_general_ci ÎÏÒÈÌÈÇÀÖÈß ÏÐÀÂÎÂÎÃÎ ÐÅÃÓËÈÐÎÂÀÍÈß ÑÈÑÒÅÌÛ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎÉ ÑËÓÆÁÛ Â ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ 

Êîìàðîâ Ñ.À.,Ùóêèí Â.Â.

Êîìàðîâ Ñåðãåé Àëåêñàíäðîâè÷ — íà÷àëüíèê îòäåëà Ïðàâîâîãî óïðàâëåíèÿ Àïïàðàòà Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû ÔåäåðàëüíîãîÑîáðàíèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, äîêòîð þðèäè÷åñêèõ íàóê, ïðîôåññîð; Ùóêèí Âëàäèìèð Âèêòîðîâè÷ — þðèñêîíñóëüò â/÷ 95006, ïîäïîëêîâíèê þñòèöèè. 

Ãîñóäàðñòâåííàÿ ñëóæáà – âàæíåéøèé àäìèíèñòðàòèâíî-ïðàâîâîé èíñòèòóò, êîòîðîìó â ñèñòåìå àäìèíèñòðàòèâíî-ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé îòâåäåíà îñîáàÿ ðîëü, â ñèëó ÷åãî òðåáóåòñÿ ïîñòîÿííàÿ êîððåêöèÿ îñíîâíûõ åãî ïàðàìåòðîâ. Îïòèìèçàöèÿ ñèñòåìû ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè äîëæíà ïðîâîäèòüñÿ íà îñíîâå íàêîïëåííîãî îòå÷åñòâåííîãî è çàðóáåæíîãî îïûòà è ñ ó÷åòîì ðåàëèé íàñòîÿùåãî ìîìåíòà.&nbsp; 
Ãëàâíûå íàïðàâëåíèÿ ðåôîðìèðîâàíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû áûëè îïðåäåëåíû â ôåäåðàëüíîé ïðîãðàììå «Ðåôîðìèðîâàíèå ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (2003 - 2005 ãîäû)».[1] Ôàêòè÷åñêîå ñîñòîÿíèå ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû ïîçâîëÿåò óòâåðæäàòü, ÷òî ýòè íàïðàâëåíèÿ ñîõðàíÿþò ñâîþ àêòóàëüíîñòü è ñåãîäíÿ. Ñðåäè ïðîáëåì ñîâðåìåííîãî ñîñòîÿíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû â Ðîññèè, îáóñëîâëèâàþùèõ íåîáõîäèìîñòü ðåôîðìèðîâàíèÿ, ìîæíî íàçâàòü: íåîïðåäåëåííîñòü â ïîäõîäàõ ê ðåøåíèþ âîïðîñîâ óïðàâëåíèÿ â ñèñòåìå ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû; äèñáàëàíñû â ôóíêöèîíèðîâàíèè îñíîâíûõ èíñòèòóòîâ â ñèñòåìå ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû (îñîáåííî âçàèìîñâÿçè ìåæäó ðàçëè÷íûìè âèäàìè ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû); íàëè÷èå ïðîáåëîâ â ïðàâîâîì ðåãóëèðîâàíèÿ â ñôåðå ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû; íåäîñòàòî÷íàÿ ýôôåêòèâíîñòü îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è èõ àïïàðàòîâ; íèçêèé ïðåñòèæ ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû è àâòîðèòåòà ãîñóäàðñòâåííûõ ñëóæàùèõ íèçøåãî è, â ðÿäå îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, ñðåäíåãî çâåíà è äð.
Îñíîâû çàêîíîäàòåëüíîãî ðåãóëèðîâàíèÿ âîïðîñîâ ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû îïðåäåëåíû â Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, îäíàêî öåëîñòíàÿ è êîìïëåêñíàÿ ñèñòåìà ïðàâîâîãî îáåñïå÷åíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïîêà åùå îòñóòñòâóåò. Íîðìàòèâíûìè ïðàâîâûìè àêòàìè ïðÿìî çàêðåïëåíû òîëüêî ÷åòûðå îñíîâû ñèñòåìû ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (ïðàâîâàÿ, îðãàíèçàöèîííàÿ, ôèíàíñîâàÿ è ìåòîäè÷åñêàÿ)[2] è óêàçàíèå íà òî, ÷òî ñèñòåìà âêëþ÷àåò òðè âèäà ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû. Î÷åâèäíî, ÷òî ýòîãî íåäîñòàòî÷íî. Äëÿ ñòàáèëüíîãî ôóíêöèîíèðîâàíèÿ è ðàçâèòèÿ ëþáîé ñèñòåìû, äàæå ïðè âêëþ÷åíèè â åå ñîñòàâ ñàìûõ èäåàëüíûõ ýëåìåíòîâ, íåîáõîäèìî ÷åòêîå ïîíèìàíèå öåëîãî. 
