_general_ci ÏÐÀÂÎÂÀß ÑÓÙÍÎÑÒÜ ÎÒÂÅÒÑÒÂÅÍÍÎÑÒÈ ÄÎËÆÍÎÑÒÍÛÕ ËÈÖ ÇÀ ÏÐÎÂÅÄÅÍÈÅ ÀÄÌÈÍÈÑÒÐÀÒÈÂÍÎÉ ÐÅÔÎÐÌÛ 

Õàðàäæèåâ Ð.Ô.

Õàðàäæèåâ Ðóñëàí Ôåäîðîâè÷ — àñïèðàíò êàôåäðû ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ è ïðàâîâîãî îáåñïå÷åíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû Ðîññèéñêîé àêàäåìèè ãîññëóæáû ïðè Ïðåçèäåíòå ÐÔ. 

Àíãëèéñêèé ýêîíîìèñò Äæ. Êåéíñ ñ÷èòàë, ÷òî îïðåäåëÿþùèìè ôàêòîðàìè ðàçâèòèÿ ýêîíîìèêè ÿâëÿþòñÿ íå òîëüêî îáúåêòèâíûå ýêîíîìè÷åñêèå çàêîíû, íî è ïñèõîëîãèÿ[1], â òîì ÷èñëå – óìåíèå ëþäåé ïðèíèìàòü ðåøåíèÿ, îòâåòñòâåííîñòü çà íèõ, ñêëîííîñòü ê ïîòðåáëåíèþ è ñáåðåæåíèÿì. Ïî ìíåíèþ Äæ. Êåéíñà[2], ñíèæåíèå íàëîãîâ íà ïðèáûëü, íåïðåðûâíîå ðàñøèðåíèå ïðàâèòåëüñòâåííûõ ðàñõîäîâ, íå ñ÷èòàÿñü ñ ðîñòîì áþäæåòíîãî äåôèöèòà, à òàêæå èñïîëüçîâàíèå äðóãèõ ðåøåíèé, ñâÿ&shy;çàííûõ ñ ðåãóëèðîâàíèåì êàïèòàëèñòè÷åñêîé ýêîíîìèêè, îáåñïå÷àò âûñîêóþ äåëîâóþ àêòèâíîñòü, ïîëíóþ çàíÿòîñòü íàñåëåíèÿ è ïðåäîò&shy;âðàòÿò êðèçèñû â ðåàëèçàöèè ãîñóäàðñòâåííûõ ðåôîðì.
Êîíöåïöèÿ ðåãóëèðóåìîãî è ïëàíèðóåìîãî êàïèòàëèçìà áûëà ïîäõâà÷åíà öåëûì ðÿäîì ñîâðåìåííûõ ðåôîðìèñòñêèõ òåîðåòèêîâ, çàÿâëÿâøèõ, ÷òî ãîñóäàðñòâî äîëæíî îáåñïå÷èòü è ãàðàíòèðîâàòü óñ&shy;òîé÷èâûé ýêîíîìè÷åñêèé ðîñò ïóòåì ïîääåðæàíèÿ â ñâîèõ ðåøåíèÿõ ðàâíîâåñèÿ ñïðîñà, ïðåäëîæåíèÿ è îòâåòñòâåííîñòè. 
Êåéíñèàíñêèå êîíöåïöèè ðîñòà, äàâàÿ òåîðåòè÷åñêîå îáîñíîâàíèå ïðàêòèêå ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ îòâåòñòâåííîñòè, èìåþò öåëüþ îòûñêàòü íàèáîëåå ýô&shy;ôåêòèâíûå ìåòîäû âîçäåéñòâèÿ ãîñóäàðñòâà è åãî äîëæíîñòíûõ ëèö íà ýêîíîìèêó. Ïðåæäå âñåãî - ýòî ðàöèîíàëüíîñòü îòâåòñòâåííîñòè&nbsp; çà ïðîâåäåíèå àäìèíèñòðàòèâíîãî ðåôîðìèðîâàíèÿ íà ôåäåðàëüíîì, ðåãèîíàëüíîì è ìóíèöèïàëüíîì óðîâíÿõ.
