêîíîäàòåëüñòâî è ïîëîæåíèÿ î ðàçãðàíè÷åíèè ïîëíîìî÷èé, êîìïåòåíöèé ìåæäó ôåäåðàöèåé è åå ñóáúåêòàìè (ïåðâàÿ êîíñòèòóöèÿ ôåäåðàòèâíîãî ãîñóäàðñòâà (ÑØÀ) äåëàëà ýòî íåäîñòàòî÷íî ÷åòêî). Åùå ïîçæå ñòàëè ðàçðàáàòûâàòüñÿ êðèòåðèè çàêîíîäàòåëüíîãî ðàçãðàíè÷åíèÿ âëàñòíûõ ïîëíîìî÷èé àâòîíîìíûõ îáðàçîâàíèé (èõ îðãàíîâ) è ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé. Òåïåðü, â òîì èëè èíîì âèäå, âñå ýòî åñòü. Â ìèðå ñóùåñòâóþò ïî÷òè ïîëòûñÿ÷è ñóáúåêòîâ ôåäåðàöèé (â Ðîññèè èõ 88), íåñêîëüêî äåñÿòêîâ òåððèòîðèàëüíûõ àâòîíîìèé, âèäèìî ñîòíè òûñÿ÷, à òî è áîëåå, ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé. Âðÿä ëè ìîæíî óòâåðæäàòü, ÷òî îíè íå îáëàäàþò îïðåäåëåííîé äîëåé ïóáëè÷íîé âëàñòè, êîòîðàÿ çàêðåïëåíà çà íèìè â ïðåäåëàõ, óñòàíîâëåííûõ êîíñòèòóöèåé. Èõ ïîëíîìî÷èÿ, êîìïåòåíöèÿ èõ îðãàíîâ – þðèäè÷åñêîå âûðàæåíèå òîé äîëè ïóáëè÷íîé âëàñòè, êîòîðàÿ ïðèíàäëåæèò&nbsp; òåððèòîðèàëüíîìó ïóáëè÷íîìó êîëëåêòèâó. Èçáèðàòåëè ôîðìèðóþò åãî âàæíåéøèå âëàñòíûå îðãàíû è îïðåäåëÿþò îñíîâíûå ïîëîæåíèÿ æèçíè íà ðåôåðåíäóìàõ.
Èç ñêàçàííîãî âûøå ñëåäóþò íåñêîëüêî âûâîäîâ. Âî-ïåðâûõ, íà ðàçíûõ óðîâíÿõ ðîññèéñêîãî îáùåñòâà äåéñòâóåò ñèñòåìà òåððèòîðèàëüíûõ ïóáëè÷íûõ êîëëåêòèâîâ ñíèçó äîâåðõó, êîòîðàÿ îáúåäèíÿåò&nbsp; ìíîãîíàöèîíàëüíûé ðîññèéñêèé íàðîä è îäíîâðåìåííî ðàçäåëÿåò âëàñòíûå ïîëíîìî÷èÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ ïðèíöèïîì ñóáñèäèàðíîñòè. Îïðåäåëåííûå ôóíêöèè ïóáëè÷íîé âëàñòè íàðîäà îñóùåñòâëÿþòñÿ íà òåõ óðîâíÿõ, ãäå äëÿ ýòîãî ñóùåñòâóþò ëó÷øèå âîçìîæíîñòè (ïðèíöèï ñóáñèäèàðíîñòè èìååò è äðóãèå ñòîðîíû, ìû èõ ñåé÷àñ íå ðàññìàòðèâàåì). Ñóâåðåííîé ïóáëè÷íîé âëàñòüþ ÿâëÿåòñÿ âëàñòü íàðîäà âñåãî ãîñóäàðñòâåííî-îðãàíèçîâàííîãî îáùåñòâà, à ãîñóäàðñòâåííûé ñóâåðåíèòåò ïðèíàäëåæèò òîëüêî ãîñóäàðñòâó. Ìíîãîíàöèîíàëüíûé ðîññèéñêèé íàðîä, ïðèíèìàÿ Êîíñòèòóöèþ, îïðåäåëÿåò òó äîëþ ïóáëè÷íîé âëàñòè,&nbsp; êîòîðîé ðàñïîëàãàåò òà èëè èíàÿ ÷àñòü íàðîäà, îáúåäèíåííàÿ â òåððèòîðèàëüíîì ïóáëè÷íîì êîëëåêòèâå, à ôîðìû&nbsp; èñïîëüçîâàíèÿ òàêîé âëàñòè ðåãóëèðóþòñÿ óïîëíîìî÷åííûìè íà òî îðãàíàìè ãîñóäàðñòâà. Âî-âòîðûõ, âëàñòü íàðîäà&nbsp; â íàøå âðåìÿ îðãàíèçîâàíà è äåéñòâóåò êàê öåëîñòíàÿ ñèñòåìà, ñîñòîÿùàÿ èç åå ýëåìåíòîâ. Íî&nbsp; ýòè ýëåìåíòû íå òîëüêî