Ó÷èòûâàÿ, ÷òî â áîëüøèíñòâå ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ê 2006 ãîäó ïî âîïðîñàì ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû áûëè ïðèíÿòû çàêîíîäàòåëüíûå àêòû, êîòîðûå ôàêòè÷åñêè êîïèðóþò íîðìû ôåäåðàëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà î ãîñóäàðñòâåííîé ãðàæäàíñêîé ñëóæáå, òî â íàñòîÿùèé ìîìåíò íà ïåðâûé ïëàí âûõîäÿò ïðîáëåìû îïòèìèçàöèè èìåííî ôåäåðàëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà.
Ñèñòåìà ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè äîëæíà îïèðàòüñÿ íà óñòîé÷èâóþ ñîâîêóïíîñòü âçàèìîñâÿçàííûõ ïðàâîâûõ, îðãàíèçàöèîííûõ, ôèíàíñîâûõ è ìåòîäè÷åñêèõ îñíîâ ñîîòâåòñòâóþùèõ âèäîâ ïðîôåññèîíàëüíîé ñëóæåáíîé äåÿòåëü&shy;íîñòè ãðàæäàí Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî îáåñïå÷åíèþ ïîëíîìî÷èé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; ôåäåðàëüíûõ ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ; ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; ëèö, çàìåùàþùèõ ãîñóäàðñòâåííûå äîëæíîñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; ëèö, çàìåùàþùèõ ãîñóäàðñòâåííûå äîëæíîñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. 
Â þðèäè÷åñêîé ëèòåðàòóðå îòìå÷àåòñÿ, ÷òî ñèñòåìà ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû âêëþ÷àåò â ñåáÿ äâå ïîäñèñòåìû: ôåäåðàëüíóþ ãîñóäàðñòâåííóþ ñëóæáó è ãîñóäàðñòâåííóþ ãðàæäàíñêóþ ñëóæáó ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ïðè ýòîì, èìåííî ôåäåðàëüíàÿ ãîñóäàðñòâåííàÿ ñëóæáà ïîäðàçäåëÿåòñÿ íà òðè âèäà (íà ãðàæäàíñêóþ, âîåííóþ è ïðàâîîõðàíèòåëüíóþ ñëóæáó)[3]. Â ï. 3 ñò. 2 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Î ñèñòåìå ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» ãîâîðèòñÿ, ÷òî âîåííàÿ ñëóæáà è ïðàâîîõðàíèòåëüíàÿ ñëóæáà ÿâëÿþòñÿ «âèäàìè ôåäåðàëüíîé ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû». À â ï. 1 ýòîé æå ñòàòüè óòâåðæäàåòñÿ, ÷òî âîåííàÿ ñëóæáà è ïðàâîîõðàíèòåëüíàÿ ñëóæáà ÿâëÿþòñÿ âèäàìè ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ñ ó÷åòîì ï. 2 ñò. 2 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Î ñèñòåìå ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» ìîæíî ïðåäïîëîæèòü, ÷òî ðå÷ü èäåò î äâóõ âèäàõ ñëóæáû.
Çàêîíîäàòåëü, âèäèìî, îïèñûâàë óðîâíè ñèñòåìû ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Îäíàêî ïðÿìîå óïîìèíàíèå òåðìèíà «óðîâåíü» ìîæíî îáíàðóæèòü òîëüêî â ñò. 16 ðàññìàòðèâàåìîãî çàêîíà, ãäå ðå÷ü èäåò î ñèñòåìå óïðàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáîé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ãîñóäàðñòâåííàÿ ãðàæäàíñêàÿ ñëóæáà, âîåííàÿ ñëóæáà è ïðàâîîõðàíèòåëüíàÿ ñëóæáà äîëæíû ïðèçíàâàòüñÿ âèäàìè ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íà äâóõ óðîâíÿõ: ôåäåðàëüíîì è ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. 
Çàòðàãèâàÿ âîïðîñû âèäîâîé êëàññèôèêàöèè, íåëüçÿ íå ñêàçàòü î äàâíî íàçðåâøåé íåîáõîäèìîñòè óòî÷íåíèÿ îïðåäåëåíèÿ âîåííîé ñëóæáû êàê âèäà ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû. Íåîáõîäèìî óñòðàíèòü ïðîòèâîðå÷èÿ íîðì Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Î ñèñòåìå ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» è íîðì íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ, ðåãóëèðóþùèõ âîïðîñû âîåííîé ñëóæáû. 
Àíàëèçèðóÿ îïðåäåëåíèå âîåííîé ñëóæáû, äàííîå â ñòàòüå 6 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Î ñèñòåìå ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè», ìîæíî âûäåëèòü ñëåäóþùèå ïðèçíàêè: ýòî âèä ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû, ïðåäñòàâëÿþùèé ñîáîé òîëüêî ïðîôåññèîíàëüíóþ äåÿòåëüíîñòü, êîòîðóþ ìîãóò îñóùåñòâëÿòü òîëüêî ãðàæäàíå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ýòà äåÿòåëüíîñòü îñóùåñòâëÿåòñÿ òîëüêî íà âîèíñêèõ äîëæíîñòÿõ â âîéñêàõ, âîèíñêèõ (ñïåöèàëüíûõ) ôîðìèðîâàíèÿõ è îðãàíàõ, îñóùåñòâëÿþùèõ ôóíêöèè ïî îáåñïå÷åíèþ îáîðîíû è áåçîïàñíîñòè ãîñóäàðñòâà.