Ñòîðîííèêè "êîíâåðãåíöèè" àïåëëèðóþò ê ãîñóäàðñòâó, êîòîðîå, ïî èõ ìíåíèþ, äîëæíî óñèëèòü ñâîè ôóíêöèè, îáåñïå÷èâàþùèå íàèáîëåå áëàãîïðèÿòíûå óñëîâèÿ äëÿ äåìîêðàòè÷åñêèõ ïðåîáðàçîâàíèé. 
È ïðè ïîìîùè ðåãóëèðóþùèõ ìåðîïðèÿòèé ïî ïðîâåäåíèþ àäìèíèñòðàòèâíîé ðåôîðìû, âêëþ÷àÿ, åñòåñòâåííî, è îòâåòñòâåííîñòü äîëæíîñòíûõ ëèö, îíî äîëæíî ñîçäàòü âîçìîæíîñòü áåñêðèçèñíîãî ðàçâèòèÿ. Â ðûíî÷íûõ îòíîøåíèÿõ ïðîÿâëÿåòñÿ òåíäåíöèÿ ê óìåíüøåíèþ îáúåìà ðåøåíèé, îáîñíîâûâàþùèõ âìåøàòåëüñòâî âëàñòè ãîñóäàðñòâåííîãî öåíòðà â ýêîíîìèêó, â æèçíåäåÿòåëüíîñòü ïðåäïðèíèìàòåëüñòâà.
Íîâèçíà îòíîøåíèé îòâåòñòâåííîñòè äîëæíîñòíûõ ëèö ïðîÿâëÿåòñÿ â ïðèíöèïèàëüíî íîâûõ öåëÿõ è çàäà÷àõ ðåôîðìû, äîñòèæåíèå êîòîðûõ óêðåïëÿåò ýêîíîìè÷åñêèé ñóâå&shy;ðåíèòåò, ÷àñòíóþ ñîáñòâåííîñòü, ñâîáîäó ýêîíîìè÷åñêîé äåÿòåëüíî&shy;ñòè, îáåñïå÷èâàåò çàùèùåííîñòü ïîòðåáèòåëÿ, îêðóæàþùåé ñðå&shy;äû, íåäîïóùåíèå ðåãèîíàëüíîãî è ñîöèàëüíîãî íåðàâåíñòâà.
Ïîýòîìó óñòàíîâëåíèå ïðàâîâûõ îñíîâàíèé îòâåòñòâåííîñòè çà ïðîâåäåíèå àäìèíèñòðàòèâíîé ðåôîðìû â íàñòîÿùåå âðåìÿ ÿâëÿåòñÿ îäíèì èç íàèáîëåå àêòóàëüíûõ íàïðàâëåíèé â äåÿòåëüíîñòè îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè. Â ñîîòâåòñòâèè ñ óêàçàìè Ïðåçèäåíòà ÐÔ Â.Â. Ïóòèíà ìàñøòàáíûå ïðåîáðàçîâàíèÿ ïðîâåäåíû â ñèñòåìå è ñòðóêòóðå ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, âíåäðåíà íîâàÿ òðåõóðîâíåâàÿ ìîäåëü ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè "ôåäåðàëüíîå ìèíèñòåðñòâî – ôåäåðàëüíàÿ ñëóæáà – ôåäåðàëüíîå àãåíòñòâî" íà îñíîâå ðàçäåëåíèÿ âûïîëíÿåìûõ èìè ôóíêöèé íà ôóíêöèè ïî ïðèíÿòèþ íîðìàòèâíûõ àêòîâ, ôóíêöèè ïî êîíòðîëþ è íàäçîðó, ïðàâîïðèìåíèòåëüíûå ôóíêöèè, ôóíêöèè ïî óïðàâëåíèþ ãîñóäàðñòâåííûì èìóùåñòâîì è ôóíêöèè ïî îêàçàíèþ ãîñóäàðñòâåííûõ óñëóã. Ñôîðìèðîâàíî íîâîå Ïðàâèòåëüñòâî ÐÔ è ïðîâåäåíà ðåîðãàíèçàöèÿ Àïïàðàòà Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ. 
