_general_ci ÐÎÑÑÈß Â ÎÁÑÅ: ×ÒÎ ÄÀËÜØÅ? (÷àñòü 2) 

×åðíûé Â.Â., Àëÿåâ À.Â., Öûêàëî Â.Â.

×åðíûé Âëàäèìèð Âèêòîðîâè÷, äîêòîð ôèçèêî-ìàòåìàòè÷åñêèõ íàóê, ÷ëåí Íàó÷íî-ýêñïåðòíîãî ñîâåòà ïðè ïðåäñåäàòåëå Ñîâåòà Ôåäåðàöèè ÔÑ ÐÔ;Àëÿåâ Àíäðåé Âèêòîðîâè÷, êàíäèäàò ïîëèòè÷åñêèõ íàóê, ñòàðøèé íàó÷íûé ñîòðóäíèê, Äèïëîìàòè÷åñêàÿ àêàäåìèÿ ÌÈÄ Ðîññèè;Öûêàëî Âëàäèñëàâ Âèòàëüåâè÷, ñòàðøèé íàó÷íûé ñîòðóäíèê, Äèïëîìàòè÷åñêàÿ àêàäåìèÿ ÌÈÄ Ðîññèè. 

Ñåãîäíÿ ÑØÀ - îñíîâíîé ñïîíñîð ÎÁÑÅ (äîëÿ Ðîññèè â îáùåì áþäæåòå - 9%), è èõ ýìèññàðû çàíèìàþò íàèáîëüøåå êîëè÷åñòâî ðóêîâîäÿùèõ ïîñòîâ â àäìèíèñòðàòèâíûõ îðãàíàõ ÎÁÑÅ, ÷òî ïîçâîëÿåò ÑØÀ âî ìíîãîì îïðåäåëÿòü ïîëèòèêó îðãàíèçàöèè.
Êðîìå òîãî, äëÿ ýôôåêòèâíîãî âûïîëíåíèÿ ïîñòàâëåííûõ çàäà÷ ÎÁÑÅ òðåáóþòñÿ áîëüøèå îáúåìû ìàòåðèàëüíûõ, ôèíàíñîâûõ è òåõíè÷åñêèõ ñðåäñòâ. Íåäîñòàòî÷íîñòü ýòèõ è äðóãèõ âèäîâ îáåñïå÷åíèÿ ðåñóðñíîé áàçû ÎÁÑÅ ïîêà òîðìîçèò åå ðàçâèòèå, è ãîñóäàðñòâà-ó÷àñòíèêè ýòî îñîçíàþò.
Â-ïÿòûõ, îòñóòñòâèå ìåõàíèçìîâ äëÿ íàêàçàíèÿ ãîñóäàðñòâ-íàðóøèòåëåé è äð.[1] Â ïðèíöèïå, íåäîñòàòêîì ÎÁÑÅ êàê îðãàíèçàöèè, ïðèçâàííîé îáåñïå÷èâàòü áåçîïàñíîñòü, ÿâëÿåòñÿ è îòñóòñòâèå ñîáñòâåííûõ âîåííûõ ñèë (ò.å. ñèëîâûõ èíñòðóìåíòîâ â äóõå Ãëàâû VII Óñòàâà ÎÎÍ). Îäíàêî, ôîðìèðîâàíèå âîåííîé ñîñòàâëÿþùåé ÅÑ ïðåäñòàâëÿåòñÿ ìàëîâåðîÿòíûì, ÷òîáû ñèëîâàÿ ñòðóêòóðà Åâðîïà íå ðàçðàñòàëàñü. Â öåëîì, óíèâåðñàëüíîñòü è îòêðûòîñòü ÎÁÑÅ, à òàêæå åå ðåãèîíàëüíûå ïîëíîìî÷èÿ ïîçâîëÿþò åé â ñëó÷àå íåîáõîäèìîñòè ïðèâëåêàòü äëÿ óðåãóëèðîâàíèÿ êðèçèñíûõ ñèòóàöèé ñèëû è ñðåäñòâà äðóãèõ îðãàíèçàöèé ñ îãðàíè÷åííûì ÷ëåíñòâîì, íàïðèìåð, ÍÀÒÎ. Ðîññèè òàêæå âñåãäà ñëåäóåò ó÷èòûâàòü âîçìîæíîñòü âçàèìîäåéñòâèÿ ñ ÎÁÑÅ, ÍÀÒÎ è ÅÑ ïîä ýãèäîé ÎÁÑÅ â íåîáõîäèìûõ ñèòóàöèÿõ.
Â-øåñòûõ, àíàëèòèêè îòìå÷àþò è ðÿä äðóãèõ íåäîñòàòêîâ â ðàáîòå ÎÁÑÅ, èìåþùèõ âòîðîñòåïåííûé èëè âðåìåííûé õàðàêòåð. Ê íèì ìîæíî îòíåñòè: íåñîãëàñîâàííîñòü ðÿäà ïîëîæåíèé, êàñàþùèõñÿ ñâÿçè ìåæäó ïîëèòè÷åñêèì ïðîöåññîì óðåãóëèðîâàíèÿ êîíôëèêòà è äåéñòâèÿìè ñèë «òðåòüåé ñòîðîíû»; íåðåøåííîñòü âîïðîñîâ íàáëþäåíèÿ çà òàêèìè ñèëàìè è îêàçàíèÿ èì ìàòåðèàëüíî-òåõíè÷åñêîé ïîìîùè; íåäîñòàòî÷íàÿ ïðîïàãàíäèñòñêàÿ ïîääåðæêà óñèëèé ÎÁÑÅ[2]. Äàæå ñ ó÷åòîì äîñòèæåíèé ÎÁÑÅ â ïðåâåíòèâíîé äèïëîìàòèè è óðåãóëèðîâàíèè êîíôëèêòîâ, íåîáõîäèìî áîëüøåå îñâåùåíèå äåÿòåëüíîñòè ÎÁÑÅ â ÑÌÈ.
Èç 12 ìèññèé ÁÄÈÏ× ÎÁÑÅ, îñóùåñòâëåííûõ â 2004 ã., 11 áûëè ïðîâåäåíû â ÑÍÃ è áûâøåé Þãîñëàâèè, à îäíà – â ÑØÀ. Íà ïðåçèäåíòñêèõ âûáîðàõ â Ðîññèè 14 ìàðòà ïðèñóòñòâîâàëî 340 íàáëþäàòåëåé; 31 îêòÿáðÿ, 21 íîÿáðÿ, 26 äåêàáðÿ íà Óêðàèíå – îò 600 äî 1000 íàáëþäàòåëåé; íà ïàðëàìåíòñêèõ âûáîðàõ â Êàçàõñòàíå 19 ñåíòÿáðÿ - 330 íàáëþäàòåëåé.
Ïóòè îïòèìèçàöèè ðàáîòû ÎÁÑÅ ñ ó÷åòîì èíòåðåñîâ Ðîññèè
Ñóòü ïîçèöèè Ðîññèè â âîïðîñå îðãàíèçàöèîííîé ìîäåðíèçàöèè äåÿòåëüíîñòè ÎÁÑÅ â ñîîòâåòñòâèè ñ èìåþùèìèñÿ ðåàëèÿìè ìîæíî îïðåäåëèòü ñëåäóþùèìè ïîëîæåíèÿìè.
Âî-ïåðâûõ, íåîáõîäèìî âåðíóòüñÿ íà «õåëüñèíêñêèå ðåëüñû», áîëüøå âíèìàíèÿ óäåëÿòü ôóíäàìåíòàëüíûì, áàçîâûì âîïðîñàì îáåñïå÷åíèÿ áåçîïàñíîñòè è ðàçâèòèÿ ñîòðóäíè÷åñòâà, ñîáëþäåíèþ îñíîâîïîëàãàþùèõ äîêóìåíòîâ è ïðèíöèïîâ, òàê êàê íà ðóáåæå ÕÕ-ÕÕI âåêîâ â ðàáîòå îðãàíèçàöèè ïîÿâèëñÿ ðèñê ïðåâðàùåíèÿ åå èç óíèâåðñàëüíîãî ìåõàíèçìà, òðàíñôîðìèðóþùåãî êîëëåêòèâíóþ âîëþ ãîñóäàðcòâ-ó÷àñòíèêîâ â èíñòðóìåíò âîçäåéñòâèÿ íà îòäåëüíûå ãîñóäàðñòâà.
