_general_ci ÊÎÌÈÒÅÒÛ È ÊÎÌÈÑÑÈÈ ÏÀËÀÒ ÔÅÄÅÐÀËÜÍÎÃÎ ÑÎÁÐÀÍÈß ÐÔ — «ÏÀÐËÀÌÅÍÒ ÇÀ ÐÀÁÎÒÎÉ» 

Ñàäîâíèêîâà Ã.Ä.

Ñàäîâíèêîâà Ãàëèíà Äìèòðèåâíà, äîöåíò êàôåäðû êîíñòèòóöèîííîãî è ìóíèöèïàëüíîãî ïðàâà Ðîññèè Ìîñêîâñêîé ãîñóäàðñòâåííîé þðèäè÷åñêîé àêàäåìèè, êàíäèäàò þðèäè÷åñêèõ íàóê, äîêòîðàíò ÌÃÞÀ. 

Êîìïåòåíöèÿ ïàëàò Ôåäåðàëüíîãî Ñîáðàíèÿ ÐÔ ðåàëèçóåòñÿ ïàëàòàìè êîëëåãèàëüíî, âñå ðåøåíèÿ ïðèíèìàþòñÿ ïóòåì ãîëîñîâàíèÿ. Íî ïîâñåäíåâíàÿ ðàáîòà ïî ïîäãîòîâêå çàêîíîâ ê ïóáëè÷íîìó ñëóøàíèþ è èíûõ âîïðîñîâ, âûíîñèìûõ íà ðàññìîòðåíèå ïàëàò, îñóùåñòâëÿåòñÿ ðàáî÷èìè îðãàíàìè ïàëàò – êîìèòåòàìè è êîìèññèÿìè. Ñòàòóñ è ïðàâîâàÿ ïðèðîäà êîìèòåòîâ è êîìèññèé ïàëàò, îñîáåííîñòè, îòëè÷àþùèå êîìèòåòû îò êîìèññèé, âîïëîùåíèå èäåè íàðîäíîãî ïðåäñòàâèòåëüñòâà â èõ äåÿòåëüíîñòè è ïîðÿäêå ôîðìèðîâàíèÿ íåäîñòàòî÷íî èññëåäîâàíû â þðèäè÷åñêîé íàóêå.
Çíà÷åíèå êîìèòåòîâ è êîìèññèé ïàðëàìåíòîâ èëè èõ ïàëàò â îñóùåñòâëåíèè ïàðëàìåíòñêèõ ôóíêöèé ÷ðåçâû÷àéíî âûñîêî. Òàê, Âóäðî Âèëüñîí (áûâøèé Ïðåçèäåíòîì ÑØÀ â 1913 – 1921 ã.ã.) ïèñàë: «ß íå ïîãðåøó ïðîòèâ èñòèíû, åñëè ñêàæó, ÷òî Êîíãðåññ, ïðîâîäÿùèé ñâîþ ñåññèþ, ýòî Êîíãðåññ, êîòîðûé âèäèò ïóáëèêà, â òî âðåìÿ êàê Êîíãðåññ, çàñåäàþùèé â çàëàõ ñâîèõ êîìèòåòîâ, ýòî Êîíãðåññ çà ðàáîòîé»[1].&nbsp; Ñ òåõ ïîð ñ ëåãêîé ðóêè Â. Âèëüñîíà çàñåäàíèÿ êîìèòåòîâ è êîìèññèé íàçûâàþò – «ïàðëàìåíò çà ðàáîòîé».
Ìíåíèå î ôðàíöóçñêîì ïàðëàìåíòå, âûñêàçàííîå îäíèì èç ïàðëàìåíòàðèåâ - À. Ñâàíãèíåòòè, ñâîäèòñÿ ê ñëåäóþùåìó: «Ïîñìîòðèòå íà ýòîò ïëîõîé òåàòð, êàêîâûì ÿâëÿåòñÿ Íàöèîíàëüíîå Ñîáðàíèå. Íàñòîÿùàÿ ðàáîòà, èáî ñóùåñòâóåò âñå-òàêè íàñòîÿùàÿ ðàáîòà, äåëàåòñÿ â êîìèññèÿõ»[2]. Ñëåäóåò ñîãëàñèòüñÿ, ÷òî èìåííî â êîìèòåòàõ è êîìèññèÿõ ïðîäåëûâàåòñÿ áîëüøàÿ ÷àñòü ðàáîòû ïàðëàìåíòàðèåâ.&nbsp; 
Êîìèòåòû (êîìèññèè) ïàðëàìåíòîâ è ïàëàò îáû÷íî îïðåäåëÿþò êàê âñïîìîãàòåëüíûå îðãàíû (ó÷ðåæäåíèÿ), êîòîðûå ñîñòîÿò èç ïàðëàìåíòàðèåâ è ñîäåéñòâóþò ïàëàòàì â îñóùåñòâëåíèè èõ ïîëíîìî÷èé[3]. Óïîòðåáëåíèå òåðìèíà «êîìèòåò» èëè «êîìèññèÿ» çàâèñèò îò ïðèíÿòîé â ñòðàíå òåðìèíîëîãèè (â âåíãåðñêîì ÿçûêå ïðèìåíÿåòñÿ åäèíûé òåðìèí «bizottsag», êîòîðûì ìîæíî îáîçíà÷àòü è êîìèññèþ, è êîìèòåò).
Ýòè âàæíåéøèå ñòðóêòóðíûå ýëåìåíòû ïàðëàìåíòñêèõ ó÷ðåæäåíèé íåëüçÿ ðàññìàòðèâàòü êàê ìåõàíè÷åñêè âûäåëåííûå ÷àñòè åäèíîãî öåëîãî. Êàæäûé êîìèòåò è êîìèññèÿ êàê ñòðóêòóðíûå åäèíèöû, âçàèìîäåéñòâóÿ ñ äðóãèìè ñòðóêòóðíûìè åäèíèöàìè â ðàìêàõ åäèíîé öåëîñòíîé ñèñòåìû – îðãàíà íàðîäíîãî ïðåäñòàâèòåëüñòâà – è ïðèäàþò ïðèñóùèå äàííîìó îðãàíó êà÷åñòâåííûå îñîáåííîñòè, âûðàæàþùèå åãî ïðåäñòàâèòåëüíûé õàðàêòåð. Ïîýòîìó ïðîáëåìû ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ ñòðóêòóðû îðãàíîâ íàðîäíîãî ïðåäñòàâèòåëüñòâà, ïîðÿäêà èõ ðàáîòû, ôîðì âçàèìîäåéñòâèÿ ñ äðóãèìè îðãàíàìè íîñÿò íåïðåõîäÿùèé õàðàêòåð. Âåäóùèå ãîñóäàðñòâîâåäû ñîâåòñêîãî ïåðèîäà íàøåé èñòîðèè, â òîì ÷èñëå Çëàòîïîëüñêèé Ë.Ä., Êîçëîâà Å.È., Êóòàôèí Î.Å., Ëþáèìîâ À.Ï., Ìèøèí À.À., Ñòåïàíîâ È.Ì. è äðóãèå[4] â óñëîâèÿõ, êîãäà âîçìîæíîñòè ïðåäñòàâèòåëüíûõ îðãàíîâ áûëè âåñüìà îãðàíè÷åííûìè, ïðåäëàãàëè íåêîòîðûå ïóòè ïîâûøåíèÿ ðîëè êîìèòåòîâ è êîìèññèé ïðåäñòàâèòåëüíûõ îðãàíîâ, ÷òî, â öåëîì, ñïîñîáñòâîâàëî áîëåå ïîëíîé ðåàëèçàöèè èõ ïðåäñòàâèòåëüíîé ïðèðîäû. Òàê, Î.