ïîä÷èíåíû çàêîíîìåðíîñòÿì ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ñèñòåìû, â íèõ åñòü è ñâîÿ èåðàðõèÿ. Íàïðàâëÿþùèì, öåíòðàëüíûì ýëåìåíòîì ñèñòåìû ïóáëè÷íîé âëàñòè íàðîäà ÿâëÿåòñÿ ãîñóäàðñòâåííàÿ âëàñòü, êàê âëàñòü öåëîãî, à îñòàëüíûå ýëåìåíòû ñèñòåìû âëàñòè ïðåäñòàâëÿþò ëèøü òó èëè èíóþ ÷àñòü íàðîäà. Â-òðåòüèõ, â íàøå âðåìÿ ïóáëè÷íàÿ âëàñòü íå ÿâëÿåòñÿ èñêëþ÷èòåëüíîé ïðèíàäëåæíîñòüþ ãîñóäàðñòâà. Íóæíî, âèäèìî, èññëåäîâàòü è ðàçðàáàòûâàòü äðóãèå ïðèçíàêè ãîñóäàðñòâà. Ìíîãèå èç íèõ íàçâàíû â ëèòåðàòóðå, íî îíè íóæäàþòñÿ â êîððåêòèðîâêå è äîïîëíåíèÿõ ñ ó÷åòîì ñâîåîáðàçèÿ ñîâðåìåííîãî ãîñóäàðñòâà, åãî ðåãóëÿòèâíîé ðîëè, îòíîøåíèé ñ îáùåñòâåííûìè îáúåäèíåíèÿìè. Â-÷åòâåðòûõ, ñóùåñòâîâàíèå òåððèòîðèàëüíûõ ïóáëè÷íûõ êîëëåêòèâîâ ñî “ñâîåé” äîëåé ïóáëè÷íîé âëàñòè âîâñå íå îçíà÷àåò, ÷òî â òåððèòîðèàëüíûõ ïóáëè÷íûõ êîëëåêòèâàõ íå äåéñòâóåò ãîñóäàðñòâåííàÿ âëàñòü. Ñóâåðåíèòåò, çàêîíû ãîñóäàðñòâà ðàñïðîñòðàíÿþòñÿ íà âñþ åãî òåððèòîðèþ ( è íà ãðàæäàí ãîñóäàðñòâà, íàõîäÿùèõñÿ çà åãî ïðåäåëàìè), ñóùåñòâóåò ôåäåðàëüíîå ïðèíóæäåíèå ïî îòíîøåíèþ ê ñóáúåêòàì ôåäåðàöèè, ãîñóäàðñòâåííûé êîíòðîëü (â ïðåäåëàõ çàêîíà) ïî îòíîøåíèþ ê ìóíèöèïàëüíûì îáðàçîâàèÿì. Ìîæíî ñäåëàòü è äðóãèå âûâîäû, îòíîñÿùèåñÿ ê êîíñòèòóöèîííûì ôîðìóëèðîâêàì è ê èõ ñîâåðøåíñòâîâàíèþ, íî îá ýòîì ìû óæå ïèñàëè ðàíåå.
Ïðåäëîæåííàÿ â ñòàòüå íîâàÿ êîíöåïöèÿ âëàñòè â ðîññèéñêîì îáùåñòâå, âèäèìî, íå áåññïîðíà, íî î÷åâèäíî, ÷òî íîâûå ðåàëèè ñîâðåìåííîãî îáùåñòâà è ãîñóäàðñòâà òðåáóþò íîâûõ ïîäõîäîâ. Íåîáõîäèìû èõ óãëóáëåííàÿ êîëëåêòèâíàÿ ðàçðàáîòêà èëè âûäâèæåíèå óáåäèòåëüíûõ&nbsp; äîêàçàòåëüñòâ íåñîñòîÿòåëüíîñòè è îòêàçà îò òàêîãî âèäåíèÿ âëàñòè. Íåãàòèâíûé ðåçóëüòàò – òîæå ðåçóëüòàò.
Ïðèãëàøàåì çàèíòåðåñîâàííûõ ÷èòàòåëåé æóðíàëà ê äèñêóññèè ïî îñíîâíûì ïîëîæåíèÿì ñòàòüè. Íàì èíòåðåñíà Âàøà ïîçèöèÿ ïî êîíöåïòóàëüíûì ôîðìóëèðîâêàì ñóùíîñòè ïóáëè÷íîé âëàñòè íàðîäà è ãîñóäàðñòâà, îñîáåííîñòÿì èõ âçàèìîîòíîøåíèé â íàøåì îáùåñòâå, ñóùåñòâóþùèì êîíñòèòóöèîííûì ïîäõîäàì è îáúåêòèâíûì çàêîíîìåðíîñòÿì ðàçâèòèÿ ýòèõ îòíîøåíèé, îïðåäåëåíèÿì ïðèçíàêîâ ãîñóäàðñòâà è ò. ä. Íàèáîëåå çíà÷èìûå àâòîðñêèå òðàêòîâêè áóäóò îïóáëèêîâàíû íà ñòðàíèöàõ æóðíàëà.

Âåðñèÿ äëÿ ïå÷àòè. URL: http://www.pvlast.ru/archive/index.259.php