Â êîíöåïòóàëüíîì ïëàíå ïåðâîî÷åðåäíûì íàïðàâëåíèåì îïòèìèçàöèè äåÿòåëüíîñòè ÎÁÑÅ äîëæíî ñòàòü èñïðàâëåíèå ñëåäóþùèõ äèñáàëàíñîâ («ïåðåêîñîâ»):
ñ îäíîé ñòîðîíû, íåëüçÿ äîïóñòèòü ñóæåíèÿ ôóíêöèé ÎÁÑÅ, ñâåäåíèÿ èõ ê îãðàíè÷åííîìó ÷èñëó îáÿçàííîñòåé â îñíîâíîì ãóìàíèòàðíîãî, ïðàâîçàùèòíîãî õàðàêòåðà. Ñ äðóãîé ñòîðîíû, ñëåäóåò îäíîâðåìåííî âîññòàíîâèòü íàðóøåííûé áàëàíñ ìåæäó òðåìÿ èçìåðåíèÿìè áåçîïàñíîñòè (âîåííî-ïîëèòè÷åñêèì, ýêîíîìè÷åñêèì è ãóìàíèòàðíûì). Òîëüêî âñåîáúåìëþùèé ïîäõîä ê áåçîïàñíîñòè, îñíîâàííûé íà ðàâíîöåííîñòè âñåõ åå èçìåðåíèé, ìîæåò áûòü îòëè÷èòåëüíîé îñîáåííîñòüþ ÎÁÑÅ è åå ñðàâíèòåëüíûì ïðåèìóùåñòâîì;
íàðÿäó ñ îðãàíèçàöèîííî-ôóíêöèîíàëüíûì äèñáàëàíñîì â òåêóùåé ðàáîòå ÎÁÑÅ, íåîáõîäèìî âûïðàâèòü è ãåîãðàôè÷åñêèé äèñáàëàíñ, óñòðàíèâ ñìåùåíèå îñíîâíûõ óñèëèé íà îòäåëüíûå ðàéîíû, ïðåæäå âñåãî, íà ñòðàíû ÑÍÃ è ïðîñòðàíñòâî áûâøåé Þãîñëàâèè.
Âî-âòîðûõ, íàìåòèâøèåñÿ â äåÿòåëüíîñòè ÎÁÑÅ «êðåíû» è «ïåðåêîñû» íè â êîåé ìåðå íå ÿâëÿþòñÿ íåèñïðàâèìûìè. Íàîáîðîò, íàèáîëüøèé ïîòåíöèàë ýòîé îðãàíèçàöèè ñêîíöåíòðèðîâàí íà òðàäèöèîííûõ, ñåðüåçíî «ïðîäâèíóòûõ» íàïðàâëåíèÿõ, òàì, ãäå äîñòèãíóòû ðåàëüíûå óñïåõè è âûãîäà âñåõ çàèíòåðåñîâàííûõ ñòîðîí. 
Â ðàìêàõ àêòóàëèçàöèè, îáíîâëåíèÿ ïîâåñòêè äíÿ îðãàíèçàöèè, ïðèâåäåíèÿ åå â ñîîòâåòñòâèå ñ êîíêðåòíîé îáñòàíîâêîé, ïîçèöèÿ Ðîññèè âûãëÿäèò âïîëíå ëîãè÷íîé è îáîñíîâàííîé. Ïðåæäå âñåãî, íåîáõîäèìî ïîâûñèòü ðîëü âîåííî-ïîëèòè÷åñêîé è ýêîíîìè÷åñêîé ñîñòàâëÿþùèõ ÎÁÑÅ.
Àêòèâèçàöèÿ âîåííî-ïîëèòè÷åñêîé ñîñòàâëÿþùåé
. Íåîáõîäèìî äîáèâàòüñÿ ñêîðåéøåé ðàòèôèêàöèè ÄÎÂÑÅ âñåìè ñòðàíàìè-ó÷àñòíèöàìè ÎÁÑÅ (Ðîññèÿ ðàòèôèöèðîâàëà åãî 25 èþíÿ 2004 ã.) è ïðèâëå÷åíèÿ âñåõ ñòðàí ê íåïîñðåäñòâåííîìó ó÷àñòèþ â ýòîì äîãîâîðå. Òàêàÿ âîçìîæíîñòü ïðåäñòàâèëàñü â ìàå 2006 ã., êîãäà ñòðàíû ÎÁÑÅ îáñóæäàëè äåéñòâåííîñòü àäàïòèðîâàííîãî ÄÎÂÑÅ. Ýòî êàñàåòñÿ, â ïåðâóþ î÷åðåäü, Ëèòâû, Ëàòâèè, Ýñòîíèè, ïîñêîëüêó ÷ëåíñòâî ïîñëåäíèõ â ÍÀÒÎ, ïðè îäíîâðåìåííîì íåó÷àñòèè â ÄÎÂÑÅ, ñîçäàåò òåîðåòè÷åñêóþ âîçìîæíîñòü ðàçìåùåíèÿ íà èõ òåððèòîðèè íåîãðàíè÷åííîãî êîëè÷åñòâà âîåííûõ ñèë è ñðåäñòâ.
. Ïîñëå âñòóïëåíèÿ â ñèëó àäàïòèðîâàííîãî ÄÎÂÑÅ öåëåñîîáðàçíî âûñòóïèòü ñ ïðîãðàììîé îñóùåñòâëåíèÿ äàëüíåéøèõ ìåð ïî áåçîïàñíîñòè â åâðîàòëàíòè÷åñêîì ðåãèîíå. Ê èõ ÷èñëó ìîæíî îòíåñòè ñëåäóþùèå:
-&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; äàëüíåéøèå çíà÷èòåëüíûå ñîêðàùåíèÿ óðîâíåé âîîðóæåíèé äëÿ âñåõ ãîñóäàðñòâ-ó÷àñòíèêîâ ÄÎÂÑÅ;
-&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; ðàñøèðåíèå ïåðå÷íÿ îãðàíè÷èâàåìûõ âîîðóæåíèé ñ âêëþ÷åíèåì â íåãî àðòèëëåðèè êàëèáðà ìåíåå 100 ìì, äðóãèõ âèäîâ âîîðóæåíèé;
-&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; ðàñïðîñòðàíåíèå ìåð äîâåðèÿ è áåçîïàñíîñòè íà âñå òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâ-ó÷àñòíèêîâ ÎÁÑÅ, ò.å. íà íàöèîíàëüíûå òåððèòîðèè ÑØÀ, Êàíàäû è àçèàòñêóþ òåððèòîðèþ Ðîññèè;
-&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; ïðîäîëæåíèå ðàáîòû ïî àäàïòàöèè Âåíñêîãî äîêóìåíòà ïåðåãîâîðîâ ïî ìåðàì äîâåðèÿ è áåçîïàñíîñòè 1999 ã. Ýòàïàìè íà ýòîì ïóòè ìîãëî áû ñòàòü ïðîâåäåíèå ñåìèíàðà âûñîêîãî óðîâíÿ ïî âîåííûì äîêòðèíàì (ïîñëåäíèé áûë ïðîâåäåí â ôåâðàëå 2006 ã.) è ââåäåíèå íîâîé ñàìîñòîÿòåëüíîé ìåðû äîâåðèÿ â âèäå ïîíèæåíèÿ ïîðîãîâ âîåííîé äåÿòåëüíîñòè, ïîäëåæàùåé óâåäîìëåíèþ è íàáëþäåíèþ. Ïîëåçíûì ôîðìàòîì äëÿ îáñóæäåíèÿ ïîäîáíûõ âîïðîñîâ ÿâëÿåòñÿ äåéñòâóþùèé ïîä ýãèäîé ÎÁÑÅ íà ïðàâàõ àâòîíîìèè è ïðèíèìàþùèé ñàìîñòîÿòåëüíûå ðåøåíèÿ Ôîðóì ïî ñîòðóäíè÷åñòâó â îáëàñòè áåçîïàñíîñòè. Ýòî ïîâûñèò ðîëü ïîñëåäíåãî, áóäåò ñïîñîáñòâîâàòü ïðåîäîëåíèþ çàñòîÿ è ïîâûøåíèþ ðîëè ÎÁÑÅ, ÷åãî íåèçìåííî äîáèâàåòñÿ Ðîññèÿ;
-&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; &nbsp;âêëþ÷åíèå â ñôåðó äåéñòâèÿ ÄÎÂÑÅ ïðîáëåì òàêòè÷åñêîãî ÿäåðíîãî îðóæèÿ, íàïðèìåð, ïîëîæåíèÿ î òîì, ÷òîáû òàêòè÷åñêîå ÿäåðíîå îðóæèå íàõîäèëîñü òîëüêî â ïðåäåëàõ íàöèîíàëüíûõ òåððèòîðèé ÿäåðíûõ äåðæàâ.