Ñîãëàñíî ï. 2 ñò. 2 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Î âîèíñêîé îáÿçàííîñòè è âîåííîé ñëóæáå» ïðîõîæäåíèå âîåííîé ñëóæáû îñóùåñòâëÿåòñÿ: ãðàæäàíàìè - ïî ïðèçûâó è â äîáðîâîëüíîì ïîðÿäêå (ïî êîíòðàêòó); èíîñòðàííûìè ãðàæäàíàìè – ïî êîíòðàêòó íà âîèíñêèõ äîëæíîñòÿõ. Âñå ãðàæäàíå, ïðîõîäÿùèå âîåííóþ ñëóæáó, èìåþò ñòàòóñ âîåííîñëóæàùèõ, êàê ïðîõîäÿùèõ ñëóæáó ïî ïðèçûâó, òàê è ïðîõîäÿùèõ åå ïî êîíòðàêòó. Èíîñòðàííûå ãðàæäàíå òàêæå èìåþò ñòàòóñ âîåííîñëóæàùèõ. Êîíå÷íî, ñîäåðæàíèå ñòàòóñîâ âîåííîñëóæàùèõ ýòèõ òðåõ êàòåãîðèé ðàçëè÷íû, íî íàçâàíèå îñóùåñòâëÿåìîé èìè äåÿòåëüíîñòè îäíî – âîåííàÿ ñëóæáà.
Ïðåäñòàâëÿåòñÿ îáîñíîâàííûì äëÿ óñòðàíåíèÿ ïðîòèâîðå÷èé ïîíÿòèå «âîåííàÿ ñëóæáà», èñïîëüçóåìîå äëÿ óêàçàíèÿ íà âèä ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû, çàìåíèòü íà ïîíÿòèå «âîåííàÿ ñëóæáà ïî êîíòðàêòó». 
Ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ òðåáóåò è ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå âîïðîñîâ âçàèìîñâÿçè âèäîâ ñèñòåìû ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. 
Â íàñòîÿùèé ìîìåíò òîëüêî&nbsp; ñò. 6 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Î ãîñóäàðñòâåííîé ãðàæäàíñêîé ñëóæáå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» ñîäåðæèò óïîìèíàíèå î âçàèìîñâÿçè ãîñóäàðñòâåííîé ãðàæäàíñêîé ñëóæáû è ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ïðåäñòàâëÿåòñÿ öåëåñîîáðàçíûì âêëþ÷åíèå àíàëîãè÷íûõ ïîëîæåíèé â Ôåäåðàëüíûé çàêîí «Î ñèñòåìå ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè».
Â äåéñòâóþùåì çàêîíîäàòåëüñòâå â ïîíÿòèå «Ðîññèéñêàÿ Ôåäåðàöèÿ» ÷àñòî âêëàäûâàåòñÿ äâà ñìûñëà: êàê íàçâàíèå ôåäåðàòèâíîãî ãîñóäàðñòâà (âêëþ÷àþùåãî â ñâîé ñîñòàâ ñóáúåêòû ôåäåðàöèè) è êàê ñòîðîíû â îòíîøåíèÿõ, ñòðîÿùèõñÿ íà ïðèíöèïå ôåäåðàëèçìà (öåíòðà è ñóáúåêòîâ). Â Ôåäåðàëüíîì çàêîíå «Î ñèñòåìå ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» ñìûñë ïîíÿòèÿ «Ðîññèéñêàÿ Ôåäåðàöèÿ» îäíîçíà÷íî íå îïðåäåëåí. Òàê, íàïðèìåð, â ï. 4 ñò. 2 óêàçàííîãî çàêîíà ðå÷ü èäåò î âåäåíèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè èìåííî êàê ôåäåðàëüíîãî öåíòðà ãîñóäàðñòâà. Ñ äðóãîé ñòîðîíû, íàïðèìåð, â íàçâàíèè çàêîíà ðå÷ü èäåò î åäèíîé ñèñòåìå ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, êîòîðàÿ ñîçäàåòñÿ íà ôåäåðàëüíîì óðîâíå è íà óðîâíå ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Â ï. 1 ñò. 1 ýòîãî çàêîíà ãîñóäàðñòâåííàÿ ñëóæáà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îïðåäåëÿåòñÿ êàê äåÿòåëüíîñòü ïî îáåñïå÷åíèþ ïîëíîìî÷èé ðÿäà ëèö, â òîì ÷èñëå îòäåëüíî íàçâàíû Ðîññèéñêàÿ Ôåäåðàöèÿ è ñóáúåêòû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (îäíîâðåìåííî ðå÷ü èäåò è îá èñïîëíåíèè ïîëíîìî÷èé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ñóáúåêòîâ è î «ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè»). Ïðåäñòàâëÿåòñÿ, ÷òî äëÿ îäíîçíà÷íîãî òîëêîâàíèÿ ñìûñëà ïîíÿòèÿ «Ðîññèéñêàÿ Ôåäåðàöèÿ» íàçâàíèå çàêîíà äîëæíî âûãëÿäåòü ñëåäóþùèì îáðàçîì: «Î ñèñòåìå ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè».