Â òî æå âðåìÿ âîïðîñ îá óãëóáëåíèè öåëåé, çàäà÷ è ñèñòåìíîñòè àäìèíèñòðàòèâíîãî ðåôîðìèðîâàíèÿ îñòàåòñÿ îòêðûòûì. Íåðåäêî àäìèíèñòðàòèâíûå ïðåîáðàçîâàíèÿ ðàññìàòðèâàþòñÿ â óçêîì ñìûñëå êàê îðèåíòèðîâàííûå òîëüêî íà ñîêðàùåíèå ÷èñëåííîñòè ãîñóäàðñòâåííîãî àïïàðàòà, ëèêâèäàöèþ äóáëèðîâàíèÿ ôóíêöèé è ïîñòðîåíèå êîìïàêòíîé è ýôôåêòèâíîé ñòðóêòóðû îðãàíîâ âëàñòè. Â ñâÿçè ñ ýòèì òðåáóåòñÿ êîíêðåòèçàöèÿ òîãî, ÷òî âêëþ÷àåò â ñåáÿ ñîäåðæàíèå, ñóùíîñòü, öåëè è çàäà÷è àäìèíèñòðàòèâíîé ðåôîðìû (êàêèå ìåðû â åå ðàìêàõ óæå îñóùåñòâëåíû ëèáî ïëàíèðóþòñÿ ê âûïîëíåíèþ) êàê êîìïëåêñà ìåðîïðèÿòèé, íåïîñðåäñòâåííî èëè êîñâåííî ñïîñîáñòâóþùèõ äîñòèæåíèþ ïðîãðàììíûõ çàäà÷ íà ñðåäíå- è äîëãîñðî÷íóþ ïåðñïåêòèâó. 
Äàííûå çàäà÷è îáîçíà÷åíû â Ïîñëàíèÿõ Ïðåçèäåíòà ÐÔ Ôåäåðàëüíîìó Ñîáðàíèþ è âêëþ÷àþò â ñåáÿ: óâåëè÷åíèå âàëîâîãî âíóòðåííåãî ïðîäóêòà (â äâà ðàçà â òå÷åíèå äåñÿòè ëåò); ñîêðàùåíèå ÷èñëà ãðàæäàí, íàõîäÿùèõñÿ çà ÷åðòîé áåäíîñòè (â äâà ðàçà çà ÷åòûðåõëåòíèé ïåðèîä) è ìîäåðíèçàöèþ Âîîðóæåííûõ Ñèë.
Â ñâîåì Ïîñëàíèè Ôåäåðàëüíîìó Ñîáðàíèþ (àïðåëü 2001 ãîäà) Ïðåçèäåíò ÐÔ îáîçíà÷èë â êà÷åñòâå öåëè ïîñòðîåíèå ÷åòêî ðàáîòàþùåé èñïîëíèòåëüíîé âåðòèêàëè è ïðàâîâîé îòâåòñòâåííîñòè êàê îñíîâû ðåàëèçàöèè àäìèíèñòðàòèâíîé ðåôîðìû è ýôôåêòèâíîé çàùèòû ïðàâ ãðàæäàí. Â Ïîñëàíèè ãîâîðèòñÿ î íà÷àëå ïîäãîòîâêè ê àäìèíèñòðàòèâíîé ðåôîðìå, ïðèçâàííîé îáåñïå÷èòü ïåðåñìîòð ôóíêöèé, ñòðóêòóðû è øòàòîâ îðãàíîâ âëàñòè (â ïåðâóþ î÷åðåäü - Ïðàâèòåëüñòâà, ìèíèñòåðñòâ, âåäîìñòâ è èõ òåððèòîðèàëüíûõ îðãàíîâ), ìèíèìèçàöèþ àäìèíèñòðàòèâíîãî âìåøàòåëüñòâà ãîñóäàðñòâà â äåëà ïðåäïðèÿòèé è íàâåäåíèå ïîðÿäêà â òåõ ñôåðàõ, ãäå ñóùåñòâóåò èçáûòî÷íîå ãîñóäàðñòâåííîå âìåøàòåëüñòâî. Ïî ìíåíèþ Ïðåçèäåíòà, òîëüêî ïðîçðà÷íûå, çàêðåïëåííûå â çàêîíå ïðÿìîãî äåéñòâèÿ îòíîøåíèÿ îòâåòñòâåííîñòè ìåæäó ãîñóäàðñòâîì è ïðåäïðèíèìàòåëÿìè ìîãóò äàòü íîâûé èìïóëüñ ðàçâèòèþ ðîññèéñêîé ýêîíîìèêè. Òàêæå â ïîñëàíèè îòìå÷àåòñÿ íåîáõîäèìîñòü óïîðÿäî÷åíèÿ îòíîøåíèé ìåæäó ôåäåðàëüíûì è ðåãèîíàëüíûì óðîâíÿìè âëàñòè, ÷åòêîãî ðàçãðàíè÷åíèÿ ïîëíîìî÷èé è îòâåòñòâåííîñòè, ñ öåëüþ ñîçäàíèÿ ðàáîòîñïîñîáíîãî ìåõàíèçìà âçàèìîäåéñòâèÿ.