. Ïðè íàìåòèâøåìñÿ ñáëèæåíèè Ðîññèè ñ Çàïàäîì íà ïî÷âå áîðüáû ñ îáùèìè óãðîçàìè îòêðûâàþòñÿ è íîâûå âîçìîæíîñòè äëÿ ðåàëèçàöèè èäåè ñîçäàíèÿ åäèíîãî ðåæèìà â ñôåðå êîíòðîëÿ íàä îáû÷íûìè âîîðóæåíèÿìè è ìåðàìè ïî óêðåïëåíèþ äîâåðèÿ è áåçîïàñíîñòè. Â ïåðñïåêòèâå çäåñü âîçìîæíû äâà ïóòè:
- ðàñïðîñòðàíåíèå ìåð äîâåðèÿ ïî Âåíñêîìó äîêóìåíòó íà ó÷àñòíèêîâ ÄÎÂÑÅ; 
- âûðàáîòêà è ïðèíÿòèå åäèíîãî äîêóìåíòà ïî ðåæèìó êîíòðîëÿ íàä îáû÷íûìè âîîðóæåíèÿìè è ÌÄÁ â ðàìêàõ ÎÁÑÅ.
Âòîðîé ïóòü ïðè ýòîì áîëåå ïðåäïî÷òèòåëåí, ïîñêîëüêó îí ïîçâîëèë áû îòðàçèòü íîâûå âîåííî-ïîëèòè÷åñêèå ðåàëèè â ðàìêàõ âñåîáúåìëþùèõ ïåðåãîâîðîâ, îòêðûâ, âîçìîæíî, íîâûé ýòàï â èñòîðèè ðàçîðóæåíèÿ. Òàê èëè èíà÷å, ñòàâèòü âîïðîñ î ñîçäàíèè åäèíîãî äîêóìåíòà òàêîãî ðîäà íåîáõîäèìî.
&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; Âîçìîæíûå êîíôëèêòû
Ðîññèÿ íå õîòåëà áû óìàëÿòü ðîëü ÎÁÑÅ êàê îäíîãî èç îñíîâíûõ ìåõàíèçìîâ êðèçèñíîãî óðåãóëèðîâàíèÿ. Ýêñïåðòèçà ÎÁÑÅ äîëæíà ïîäêðåïëÿòü, à íå äåâàëüâèðîâàòü è òåì áîëåå íå ïîäðûâàòü ñóùåñòâóþùèå ïåðåãîâîðíûå ôîðìàòû è ìåõàíèçìû, ñïîñîáñòâîâàòü äîñòèæåíèþ äîãîâîðåííîñòåé ñàìèõ ïðîòèâîñòîÿùèõ ñòîðîí. Ýòî ïîçâîëèò èçáåæàòü áåñïëîäíûõ ïîëèòè÷åñêèõ ìàíåâðîâ âîêðóã èñêóññòâåííîãî ïîèñêà íîâûõ ôîðìàòîâ óðåãóëèðîâàíèÿ ïðè èõ îòñóòñòâèè. Íàãëÿäíûé ïðèìåð - ïðîâàë ÎÁÑÅ ïîäãîòîâëåííîãî ñîâìåñòíûìè óñèëèÿìè ïî ïðîñüáå ñàìèõ êîíôëèêòóþùèõ ñòîðîí «Ìåìîðàíäóìà Êîçàêà» ïî Ìîëäàâèè â 2003 ã. Â òî æå âðåìÿ èíñòðóìåíòàðèé ÎÁÑÅ äëÿ ñîäåéñòâèÿ â ìèðíîì óðåãóëèðîâàíèè è ðàçðåøåíèè êîíôëèêòíûõ ñèòóàöèé äîëæåí áûòü çàäåéñòâîâàí íà âñåì ïðîñòðàíñòâå ÎÁÑÅ, à íå òîëüêî «ê Âîñòîêó îò Âåíû».
&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; Ïðîòèâîäåéñòâèå òåððîðèçìó
Íåîáõîäèìî âñåìåðíî íàðàùèâàòü âîçìîæíîñòè ÎÁÑÅ ïî ðåàãèðîâàíèþ íà íåòðàäèöèîííûå óãðîçû è âûçîâû â ñôåðå áåçîïàñíîñòè. Ïîòåíöèàë ÎÁÑÅ â àíòèòåððîðèñòè÷åñêîé ñôåðå èñïîëüçóåòñÿ ïîêà íå ïîëíîñòüþ, õîòÿ è áûëè ïðåäïðèíÿòû îïðåäåëåííûå øàãè äëÿ òîãî, ÷òîáû èíñòðóìåíòû êîíòðîëÿ íàä âîîðóæåíèÿìè ñîîòâåòñòâîâàëè çàäà÷àì ïðîòèâîäåéñòâèÿ òàêîé óãðîçå çà ñ÷åò áîëåå òî÷íîãî âûïîëíåíèÿ âîåííî-ïîëèòè÷åñêèõ îáÿçàòåëüñòâ ãîñóäàðñòâ-ó÷àñòíèêîâ.
Ñîâåò ìèíèñòðîâ ÎÁÑÅ íà ñâîåé äåâÿòîé âñòðå÷å â Áóõàðåñòå 3-4 äåêàáðÿ 2001 ã. ïðèíÿë «Ïëàí äåéñòâèé ïî áîðüáå ñ òåððîðèçìîì», êîòîðûé âîøåë â àííàëû ÎÁÑÅ êàê Áóõàðåñòñêèé ïëàí äåéñòâèé ïî áîðüáå ñ òåððîðèçìîì. Â ðàìêàõ ïðåäóñìîòðåííîãî Áóõàðåñòñêèì ïëàíîì êîìïëåêñà àíòèòåððîðèñòè÷åñêèõ ìåð, âñå 55 ãîñóäàðñòâ-÷ëåíîâ ÎÁÑÅ îáÿçàëèñü ðàñøèðÿòü óæå ïðåäïðèíèìàåìûå ÎÁÑÅ ìåðû ïî ñîäåéñòâèþ âñåìèðíîé áîðüáå ñ òåððîðèçìîì, îáëåã÷àòü ìåæãîñóäàðñòâåííîå âçàèìîäåéñòâèå è â ñîîòâåòñòâóþùèõ ñëó÷àÿõ íàõîäèòü íîâûå ìåõàíèçìû. Îñîáûé óïîð áûë ñäåëàí íà óñòðàíåíèå ïðè÷èí, ïîðîæäàþùèõ òåððîðèçì, è ïðåäóñìîòðåíà âîçìîæíîñòü ïðèíÿòèÿ ýêîíîìè÷åñêèõ è äðóãèõ ìåð, íàïðàâëåííûõ íà óñòðàíåíèå ýòèõ ïðè÷èí, îáåñïå÷åíèå îãðàíè÷åíèÿ ïåðåäâèæåíèé òåððîðèñòîâ ïî òåððèòîðèÿì ãîñóäàðñòâ ÎÁÑÅ. Áûëè ïðåäóñìîòðåíû òàêæå øèðîêîå âçàèìîäåéñòâèå ñ ÎÎÍ, ïîìîùü â îñóùåñòâëåíèè ìåæäóíàðîäíûõ êîíâåíöèé è ïðîòîêîëîâ, íàïðàâëåííûõ íà áîðüáó ñ òåððîðèçìîì, â ïîäãîòîâêå äëÿ íàöèîíàëüíûõ ôèíàíñîâûõ ó÷ðåæäåíèé ïåðñîíàëà, ñïåöèàëèçèðóþùåãîñÿ íà îãðàíè÷åíèè ôèíàíñîâûõ ïîòîêîâ, ïîääåðæèâàþùèõ òåððîðèñòîâ[3].