Å. Êóòàôèí ñ÷èòàë öåëåñîîáðàçíûì èñõîäèòü èç òîãî, ÷òî ïðåäâàðèòåëüíîìó ðàññìîòðåíèþ ïîñòîÿííûõ êîìèññèé ïàëàò äîëæíû ïîäëåæàòü âñå îòíîñÿùèåñÿ ê ñôåðå èõ äåÿòåëüíîñòè ïðîåêòû àêòîâ Âåðõîâíîãî Ñîâåòà ÑÑÑÐ, à òàêæå îáðàùàë âíèìàíèå íà îòñóòñòâèå äîëæíîé ïðàâîâîé ðåãëàìåíòàöèè âçàèìîîòíîøåíèé ïîñòîÿííûõ êîìèññèé ïàëàò ñ Ïðàâèòåëüñòâîì ÑÑÑÐ. Ïðåäëàãàëîñü, â ÷àñòíîñòè, þðèäè÷åñêè çàêðåïèòü ïðàâî è îáÿçàííîñòü ïîñòîÿííûõ êîìèññèé ïàëàò îáðàùàòüñÿ â Ñîâåò Ìèíèñòðîâ ÑÑÑÐ ñ ïðåäëîæåíèÿìè ïî ðàçëè÷íûì âõîäÿùèì â åãî êîìïåòåíöèþ âîïðîñàì õîçÿéñòâåííîãî è ñîöèàëüíî-êóëüòóðíîãî ñòðîèòåëüñòâà, íå äîæèäàÿñü ñîçûâà î÷åðåäíîé ñåññèè Âåðõîâíîãî Ñîâåòà ÑÑÑÐ; îáÿçàííîñòü Ñîâåòà Ìèíèñòðîâ&nbsp; ðàññìàòðèâàòü ïðåäëîæåíèÿ ïîñòîÿííûõ êîìèññèé ñ óâåäîìëåíèåì èõ î ðåçóëüòàòàõ òàêîãî ðàññìîòðåíèÿ â óñòàíîâëåííûå äëÿ ýòîãî ñðîêè; îáÿçàííîñòü Ïðàâèòåëüñòâà ÑÑÑÐ ñîäåéñòâîâàòü ïîñòîÿííûì êîìèññèÿì ïðè ðåøåíèè èìè âîïðîñîâ, âîçíèêàþùèõ â èõ âçàèìîîòíîøåíèÿõ ñ îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ. Ñëåäîâàëî áû òàêæå, êàê ñ÷èòàë Î.Å. Êóòàôèí, - ðåãëàìåíòèðîâàòü ïîðÿäîê ðàññìîòðåíèÿ Ïðàâèòåëüñòâîì ÑÑÑÐ ïðåäëîæåíèé ïîñòîÿííûõ êîìèññèé, âûíîñèìûõ íà ðàññìîòðåíèå Âåðõîâíîãî Ñîâåòà ÑÑÑÐ[5]. 
Â ïàðëàìåíòàõ ðÿäà ñòðàí, â òîì ÷èñëå è â Ðîññèè, ñîçäàþòñÿ è êîìèòåòû, è êîìèññèè. ×àùå âñåãî êîìèòåòû (êîìèññèè) ïàðëàìåíòîâ íàäåëÿþòñÿ îïðåäåëåííîé êîìïåòåíöèåé â òîé èëè èíîé ñôåðå ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ. Òîãäà èõ ñòðóêòóðà, äëÿ óäîáñòâà îñóùåñòâëåíèÿ ïàðëàìåíòñêîãî êîíòðîëÿ, â îñíîâíîì, ñîîòâåòñòâóåò ñòðóêòóðå îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè. Â òî æå âðåìÿ â ïàëàòå îáùèí áðèòàíñêîãî ïàðëàìåíòà, íàïðèìåð, íàðÿäó ñ êîìèòåòàìè, èìåþùèìè îïðåäåëåííóþ êîìïåòåíöèþ, ñîçäàþòñÿ è ïîñòîÿííûå êîìèòåòû, îáîçíà÷àåìûå ëèòåðàìè àíãëèéñêîãî àëôàâèòà: À, Â, Ñ è äð., êîòîðûå ðàññìàòðèâàþò ïåðåäàííûå èì áèëëè. Â áîëüøèíñòâå ïàðëàìåíòîâ ìèðà ñîçäàþòñÿ ïîñòîÿííûå êîìèòåòû èëè êîìèññèè ïî áþäæåòó, ôèíàíñàì, íàëîãàì è ñáîðàì, ïî èíîñòðàííûì äåëàì, ïî îáîðîíå è áåçîïàñíîñòè, ìàíäàòíûå, ðåãëàìåíòíûå. 
Âðåìåííûå êîìèññèè, êàê ïðàâèëî, ñîçäàþòñÿ äëÿ ïðîâåäåíèÿ ïàðëàìåíòñêèõ ðàññëåäîâàíèé - êîìèññèè ïî ðàññëåäîâàíèþ, à òàêæå ñîãëàñèòåëüíûå, ñïåöèàëüíûå êîìèññèè – äëÿ ðàçðàáîòêè êàêîãî-ëèáî çàêîíîïðîåêòà èëè îáñóæäåíèÿ è ïîäãîòîâêè ê ñëóøàíèþ â ïàðëàìåíòå òîãî èëè èíîãî âîïðîñà.
Â ñòðàíàõ àíãëî-ñàêñîíñêîé ïðàâîâîé ñèñòåìû êàê âðåìåííûå êîìèòåòû ôóíêöèîíèðóþò êîìèòåòû âñåé ïàëàòû. Åñëè òàêîé êîìèòåò ñîçäàåòñÿ, òî â åãî ñîñòàâ âõîäÿò âñå ÷ëåíû ïàëàòû îáùèí, íî çàñåäàíèÿ ïðîõîäÿò ïî ïðîöåäóðå, ïðèíÿòîé äëÿ çàñåäàíèé êîìèòåòîâ, à íå âñåé ïàëàòû. Â ýòîì ñëó÷àå âîïðîñû îáñóæäàþòñÿ êîìèòåòîì (à ôàêòè÷åñêè – âñåé ïàëàòîé), íî ðåøåíèÿ ïðèíèìàòüñÿ íå ìîãóò.
Â íåêîòîðûõ ñòðàíàõ, êàê, íàïðèìåð, âî Ôðàíöèè, åñëè íåîáõîäèìî ïðîâåñòè çàêðûòîå çàñåäàíèå ïàëàòû, îíî ïðîâîäèòñÿ êàê çàñåäàíèå ñåêðåòíîãî êîìèòåòà ïî óñòàíîâëåííîé äëÿ òàêèõ ñëó÷àåâ ïðîöåäóðå.
