_general_ci ÎÏÓÁËÈÊÎÂÀÍÈÅ ÍÎÐÌÀÒÈÂÍÛÕ ÏÐÀÂÎÂÛÕ ÀÊÒÎÂ: ÂÎÏÐÎÑÛ ÏÐÀÊÒÈÊÈ 

Ôàòååâ Ã.Ï.

Ôàòååâ Ãåííàäèé Ïåòðîâè÷ — ïðîêóðîð Èíäóñòðèàëüíîãî ðàéîíà ã. Õàáàðîâñêà, ñòàðøèé ñîâåòíèê þñòèöèè. 

Â ðîññèéñêîé íàó÷íîé òðàäèöèè ïîíÿòèå «ýôôåêòèâíîñòü» òðàêòóåòñÿ äîñòàòî÷íî øèðîêî, îíî èñïîëüçóåòñÿ êàê øèðîêàÿ êàòåãîðèÿ, êîòîðàÿ îõâàòûâàåò ðàçíûå àñïåêòû ýôôåêòèâíîñòè.[1] Íàì ïðåäñòàâëÿåòñÿ, ÷òî îäíîé èç ñîñòàâëÿþùèõ ýôôåêòèâíîñòè íîðìàòèâíîãî ïðàâîâîãî àêòà áóäåò ÿâëÿòüñÿ ñâîåâðåìåííîñòü åãî ïðèíÿòèÿ, è ÷òî íåìàëîâàæíî, âðåìÿ âñòóïëåíèÿ åãî â çàêîííóþ ñèëó. Íåäàðîì â ïðàêòèêå çàêîíîòâîð÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè èìåþòñÿ ïðèîðèòåòíûå çàêîíîïðîåêòû, îòâå÷àþùèå íà ñàìûå íàñóùíûå ïîòðåáíîñòè ãðàæäàí è îáùåñòâà â öåëîì, êîòîðûå ïðèíèìàþòñÿ, êàê ïðàâèëî, «âíå î÷åðåäè».
Ýôôåêòèâíîñòü ïðàâîïðèìåíèòåëüíîé äåÿòåëüíîñòè âî ìíîãîì çàâèñèò íå òîëüêî îò êà÷åñòâåííîé íîðìàòèâíî-ïðàâîâîé áàçû, íî è îò âûïîëíåíèÿ ïðîöåññóàëüíûõ òðåáîâàíèé â çàêîíîäàòåëüíîé äåÿòåëüíîñòè. Äîñòàòî÷íî ñîñëàòüñÿ íà òî îáñòîÿòåëüñòâî, ÷òî â ÷àñòè 3 ñò. 15 Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ñïåöèàëüíî îãîâàðèâàåòñÿ, ÷òî ëþáûå íîðìàòèâíûå ïðàâîâûå àêòû, çàòðàãèâàþùèå ïðàâà, ñâîáîäû è îáÿçàííîñòè ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà, íå ìîãóò ïðèìåíÿòüñÿ, åñëè îíè íå îïóáëèêîâàíû îôèöèàëüíî äëÿ âñåîáùåãî ñâåäåíèÿ. Íåîïóáëèêîâàííûå çàêîíû íå ïðèìåíÿþòñÿ.
Ïîðÿäîê ïóáëèêàöèè çàêîíîâ óðåãóëèðîâàí Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì "Î ïîðÿäêå îïóáëèêîâàíèÿ è âñòóïëåíèÿ â ñèëó ôåäåðàëüíûõ êîíñòèòóöèîííûõ çàêîíîâ, ôåäåðàëüíûõ çàêîíîâ, àêòîâ ïàëàò Ôåäåðàëüíîãî Ñîáðàíèÿ" îò 14 èþíÿ 1994 ã. (â ðåäàêöèè îò 22 îêòÿáðÿ 1999 ã.).[2] Îò äàòû îïóáëèêîâàíèÿ àêòà çàâèñèò äàòà âñòóïëåíèÿ åãî â ñèëó.
Êîíñòèòóöèîííîå çàïðåùåíèå ïðèìåíåíèÿ ëþáûõ íå îïóáëèêîâàííûõ íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ, çàòðàãèâàþùèõ ïðàâà, ñâîáîäû è îáÿçàííîñòè ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà, îòðàæàåò íåäîïóñòèìîñòü ðàñïðîñòðàíåííîé â ïðîøëîì ïðàêòèêè ïðèíÿòèÿ íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ, óùåìëÿþùèõ ïðàâà è ñâîáîäû ëè÷íîñòè, êîòîðûå îñòàâàëèñü «òàéíîé çà ñåìüþ ïå÷àòÿìè» äëÿ ãðàæäàí ãîñóäàðñòâà.
Òðåáîâàíèå ïóáëèêàöèè äëÿ âñåîáùåãî ñâåäåíèÿ ðàñïðîñòðàíÿåòñÿ òàêæå íà ïîäçàêîííûå àêòû. Òàê, íîðìàòèâíûå àêòû ìèíèñòåðñòâ è âåäîìñòâ, çàòðàãèâàþùèå ïðàâà, ñâîáîäû è çàêîííûå èíòåðåñû ãðàæäàí, ïîäëåæàò íå ïîçäíåå 10 äíåé ïîñëå èõ ãîñóäàðñòâåííîé ðåãèñòðàöèè â Ìèíèñòåðñòâå þñòèöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îôèöèàëüíîìó îïóáëèêîâàíèþ â "Ðîññèéñêîé ãàçåòå".[3]
Ê ñîæàëåíèþ, ïðàêòèêà ñâèäåòåëüñòâóåò î òîì, ÷òî ýòî ïîëîæåíèå ÷àñòî íå âûïîëíÿåòñÿ, ÷òî ìîæåò ïðèâåñòè ïîä÷àñ ê íàðóøåíèÿì ïðàâ, ñâîáîä è çàêîííûõ èíòåðåñîâ ãðàæäàí.
&nbsp;Åñëè îáðàòèòüñÿ ê íîðìîòâîð÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè Ãåíåðàëüíîé ïðîêóðàòóðû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè çà ðÿä ïîñëåäíèõ ëåò, òî âèäíî, ÷òî îïðåäåë¸ííîå êîëè÷åñòâî ïðèêàçîâ, óêàçàíèé, èíñòðóêöèé, íàïðÿìóþ çàòðàãèâàþùèõ ñâîáîäû è çàêîííûå èíòåðåñû ãðàæäàí, îôèöèàëüíî íå îïóáëèêîâûâàëèñü.