Â 2001-2005 ãîäàõ â ðàìêàõ ÎÁÑÅ øëî êîíñòðóêòèâíîå ðàññìîòðåíèå è ðÿäà äðóãèõ àíòèòåððîðèñòè÷åñêèõ ïðîåêòîâ. Òàê, â 2002 ã. ïîä ïðåäñåäàòåëüñòâîì Ïîðòóãàëèè áûëà âûäâèíóòà èäåÿ ðàçðàáîòêè Õàðòèè àíòèòåððîðèñòè÷åñêîãî ñîòðóäíè÷åñòâà ÎÁÑÅ, â ðåçóëüòàòå êîòîðîãî áûëî ïðèíÿòî ðåøåíèå ïî ïðîòèâîäåéñòâèþ èñïîëüçîâàíèþ ãëîáàëüíîé ñåòè Èíòåðíåò òåððîðèñòè÷åñêèìè îðãàíèçàöèÿìè è âûäâèíóòà èíèöèàòèâà ÎÁÑÅ â îòíîøåíèè óãðîçû õèìè÷åñêèõ, áèîëîãè÷åñêèõ, ðàäèîëîãè÷åñêèõ è ÿäåðíûõ ìàòåðèàëîâ. ÑØÀ ïîäãîòîâèëè ðåøåíèå ïî îáìåíó èíôîðìàöèåé îòíîñèòåëüíî óêðàäåííûõ èëè óòåðÿííûõ çàãðàíè÷íûõ ïàñïîðòîâ. Íà÷àëàñü ïîäãîòîâêà ðåøåíèÿ ïî ðàçðàáîòêå åäèíîé ñèñòåìû ñòàíäàðòîâ è ïðîöåäóð â îáëàñòè áåçîïàñíîñòè êîíòåéíåðíûõ ïåðåâîçîê.
Â ïîñëåäíèå ãîäû àíòèòåððîðèñòè÷åñêàÿ ïðîáëåìàòèêà íåèçìåííî áûëà îäíèì èç ïðèîðèòåòîâ â äåÿòåëüíîñòè ÎÁÑÅ. Òàê, íà ñàììèòå ÎÁÑÅ â Ñîôèè â äåêàáðå 2004 ã. ñðåäè äîêóìåíòîâ, èíèöèèðîâàííûõ ãðóïïîé ñòðàí ÑÍÃ è ïðèíÿòûõ ÑÌÈÄ ÎÁÑÅ, áûëè: çàÿâëåíèå î ïðîòèâîäåéñòâèè òåððîðèçìó; ïðèêëàäíûå ðåøåíèÿ ïî óêðåïëåíèþ áåçîïàñíîñòè êîíòåéíåðíûõ ïåðåâîçîê; ïðåñå÷åíèþ èñïîëüçîâàíèÿ Èíòåðíåòà òåððîðèñòè÷åñêèìè îðãàíèçàöèÿìè; ñîçäàíèþ áàçû äàííûõ óòåðÿííûõ è óêðàäåííûõ çàãðàíïàñïîðòîâ; óñèëåíèþ êîíòðîëÿ çà îáîðîòîì ëåãêîãî è ñòðåëêîâîãî îðóæèÿ è ïðîòèâîçåíèòíûõ ðàêåòíûõ êîìïëåêñîâ.
Â ïðèîðèòåòíóþ ïðîðàáîòêó ñëåäîâàëî áû âçÿòü âîïðîñ î ïîääåðæêå ñî ñòîðîíû ÎÁÑÅ Êîíâåíöèè Ñîâåòà Åâðîïû î ïðåäóïðåæäåíèè òåððîðèçìà, óñèëèé ïî âûïîëíåíèþ ñîîòâåòñòâóþùèõ ðåçîëþöèé ÑÁ ÎÎÍ, âêëþ÷àÿ ðåçîëþöèè 1566 è 1624.
Íåîáõîäèìî óêðåïëÿòü àíòèòåððîðèñòè÷åñêèé ó÷àñòîê ðàáîòû ÎÁÑÅ â ôèíàíñîâîì è êàäðîâîì îòíîøåíèè, â òîì ÷èñëå ïóòåì ïåðåðàñïðåäåëåíèÿ ðàñõîäíûõ ñòàòåé åå çàòðàò. Íà óñèëèÿ â ñôåðå ýêîíîìèêè è ýêîëîãèè âûäåëÿåòñÿ âñåãî 3% áþäæåòà ÎÁÑÅ, à íà ïðîòèâîäåéñòâèå òåððîðèçìó - ìåíåå 1,5%.
Áîëüøå âíèìàíèÿ ñëåäóåò óäåëÿòü è ðàçâèòèþ ýêîíîìè÷åñêîé ñîñòàâëÿþùåé ÎÁÑÅ, êîòîðóþ íåîáõîäèìî íàñûòèòü íîâûì ñîäåðæàíèåì: îáåñïå÷åíèå ðàâíîïðàâíûõ óñëîâèé òîðãîâëè è ýêîíîìè÷åñêîãî ñîòðóäíè÷åñòâà â èíòåðåñàõ âñåõ åå ó÷àñòíèêîâ; ðåøåíèå àêòóàëüíûõ çàäà÷ â îáëàñòè ñâîáîäû òîðãîâëè; óëó÷øåíèå äåëîâûõ êîíòàêòîâ è âîçìîæíîñòåé, ïðîìûøëåííîãî ñîòðóäíè÷åñòâà; ðàçâèòèå ýíåðãåòèêè è òðàíñïîðòà (òðàíñïîðòíàÿ ïðîáëåìàòèêè âûáðàíà â êà÷åñòâå îñíîâíîé òåìû Ýêîíîìè÷åñêîãî ôîðóìà-2006); èíâåñòèöèé, îáìåíîâ â ñôåðå íàóêè è òåõíèêè, îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû; ðåàëèçàöèÿ ïðîåêòîâ, èìåþùèõ ñèëüíîå ñîöèàëüíîå èçìåðåíèå. Èìåííî â ýòîì äóõå áûëî âûäåðæàíî ïðåäëîæåíèå Ðîññèè î ïðîâåäåíèè â 2005 ã. êîíôåðåíöèè ïî ýíåðãåòè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè â ðåãèîíå ÎÁÑÅ ñ àêòóàëüíîé äëÿ âñåõ ó÷àñòíèêîâ ÎÁÑÅ ïîâåñòêîé äíÿ â âèäå âîïðîñîâ ðàçâèòèÿ ìåæäóíàðîäíîãî ñîòðóäíè÷åñòâà â ýíåðãåòè÷åñêîì ñåêòîðå, óêðåïëåíèÿ îáùåé áåçîïàñíîñòè ýíåðãåòè÷åñêèõ ïîñòàâîê, ïðîäâèæåíèÿ&nbsp; ýíåðãåòè÷åñêîé ýôôåêòèâíîñòè è ýíåðãîñáåðåæåíèÿ.
Õîòÿ ïî ñòðàòåãè÷åñêîìó ïîòåíöèàëó ðàçâèòèÿ õîçÿéñòâåííûõ ñâÿçåé ÎÁÑÅ çíà÷èòåëüíî óñòóïàåò ÅÑ, äëÿ ñòðàí, êîòîðûå ïîêà îñòàþòñÿ «çà áîðòîì» Åâðîïåéñêîãî ñîþçà, ýêîíîìè÷åñêàÿ èíòåãðàöèÿ â ðàìêàõ ÎÁÑÅ ìîãëà áû ñòàòü ñâîåãî ðîäà êîìïåíñàöèåé è ïîìîùüþ, ïîäãîòîâêîé â ïðîöåññå ñáëèæåíèÿ ñ îñíîâíûì èíòåãðàöèîííûì ÿäðîì ýêîíîìèêè Åâðîïû. ÎÁÑÅ èìååò çàäåë â ïëàíå ïðîäâèæåíèÿ ðåãèîíàëüíîé è ñóáðåãèîíàëüíîé õîçÿéñòâåííîé èíòåãðàöèè íà êîíòèíåíòå.