&nbsp;Â Êîíãðåññå ÑØÀ, íàðÿäó ñ êîìèòåòàìè ïàëàò, äåéñòâóþò ïîñòîÿííûå è âðåìåííûå îáúåäèíåííûå êîìèòåòû íà ïàðèòåòíîé îñíîâå, ñîñòîÿùèå èç ðàâíîãî êîëè÷åñòâà ïðåäñòàâèòåëåé îáåèõ ïàëàò ïàðëàìåíòà. Òàêàÿ ïðàêòèêà íå õàðàêòåðíà äëÿ ðîññèéñêîãî ïàðëàìåíòàðèçìà, õîòÿ îíà íå âñòóïàåò â ïðîòèâîðå÷èå ñ êîíöåïöèåé íàðîäíîãî ïðåäñòàâèòåëüñòâà. Ïîñêîëüêó îäíà èç ïàëàò Ôåäåðàëüíîãî Ñîáðàíèÿ ÐÔ – Ãîñóäàðñòâåííàÿ Äóìà – ïðèçâàíà îáåñïå÷èòü ïðåäñòàâèòåëüñòâî âñåõ ñîöèàëüíûõ ñëîåâ è ãðóïï íàñåëåíèÿ, äðóãàÿ – ïðåäñòàâèòåëüñòâî ñóáúåêòîâ ÐÔ, à ïàðëàìåíò â öåëîì êîíñòèòóèðóåòñÿ êàê çàêîíîäàòåëüíûé è ïðåäñòàâèòåëüíûé îðãàí Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ñîçäàíèå ñîâìåñòíûõ êîìèòåòîâ â ðÿäå ñëó÷àåâ ïîçâîëèëî áû ïðè îáñóæäåíèè âîïðîñîâ ó÷èòûâàòü ìíåíèå êàê ïðåäñòàâèòåëåé íàðîäà – äåïóòàòîâ Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû, òàê è ïðåäñòàâèòåëåé ñóáúåêòîâ ÐÔ – ÷ëåíîâ Ñîâåòà Ôåäåðàöèè. Äîïîëíèòåëüíûì àðãóìåíòîì â ïîëüçó ñîçäàíèÿ îáúåäèíåííûõ êîìèòåòîâ ïàëàò ìîæåò ñëóæèòü òî, ÷òî â ðîññèéñêîì ïàðëàìåíòå îáå ïàëàòû èìåþò ðÿä êîìèòåòîâ ñî ñõîäíûì íàèìåíîâàíèåì è ïîëíîìî÷èÿìè, ôàêòè÷åñêè – îäíîé è òîé æå ñôåðîé äåÿòåëüíîñòè, íàïðèìåð, Êîìèòåò Ñîâåòà Ôåäåðàöèè ïî êîíñòèòóöèîííîìó çàêîíîäàòåëüñòâó è Êîìèòåò Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû ïî êîíñòèòóöèîííîìó çàêîíîäàòåëüñòâó è ãîñóäàðñòâåííîìó ñòðîèòåëüñòâó; Êîìèòåò Ñîâåòà Ôåäåðàöèè ïî äåëàì Ôåäåðàöèè è ðåãèîíàëüíîé ïîëèòèêå è Êîìèòåò Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû ïî äåëàì Ôåäåðàöèè è ðåãèîíàëüíîé ïîëèòèêå; Êîìèòåò Ñîâåòà Ôåäåðàöèè ïî âîïðîñàì ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ è Êîìèòåò Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû ïî âîïðîñàì ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ; Êîìèòåò Ñîâåòà Ôåäåðàöèè ïî îáîðîíå è áåçîïàñíîñòè è Êîìèòåò Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû ïî îáîðîíå, Êîìèòåò Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû ïî áåçîïàñíîñòè. Ñîçäàíèå ïî íåêîòîðûì âîïðîñàì îáúåäèíåííûõ êîìèòåòîâ, à òàêæå âîçìîæíîñòü ïðîâîäèòü ñîâìåñòíûå çàñåäàíèÿ îäíîðîäíûõ êîìèòåòîâ, âî ìíîãèõ ñëó÷àÿõ ïîâûñèëî áû ïðîôåññèîíàëèçì ïðèíèìàåìûõ ðåøåíèé. 
Ñ äðóãîé ñòîðîíû, â çàêîíîäàòåëüíîì ïðîöåññå, êîãäà çàêîíîïðîåêò îáñóæäàåòñÿ ñíà÷àëà â ïðîôèëüíîì êîìèòåòå (êîìèòåòàõ) îäíîé (òàê íàçûâàåìîé íèæíåé) ïàëàòû, à çàòåì ïðèíÿòûé çàêîí – â ïðîôèëüíîì êîìèòåòå èëè êîìèññèè «âåðõíåé» ïàëàòû, îñóùåñòâëÿåòñÿ ñâîåãî ðîäà âíóòðèïàðëàìåíòñêèé êîíòðîëü çà ñîäåðæàíèåì çàêîíîïðîåêòà, äîïîëíèòåëüíàÿ «ñäåðæêà», ïðåïÿòñòâóþùàÿ ïðèíÿòèþ íåïðîäóìàííûõ çàêîíîâ. Ïîýòîìó áûëî áû öåëåñîîáðàçíî ââåñòè ïðàêòèêó ñîçäàíèÿ îáúåäèíåííûõ êîìèòåòîâ îáåèõ ïàëàò è ïðîâåäåíèÿ ñîâìåñòíûõ çàñåäàíèé êîìèòåòîâ îáåèõ ïàëàò íå â çàêîíîäàòåëüíîì ïðîöåññå, à ïðè ðåøåíèè èíûõ âîïðîñîâ êîìïåòåíöèè ïàëàò. Ó÷èòûâàÿ, ÷òî ðåøåíèÿ ïî âîïðîñàì âåäåíèÿ ïàëàò ïðèíèìàþòñÿ ñàìèìè ïàëàòàìè, à íà çàñåäàíèÿõ êîìèòåòîâ âûðàáàòûâàþòñÿ ôàêòè÷åñêè òîëüêî ñîîòâåòñòâóþùèå ïðåäëîæåíèÿ, ó÷àñòèå ïðåäñòàâèòåëåé îáåèõ ïàëàò â ñîâìåñòíûõ çàñåäàíèÿõ íå íàðóøèëî áû ïðèíöèï ðàçäåëåííîé êîìïåòåíöèè ïàëàò Ôåäåðàëüíîãî Ñîáðàíèÿ.
Äåÿòåëüíîñòü êîìèòåòîâ è êîìèññèé ïàëàò Ôåäåðàëüíîãî Ñîáðàíèÿ â íàñòîÿùåå âðåìÿ çàêîíîäàòåëüíî íå óðåãóëèðîâàíà, ïîýòîìó äëÿ ââåäåíèÿ òàêîé ïðàêòèêè äîñòàòî÷íî èçìåíåíèé íîðì ðåãëàìåíòîâ ïàëàò.
Ïî ìíåíèþ È.À. Êîíþõîâîé äëÿ óñèëåíèÿ âçàèìîäåéñòâèÿ ïàëàò è ïîâûøåíèÿ êà÷åñòâà ïðèíèìàåìûõ çàêîíîâ çàêîíîïðîåêòû óæå íà ñòàäèè ðàññìîòðåíèÿ â Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìå äîëæíû áûòü ïðåäñòàâëåíû íà îçíàêîìëåíèå ÷ëåíîâ Ñîâåòà Ôåäåðàöèè è ñîîòâåòñòâóþùèõ êîìèòåòîâ ïàëàòû[6]. Î íåîáõîäèìîñòè áîëåå òåñíîãî âçàèìîäåéñòâèÿ ïàëàò íåîäíîêðàòíî âûñêàçûâàëñÿ ïðîô. Ñ.À. Àâàêüÿí è ðÿä äðóãèõ ó÷åíûõ.