Òàê, òîëüêî èç àêòîâ, êàñàþùèõñÿ ïðîêóðîðñêîãî íàäçîðà çà ñëåäñòâèåì, äîçíàíèåì è îïåðàòèâíî-ðîçûñêíîé äåÿòåëüíîñòüþ, ïî ñâåäåíèÿì ïðàâîâîé ñèñòåìû «Ãàðàíò», íå áûëè îïóáëèêîâàíû ïðèêàçû Ãåíåðàëüíîãî ïðîêóðîðà ÐÔ îò 28 ìàÿ 1992 ã. ¹ 20 "Îá îðãàíèçàöèè íàäçîðà è óïðàâëåíèÿ â îðãàíàõ ïðîêóðàòóðû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè"; îò 22 ìàÿ 1996 ã. ¹ 30 "Îá îðãàíèçàöèè ïðîêóðîðñêîãî íàäçîðà çà èñïîëíåíèåì çàêîíîâ, ñîáëþäåíèåì ïðàâ è ñâîáîä ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà"; îò 18 èþíÿ 1997 ã. ¹ 31 "Îá îðãàíèçàöèè ïðîêóðîðñêîãî íàäçîðà çà ïðåäâàðèòåëüíûì ñëåäñòâèåì è äîçíàíèåì"; îò 4 àâãóñòà 2000 ã. ¹ 115 "Î ïîðÿäêå ïðîâåðêè çàêîííîñòè ïîñòàíîâëåíèÿ î âîçáóæäåíèè èëè îá îòêàçå â âîçáóæäåíèè óãîëîâíûõ äåë"; îò 5 èþëÿ 2002 ã. ¹ 39 "Îá îðãàíèçàöèè&nbsp; ïðîêóðîðñêîãî íàäçîðà çà çàêîííîñòüþ&nbsp; óãîëîâíîãî ïðåñëåäîâàíèÿ â ñòàäèè äîñóäåáíîãî ïðîèçâîäñòâà"; îò 5 àâãóñòà 2003 ã. ¹ 27 "Îá îðãàíèçàöèè ïðîêóðîðñêîãî íàäçîðà çà ñîáëþäåíèåì çàêîíîâ ïðè èñïîëíåíèè óãîëîâíûõ íàêàçàíèé è ñîäåðæàíèè ïîäîçðåâàåìûõ è îáâèíÿåìûõ â ñëåäñòâåííûõ èçîëÿòîðàõ"; óêàçàíèå Ãåíåðàëüíîé ïðîêóðàòóðû ÐÔ îò 12 àâãóñòà 1996 ã. ¹ 50/7 "Î äîïîëíèòåëüíûõ ìåðàõ îðãàíîâ ïðîêóðàòóðû ïî îáåñïå÷åíèþ äèñöèïëèíû â ñèñòåìå ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû" è ò. ä.
Ïî íàøåìó ìíåíèþ, íåîáõîäèìî â ïðàâîïðèìåíèòåëüíîé ïðàêòèêå ó÷èòûâàòü ïðàâîâóþ ïîçèöèþ Êîíñòèòóöèîííîãî Ñóäà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, èçëîæåííóþ â ïîñòàíîâëåíèè îò 20 äåêàáðÿ 1995 ã. N 17-Ï. Â í¸ì îòìå÷àåòñÿ, ÷òî â ñèëó ÷. 3 ñò. 15 Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè "óãîëîâíàÿ îòâåòñòâåííîñòü çà âûäà÷ó ãîñóäàðñòâåííîé òàéíû èíîñòðàííîìó ãîñóäàðñòâó ïðàâîìåðíà ëèøü ïðè óñëîâèè, ÷òî ïåðå÷åíü ñâåäåíèé, ñîñòàâëÿþùèõ ãîñóäàðñòâåííóþ òàéíó, ñîäåðæèòñÿ â îôèöèàëüíî îïóáëèêîâàííîì äëÿ âñåîáùåãî ñâåäåíèÿ ôåäåðàëüíîì çàêîíå. Ïðàâîïðèìåíèòåëüíîå ðåøåíèå, âêëþ÷àÿ ïðèãîâîð ñóäà, íå ìîæåò îñíîâûâàòüñÿ íà íåîïóáëèêîâàííîì íîðìàòèâíîì ïðàâîâîì àêòå, ÷òî âûòåêàåò èç ÷. 3 ñò. 15 Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè".[4]
Â ýòîé ñâÿçè ïîçèöèÿ Âåðõîâíîãî ñóäà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè î òîì, ÷òî äîêóìåíò, ÿâëÿþùèéñÿ âíóòðåííèì ïðàâîâûì àêòîì ïðîêóðàòóðû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ìîæåò åþ ïðèìåíÿòüñÿ íåçàâèñèìî îò åãî îôèöèàëüíîé ïóáëèêàöèè äëÿ âñåîáùåãî ñâåäåíèÿ, ÿâíî íå ñîñòîÿòåëüíà.[5]
Òàêàÿ ñèòóàöèÿ ìîæåò áûòü îáúÿñíåíà òîëüêî îäíèì ìîìåíòîì – ê ñîæàëåíèþ, äî ñèõ ïîð îòñóòñòâóåò íåîáõîäèìàÿ äîñòàòî÷íàÿ íîðìàòèâíî-ïðàâîâàÿ áàçà, îáåñïå÷èâàþùàÿ êà÷åñòâåííóþ ïîäãîòîâêó è ïðèíÿòèå íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ, íå ïðèíÿò ôåäåðàëüíûé çàêîí î íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòàõ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, â êîòîðîì âïîëíå ìîæíî áûëî áû íà çàêîíîäàòåëüíîì óðîâíå êîíêðåòèçèðîâàòü âñå ñïîðíûå ìîìåíòû ïîðÿäêà âñòóïëåíèÿ â ñèëó íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.