Ñ òî÷êè çðåíèÿ íîâèçíû è àêòóàëüíîñòè ïîâåñòêè äíÿ ÎÁÑÅ ïåðñïåêòèâíûìè íàïðàâëåíèÿìè â åå äåÿòåëüíîñòè ìîãëè áû ñòàòü, íàïðèìåð, ïîèñê ïóòåé ðåøåíèÿ ïðîáëåì íåçàêîííîé èììèãðàöèè â Çàïàäíîé è Âîñòî÷íîé Åâðîïå, ñîáëþäåíèå ïðàâ ÷åëîâåêà ïðè òðóäîóñòðîéñòâå è îïðåäåëåíèè ðåæèìà ïðîæèâàíèÿ. Îòìåòèì, ÷òî ïðåäëîæåíèå îáñóæäàòü è ïðîðàáàòûâàòü äàííûå ïðîáëåìû â ÎÁÑÅ, ïî âñåé âåðîÿòíîñòè, âñòðåòèëî áû ïîëîæèòåëüíûé îòêëèê ãîñóäàðñòâ-÷ëåíîâ, à åãî ðåàëèçàöèÿ ïîìîãëà áû äàòü èìïóëüñ ê ìîäåðíèçàöèè ãóìàíèòàðíîé «êîðçèíû» ÎÁÑÅ.
Â öåëîì, øàãè â íàïðàâëåíèè îáíîâëåíèÿ ïîâåñòêè äíÿ ÎÁÑÅ óæå äåëàþòñÿ. Òàê, íà çàñåäàíèè ÑÌÈÄ ÎÁÑÅ â Ìààñòðèõòå 2 äåêàáðÿ 2003 ã. ìèíèñòðû èíîñòðàííûõ äåë ïðèíÿëè ðÿä âàæíûõ äîêóìåíòîâ. Â èõ ÷èñëå - ñòðàòåãèÿ ÎÁÑÅ ïî ïðîòèâîäåéñòâèþ óãðîçàì è âûçîâàì áåçîïàñíîñòè â XXI âåêå, ñòðàòåãèÿ ÎÁÑÅ äëÿ ýêîíîìè÷åñêîãî è ýêîëîãè÷åñêîãî èçìåðåíèÿ, ðåøåíèÿ ïî ïðîòèâîäåéñòâèþ òåððîðèçìó, áîðüáå ñ òîðãîâëåé ëþäüìè, ïî òîëåðàíòíîñòè è íåäèñêðèìèíàöèè, à òàêæå ðÿä äðóãèõ ðåøåíèé[4].
Ñëåäóåò äîáèâàòüñÿ ïðèäàíèÿ ÎÁÑÅ ïîëíîöåííîé ìåæäóíàðîäíîé ïðàâîñóáúåêòíîñòè è ïðàâîñïîñîáíîñòè, êàê è ïðåäëàãàþò ÷ëåíû «Ãðóïïû ìóäðåöîâ».
Â ýòîé ñâÿçè, à òàêæå ñ íåîáõîäèìîñòüþ èíñòèòóöèîíàëüíîãî ðåôîðìèðîâàíèÿ ÎÁÑÅ, ñëåäóåò ïîñòàâèòü âîïðîñ î ðàçðàáîòêå ÿñíîãî è ïîíÿòíîãî îñíîâîïîëàãàþùåãî ðóêîâîäÿùåãî äîêóìåíòà ýòîé îðãàíèçàöèè, âîçìîæíî, - Óñòàâà ÎÁÑÅ. Ðîññèÿ íå ðàç ïðåäëàãàëà âíåñòè ÿñíîñòü â òî, ÷òî ñ÷èòàòü îáÿçàòåëüñòâàìè è íîðìàìè ïîâåäåíèÿ ÷ëåíîâ ÎÁÑÅ è âûðàáîòàòü åäèíûå ïîäõîäû ê îñíîâíûì çàäà÷àì, ñòîÿùèì ïåðåä ÎÁÑÅ. Òàê, â íà÷àëå 2001 ã. Ðîññèÿ ïðåäëîæèëà Ïîâåñòêó äíÿ äëÿ ÎÁÑÅ è ñîîáðàæåíèÿ ïî åå îðãàíèçàöèîííîìó óêðåïëåíèþ[5]. Ñåãîäíÿ â ñâåòå èìåþùèõñÿ â ðàáîòå ôîðóìà íåäîñòàòêîâ íåîáõîäèìî ïðèíÿòü ñëåäóþùèå ìåðû:
&nbsp;I. Óñòðàíèòü, ïîäðûâàþùóþ ê ÎÁÑÅ äîâåðèå, ïàãóáíóþ ïðàêòèêó äâîéíûõ ñòàíäàðòîâ â îöåíêå èçáèðàòåëüíûõ ïðîöåññîâ, ðàçðàáîòàòü ñèñòåìó îáúåêòèâíûõ êðèòåðèåâ, êîòîðûå ðàñïðîñòðàíÿëèñü áû íà âñå ïðîñòðàíñòâî ÎÁÑÅ. Â îòñóòñòâèå òàêèõ êðèòåðèåâ ìîíèòîðèíã èçáèðàòåëüíûõ ïðîöåññîâ íå òîëüêî óòðà÷èâàåò ñìûñë, íî è ñòàíîâèòñÿ èíñòðóìåíòîì ïîëèòè÷åñêèõ ìàíèïóëÿöèé è ôàêòîðîì äåñòàáèëèçàöèè.
Ñ ýòîé öåëüþ íåîáõîäèìî íåïðåäâçÿòî îöåíèòü, êàê âûïîëíÿåòñÿ äîêóìåíò ÑÁÑÅ 1990 ã. Êîïåíãàãåíñêîãî ñîâåùàíèÿ ïî ÷åëîâå÷åñêîìó èçìåðåíèþ â ÷àñòè, êàñàþùåéñÿ âûáîðîâ. Åñòü ñòàòèñòèêà, êîòîðàÿ ïîêàçûâàåò, ÷òî åñòü íåìàëî ñòðàí, ïðè÷åì - ê çàïàäó îò Âåíû, ãäå âîïðåêè êîïåíãàãåíñêîìó äîêóìåíòó ïî-ïðåæíåìó çàêîíîäàòåëüíî íå îôîðìëåí èíñòèòóò ìåæäóíàðîäíîãî íàáëþäàòåëÿ, íå çàêðåïëåíû ìîäàëüíîñòè äîñòóïà ïðåäñòàâèòåëåé ãîñóäàðñòâ-ó÷àñòíèêîâ, ìåæäóíàðîäíûõ îðãàíèçàöèé, à òàêæå íàöèîíàëüíûõ íåãîñóäàðñòâåííûõ ñòðóêòóð íà èçáèðàòåëüíûå ó÷àñòêè. Â íåêîòîðûõ ñòðàíàõ ñóùåñòâóþò äàæå ïðÿìûå çàïðåòû, êîå-ãäå òðåáóþòñÿ àðõàè÷íûå êîððåêòèðîâêè, äîñòàâøèåñÿ îò ñðåäíåâåêîâîé ñèñòåìû ðåãèñòðàöèè èçáèðàòåëåé. Òàê áûëî ñ âûáîðàìè íà Óêðàèíå, êîãäà èçáèðàòåëüíûå ñïèñêè ïåðåâîäèëèñü íà óêðàèíñêèé ÿçûê. Íóæíû êîíêðåòíûå ìåðû ïî îáåñïå÷åíèþ ðàâíîãî ïðåäñòàâèòåëüñòâà èçáèðàòåëüíûõ ïëàòôîðì â ÑÌÈ, òðàíñïàðåíòíîñòè ôèíàíñèðîâàíèÿ ïðåäâûáîðíûõ êàìïàíèé è ïðåäîòâðàùåíèÿ èñïîëüçîâàíèÿ àäìèíèñòðàòèâíîãî ðåñóðñà, äåìîíñòðàòèâíîé ïîääåðæêè èç-çà ðóáåæà òåõ èëè èíûõ êàíäèäàòîâ.. Íåîáõîäèìî ñóùåñòâåííî ïîâûñèòü ýôôåêòèâíîñòü äåÿòåëüíîñòè ÎÁÑÅ íà ìåñòàõ â âèäå «ïîëåâûõ ïðèñóòñòâèé/ìèññèé», ïåðåîðèåíòèðîâàòü èõ íà êîíêðåòíóþ äåÿòåëüíîñòü ïî ðåàëèçàöèè ïðîåêòîâ ïî çàïðîñàì ïðèíèìàþùèõ ãîñóäàðñòâ. Ýòîãî ìîæíî äîñòè÷ü ñëåäóþùèì îáðàçîì: 
- âî-ïåðâûõ, çà ñ÷åò ñîãëàñîâàíèé: 
âñå îñóùåñòâëÿåìûå ðàáî÷èìè ìèññèÿìè íà ìåñòàõ ïðîåêòû íóæäàþòñÿ êàê ìèíèìóì â ñîãëàñîâàíèè ñ âëàñòÿìè ïðèíèìàþùèõ ãîñóäàðñòâ, â ëó÷øåì ñëó÷àå - «çàïóñêàòüñÿ» ïî èõ çàïðîñàì. Ëþáûå âèäû äåÿòåëüíîñòè, íå ïðåäóñìîòðåííûå ìàíäàòîì ìèññèè, ìîãóò îñóùåñòâëÿòüñÿ òîëüêî ïðè óñëîâèè ñîîòâåòñòâóþùèõ ïðåäâàðèòåëüíûõ êîððåêòèâîâ ýòîãî ìàíäàòà ðåøåíèåì Ïîñòîÿííîãî ñîâåòà ÎÁÑÅ;
ñîâåðøåíñòâîâàíèå ïðîöåäóðû íàçíà÷åíèÿ ãëàâ ïîëåâûõ ìèññèé, ÷òî íûíå ÿâëÿåòñÿ èñêëþ÷èòåëüíîé ïðåðîãàòèâîé äåéñòâóþùåãî ïðåäñåäàòåëüñòâà ÎÁÑÅ, çà ñ÷åò îáÿçàòåëüíîãî ñîãëàñîâàíèÿ êàíäèäàòóð ñ âëàñòÿìè ïðèíèìàþùèõ ñòðàí è òàêèì êîëëåêòèâíûì îðãàíîì ÎÁÑÅ, êàê Ïîñòîÿííûé ñîâåò.