Ðîëü êîìèòåòîâ è êîìèññèé òðóäíî ïðåóâåëè÷èòü. Ïàëàòàì Ôåäåðàëüíîãî Ñîáðàíèÿ ïðèõîäèòñÿ ðåøàòü îãðîìíîå êîëè÷åñòâî âîïðîñîâ, ñâÿçàííûõ ñ ðåàëèçàöèåé ïðåäìåòîâ âåäåíèÿ ïàëàò â çàêîíîäàòåëüíîì ïðîöåññå. Åñëè êàæäûé òàêîé âîïðîñ áåç ïðåäâàðèòåëüíîé ïðîðàáîòêè è ïîäãîòîâêè, èçó÷åíèÿ ïîñòóïèâøèõ ïðåäëîæåíèé (÷òî ïðîèñõîäèò â êîìèòåòàõ è êîìèññèÿõ) âûíîñèòü íà îáñóæäåíèå ñòîëü øèðîêîé êîëëåãèè, êàê ïàëàòà Ôåäåðàëüíîãî Ñîáðàíèÿ, òî ýòî ïðèâåëî áû ê ÷ðåçìåðíîìó çàòÿãèâàíèþ ðåøåíèÿ âîïðîñà è ê ñíèæåíèþ ïðîôåññèîíàëèçìà, òàê êàê â êîìèòåò ìîãóò ïîñòóïàòü ïðåäëîæåíèÿ îò êàæäîãî äåïóòàòà, à âûñëóøàòü êàæäîãî äåïóòàòà ïðè îáñóæäåíèè â ïàëàòå íåâîçìîæíî. Âñå ïîñòóïèâøèå ïðåäëîæåíèÿ â êîìèòåòå (êîìèññèè) îáñóæäàþòñÿ êîëëåãèàëüíî, àíàëèçèðóþòñÿ, îáîáùàþòñÿ. Ïîýòîìó ðîëü êîìèòåòîâ è êîìèññèé â ðåøåíèè âîïðîñîâ êîìïåòåíöèè ïàëàò ÷ðåçâû÷àéíî âåëèêà. Âî ìíîãèõ ñëó÷àÿõ ïàëàòà òîëüêî îôîðìëÿåò ðåøåíèå, ôàêòè÷åñêè ïðèíÿòîå êîìèòåòîì èëè êîìèññèåé. Òåì áîëüøåå çíà÷åíèå èìååò ïîðÿäîê ôîðìèðîâàíèÿ êîìèòåòîâ è êîìèññèé ïàëàò ñ òî÷êè çðåíèÿ îòðàæåíèÿ â èõ ñîñòàâå ïðåäñòàâèòåëüíîé ïðèðîäû Ôåäåðàëüíîãî Ñîáðàíèÿ.
Â Ðåãëàìåíòå Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû[7] (ñò. 21) â íàñòîÿùåå âðåìÿ ïðåäóñìîòðåíî, ÷òî Ãîñóäàðñòâåííàÿ Äóìà îáðàçóåò êîìèòåòû, êàê ïðàâèëî, íà îñíîâå ïðèíöèïà ïðîïîðöèîíàëüíîãî ïðåäñòàâèòåëüñòâà äåïóòàòñêèõ îáúåäèíåíèé. ×èñëåííûé ñîñòàâ êàæäîãî êîìèòåòà îïðåäåëÿåòñÿ Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìîé, íî íå ìîæåò áûòü, êàê ïðàâèëî, ìåíåå 12 è áîëåå 35 äåïóòàòîâ ïàëàòû. Â óñëîâèÿõ ôîðìèðîâàíèÿ Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû ïî ïðîïîðöèîíàëüíîé èçáèðàòåëüíîé ñèñòåìå òàêîé ïîðÿäîê ñîçäàíèÿ êîìèòåòîâ ïàëàòû ïðåäñòàâëÿåòñÿ ñïðàâåäëèâûì è ïîçâîëÿåò îòðàçèòü ïðåäñòàâèòåëüíûé õàðàêòåð Äóìû è â ñîñòàâå êîìèòåòîâ. Â ñëó÷àå ïðèíÿòèÿ ôåäåðàëüíîãî çàêîíà î êîìèòåòàõ è êîìèññèÿõ ïàëàò äàííàÿ íîðìà Ðåãëàìåíòà î ôîðìèðîâàíèè êîìèòåòîâ Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû ìîãëà áû áûòü çàêðåïëåíà è â çàêîíå. À â Ðåãëàìåíòå ìîæíî áûëî áû äåòàëüíî ïðîïèñàòü ïðîöåäóðû ïîäà÷è ïðåäëîæåíèé îò äåïóòàòñêèõ ôðàêöèé è îòäåëüíûõ äåïóòàòîâ ïî ñîñòàâó êîìèòåòîâ, ïîðÿäîê èõ ñîãëàñîâàíèÿ, ïðèíÿòèÿ ðåøåíèé. 
Â ïîðÿäêå ôîðìèðîâàíèÿ è îïðåäåëåíèÿ êîìïåòåíöèè êîìèòåòîâ Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû, êîìèòåòîâ è êîìèññèé Ñîâåòà Ôåäåðàöèè óñìàòðèâàåòñÿ ìíîãî îáùèõ ÷åðò. Òå è äðóãèå ïðåäâàðèòåëüíî ðàññìàòðèâàþò çàêîíîïðîåêòû, ãîòîâÿò çàêëþ÷åíèÿ ïî ïðîåêòàì çàêîíîâ è àêòîâ ïàëàò, îðãàíèçóþò ïàðëàìåíòñêèå ñëóøàíèÿ. Îáùèå ÷åðòû èìåþòñÿ è â ïðîöåäóðàõ îñóùåñòâëåíèÿ èõ äåÿòåëüíîñòè. Êàê óæå îòìå÷àëîñü, ìíîãî îáùåãî â ñòðóêòóðàõ êîìèòåòîâ ïàëàò, è îíè âî ìíîãîì ñîîòâåòñòâóþò ñòðóêòóðå ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ÐÔ. Ïðè ýòîì êîëè÷åñòâî êîìèòåòîâ Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû çíà÷èòåëüíî ïðåâûøàåò êîëè÷åñòâî êîìèòåòîâ Ñîâåòà Ôåäåðàöèè. 
Ñòàòóñ êîìèòåòîâ è êîìèññèé Ñîâåòà Ôåäåðàöèè íå ðàçëè÷àåòñÿ, è òðóäíî îïðåäåëèòü êðèòåðèé, â ñîîòâåòñòâèè ñ êîòîðûì ïî òîìó èëè èíîìó âîïðîñó îáðàçîâàí êîìèòåò èëè êîìèññèÿ Ñîâåòà Ôåäåðàöèè. 