Íà÷èíàÿ ñ 2004 ãîäà, Ïðåçèäåíòîì ÐÔ âûäåëåíû ïðèîðèòåòíûå çàäà÷è ïîñòðîåíèÿ êîíñîëèäèðîâàííîé, ýôôåêòèâíîé è îòâåòñòâåííîé ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè: ðàçãðàíè÷åíèå ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè ïðåäìåòîâ âåäåíèÿ è ïîëíîìî÷èé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè â ðàìêàõ èõ ñîâìåñòíîé êîìïåòåíöèè; óïîðÿäî÷åíèå ñèñòåìû òåððèòîðèàëüíûõ ñòðóêòóð ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè; ðàñïðåäåëåíèå ðåñóðñîâ è íàëîãîâûõ ïîñòóïëåíèé ìåæäó ðàçëè÷íûìè óðîâíÿìè âëàñòè; ïðåïÿòñòâîâàíèå ñîáëàçíó ïðîñòûõ ðåøåíèé, â ñèëó êîòîðûõ âåðõ âîçüìåò áþðîêðàòè÷åñêàÿ ðåàêöèÿ[3].
Ïðåçèäåíò îòìåòèë, ÷òî ñèñòåìà ðàáîòû çàêîíîäàòåëüíûõ è èñïîëíèòåëüíûõ îðãàíîâ âëàñòè ïðåïÿòñòâóåò ïðîâîäèìûì ïðåîáðàçîâàíèÿì[4].
Â Ïîñëàíèè Ïðåçèäåíòà Ôåäåðàëüíîìó Ñîáðàíèþ (àïðåëü 2002 ãîäà) àäìèíèñòðàòèâíàÿ ðåôîðìà ïîëó÷èëà ñîäåðæàòåëüíîå íàïîëíåíèå. Å¸ ðåçóëüòàòîì ïðîâîçãëàøåí ýôôåêòèâíûé, êîìïàêòíûé è îòâåòñòâåííî ðàáîòàþùèé ãîñóäàðñòâåííûé àïïàðàò, àäåêâàòíûé âðåìåíè è öåëÿì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è åå ñóáúåêòîâ. Îòìå÷åíî, ÷òî êîëîññàëüíûå âîçìîæíîñòè ñòðàíû áëîêèðóþòñÿ ãðîìîçäêèì, íåïîâîðîòëèâûì, íåäîñòàòî÷íî îòâåòñòâåííûì ãîñóäàðñòâåííûì àïïàðàòîì, ôóíêöèè êîòîðîãî íå ïðèñïîñîáëåíû äëÿ ðåøåíèÿ ñòðàòåãè÷åñêèõ çàäà÷. Äëÿ äîñòèæåíèÿ äàííîãî ðåçóëüòàòà íåîáõîäèìî ïðîâåñòè ìîäåðíèçàöèþ ñèñòåìû èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, å¸ ëîãè÷íîå, ðàöèîíàëüíîå è âûñîêîîòâåòñòâåííîå óñòðîéñòâî. Â Ïîñëàíèè ãîâîðèòñÿ, ÷òî ãîñóäàðñòâåííûé àïïàðàò, åãî äîëæíîñòíûå ëèöà ïðèçâàíû ñòàòü èíñòðóìåíòîì ðåàëèçàöèè ýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêè, ñîçäàâàòü óñëîâèÿ äëÿ ðàçâèòèÿ ýêîíîìè÷åñêèõ ñâîáîä, çàäàâàòü ñòðàòåãè÷åñêèå îðèåíòèðû, ïðåäîñòàâëÿòü íàñåëåíèþ êà÷åñòâåííûå ïóáëè÷íûå óñëóãè è ýôôåêòèâíî óïðàâëÿòü ãîñóäàðñòâåííîé ñîáñòâåííîñòüþ.
Ïîä÷åðêèâàåòñÿ ïîòðåáíîñòü â ÷åòêîé òåõíîëîãèè ðàçðàáîòêè, ïðèíÿòèÿ è îòâåòñòâåííîãî èñïîëíåíèÿ ðåøåíèé, âêëþ÷àÿ àíàëèç ðåàëèçóåìûõ ãîñóäàðñòâîì ôóíêöèé àäìèíèñòðàòèâíîãî ðåôîðìèðîâàíèÿ[5]. 
Òàêæå Ïðåçèäåíò îòìåòèë ïðîáëåìû ïðåîäîëåíèÿ àäìèíèñòðàòèâíûõ áàðüåðîâ, êîððóìïèðîâàííîñòè è îòñóòñòâèÿ ïðîçðà÷íîñòè èñïîëíåíèÿ ðåøåíèé â ãîñóäàðñòâåííîì àïïàðàòå, ïðåïÿòñòâóþùèå ðàçâèòèþ ãðàæäàíñêîãî îáùåñòâà è ôîðìèðîâàíèþ öèâèëèçîâàííîé ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé ñðåäû. Â ñâÿçè ñ ýòèì âîçíèêàåò íåîáõîäèìîñòü óòî÷íåíèÿ è óïîðÿäî÷åíèÿ ïîëíîìî÷èé íàäçîðíûõ îðãàíîâ, èõ äîëæíîñòíûõ ëèö è ÷àñòè÷íîé çàìåíû îòäåëüíûõ ïîëíîìî÷èé ìåðàìè îòâåòñòâåííîñòè ýêîíîìè÷åñêèõ ñóáúåêòîâ çà ïðèíèìàåìûå èìè ðåøåíèÿ. Êðîìå òîãî, â Ïîñëàíèè ãîâîðèëîñü î çàâåðøåíèè îðãàíèçàöèîííîãî ñòàíîâëåíèÿ ôåäåðàëüíûõ îêðóãîâ, ïîçâîëèâøåãî ðåàëüíî ïðèáëèçèòü ôåäåðàëüíóþ âëàñòü ê ðåãèîíàì, è ïðåäëàãàëñÿ ïåðåíîñ èñïîëíåíèÿ íåêîòîðûõ ôåäåðàëüíûõ ôóíêöèé â ñôåðå ôèíàíñîâîãî êîíòðîëÿ è ñîãëàñîâàíèÿ êàíäèäàòóð íà äîëæíîñòè â ðåãèîíàëüíûõ ïîäðàçäåëåíèÿõ ôåäåðàëüíûõ âåäîìñòâ íà îêðóæíîé óðîâåíü. 