- âî-âòîðûõ, çà ñ÷åò ôîêóñèðîâàíèÿ óñèëèé ïîëåâûõ ìèññèé íà îñíîâíûõ ïîëîæåíèÿõ èõ ìàíäàòîâ, ñâÿçàííûõ ñ îêàçàíèåì ñîäåéñòâèÿ âëàñòÿì ïðèíèìàþùèõ ãîñóäàðñòâ â ðåàëèçàöèè êîíêðåòíûõ ïðîåêòîâ ïî âñåìó ñïåêòðó çàäà÷ ÎÁÑÅ;
- â-òðåòüèõ, çà ñ÷åò óëó÷øåíèÿ ïîðÿäêà îò÷åòíîñòè ïîëåâûõ ìèññèé î âûïîëíåíèè èõ ìàíäàòîâ, â òîì ÷èñëå, èñõîäÿ èç òîãî, ÷òî ñîãëàñíî ñòàòüå 41 Õàðòèè åâðîïåéñêîé áåçîïàñíîñòè, ïðèíÿòîé ãîñóäàðñòâàìè - ó÷àñòíèêàìè ÎÁÑÅ íà ñàììèòå â Ñòàìáóëå â 1999 ã., èõ ãëàâíàÿ çàäà÷à ñîñòîèò â òîì, ÷òîáû ñîäåéñòâîâàòü ïðèíèìàþùåìó ãîñóäàðñòâó â ïîñòðîåíèè ñîáñòâåííûõ ìåõàíèçìîâ ðåøåíèÿ ñîîòâåòñòâóþùèõ âîïðîñîâ, ïîñëå ÷åãî ìèññèè äîëæíû çàâåðøàòüñÿ;
- â-÷åòâåðòûõ, ïîëåçíûì áûëî áû ó÷ðåæäåíèå â ÎÁÑÅ íîâîãî èíñòèòóòà â âèäå òåìàòè÷åñêèõ ïîëåâûõ ìèññèé, êîòîðûå çàíèìàëèñü áû òåìè èëè èíûìè êîíêðåòíûìè âîïðîñàìè, âõîäÿùèìè â êîìïåòåíöèþ ÎÁÑÅ, âûåçæàÿ âî âñå ñòðàíû - åå ó÷àñòíèöû âíå çàâèñèìîñòè îò íàëè÷èÿ òàì ïîëåâûõ ìèññèé.. Ñëåäóåò óêðåïëÿòü è îïòèìèçèðîâàòü îðãàíèçàöèîííóþ ñòðóêòóðó ÎÁÑÅ ñîîáðàçíî ôóíêöèîíàëüíûì íîâîââåäåíèÿì â öåëÿõ ïîâûøåíèÿ åå ýôôåêòèâíîñòè äâóìÿ ïóòÿìè:
. Ïîñðåäñòâîì âíóòðåííåé èíñòèòóöèîíàëèçàöèè, ïðåäïîëàãàþùåé:
- óñèëåíèå ðîëè ãåíåðàëüíîãî ñåêðåòàðÿ ÎÁÑÅ, ïîäðàçóìåâàþùåå íå ñòîëüêî íàäåëåíèå ïîñëåäíåãî ïðîñòûìè ïðîòîêîëüíî-àäìèíèñòðàòèâíûìè ôóíêöèÿìè, à ÷åòêîå ðàñïðåäåëåíèå îáÿçàííîñòåé ìåæäó íèì è äåéñòâóþùèì ïðåäñåäàòåëåì ñ òåì, ÷òîáû èñêëþ÷èòü ñîçäàíèå âòîðîãî «öåíòðà âëàñòè»[6];
- ïðàêòè÷åñêóþ ðåàëèçàöèþ ïðèíöèïà ñïðàâåäëèâîãî ãåîãðàôè÷åñêîãî ðàñïðåäåëåíèÿ ïîñòîâ â Ñåêðåòàðèàòå ÎÁÑÅ, åå ñïåöèàëèçèðîâàííûõ èíñòèòóòàõ, ïîëåâûõ ïðèñóòñòâèÿõ è ìèññèÿõ ïî íàáëþäåíèþ çà âûáîðàìè. Íåîáõîäèìû ðàçðàáîòêà è ïðèíÿòèå âíÿòíîãî ðåøåíèÿ íà ýòîò ñ÷åò;
- ñèñòåìàòèçàöèþ ñóùåñòâóþùèõ è ðàçðàáîòêó íîâûõ Ïðàâèë ïðîöåäóðû ÎÁÑÅ, èìåÿ â âèäó óïîðÿäî÷åíèå è óñîâåðøåíñòâîâàíèå ïîðÿäêà âûðàáîòêè ðåøåíèé, ïðè êîòîðîì èñêëþ÷àëèñü áû ñàìîâîëüíûå äåéñòâèÿ íåêîòîðûõ ïîëó÷èâøèõ áîëüøóþ àâòîíîìèþ îðãàíîâ ÎÁÑÅ, íàïðèìåð, ÁÄÈÏ×.
Â öåëîì, íàèáîëåå âàæíûì â ïëàíå îðãàíèçàöèîííîãî ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ ïðåäñòàâëÿåòñÿ ïðåäëîæåíèå îá óñèëåíèè ðóêîâîäÿùèõ îðãàíîâ ÎÁÑÅ. Â èäåàëå, ðîññèéñêèì èíòåðåñàì îòâå÷àëî áû ñîçäàíèå â ÎÁÑÅ àíàëîãà Ñîâåòà Áåçîïàñíîñòè ÎÎÍ ñ åãî îáøèðíûìè ïîëíîìî÷èÿìè, ãäå áû Ðîññèÿ èìåëà âñå îñíîâàíèÿ çàíÿòü ìåñòî ïîñòîÿííîãî ÷ëåíà. Ñ äðóãîé ñòîðîíû, â òàêîì îðãàíå ëåã÷å áûëî áû ïðèíèìàòü îïåðàòèâíûå ðåøåíèÿ íà îñíîâå êîíñåíñóñà. ×òî êàñàåòñÿ ñàìîãî ïðèíöèïà êîíñåíñóñà, òî Ðîññèÿ âûñòóïàåò ïðîòèâ êàêèõ-ëèáî èçúÿòèé èç íåãî âî èçáåæàíèå ñèòóàöèè, êîãäà îíà ìîæåò îñòàòüñÿ â îäèíî÷åñòâå èëè ðåøåíèå áóäåò ïðèíÿòî ïðîòèâ åå âîëè.