×òî êàñàåòñÿ Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû, êîòîðàÿ â íàñòîÿùåå âðåìÿ îáðàçóåò èç ñâîåãî ñîñòàâà 29 êîìèòåòîâ è îäíó êîìèññèþ (Êîìèññèÿ Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû ïî ìàíäàòíûì âîïðîñàì è âîïðîñàì äåïóòàòñêîé ýòèêè), òî Ðåãëàìåíò ïàëàòû óñòàíàâëèâàåò íåêîòîðûå ðàçëè÷èÿ â èõ ïîðÿäêå ôîðìèðîâàíèÿ è ñòàòóñå. Òàê, Ãîñóäàðñòâåííàÿ Äóìà îáðàçóåò êîìèòåòû, êàê ïðàâèëî, íà îñíîâå ïðèíöèïà ïðîïîðöèîíàëüíîãî ïðåäñòàâèòåëüñòâà äåïóòàòñêèõ îáúåäèíåíèé. Â îòíîøåíèè êîìèññèé òàêîãî òðåáîâàíèÿ íå ïðåäóñìîòðåíî. Â Ðåãëàìåíòå ïàëàòû çàêðåïëåíà îáùàÿ êîìïåòåíöèÿ äëÿ âñåõ êîìèòåòîâ, â òîì ÷èñëå ïî âîïðîñàì âíåñåíèÿ ïðåäëîæåíèé ïî ôîðìèðîâàíèþ ïðîåêòà ïðèìåðíîé ïðîãðàììû çàêîíîïðîåêòíîé ðàáîòû Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû íà î÷åðåäíóþ ñåññèþ è ïðîåêòà êàëåíäàðÿ ðàññìîòðåíèÿ âîïðîñîâ Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìîé íà î÷åðåäíîé ìåñÿö, à òàêæå ïðåäëîæåíèé î âêëþ÷åíèè çàêîíîïðîåêòîâ â ïðèìåðíóþ ïðîãðàììó çàêîíîïðîåêòíîé ðàáîòû Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû íà òåêóùóþ ñåññèþ; ïðåäâàðèòåëüíîãî ðàññìîòðåíèÿ çàêîíîïðîåêòîâ è èõ ïîäãîòîâêè ê ðàññìîòðåíèþ Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìîé; ïî ïîäãîòîâêå ïðîåêòîâ ïîñòàíîâëåíèé Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû è ïðîåêòîâ äîêóìåíòîâ, êîòîðûå ïðèíèìàþòñÿ èëè óòâåðæäàþòñÿ ïîñòàíîâëåíèÿìè Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû è ò. ä. Ñôåðà ïîëíîìî÷èé åäèíñòâåííîé êîìèññèè Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû îïðåäåëåíà êîíêðåòíî äëÿ äàííîé êîìèññèè: â ñîîòâåòñòâèè ñ Ðåãëàìåíòîì äëÿ ïîäãîòîâêè ê ðàññìîòðåíèþ ïàëàòîé âîïðîñîâ î äîñðî÷íîì ïðåêðàùåíèè ïîëíîìî÷èé äåïóòàòîâ Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû, âîïðîñîâ î ëèøåíèè äåïóòàòà Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû íåïðèêîñíîâåííîñòè ïî ïðåäñòàâëåíèþ Ãåíåðàëüíîãî ïðîêóðîðà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è âîïðîñîâ, ñâÿçàííûõ ñ íàðóøåíèÿìè äåïóòàòñêîé ýòèêè, Ãîñóäàðñòâåííàÿ Äóìà íà ñðîê ïîëíîìî÷èé Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû äàííîãî ñîçûâà îáðàçóåò Êîìèññèþ Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû ïî ìàíäàòíûì âîïðîñàì è âîïðîñàì äåïóòàòñêîé ýòèêè. 
Êîìèññèÿ, â ÷àñòè îáåñïå÷åíèÿ ñâîåé äåÿòåëüíîñòè, èìååò ñòàòóñ êîìèòåòà Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû. Êàê óñìàòðèâàåòñÿ èç ïîëîæåíèé Ðåãëàìåíòà, ñòàòóñ êîìèòåòîâ è êîìèññèè ñîâïàäàåò òîëüêî â ÷àñòè îáåñïå÷åíèÿ ñâîåé äåÿòåëüíîñòè. Êðîìå òîãî, ïî Ðåãëàìåíòó êîìèññèè îáðàçóþòñÿ â ñëó÷àÿõ è ïîðÿäêå, óñòàíîâëåííûõ Êîíñòèòóöèåé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè è Ðåãëàìåíòîì ïàëàòû. Â îòíîøåíèè êîìèòåòîâ òàêîãî óêàçàíèÿ íåò. Åñëè êîìèòåò ìîæåò ñîçäàâàòü ïîäêîìèòåòû ïî îñíîâíûì íàïðàâëåíèÿì ñâîåé äåÿòåëüíîñòè, òî äëÿ êîìèññèè òàêîãî ïðàâà íå ïðåäóñìîòðåíî. 
Îáðàçîâàíèþ, ñîñòàâó è ïîðÿäêó ðàáîòû êîìèòåòîâ ïîñâÿùåíû ñòàòüè 19 - 25 Ðåãëàìåíòà Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû, ñòàòüè 26 – 29 – êîìèòåòàì è êîìèññèÿì, ñòàòüÿ 30 óñòàíàâëèâàåò âîçìîæíîñòü ñîçäàíèÿ êîìèññèé, ñò. 31 ïîñâÿùåíà Êîìèññèè Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû ïî ìàíäàòíûì âîïðîñàì è âîïðîñàì äåïóòàòñêîé ýòèêè è çàêðåïëÿåò öåëè, ïîðÿäîê åå îáðàçîâàíèÿ, ñðîê ïîëíîìî÷èé. Åñëè â îòíîøåíèè êîìèòåòîâ Ðåãëàìåíò óñòàíàâëèâàåò îáùèå ôóíêöèè, òî Êîìèññèÿ èìååò ñîáñòâåííûå ôóíêöèè. Íî ïîðÿäîê åå îáðàçîâàíèÿ, ñðîê ïîëíîìî÷èé è ñòàòóñ ïðàêòè÷åñêè íå îòëè÷àåòñÿ îò êîìèòåòîâ.
Àíàëèçèðóÿ íîðìû ðåãëàìåíòîâ îáåèõ ïàëàò Ôåäåðàëüíîãî Ñîáðàíèÿ ÐÔ, ñëåäóåò îòìåòèòü è òàêîå ðàçëè÷èå ìåæäó êîìèòåòàìè è êîìèññèÿìè: åñëè êîìèòåòû ñîçäàþòñÿ êàê ïîñòîÿííî äåéñòâóþùèå îðãàíû, òî êîìèññèè ìîãóò áûòü êàê ïîñòîÿííûìè, òàê è âðåìåííûìè. Òàê, â ñîîòâåòñòâèè ñ Ðåãëàìåíòîì «âåðõíåé» ïàëàòû Ñîâåò Ôåäåðàöèè îáðàçóåò êîìèòåòû Ñîâåòà Ôåäåðàöèè èç ÷èñëà ÷ëåíîâ ïàëàòû. Êîìèòåòû Ñîâåòà Ôåäåðàöèè ÿâëÿþòñÿ ïîñòîÿííî äåéñòâóþùèìè îðãàíàìè ïàëàòû. Ñîâåò Ôåäåðàöèè îáðàçóåò ïîñòîÿííûå êîìèññèè è ìîæåò ñîçäàâàòü âðåìåííûå êîìèññèè èç ÷èñëà ÷ëåíîâ ïàëàòû. Ïîñòîÿííûå êîìèññèè Ñîâåòà Ôåäåðàöèè ÿâëÿþòñÿ ïîñòîÿííî äåéñòâóþùèìè îðãàíàìè ïàëàòû.
Êðîìå òîãî, îáúåäèíåííûå êîìèòåòû íå ñîçäàþòñÿ, à êîìèññèè ìîãóò âêëþ÷àòü ïðåäñòàâèòåëåé îáåèõ ïàëàò, ïðåäóñìîòðåíà âîçìîæíîñòü ñîçäàíèÿ ñîãëàñèòåëüíûõ êîìèññèé, íàïðèìåð, äåéñòâóþùàÿ Ïàðëàìåíòñêàÿ êîìèññèÿ ïî ðàññëåäîâàíèþ ñîáûòèé 1 ñåíòÿáðÿ 2004 ã. â ã. Áåñëàíå.
Êàæäûé äåïóòàò Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû îáÿçàí ñîñòîÿòü â îäíîì èç êîìèòåòîâ. Ýòî ïîëîæåíèå âïîëíå ñîîòâåòñòâóåò ïðåäñòàâèòåëüíîé ïðèðîäå ïàðëàìåíòà è åãî îðãàíîâ. Ó÷èòûâàÿ âàæíîñòü ðîëè êîìèòåòîâ â äåÿòåëüíîñòè ïàëàòû è ïðîïîðöèîíàëüíóþ èçáèðàòåëüíóþ ñèñòåìó âûáîðîâ äåïóòàòîâ Äóìû, ïîðÿäîê ôîðìèðîâàíèÿ êîìèòåòîâ ïðåäñòàâëÿåòñÿ âïîëíå ëîãè÷íûì. Â îòíîøåíèè êîìèññèè òàêîå ïðàâèëî îòñóòñòâóåò, â Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìå ïðè íàëè÷èè âñåãî îäíîé êîìèññèè åãî íåâîçìîæíî áûëî áû îñóùåñòâèòü.