Â êà÷åñòâå êëþ÷åâîé çàäà÷è Ïðåçèäåíò îïðåäåëèë ðàçãðàíè÷åíèå ñôåð âåäåíèÿ ìåæäó ôåäåðàëüíûì, ðåãèîíàëüíûì è ìåñòíûì óðîâíÿìè âëàñòè. Íåñìîòðÿ íà ëåãèòèìíîñòü, ïðàêòèêà çàêëþ÷åíèÿ è âûïîëíåíèÿ äîãîâîðîâ î ðàçãðàíè÷åíèè ïðåäìåòîâ âåäåíèÿ è ïîëíîìî÷èé ìåæäó öåíòðîì è ñóáúåêòàìè Ôåäåðàöèè çà÷àñòóþ ïðèâîäèò ê íåðàâåíñòâó â îòíîøåíèÿõ ìåæäó ðåãèîíàìè, à çíà÷èò, è ïðîæèâàþùèìè â íèõ ãðàæäàíàìè. Ïî ìíåíèþ Ïðåçèäåíòà, äàííûå äîãîâîðû äîëæíû ïðîõîäèòü îáÿçàòåëüíóþ ïðîöåäóðó óòâåðæäåíèÿ ôåäåðàëüíûì çàêîíîì. Îñíîâíûìè ïðîáëåìàìè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ îáîçíà÷åíû íèçêîå êà÷åñòâî åãî çàêîíîäàòåëüíîé áàçû, íå÷åòêîñòü â ðàçãðàíè÷åíèè ïîëíîìî÷èé ñ ðåãèîíàëüíûìè îðãàíàìè âëàñòè, íåîáõîäèìîñòü óòî÷íåíèÿ âîïðîñîâ ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ, ÷àñòü êîòîðûõ òðåáóåò ìàòåðèàëüíîé ïîääåðæêè ðåãèîíà ëèáî íåïîñðåäñòâåííî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, è íåäîñòàòî÷íîñòü ñîáñòâåííîé äîõîäíîé áàçû[6].
Â Ïîñëàíèè Ïðåçèäåíòà ÐÔ Ôåäåðàëüíîìó Ñîáðàíèþ (ìàé 2003 ãîäà) âàæíåéøåé öåëüþ ãîñóäàðñòâåííûõ ðåøåíèé íàçâàíî îáåñïå÷åíèå âûñîêîé êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòè ñòðàíû, ñòàíîâëåíèå Ðîññèè ýêîíîìè÷åñêè ìîùíûì ãîñóäàðñòâîì. Ïî ìíåíèþ Ïðåçèäåíòà ÐÔ, äàííàÿ öåëü äîëæíà ïðèñóòñòâîâàòü â ïðàêòè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè ïî âûïîëíåíèþ ðåøåíèé îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, åå ñóáúåêòîâ è ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. 
Îäíîâðåìåííî â Ïîñëàíèè îòìå÷àåòñÿ íå òîëüêî íèçêàÿ ýôôåêòèâíîñòü ãîñóäàðñòâåííîãî àïïàðàòà, íî è ïëîõàÿ ïîäãîòîâëåííîñòü ðîññèéñêîé áþðîêðàòèè ê âûðàáîòêå è ðåàëèçàöèè ìåð îòâåòñòâåííîñòè, àäåêâàòíûõ ñîâðåìåííûì ïîòðåáíîñòÿì ñòðàíû. Â êà÷åñòâå ãëàâíûõ ïðîáëåì íàçâàíû íåñîîòâåòñòâèå îáúåìà ïîëíîìî÷èé êà÷åñòâó âëàñòè è òÿæåëåéøèé êàäðîâûé ãîëîä íà ñîâðåìåííûõ îòâåòñòâåííûõ óïðàâëåíöåâ âî âñåõ ñòðóêòóðàõ âëàñòè ïðè îãðîìíîì êîëè÷åñòâå ÷èíîâíèêîâ. Ïðåçèäåíò ÐÔ ïîä÷åðêíóë, ÷òî àäìèíèñòðàòèâíàÿ ðåôîðìà çàòÿíóëàñü, è ïðåäëîæèë äèðåêòèâíî, íà îñíîâå êîíêðåòíûõ ðåøåíèé, îãðàíè÷èòü áþðîêðàòèþ ïîñðåäñòâîì ðàäèêàëüíîãî ñîêðàùåíèÿ ôóíêöèé ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ ïóòåì ïðîâåäåíèÿ ïðàâèòåëüñòâåííîé êîìèññèåé èíâåíòàðèçàöèè, ðàçãðàíè÷åíèÿ ïîëíîìî÷èé ìåæäó óðîâíÿìè âëàñòè è îáåñïå÷åíèÿ èõ ôèíàíñîâîé ñàìîñòîÿòåëüíîñòè[7].