. Ïîñðåäñòâîì âíåøíåé îïòèìèçàöèè, ò.å. ðàçâèòèÿ ñâÿçåé ñ äðóãèìè åâðîñòðóêòóðàìè è ðàñïðåäåëåíèè îáÿçàííîñòåé ìåæäó îñíîâíûìè ìåæäóíàðîäíûìè îðãàíèçàöèÿìè â Åâðîïå. Ôàêòè÷åñêè, ðå÷ü èäåò îá îêîí÷àòåëüíîì îïðåäåëåíèè ìåñòà è ðîëè ÎÁÑÅ â ôîðìèðóþùåéñÿ àðõèòåêòóðå åâðîïåéñêîé áåçîïàñíîñòè è ñîòðóäíè÷åñòâà. 
Ïðè ýòîì, ïðåæäå âñåãî, íåîáõîäèìî ïîìíèòü, ÷òî ÎÁÑÅ èìååò íåîãðàíè÷åííûå ïîëíîìî÷èÿ è ïðàâî îïèðàòüñÿ íà ïîìîùü ñâîèõ ãîñóäàðñòâ-ó÷àñòíèêîâ, ÅÑ è ÍÀÒÎ. Ïîñëåäíèå, êàê èçâåñòíî, ÿâëÿþòñÿ çàêðûòûìè îðãàíèçàöèÿìè ñ îãðàíè÷åííûì ÷ëåíñòâîì, â òî âðåìÿ êàê ÎÁÑÅ - ýòî åäèíñòâåííàÿ óíèâåðñàëüíàÿ îðãàíèçàöèÿ ïî ÷ëåíñòâó, ò.å., ïðàêòè÷åñêè, â ýòîì îòíîøåíèè îíà ïî ñòàòóñó âûøå èõ.
Íåîáõîäèìî, òàêèì îáðàçîì, ïîñëåäîâàòåëüíî è íàñòîé÷èâî âåñòè äåëî ê êîðåííîìó èçìåíåíèþ îòíîøåíèé ÎÁÑÅ – ÅÑ – ÍÀÒÎ - ÑÅ. Ïðîÿâëÿþùèåñÿ çäåñü ýëåìåíòû âçàèìíîãî äóáëèðîâàíèÿ îçíà÷àþò, ÷òî ôàêòîì ñòàíîâèòñÿ èçâåñòíàÿ «êîíêóðåíöèÿ» ãðóïïû ìíîãîñòîðîííèõ ôîðóìîâ, áåññìûñëåííàÿ ñ òî÷êè çðåíèÿ ðàñïûëåíèÿ íåáåçãðàíè÷íûõ ðåñóðñîâ. Ïàðàëëåëèçì, äóáëèðîâàíèå íå òîëüêî ðàçìûâàþò èõ ôóíêöèè, íî è ïîãëîùàþò çíà÷èòåëüíûå ñðåäñòâà[7].
Öåííîñòü ÎÁÑÅ ñîñòîèò â òîì, ÷òî îíà ñïîñîáíà ïðèíåñòè «äîáàâëåííóþ ñòîèìîñòü» ê ðàáîòå äðóãèõ ìíîãîñòîðîííèõ ôîðóìîâ, äåéñòâóþùèõ â Áîëüøîé Åâðîïå, â Åâðîàòëàíòè÷åñêîì è Åâðàçèéñêîì ðåãèîíàõ, çà ñ÷åò ïðåäîñòàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâàì âñåé ýòîé êðóïíîé çîíû âîçìîæíîñòè ðåøàòü òàêèå îáùèå äëÿ íèõ ïðîáëåìû, äëÿ ðàññìîòðåíèÿ êîòîðûõ ôîðìàò Åâðîñîþçà, ÑÍÃ èëè ÍÀÒÎ àïðèîðè ñëèøêîì óçîê.
Ïî ýòèì ïðè÷èíàì Ðîññèÿ âûñòóïàåò ïðîòèâ ìåæäóíàðîäíîãî «ðàçäåëåíèÿ òðóäà» â Åâðîïå ïî ñõåìå: ÅÑ îòâå÷àåò çà ýêîíîìè÷åñêîå ñîòðóäíè÷åñòâî, ÍÀÒÎ - âîåííîå è âîåííî-ïîëèòè÷åñêîå, à ÎÁÑÅ - ãóìàíèòàðíîå. Òàêæå íåîáõîäèìî íàñòàèâàòü íà ïðîâåäåíèè êîíñòðóêòèâíîãî äèàëîãà ïî êëþ÷åâûì âîïðîñàì åâðîïåéñêîé áåçîïàñíîñòè è ðîëè â íåé ÎÁÑÅ, îñîáåííî ïî âîåííî-ïîëèòè÷åñêîé ïðîáëåìàòèêå, íåîáõîäèìîñòü êîòîðîãî ÿâíî íàçðåëà è íàõîäèò ïîíèìàíèå â ðóêîâîäñòâå îðãàíèçàöèè.
Ðàáîòà «íà îäíîì ïîëå» ïîáóäèëà ðóêîâîäÿùèå ñòðóêòóðû ýòèõ îáúåäèíåíèé ïðèíÿòü ðåøåíèå î ñîçäàíèè êîîðäèíàöèîííîé ãðóïïû ïî óëó÷øåíèþ âçàèìîäåéñòâèÿ. Ñòðåìëåíèå èçáåæàòü âçàèìíîãî äóáëèðîâàíèÿ ìîãëî áû, ïî èäåå, ïðèâåñòè Ñîâåò Åâðîïû è ÎÁÑÅ ê èçâåñòíîìó áîëåå ÷åòêîìó ðàñïðåäåëåíèþ ðîëåé, à â ãèïîòåòè÷åñêîé ïåðñïåêòèâå, êàê ñ÷èòàþò íåêîòîðûå ýêñïåðòû, è ê ñëèÿíèþ, ÷òî èìåëî áû äëÿ Ðîññèè êàê ñâîè «ïëþñû», òàê è «ìèíóñû».
Íåîáõîäèìî äîâåñòè äî êîíöà ïåðåñòðîéêó ñèñòåìû ôèíàíñèðîâàíèÿ ÎÁÑÅ, íàöåëåííóþ íà èñêëþ÷åíèå âëèÿíèÿ ôèíàíñîâîãî ôàêòîðà íà åå ïîëèòèêó, íà îñíîâå ïåðåâîäà ðàñ÷åòà âçíîñîâ ãîñóäàðñòâ íà ìåòîäîëîãèþ ÎÎÍ, ó÷èòûâàþùóþ, ïðåæäå âñåãî, ïðèíöèïû: ðåàëüíîé ïëàòåæåñïîñîáíîñòè ãîñóäàðñòâ; ó÷åòà îáúåìîâ èõ ÂÂÏ, ÷òî ïðåäñòàâëÿåòñÿ åäèíñòâåííî îáúåêòèâíûì ñïîñîáîì ôîðìèðîâàíèÿ áþäæåòà[8]. Íåîáõîäèìî òàêæå çàíÿòüñÿ ñîâåðøåíñòâîâàíèåì ïîðÿäêà ðàñõîäîâàíèÿ âíåáþäæåòíûõ ñðåäñòâ[9], îíî äîëæíî èäòè òîëüêî íà îôèöèàëüíî ñîãëàñîâàííûå ïðîåêòû ìèññèé.