Ïî Ðåãëàìåíòó Ñîâåòà Ôåäåðàöèè êàæäûé ÷ëåí Ñîâåòà Ôåäåðàöèè, çà èñêëþ÷åíèåì Ïðåäñåäàòåëÿ Ñîâåòà Ôåäåðàöèè è çàìåñòèòåëåé Ïðåäñåäàòåëÿ Ñîâåòà Ôåäåðàöèè, îáÿçàí ñîñòîÿòü â îäíîì èç êîìèòåòîâ Ñîâåòà Ôåäåðàöèè. ×ëåí Ñîâåòà Ôåäåðàöèè ìîæåò áûòü ÷ëåíîì îäíîãî êîìèòåòà è íå áîëåå äâóõ êîìèññèé ïàëàòû. Àíàëèçèðóÿ äàííóþ íîðìó, ìîæíî ïðèäòè ê âûâîäó, ÷òî íîðìû Ðåãëàìåíòà ïàëàòû î ñîñòàâå êîìèòåòîâ íàïðàâëåíû íà îáåñïå÷åíèå ïðîïîðöèîíàëüíîãî ïðåäñòàâèòåëüñòâà ñóáúåêòîâ ÐÔ â ñîñòàâå êîìèòåòîâ, íî íå êîìèññèé ïàëàòû, â òîì ÷èñëå ïîñòîÿííûõ êîìèññèé. Ó÷èòûâàÿ ðàâíûé ñòàòóñ êîìèòåòîâ è ïîñòîÿííûõ êîìèññèé Ñîâåòà Ôåäåðàöèè, äàííûå òðåáîâàíèÿ ê ôîðìèðîâàíèþ ýòèõ îðãàíîâ ïðåäñòàâëÿþòñÿ íå ñîâñåì ëîãè÷íûìè. Âèäèìî, áîëåå öåëåñîîáðàçíûì áûëî áû ïðåîáðàçîâàòü ïîñòîÿííûå êîìèññèè â êîìèòåòû, òåì áîëåå, ÷òî äëÿ ýòîãî ôàêòè÷åñêè íàäî òîëüêî èçìåíèòü íàçâàíèå.
Èñõîäÿ èç òîãî, ÷òî îäíà èç ãëàâíûõ ôóíêöèé Ñîâåòà Ôåäåðàöèè ñîñòîèò â ïðåäñòàâèòåëüñòâå ñóáúåêòîâ ÐÔ, è ó÷èòûâàÿ, ÷òî â ñîñòàâå ïðàêòè÷åñêè êàæäîãî êîìèòåòà Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû ìîæíî îáåñïå÷èòü ïðåäñòàâèòåëüñòâî ðàçëè÷íûõ ïàðòèéíûõ ôðàêöèé, â Ñîâåòå Ôåäåðàöèè íå ïðåäñòàâëÿåòñÿ ðåàëüíûì îáåñïå÷èòü â ñîñòàâå êàæäîãî êîìèòåòà ïðåäñòàâèòåëüñòâî îò êàæäîãî èç 88 ñóáúåêòîâ ÐÔ. Â òî æå âðåìÿ â ñîñòàâå êîìèòåòîâ Ñîâåòà Ôåäåðàöèè ìîæíî ïîïûòàòüñÿ îáåñïå÷èòü ïðåäñòàâèòåëüñòâî ãðóïï ñóáúåêòîâ ÐÔ, áëèçêèõ ïî ãåîãðàôè÷åñêîìó ïîëîæåíèþ, ãðàíè÷àùèõ ìåæäó ñîáîé è èìåþùèõ íåêîòîðûå îáùèå õàðàêòåðèñòèêè, îáùèå ýêîíîìè÷åñêèå è èíûå èíòåðåñû. Çà îñíîâó òàêîãî äåëåíèÿ ñóáúåêòîâ ÐÔ íà ãðóïïû ìîæíî âçÿòü ôåäåðàëüíûå îêðóãà, òåì áîëåå, ÷òî â ôåäåðàëüíûõ îêðóãàõ äåéñòâóþò ïðåäñòàâèòåëè Ïðåçèäåíòà ÐÔ, ñîçäàíû òåððèòîðèàëüíûå ñòðóêòóðû ðÿäà ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, êîòîðûå ðåøàþò îáùèå äëÿ ñóáúåêòîâ äàííîãî ôåäåðàëüíîãî îêðóãà çàäà÷è. 
Êàê âèäèì, êîìèòåòû è êîìèññèè ïàëàò íàäåëåíû ìíîãèìè îáùèìè ÷åðòàìè, íî èìåþòñÿ è íåêîòîðûå ñóùåñòâåííûå ðàçëè÷èÿ â èõ ñòàòóñå. Ñòàòóñ êîìèòåòîâ ïàëàò ïðåäñòàâëÿåòñÿ áîëåå ñòàáèëüíûì.
Â ÷àñòè óñòàíîâëåíèÿ ýëåìåíòîâ ñòàòóñà êîìèòåòîâ è êîìèññèé ïðåäñòàâëÿåòñÿ öåëåñîîáðàçíûì óñòàíîâèòü äåôèíèöèè, îïðåäåëÿþùèå èõ ñòàòóñ, íî ó÷èòûâàÿ, ÷òî Ðåãëàìåíòû â îáùåïðèíÿòîì ïîíèìàíèè ÿâëÿþòñÿ àêòàìè ïðîöåäóðíîãî õàðàêòåðà, ñòàòóñíûå íîðìû öåëåñîîáðàçíî áûëî áû óñòàíîâèòü â ôåäåðàëüíîì çàêîíå. 
Ñëåäîâàëî áû òàêæå ðàçãðàíè÷èòü ñòàòóñ êîìèòåòîâ è êîìèññèé ïàëàò. Êîìèòåòû Ñîâåòà Ôåäåðàöèè è Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû ìîæíî îïðåäåëèòü êàê âñïîìîãàòåëüíûå îðãàíû ïàëàò Ôåäåðàëüíîãî Ñîáðàíèÿ, ñîçäàâàåìûå ïóòåì ïðîïîðöèîíàëüíîãî ïðåäñòàâèòåëüñòâà ÷ëåíîâ Ñîâåòà Ôåäåðàöèè, äåïóòàòîâ Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû äëÿ îñóùåñòâëåíèÿ êîíñòèòóöèîííûõ ïîëíîìî÷èé ïàëàò â ñîîòâåòñòâèè ñ Êîíñòèòóöèåé ÐÔ, Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì «Î êîìèòåòàõ è êîìèññèÿõ ïàëàò Ôåäåðàëüíîãî Ñîáðàíèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè», è äåéñòâóþùèå â ñîîòâåòñòâèè ñ ïðîöåäóðàìè, óñòàíîâëåííûìè ðåãëàìåíòàìè ïàëàò.
Ïðàâîâîå çàêðåïëåíèå ñòàòóñà êîìèòåòîâ è êîìèññèé, èõ ïåðå÷íÿ, ïîðÿäêà ôîðìèðîâàíèÿ, ôóíêöèé è ïîëíîìî÷èé íà áîëåå âûñîêîì – çàêîíîäàòåëüíîì – óðîâíå ïîñëóæèëî áû ñòàáèëèçàöèè èõ ïîëîæåíèÿ è ñïîñîáñòâîâàëî áû óìåíüøåíèþ âîçìîæíîñòè «ïîëèòè÷åñêèõ èãð», ñâÿçàííûõ ñ îïðåäåëåíèåì êîëè÷åñòâà êîìèòåòîâ è êîìèññèé, èõ ñîñòàâà, áîëüøåãî èëè ìåíüøåãî ïðåäñòàâèòåëüñòâà òåõ èëè èíûõ ïîëèòè÷åñêèõ ñèë â ñîñòàâå «âëèÿòåëüíûõ» êîìèòåòîâ.