Ñðàâíèâàÿ íîðìû Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Î ñèñòåìå ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» ñ íîðìàìè Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà îò 28 ìàðòà 1998 ã. ¹ 53-ÔÇ «Î âîèíñêîé îáÿçàííîñòè è âîåííîé ñëóæáå», Çàêîíà ÐÔ îò 18 àïðåëÿ 1991 ã. ¹ 1026-I «Î ìèëèöèè» è äðóãèìè íîðìàòèâíûìè ïðàâîâûìè àêòàìè, îáíàðóæèâàåòñÿ &nbsp;îòñóòñòâèå åäèíîãî òîëêîâàíèÿ ïîíÿòèé «ïðîõîæäåíèå ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû», «ïðåêðàùåíèå ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû» è «îáùàÿ ïðîäîëæèòåëüíîñòü ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû».
Òàê, ñò. 12 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Î ñèñòåìå ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» íàçûâàåòñÿ «Ïîñòóïëåíèå íà ãîñóäàðñòâåííóþ ñëóæáó, åå ïðîõîæäåíèå è ïðåêðàùåíèå». Åñëè áóêâàëüíî ïðî÷èòàòü òîëüêî íàçâàíèå ýòîé ñòàòüè, òî ìîæíî ïðåäïîëîæèòü, ÷òî çäåñü âîçìîæíî ãîâîðèòü î ïðîõîæäåíèè è ïðåêðàùåíèè ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû êàê î ðàçëè÷íûõ ýòàïàõ ñëóæáû. Â ï. 5 ýòîé ñòàòüè ýòàï «ïðåêðàùåíèå ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû» ïðÿìî íå âêëþ÷åí â ïðîõîæäåíèå ñëóæáû. Â ñò. 20 Çàêîíà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè «Î ìèëèöèè» ïîä ïðîõîæäåíèåì ñëóæáû â ìèëèöèè ïîíèìàåòñÿ òîëüêî íàçíà÷åíèå íà äîëæíîñòü, ïðîäâèæåíèå è ïåðåìåùåíèå ïî ñëóæáå.
Ñîãëàñíî ï. 2 ñò. 1 Ïîëîæåíèÿ î ïîðÿäêå ïðîõîæäåíèÿ âîåííîé ñëóæáû (óòâ. Óêàçîì Ïðåçèäåíòà ÐÔ îò 16 ñåíòÿáðÿ 1999 ã. ¹ 1237) ïðîõîæäåíèå âîåííîé ñëóæáû âêëþ÷àåò â ñåáÿ, êðîìå ïðî÷åãî, è óâîëüíåíèå ñ âîåííîé ñëóæáû.
Êàê âèäíî èç ïðèâåäåííûõ ïðèìåðîâ, â äåéñòâóþùåì çàêîíîäàòåëüñòâå î ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáå ïðåîáëàäàåò òåíäåíöèÿ ê îòêàçó îò ïðÿìîãî âêëþ÷åíèÿ ïåðèîäà óâîëüíåíèÿ èëè ïðåêðàùåíèÿ ñëóæáû â ïåðèîä åå ïðîõîæäåíèÿ. Òàêîé ïîäõîä ïðåäñòàâëÿåòñÿ íåëîãè÷íûì è íåöåëåñîîáðàçíûì, òàê êàê óâîëüíåíèå (ïðåêðàùåíèå ñëóæáû) ëþáîãî ãîñóäàðñòâåííîãî ñëóæàùåãî íà÷èíàåòñÿ åùå â ïåðèîä ïðîõîæäåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû, à çàêàí÷èâàåòñÿ â òîò ìîìåíò, êîãäà ãîñóäàðñòâåííûé ñëóæàùèé òåðÿåò ñâîé ïðîôåññèîíàëüíûé ñòàòóñ.&nbsp;&nbsp;&nbsp; 
Ïîïûòêà îïðåäåëèòü ãîñóäàðñòâåííóþ ãðàæäàíñêóþ ñëóæáó, âîåííóþ ñëóæáó è ïðàâîîõðàíèòåëüíóþ ñëóæáó êàê ïðîôåññèîíàëüíóþ ñëóæåáíóþ äåÿòåëüíîñòü ãðàæäàí Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè òîëüêî íà äîëæíîñòÿõ ñîîòâåòñòâóþùåé ñëóæáû ïîðîäèëà ðÿä ïðîòèâîðå÷èé. [4] Ïîýòîìó ïðåäëàãàåòñÿ öåëåñîîáðàçíûì âíåñòè èçìåíåíèÿ â íîðìàòèâíûå ïðàâîâûå àêòû, çàêðåïèâ â îïðåäåëåíèÿõ òåçèñ î òîì, ÷òî ïðîôåññèîíàëüíóþ ñëóæåáíóþ äåÿòåëüíîñòü ãðàæäàíå ìîãóò îñóùåñòâëÿòü íà äîëæíîñòÿõ ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû èëè â ðàñïîðÿæåíèè ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ, èëè êàòåãîðèé äîëæíîñòíûõ ëèö, îïðåäåëÿåìûõ çàêîíàìè î âèäàõ ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû. Â ýòîì ñëó÷àå ìîæíî áûëî áû îïðåäåëèòü, íàïðèìåð:
) âîåííóþ ñëóæáó êàê âèä ôåäåðàëüíîé ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû, ïðåäñòàâëÿþùóþ ñîáîé ïðîôåññèîíàëüíóþ ñëóæåáíóþ äåÿòåëüíîñòü ãðàæäàí íà âîèíñêèõ äîëæíîñòÿõ èëè íàõîäÿùèõñÿ â ðàñïîðÿæåíèè êîìàíäèðîâ (íà÷àëüíèêîâ), îïðåäåëåííûõ Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì «Î âîèíñêîé îáÿçàííîñòè è âîåííîé ñëóæáå» â Âîîðóæåííûõ Ñèëàõ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, äðóãèõ âîéñêàõ, âîèíñêèõ (ñïåöèàëüíûõ) ôîðìèðîâàíèÿõ è îðãàíàõ, îñóùåñòâëÿþùèõ ôóíêöèè ïî îáåñïå÷åíèþ îáîðîíû è áåçîïàñíîñòè ãîñóäàðñòâà;
) ïðàâîîõðàíèòåëüíóþ ñëóæáó êàê âèä ôåäåðàëüíîé ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû, ïðåäñòàâëÿþùóþ ñîáîé ïðîôåññèîíàëüíóþ ñëóæåáíóþ äåÿòåëüíîñòü ãðàæäàí íà äîëæíîñòÿõ ïðàâîîõðàíèòåëüíîé ñëóæáû èëè íàõîäÿùèõñÿ â ðàñïîðÿæåíèè êîìàíäèðîâ (íà÷àëüíèêîâ), îïðåäåëåííûõ Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì î ïðàâîîõðàíèòåëüíîé ñëóæáå&nbsp; â ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíàõ, ñëóæáàõ è ó÷ðåæäåíèÿõ, îñóùåñòâëÿþùèõ ôóíêöèè ïî îáåñïå÷åíèþ áåçîïàñíîñòè, çàêîííîñòè è ïðàâîïîðÿäêà, ïî áîðüáå ñ ïðåñòóïíîñòüþ, ïî çàùèòå ïðàâ è ñâîáîä ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà.
Â êàæäîì ñëó÷àå ïðîõîæäåíèå ñëóæáû íå íà äîëæíîñòÿõ ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû íåîáõîäèìî ðàçáèðàòüñÿ îòäåëüíî. Òàê, íàïðèìåð, ñîòðóäíèêè ìèëèöèè ìîãóò ïðîõîäèòü ñëóæáó íå íà äîëæíîñòÿõ ðÿäîâîãî èëè íà÷àëüñòâóþùåãî ñîñòàâà â ñëó÷àÿõ: à) íàõîæäåíèÿ â ðàñïîðÿæåíèè îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë; á) íàõîæäåíèÿ çà øòàòîì; â) ïðèêîìàíäèðîâàíèÿ ê îðãàíàì ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, à òàêæå ê èíûì îðãàíèçàöèÿì. 
Èíñòèòóò «íàõîæäåíèÿ â ðàñïîðÿæåíèè» äëÿ ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû, áåññïîðíî, íåîáõîäèì, íî ãîñóäàðñòâåííûé ñëóæàùèé äîëæåí íàõîäèòüñÿ â ðàñïîðÿæåíèè íà÷àëüíèêà íå áîëåå ñòðîãî îïðåäåëåííîãî çàêîíîäàòåëüñòâîì âðåìåíè. Â ñëó÷àå ïðåâûøåíèÿ âðåìåííîãî èíòåðâàëà êîíòðàêò äîëæåí ïðåêðàùàòüñÿ, à ãîñóäàðñòâåííûé ñëóæàùèé äîëæåí áûòü óâîëåí è èñêëþ÷åí èç ðååñòðà ãîñóäàðñòâåííûõ ñëóæàùèõ.&nbsp; 
Öåëåñîîáðàçíî óñòàíîâèòü ñëåäóþùèå ñðîêè íàõîæäåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûõ ñëóæàùèõ â ðàñïîðÿæåíèè êîìàíäèðîâ (íà÷àëüíèêîâ): íå áîëåå òðåõ ìåñÿöåâ â îáùåì ñëó÷àå; íå áîëåå øåñòè ìåñÿöåâ â ñâÿçè ñ ïðîâåäåíèåì îðãàíèçàöèîííî-øòàòíûõ ìåðîïðèÿòèé; äî âûíåñåíèÿ ðåøåíèÿ ïî óãîëîâíîìó äåëó â ñâÿçè ñ âîçáóæäåíèåì â îòíîøåíèè ãîñóäàðñòâåííîãî ñëóæàùåãî óãîëîâíîãî äåëà. 