Â öåëîì, èìåÿ â âèäó íåîáõîäèìîñòü àäàïòàöèè ÎÁÑÅ ê íîâûì óñëîâèÿì, îòìåòèì, ÷òî ïðè íàëè÷èè ïîëèòè÷åñêîé âîëè è èìåþùèåñÿ ó íåå ðåñóðñû ñàìîñîâåðøåíñòâîâàíèÿ äåëàþò âïîëíå âîçìîæíûìè îïòèìèçàöèþ ðîëè ýòîé îðãàíèçàöèè, óñòðàíåíèå íåäîñòàòêîâ è ïåðåêîñîâ â åå ðàáîòå, ñíÿòèå ïðåòåíçèé ê íåé. Ñèòóàöèÿ âíóòðè ÎÁÑÅ äàëåêà îò äðàìàòèçìà, è íåñìîòðÿ íà ðàçëè÷èÿ â ïîäõîäàõ ê îïðåäåëåíèþ åå ðîëè è ìåñòà â åâðîïåéñêîé ïîëèòèêå è íàëè÷èè â åå ñîñòàâå áîëüøîé ãðóïïû ñòðàí - ÷ëåíîâ ÅÑ è ÍÀÒÎ, íàëèöî ïîíèìàíèå íåîáõîäèìîñòè ïðîâåäåíèÿ ãëóáîêîé è áûñòðîé åå ðåôîðìû. Íå ñòîëü ìîíîëèòåí è îäíîðîäåí è ñàì ìàññèâ äðóãèõ ãîñóäàðñòâ-ó÷àñòíèêîâ, à ïîëå äëÿ ïîèñêà êîìïðîìèññà ñóùåñòâóåò â ÎÁÑÅ ïî îïðåäåëåíèþ. Ó Ðîññèè è ïàðòíåðîâ ïî ÑÍÃ åñòü ÿñíàÿ, êîíñòðóêòèâíàÿ êîíöåïöèÿ ðåôîðìèðîâàíèÿ ÎÁÑÅ, èçëîæåííàÿ â Çàÿâëåíèè ñòðàí ÑÍÃ îò 3 èþëÿ 2004 ã. è â Îáðàùåíèè ê êîëëåãàì ïî ÎÁÑÅ îò 15 ñåíòÿáðÿ 2004 ã. Ðåàëèçàöèÿ ýòèõ ïðîðàáîòàííûõ äîêóìåíòîâ ìîãëà áû ñòàòü åñòåñòâåííîé îñíîâîé äëÿ ðàçâèòèÿ ÎÁÑÅ â îáîçðèìîé ïåðñïåêòèâå. Äëÿ ýòîãî íåîáõîäèìà òâåðäîñòü, ïîñëåäîâàòåëüíîñòü è íàñòîé÷èâîñòü. Èìåííî áëàãîäàðÿ ýòèì êà÷åñòâàì, íà ñàììèòå ÎÁÑÅ â Ëþáëÿíå 6 äåêàáðÿ 2005 ã., íà îñíîâå ñîîòâåòñòâóþùåãî äîêëàäà «Ãðóïïû ìóäðåöîâ» è ïîñëåäóþùèõ ìåæïðàâèòåëüñòâåííûõ êîíñóëüòàöèé âûñîêîãî óðîâíÿ, óäàëîñü ïðèíÿòü «äîðîæíóþ êàðòó» ðåôîðìèðîâàíèÿ ÎÁÑÅ. Â öåëîì, èíñòèòóò ÎÁÑÅ öåëåñîîáðàçíî ñîõðàíèòü è îïòèìèçèðîâàòü êàê îäèí èç ãëàâíûõ èíñòðóìåíòîâ ïîëèòèêè Ðîññèè íà çàïàäíîì íàïðàâëåíèè.
&nbsp;

[1] Íàçûâàÿ â êà÷åñòâå íåäîñòàòêà ÎÁÑÅ îòñóòñòâèå ìåõàíèçìîâ íàêàçàíèÿ ïðîòèâ ãîñóäàðñòâ-íàðóøèòåëåé, êðèòèêè îáû÷íî ïîäðàçóìåâàþò âîçìîæíîñòü ñàíêöèé ïðîòèâ Ðîññèè çà åå äåéñòâèÿ â ×å÷íå. Â òîì æå êëþ÷å ìîæíî ðàññìàòðèâàòü è ïðèçûâû èñïîëüçîâàòü âîçìîæíîñòü ïðèíÿòèÿ ðåøåíèé ïî ïðàâèëó «êîíñåíñóñ ìèíóñ îäèí ãîëîñ», ò.å. áåç ó÷åòà ìíåíèÿ ñîîòâåòñòâóþùåãî ãîñóäàðñòâà (ïðàâèëî áûëî ââåäåíî â 1999 ã., îäíàêî ïðàêòè÷åñêè íå ïðèìåíÿåòñÿ). Â ýòîì ñâåòå ñîõðàíåíèå ïðàâèëà êîíñåíñóñà ïðè ïðèíÿòèè ðåøåíèé ïðåäñòàâëÿåòñÿ äëÿ Ðîññèè êðàéíå âàæíûì.
[2] Âûñòóïëåíèå ãëàâû ÌÈÄ Ðîññèè Ñ. Ëàâðîâà íà ìåæäóíàðîäíîì ñåìèíàðå «Îïûò ìèðíîãî ðàçðåøåíèÿ êîíôëèêòîâ». ÌÃÈÌÎ ÌÈÄ Ðîññèè. Àïðåëü 2005. Êîììåíòàðèè â:&nbsp; À. Âîðîíêîâà. Øâåäñêî-íîðâåæñêèé ïðèìåð Åâðîïå. // Äèïëîìàò. ¹ 6 (134), 2005. Ñ. 35.
[3] Âåñòíèê ÎÁÑÅ. Òîì VIII, ¹ 10. Íîÿáðü-äåêàáðü 2001. Ñ. 3-4.
[4] Îôèöèàëüíûé ñàéò ÌÈÄ Áåëîðóññèè.
[5] Ïåòðàêîâ Ì. «Ó÷èòåëÿ» è «ó÷åíèêè» â ÎÁÑÅ? // Ìåæäóíàðîäíàÿ æèçíü. ¹ 5, 2001. Ñ. 30-36.
[6] Çà óñèëåíèå ïîëíîìî÷èé ãåíåðàëüíîãî ñåêðåòàðÿ ÎÁÑÅ âûñêàçûâàþòñÿ è çàïàäíûå ïîëèòèêè - íàïðèìåð, òàêîé èçâåñòíûé ïîëèòè÷åñêèé è ãîñóäàðñòâåííûé äåÿòåëü Ãåðìàíèè êàê Ã.Ä. Ãåíøåð (ïîñëåäíèé ïðåäëàãàåò òàêæå ñîçäàòü Ñîâåò áåçîïàñíîñòè ÎÁÑÅ - ïî àíàëîãèè ñ ÑÁ ÎÎÍ). // Èíòåðâüþ ïåðâîãî äåéñòâóþùåãî ïðåäñåäàòåëÿ ÎÁÑÅ, áûâøåãî âèöå-êàíöëåðà è áûâøåãî ìèíèñòðà èíîñòðàííûõ äåë Ãåðìàíèè Ã.Ä. Ãåíøåðà // Âåñòíèê ÎÁÑÅ. Òîì VII, ¹ 7-8. Èþëü-àâãóñò 2000. Ñ. 2.
[7] Ïðè ýòîì íåêîòîðûå ÷èíîâíèêè â ÎÁÑÅ ïðîòèâÿòñÿ óñòðàíåíèþ ýòèõ ÿâëåíèé, ÷òî îòìå÷àë, íàïðèìåð, ãåíåðàëüíûé ñåêðåòàðü Ñîâåòà Åâðîïû Ò. Äýâèñ. Ñì. îá ýòîì ïîäðîáíåå: À Òåðåõîâ. ÖÐÓ ñêîððåêòèðîâàëî âèçèò Ò. Äýâèñà // Íåçàâèñèìàÿ ãàçåòà. 3 ìàðòà, 2006. Ñ. 6; À.Òåðåõîâ. Ò. Äýâèñ: ÿ æäó ðàññëåäîâàíèÿ äåëà Ñû÷åâà // Íåçàâèñèìàÿ ãàçåòà. 6 ìàðòà, 2006. Ñ. 2.
[8] Ðåàëüíûì øàãîì â ýòîì íàïðàâëåíèè ñòàëî ïðèíÿòèå 4 äåêàáðÿ 2005 ã. ÑÌÈÄ ÎÁÑÅ ðåøåíèÿ î íîâûõ øêàëàõ âçíîñîâ â áþäæåò ÎÁÑÅ.
[9] Ëàâðîâ Ñ. Ñðàâíèòåëüíûå ïðåèìóùåñòâà ÎÁÑÅ ïîäâåðãàþòñÿ ýðîçèè. Âûñòóïëåíèå íà 12-ì çàñåäàíèè Ñîâåòà ìèíèñòðîâ èíîñòðàííûõ äåë ÎÁÑÅ. Ñîôèÿ. 7 äåêàáðÿ 2004 ã. // Ìåæäóíàðîäíàÿ æèçíü. ¹ 1, 2005. Ñ. 46.
&nbsp;

Âåðñèÿ äëÿ ïå÷àòè. URL: http://www.pvlast.ru/archive/index.264.php