Â íàó÷íîé ëèòåðàòóðå ïðè îáñóæäåíèè âîïðîñîâ, ñâÿçàííûõ ñ íåîáõîäèìîñòüþ âîçðàñòàíèÿ ðîëè êîìèòåòîâ è êîìèññèé ïàëàò, ñòàáèëèçàöèè èõ ïîëîæåíèÿ â äåÿòåëüíîñòè ïðåäñòàâèòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèé âûäâèãàåòñÿ ðÿä ïðåäëîæåíèé. Îäíî èç íèõ – ïðèíÿòèå ôåäåðàëüíîãî êîíñòèòóöèîííîãî çàêîíà, ðåãóëèðóþùåãî äåÿòåëüíîñòü Ôåäåðàëüíîãî Ñîáðàíèÿ ÐÔ è çàêðåïëåíèÿ â íåì ñòàòóñà, êîëè÷åñòâà, ïîðÿäêà ôîðìèðîâàíèÿ è ôóíêöèé êîìèòåòîâ è êîìèññèé ïàëàò ðîññèéñêîãî ïàðëàìåíòà. 
Ïî ìíåíèþ À.Ñ. Àâòîíîìîâà, íåîäíîêðàòíî âûñêàçûâàâøåãîñÿ çà ïðèíÿòèå Ôåäåðàëüíîãî êîíñòèòóöèîííîãî çàêîíà «Î Ïðåçèäåíòå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè», ïðèíÿòèå òàêîãî çàêîíà ïîçâîëèò ïðèñòóïèòü ê ðàçðàáîòêå äðóãèõ íîâûõ êîíñòèòóöèîííûõ çàêîíîâ, ðàçâèâàþùèõ ñòàòóñ èíûõ âûñøèõ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, â òîì ÷èñëå è ñòàòóñ Ôåäåðàëüíîãî Ñîáðàíèÿ (ïàðëàìåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè). Ýòîò ïðîöåññ, êàê ñ÷èòàåò ó÷åíûé, äîëæåí èäòè â ðàìêàõ ôîðìèðîâàíèÿ êîíñòèòóöèîííîãî áëîêà, ñîñòîÿùåãî èç Êîíñòèòóöèè ÐÔ è ðÿäà ôåäåðàëüíûõ êîíñòèòóöèîííûõ çàêîíîâ î âûñøèõ îðãàíàõ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè â Ðîññèè[8]. Ïðèäàíèå êîìèòåòàì è êîìèññèÿì ïàëàò ïðàâîâîãî ñòàòóñà, îïðåäåëåííîãî çàêîíîì òàêîãî óðîâíÿ êàê ôåäåðàëüíûé êîíñòèòóöèîííûé, áåçóñëîâíî, ñïîñîáñòâîâàëî áû ñòàáèëüíîñòè èõ ïîëîæåíèÿ, îïðåäåëÿëî áû èõ âçàèìîîòíîøåíèÿ ñ èíûìè ãîñóäàðñòâåííûìè îðãàíàìè, ïîçâîëèëî áû áîëåå ÷åòêî îïðåäåëèòü èõ ôóíêöèè â çàêîíîäàòåëüíîì ïðîöåññå è ïðè ðåøåíèè èíûõ âîïðîñîâ êîìïåòåíöèè ïàëàò. Íî ïðèíÿòèå äàííîãî ôåäåðàëüíîãî êîíñòèòóöèîííîãî çàêîíà, ðàâíî êàê è ôåäåðàëüíûõ êîíñòèòóöèîííûõ çàêîíîâ ïî èíûì âîïðîñàì, ïðÿìî íå óêàçàííûì â Êîíñòèòóöèè, ïðîòèâîðå÷èò êîíñòèòóöèîííûì óñòàíîâëåíèÿì.
Ïðåäñòàâëÿåòñÿ, ÷òî êîìèòåòû è êîìèññèè êàê îðãàíû ïàëàò Ôåäåðàëüíîãî Ñîáðàíèÿ äîëæíû èìåòü ñòàáèëüíûé ïðàâîâîé ñòàòóñ, îïðåäåëåííûé ôåäåðàëüíûì çàêîíîì. Òàêàÿ íåîáõîäèìîñòü âûçûâàåòñÿ, ïðåæäå âñåãî òåì, ÷òî â ïîðÿäêå ôîðìèðîâàíèÿ ýòèõ îðãàíîâ äîëæíà âûðàæàòüñÿ ïðåäñòàâèòåëüíàÿ ïðèðîäà ïàðëàìåíòà.
Ñîâðåìåííûå èññëåäîâàòåëè ïðîáëåì ïàðëàìåíòàðèçìà, â ÷àñòíîñòè, À.Ï. Ëþáèìîâ, îáðàùàþò âíèìàíèå íà âîçðàñòàþùåå çíà÷åíèå îðãàíèçàöèè èíôîðìàöèîííî-àíàëèòè÷åñêîé ðàáîòû â êîìèòåòàõ ïàëàò Ôåäåðàëüíîãî Ñîáðàíèÿ ÐÔ. Ýòà äåÿòåëüíîñòü íå ôîðìàëèçîâàíà, è â ñèëó ýòîãî â êàæäîì êîìèòåòå èìååòñÿ ñâîé ñïåöèôè÷åñêèé ïîäõîä. Ñîâåðøåíñòâîâàíèå ïðàâîâîãî è èíôîðìàöèîííîãî îáåñïå÷åíèÿ äåÿòåëüíîñòè êîìèòåòîâ íà îñíîâå èíôîðìàòèçàöèè ÿâëÿåòñÿ îäíèì èç âàæíûõ íàïðàâëåíèé ýôôåêòèâíîñòè çàêîíîòâîð÷åñòâà. Ïðèìåíåíèå ïðàâîâûõ èíñòðóìåíòîâ è êîìïüþòåðíûõ òåõíîëîãèé îáåñïå÷èâàåò âîçìîæíîñòü ïîâûøåíèÿ «ïðîïóñêíîé ñïîñîáíîñòè» çàêîíîäàòåëüíîãî îðãàíà, òàê êàê ñîêðàùàþòñÿ çàòðàòû âðåìåíè íà ïîäãîòîâêó çàêîíîïðîåêòîâ, ñîçäàþòñÿ óñëîâèÿ äëÿ îðãàíèçàöèè áîëåå øèðîêîãî äîñòóïà ê òåêñòàì çàêîíîïðîåêòîâ íà ýòàïå èõ îáñóæäåíèÿ, ïîâûøàåòñÿ óïðàâëÿåìîñòü çàêîíîäàòåëüíûì ïðîöåññîì íà îñíîâå ìîíèòîðèíãà è äðóãèõ ñîâðåìåííûõ òåõíîëîãèé. Äàëüíåéøåå ðàçâèòèå ñôåðû ïðèìåíåíèÿ èíôîðìàöèîííûõ òåõíîëîãèé â ïîäðàçäåëåíèÿõ ïàëàò ðîññèéñêîãî ïàðëàìåíòà, âíåäðåíèå íîâûõ è ñîâåðøåíñòâîâàíèå äåéñòâóþùèõ èíôîðìàöèîííûõ ñèñòåì, áåçóñëîâíî, ïîâûñèò ýôôåêòèâíîñòü ðàáîòû êîìèòåòîâ è êîìèññèé, à çíà÷èò – ðîññèéñêîãî ïàðëàìåíòà â öåëîì[9]. 