Èñ÷åðïûâàþùèé êðóã ëèö èëè îðãàíîâ, â ðàñïîðÿæåíèè êîòîðûõ ãðàæäàíå ìîãóò ïðîõîäèòü ãîñóäàðñòâåííóþ ñëóæáó, äîëæåí áûòü îïðåäåëåí çàêîíàìè î âèäàõ ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû. Ïðè ýòîì äîëæíî áûòü îáåñïå÷åíî ñîîòâåòñòâèå êàòåãîðèé äîëæíîñòíûõ ëèö èëè îðãàíîâ, â êîòîðûõ ìîãóò ïðåäóñìàòðèâàòüñÿ ðàçíûå âèäû ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû.&nbsp; 
Îò èíñòèòóòà «íàõîæäåíèÿ â ðàñïîðÿæåíèè» ñóùåñòâåííî îòëè÷àåòñÿ èíñòèòóò «ïðèêîìàíäèðîâàíèÿ». Òàê, íàïðèìåð, ïðèêîìàíäèðîâàíèå îôèöåðîâ ê îðãàíàì, ó÷ðåæäåíèÿì è îðãàíèçàöèÿì îñóùåñòâëÿåòñÿ ñ èõ ñîãëàñèÿ íà îñíîâàíèè çàïðîñîâ ðóêîâîäèòåëåé ñîîòâåòñòâóþùèõ îðãàíîâ, ó÷ðåæäåíèé è îðãàíèçàöèé ðóêîâîäèòåëÿìè ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, â êîòîðûõ îôèöåðû ïðîõîäÿò âîåííóþ ñëóæáó, ñ îñâîáîæäåíèåì îò çàíèìàåìîé âîèíñêîé äîëæíîñòè[5]. Ïðè àíàëèçå ïîäîáíûõ íîðì íå ÿñíî:
)&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; ïî÷åìó äëÿ äîñòèæåíèÿ öåëåé ïðèêîìàíäèðîâàíèÿ íåëüçÿ èñïîëüçîâàòü èíñòèòóò «ïåðåâîäà». Î÷åâèäíî, ÷òî åñëè â îïðåäåëåííîì îôèöåðå íóæäàåòñÿ êàêîé-òî ðóêîâîäèòåëü, à äðóãîé ðóêîâîäèòåëü ôåäåðàëüíîãî îðãàíà èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ãîòîâ îñâîáîäèòü îôèöåðà îò çàíèìàåìîé èì&nbsp; äîëæíîñòè, òî íå ïðîùå ëè îôèöåðó ïðîñòî ïåðåéòè íà ñëóæáó èç îäíîãî îðãàíà â äðóãîé? Î öåëåñîîáðàçíîñòè è ïðàâèëüíîñòè òàêîãî ðåøåíèÿ äîïîëíèòåëüíî ñâèäåòåëüñòâóåò ïîðÿäîê èñ÷èñëåíèÿ ñòàæà;
)&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; çà÷åì çàêëþ÷àòü êîíòðàêòû ñ ïðèêîìàíäèðîâàííûìè îôèöåðàìè äîëæíîñòíûì ëèöàì, ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, â êîòîðûõ ïðåäóñìîòðåíà âîåííàÿ ñëóæáà, íî â êîòîðûõ ýòè îôèöåðû âîåííóþ ñëóæáó íå ïðîõîäÿò â íàñòîÿùèé ìîìåíò?
)&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; ÷åì îáúÿñíÿåòñÿ íåîáõîäèìîñòü ïðèñâîåíèÿ ãðàæäàíàì, ïðèêîìàíäèðîâàííûì ê îðãàíàì, ó÷ðåæäåíèÿì è îðãàíèçàöèÿì, èìåííî âîèíñêèõ çâàíèé, ïðèñâîåíèå èì èìåííî çâàíèÿ «Âåòåðàí âîåííîé ñëóæáû» è íàãðàæäåíèå íàãðàäàìè èìåííî ôåäåðàëüíîãî îðãàíà èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, â êîòîðîì ïðåäóñìîòðåíà âîåííàÿ ñëóæáà, îñîáåííî â òåõ ñëó÷àÿõ, êîãäà ïðèêîìàíäèðîâàíèå îñóùåñòâëåíî ê îðãàíó ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, â êîòîðîì âîåííàÿ ñëóæáà íå ïðåäóñìîòðåíà?
)&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; î êàêîì èìåííî ïðîôåññèîíàëèçìå è êîìïåòåíòíîñòè ìîæåò èäòè ðå÷ü â îòíîøåíèè îôèöåðà, êîòîðûé äëèòåëüíîå âðåìÿ íå çàìåùàåò äîëæíîñòè è íå èñïîëíÿåò îáÿçàííîñòè èìåííî âîåííîé ñëóæáû â îðãàíå ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, â êîòîðîì âîåííàÿ ñëóæáà íå ïðåäóñìîòðåíà?