[1] Ñì.: Èñàêîâ Â.Á. Òåîðåòè÷åñêèå ïîäõîäû ê ïîíÿòèþ ýôôåêòèâíîñòè çàêîíà /Â ñá.: Îöåíêà çàêîíîâ è ýôôåêòèâíîñòè èõ ïðèíÿòèÿ. Èçä. 2-å, ïåðåðàá. è äîï. - Ì.: Èçäàíèå Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû ÔÑ ÐÔ, 2005. Ñ. 12.
[2] Ñì.: Ðîññèéñêàÿ ãàçåòà, 1996, ¹ 10, 18 ÿíâàðÿ.
[3] Ñì.: Ïîñòàòåéíûé íàó÷íî-ïðàêòè÷åñêèé êîììåíòàðèé ê Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè êîëëåêòèâà 
ó÷åíûõ-ïðàâîâåäîâ ïîä ðóêîâîäñòâîì ðåêòîðà ÌÃÞÀ, àêàäåìèêà ÐÀÍ Î.Å. Êóòàôèíà (Îôèöèàëüíûé òåêñò íà 
àâãóñòà 2003 ã.). Ïðåäèñëîâèå Ïðåäñåäàòåëÿ Êîíñòèòóöèîííîãî Ñóäà ÐÔ, ä.þ.í., ïðîôåññîðà Â.Ä. Çîðüêèíà 
//ÇÀÎ "Áèáëèîòå÷êà "Ðîññèéñêîé ãàçåòû", 2003.
[4] Ñì.: Íàó÷íî-ïðàêòè÷åñêèé êîììåíòàðèé ê Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (Îòâ. ðåä. Â.Â. Ëàçàðåâ) 
// www.garant.ru. 
[5] Ðåøåíèå Âåðõîâíîãî ñóäà ÐÔ îò 10 îêòÿáðÿ 2002 ã., ÃÊÏÈ02-906 // www.supcourt.ru.
&nbsp;

Âåðñèÿ äëÿ ïå÷àòè. URL: http://www.pvlast.ru/archive/index.263.php