Èçó÷àÿ ðàáîòó êîìèòåòîâ è êîìèññèé ïàëàò Ôåäåðàëüíîãî Ñîáðàíèÿ ÐÔ íà ñîâðåìåííîì ýòàïå, ìîæíî îòìåòèòü òàêóþ òåíäåíöèþ êàê ðàñøèðåíèå ñïåêòðà èõ ôóíêöèé, âûõîä çà ðàìêè&nbsp; âíóòðèïàðëàìåíòñêîé äåÿòåëüíîñòè. Òàê, â ðàáîòå êîìèññèé ïàðëàìåíòîâ ðàçíûõ ñòðàí, â òîì ÷èñëå Ðîññèè, ïîÿâèëàñü ïðàêòèêà ñîçäàíèÿ ìåæïàðëàìåíòñêèõ ðàáî÷èõ êîìèññèé. Â êà÷åñòâå ïðèìåðà ìîæíî ïðèâåñòè ðåøåíèå Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû Ôåäåðàëüíîãî Ñîáðàíèÿ ÐÔ è Âåðõîâíîé Ðàäû Óêðàèíû î ñîçäàíèè ìåæïàðëàìåíòñêîé ðàáî÷åé êîìèññèè ñ öåëüþ ñèíõðîííîãî ðàññìîòðåíèÿ ïàðëàìåíòàìè îáåèõ ñòðàí è ðàòèôèêàöèè âàæíåéøèõ äîêóìåíòîâ, ðåãóëèðóþùèõ äâóñòîðîííèå îòíîøåíèÿ, â òîì ÷èñëå Äîãîâîðà î Ãîñóäàðñòâåííîé ãðàíèöå, Ñîãëàøåíèÿ î ñîçäàíèè åäèíîãî ýêîíîìè÷åñêîãî ïðîñòðàíñòâà, Äîãîâîðà î ñîòðóäíè÷åñòâå â Àçîâñêîì ìîðå è Êåð÷åíñêîì ïðîëèâå. Â ñîâðåìåííîì ïîñòîÿííî èíòåãðèðóþùåìñÿ ìèðå âàæíîå çíà÷åíèå èìååò âçàèìîäåéñòâèå íå òîëüêî ðàçëè÷íûõ êîìèòåòîâ è êîìèññèé ïàëàòû ïàðëàìåíòà, êîìèòåòîâ è êîìèññèé ðàçíûõ ïàëàò âíóòðè ïàðëàìåíòà òîé èëè èíîé ñòðàíû, íî è êîìèòåòîâ è êîìèññèé ïàðëàìåíòîâ ðàçíûõ ñòðàí, ñïîñîáñòâóþùåå ìåæïàðëàìåíòñêîìó, à çíà÷èò è ìåæäóíàðîäíîìó ñîòðóäíè÷åñòâó, ñïîñîáñòâóþùåìó ñîâìåñòíîìó ðåøåíèþ ðàçëè÷íûìè ñòðàíàìè ãëîáàëüíûõ ïðîáëåì ÷åëîâå÷åñòâà.

[1] Öèò. ïî Áóëàêîâ Î.Í. Ïàðëàìåíòñêîå ïðàâî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. - Ì.: Ôèíàíñîâûé êîíòðîëü, Íàöèîíàëüíûé èíñòèòóò áèçíåñà. - Ðîñòîâ-íà-Äîíó: Ôåíèêñ, 2004. – Ñ. 159.
[2] Òàì æå. - Ñ. 160.
[3] Êîíñòèòóöèîííîå (ãîñóäàðñòâåííîå) ïðàâî çàðóáåæíûõ ñòðàí. Ó÷åáíèê. Â 4-õ òîìàõ. Òîìà 1 – 2. Îòâ. ðåä. Á.À. Ñòðàøóí. – Ì.: Èçäàòåëüñòâî ÁÅÊ, 1996. – Ñ. 454 – 455.
[4] Ñì., íàïð.: Êîçëîâà Å.È. Ñîâåòû äåïóòàòîâ òðóäÿùèõñÿ – îðãàíû âûðàæåíèÿ âîëè íàðîäà: Àâòîðåô. äèññ. … äîêò. þð. íàóê. - Ì., 1973; Êóòàôèí Î.Å. Âûñøèå îðãàíû ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñòðàíû. 1988 – 1992. - Ì., 1991.; Êóòàôèí Î.Å. Âçàèìîîòíîøåíèÿ ïîñòîÿííûõ êîìèññèé ïàëàò Âåðõîâíîãî Ñîâåòà ÑÑÑÐ ñ Ïðåçèäèóìîì Âåðõîâíîãî Ñîâåòà ÑÑÑÐ è Ñîâåòîì Ìèíèñòðîâ ÑÑÑÐ // Ñîâåòñêîå ãîñóäàðñòâî è ïðàâî. – Ì., 1966. - ¹ 4; Ëþáèìîâ À.Ï. Äåÿòåëüíîñòü ïîñòîÿííûõ êîìèññèé è êîìèòåòîâ Âåðõîâíîãî Ñîâåòà ñîþçíûõ ðåñïóáëèê (ïî ìàòåðèàëàì ÐÑÔÑÐ): Äèññ. … êàíä. þð. íàóê. - Ì., 1990.
[5] Êóòàôèí Î.Å. Âçàèìîîòíîøåíèÿ ïîñòîÿííûõ êîìèññèé ïàëàò Âåðõîâíîãî Ñîâåòà ÑÑÑÐ ñ Ïðåçèäèóìîì Âåðõîâíîãî Ñîâåòà ÑÑÑÐ è Ñîâåòîì Ìèíèñòðîâ ÑÑÑÐ // Ñîâåòñêîå ãîñóäàðñòâî è ïðàâî. – Ì., 1966. - ¹ 4. 
[6] Êîíþõîâà È.À. Äâóõïàëàòíîñòü êàê ïðèíöèï îðãàíèçàöèè íàöèîíàëüíûõ ïàðëàìåíòîâ: îïûò Ðîññèè è ìèðîâàÿ ïðàêòèêà // Æóðíàë ðîññèéñêîãî ïðàâà. - Ì., 2004. - ¹1.
[7] Ðåãëàìåíò Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû Ôåäåðàëüíîãî Ñîáðàíèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Óòâåðæäåí Ïîñòàíîâëåíèåì Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû ¹ 2134-II ÃÄ îò 22.01. 1998 ã. ÑÇ ÐÔ, 1998, ¹ 7, ñò. 801 (ðåä. îò 08.07.2005 ã. ÑÇ ÐÔ, 2005, ¹ 29, ñò. 3006).
[8] Ðîññèéñêîå íàðîäîâëàñòèå: ðàçâèòèå, ñîâðåìåííûå òåíäåíöèè è ïðîòèâîðå÷èÿ / 2-å èçä., äîï.; ïîä îáù. ðåä. À.Â. Èâàí÷åíêî. – Ì.: Íîâîå èçäàòåëüñòâî, 2005. – Ñ. 141 – 142.
[9] Ëþáèìîâ À.Ï. Ïàðëàìåíòñêîå ïðàâî Ðîññèè: Ó÷åáíîå ïîñîáèå / 3-å èçä, ïåðåðàá. è äîï. – Ì.: Èçäàòåëüñêî-êíèãîòîðãîâûé öåíòð «Ìàðêåòèíã», 2002. – Ñ. 265 – 266.&nbsp; 

Âåðñèÿ äëÿ ïå÷àòè. URL: http://www.pvlast.ru/archive/index.262.php