Ïðèêîìàíäèðîâàíèå îïðàâäàíî òîëüêî â òîì ñëó÷àå, êîãäà ãîñóäàðñòâåííûé ñëóæàùèé ïðèêîìàíäèðîâûâàåòñÿ ê äðóãîìó îðãàíó, ó÷ðåæäåíèþ èëè îðãàíèçàöèè íà íåáîëüøîé îïðåäåëåííûé ñðîê äëÿ âûïîëíåíèÿ êîíêðåòíî îïðåäåëåííîé çàäà÷è. 
Íà ñîâðåìåííîì ýòàïå îäíîé èç ñàìûõ îñòðûõ è ñëîæíûõ ïðîáëåì ÿâëÿåòñÿ ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå îðãàíèçàöèè ñèñòåìû óïðàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáîé. Âàæíûì ôàêòîðîì, âëèÿþùèì íà ïðîöåññ ôóíêöèîíèðîâàíèÿ è ðàçâèòèÿ ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû, âûñòóïàåò êà÷åñòâî óïðàâëåíèÿ â ñèñòåìå ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû. Âàæíóþ ðîëü äëÿ ïîâûøåíèÿ ýôôåêòèâíîñòè ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû ìîãëî áû ñûãðàòü ñîçäàíèå ôåäåðàëüíîãî îðãàíà èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, îáëàäàþùåãî ðàñïîðÿäèòåëüíûìè, êîíòðîëüíûìè è èíûìè ïîëíîìî÷èÿìè. 
Ó÷èòûâàÿ ìíåíèÿ ñïåöèàëèñòîâ è ó÷åíûõ[6], ïðåäñòàâëÿåòñÿ öåëåñîîáðàçíûì ïîääåðæàòü èäåþ ñîçäàíèÿ ïîäâåäîìñòâåííîãî Ïðåçèäåíòó Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ôåäåðàëüíîãî ãî&shy;ñóäàðñòâåííîãî îðãàíà ïî óïðàâëå&shy;íèþ ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáîé äëÿ äîñòèæåíèÿ öåëåé, óêàçàííûõ â ñò. 16 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Î ñèñòåìå ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè».&nbsp; 
Íåîáõîäèìî òàêæå âíåñòè èçìåíåíèå è â êîíöåïöèþ îðãàíèçàöèè ñèñòåìû óïðàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáîé, êîòîðàÿ äîëæíà ñîçäàâàòüñÿ íå íà äâóõ óðîâíÿõ, à íà òðåõ: íà ôåäåðàëüíîì óðîâíå (ôåäåðàëüíûé ãî&shy;ñóäàðñòâåííûé îðãàí ïî óïðàâëåíèþ ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáîé); íà óðîâíå ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (îòäåëû ïî âîïðîñàì ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû â àïïàðàòàõ ïðàâèòåëüñòâ); íà óðîâíå ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ (êàäðîâûå ïîäðàçäåëåíèÿ ýòèõ îðãàíîâ).
Â çàêëþ÷åíèå íóæíî ñîñëàòüñÿ íà ïîçèöèþ Â. Êîçáàíåíêî, çàêëþ÷àþùóþñÿ â òîì, ÷òî îäíèì èç ïðèîðèòåòíûõ ìåðî&shy;ïðèÿòèé ôåäåðàëüíîé ïðîãðàììû íà 2006 - 2007 ãîäû ïðåäñòàâëÿ&shy;åòñÿ îáðàçîâàíèå ôåäåðàëüíîãî ãî&shy;ñóäàðñòâåííîãî îðãàíà ïî óïðàâëå&shy;íèþ ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáîé, íåîáõîäèìîñòü åãî ñîçäàíèÿ äàâíî íàçðåëà. Â ñî&shy;îòâåòñòâèè ñ ðàçðàáàòûâàåìûìè ïðîåêòàìè íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ, âî èñïîëíåíèå ôåäåðàëüíûõ çàêîíîâ, ðåãóëèðóþùèõ ãîñóäàðñò&shy;âåííóþ ãðàæäàíñêóþ ñëóæáó, âîç&shy;íèêàåò íåîáõîäèìîñòü êîîðäèíà&shy;öèè, â ïåðâóþ î÷åðåäü, ñëåäóþùèõ âîïðîñîâ: ñîçäàíèÿ è âåäåíèÿ Ñâîäíîãî ðå&shy;åñòðà&nbsp;&nbsp; ãîñóäàðñòâåííûõ&nbsp;&nbsp; ãðàæäàíñêèõ ñëóæàùèõ; ôîðìèðîâàíèÿ è ðàáîòû ñ ôåäåðàëüíûì êàäðîâûì ðåçåðâîì è ñîçäàíèÿ Ñâîäíîãî êàäðîâîãî ðåçåðâà; ïðåäîñòàâëåíèÿ îáÿçàòåëüíûõ è äîïîëíèòåëüíûõ&nbsp; ãîñóäàðñòâåííûõ ãàðàíòèé ãîñóäàðñòâåííûì ãðàæäàíñêèì ñëóæàùèì, â òîì ÷èñëå ïðåäîñòàâëåíèÿ ñóáñèäèé ôåäåðàëüíûì ãîñóäàðñòâåííûì ãðàæäàíñêèì ñëóæàùèì äëÿ ïðèîáðåòåíèÿ æèëîé ïëîùàäè; îðãàíèçàöèè ïîëó÷åíèÿ äîïîëíèòåëüíîãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâà&shy;íèÿ ôåäåðàëüíûìè ãîñóäàðñòâåí&shy;íûìè ãðàæäàíñêèìè ñëóæàùèìè; ôîðìèðîâàíèÿ ñèñòåìû âíóòðè&shy;âåäîìñòâåííîãî è âíåâåäîìñò&shy;âåííîãî êîíòðîëÿ çà ñîáëþäåíè&shy;åì çàêîíîäàòåëüñòâà î ãîñóäàð&shy;ñòâåííîé ãðàæäàíñêîé ñëóæáå; ðàçðàáîòêè&nbsp; è ðåàëèçàöèè ïðî&shy;ãðàìì&nbsp; ðàçâèòèÿ&nbsp; ãîñóäàðñòâåí&shy;íîé ãðàæäàíñêîé ñëóæáû; ïðîâåäåíèÿ&nbsp;&nbsp; ýêñïåðèìåíòîâ&nbsp;&nbsp; â ðàçëè÷íûõ&nbsp; îðãàíàõ&nbsp; ãîñóäàðñò&shy;âåííîé&nbsp; âëàñòè&nbsp; â&nbsp; ðàìêàõ&nbsp; ïðî&shy;ãðàìì&nbsp; ðàçâèòèÿ&nbsp; ãîñóäàðñòâåí&shy;íîé ãðàæäàíñêîé ñëóæáû.[7]
&nbsp;

[1] Ñì.: Óêàç Ïðåçèäåíòà ÐÔ îò 19 íîÿáðÿ 2002 ã. ¹ 1336 «Î ôåäåðàëüíîé ïðîãðàììå «Ðåôîðìèðîâàíèå ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (2003 - 2005 ãîäû)» (ÑÇ ÐÔ, 2002, ¹ 47, ñò. 4664).
[2] Ñì.: ï. 1 Óêàçà Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 19 íîÿáðÿ 2002 ã. ¹ 1336 «Î ôåäåðàëüíîé ïðîãðàììå «Ðåôîðìèðîâàíèå ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (2003 - 2005 ãîäû)».
[3] Ñì., íàïð.: Ãðèøêîâåö À.À. Ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå ãîñóäàðñòâåííîé ãðàæäàíñêîé ñëóæ&shy;áû â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè: Ó÷åáíûé êóðñ. — Ì.: Èçäàòåëü&shy;ñòâî «Äåëî è Ñåðâèñ», 2003. Ñ.134-135.
[4] Ñì., íàïðèìåð, ñò. ñò. 5-7 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà îò 27 ìàÿ 2003 ã. ¹ 58-ÔÇ «Î ñèñòåìå ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè», ñò. 3, ï.4 ñò.38 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà îò 27 èþëÿ 2004 ã. ¹ 79-ÔÇ «Î ãîñóäàðñòâåííîé ãðàæäàíñêîé ñëóæáå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè»; ñò. 42 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Î âîèíñêîé îáÿçàííîñòè è âîåííîé ñëóæáå», ñò. 17 Çàêîíà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè «Î ìèëèöèè» è äð.
[5] Ñì.: ï.2 ñò. 18 Ïîëîæåíèÿ î ïîðÿäêå ïðîõîæäåíèÿ âîåííîé ñëóæáû (óòâ. Óêàçîì Ïðåçèäåíòà ÐÔ îò 16 ñåíòÿáðÿ 1999 ã. N 1237).
[6] Ñì., íàïð.: Ãðèøêîâåö À.À. Ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå ãîñóäàðñòâåííîé ãðàæäàíñêîé ñëóæ&shy;áû â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè: Ó÷åáíûé êóðñ. — Ì.: Èçäàòåëü&shy;ñòâî «Äåëî è Ñåðâèñ», 2003. Ñ.320-322; Êîâàëü÷óê Ì.À. Îñîáåííîñòè îðãàíèçàöèè ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè: Äèñ. … êàíä. þðèä. íàóê. - Ì., 2005. Ñ.184 è äð.
[7] Ñì.: Êîçáàíåíêî Â. Ãîñóäàðñòâåííàÿ ïîëèòèêà è íîðìàòèâíîå ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå Ìèíçäðàâñîöðàçâèòèÿ Ðîññèè â ñôåðå ãîñóäàðñòâåííîé ãðàæäàíñêîé ñëóæáû //Ãîñóäàðñòâåííàÿ ñëóæáà, 2006, ¹ 3. Ñ. 

Âåðñèÿ äëÿ ïå÷àòè. URL: http://www.pvlast.ru/archive/index.265.php