Àäìèíèñòðàòèâíàÿ ðåôîðìà â çíà÷èòåëüíîé ìåðå îñíîâûâàåòñÿ íà ïðèîðèòåòàõ, îáîçíà÷åííûõ Ïðåçèäåíòîì ÐÔ â Ïîñëàíèè Ôåäåðàëüíîìó Ñîáðàíèþ ÐÔ 2003 ãîäà, ñòàâøåãî ïðîãðàììîé äåéñòâèé ãëàâû ãîñóäàðñòâà. Èìè ÿâëÿþòñÿ íå òîëüêî ñîêðàùåíèå ÷èñëà ãðàæäàí, íàõîäÿùèõñÿ çà ÷åðòîé áåäíîñòè â äâà ðàçà â òå÷åíèå ÷åòûðåõ ëåò è óäâîåíèå âàëîâîãî âíóòðåííåãî ïðîäóêòà â òå÷åíèå äåñÿòè ëåò, íî è îòâåòñòâåííîñòü çà äîñòèæåíèå ïîëíîé êîíâåðòèðóåìîñòè ðóáëÿ, ïðîñòîòà, ðàçóìíîñòü è ñòàáèëüíîñòü íàëîãîâîé ñèñòåìû è ìîäåðíèçàöèÿ Âîîðóæåííûõ Ñèë. Òàêèì îáðàçîì, þðèäè÷åñêàÿ îòâåòñòâåííîñòü&nbsp; çà àäìèíèñòðàòèâíóþ ðåôîðìó ÿâëÿåòñÿ ñïîñîáîì âûïîëíåíèÿ ïðèîðèòåòíûõ çàäà÷ ýêîíîìè÷åñêîãî, ñîöèàëüíîãî è ïðàâîâîãî ñîäåðæàíèÿ.

[1] Ñì.: Êîçåëåöêèé Þ. Ïñèõîëîãè÷åñêàÿ òåîðèÿ ðåøåíèé. - Ì., 1979.&nbsp; 
[2] Ñì.: Êåéíñ Äæ. Îáùàÿ òåîðèÿ çàíÿòîñòè, ïðîöåíòà è äåíåã. - Ì., 1994. Ñ. 367-368.
[3] Ñì.: Ïîñëàíèå Ïðåçèäåíòà ÐÔ Ôåäåðàëüíîìó Ñîáðàíèþ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè // Ðîññèéñêàÿ ãàçåòà. 2004. 25 ìàÿ.
[4] Ñì.: Ïîñëàíèå Ïðåçèäåíòà ÐÔ Ôåäåðàëüíîìó Ñîáðàíèþ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè // Ðîññèéñêàÿ ãàçåòà. 2001. 4 àïðåëÿ. 
[5] Ñì.: Ïîñëàíèå Ïðåçèäåíòà ÐÔ Ôåäåðàëüíîìó Ñîáðàíèþ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè // Ðîññèéñêàÿ ãàçåòà. 2001. 4 àïðåëÿ. 
[6] Ñì.: Ïîñëàíèå Ïðåçèäåíòà ÐÔ Ôåäåðàëüíîìó Ñîáðàíèþ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè // Ðîññèéñêàÿ ãàçåòà. 2002. 19 àïðåëÿ. 
[7] Ñì.: Ïîñëàíèå Ïðåçèäåíòà ÐÔ Ôåäåðàëüíîìó Ñîáðàíèþ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè // Ðîññèéñêàÿ ãàçåòà. 2003. 17 ìàÿ. 
&nbsp;

Âåðñèÿ äëÿ ïå÷àòè. URL: http://www.pvlast.ru/archive/index.268.php