_general_ci ÌÎÁÈËÈÇÀÖÈÎÍÍÀß ÏÎÄÃÎÒÎÂÊÀ È ÌÀËÀß ÝÍÅÐÃÅÒÈÊÀ 

Èâàíîâ Â.Á., Åðìîëîâè÷ Ì.Í.

Èâàíîâ Âàëåíòèí Áîðèñîâè÷ — äåïóòàò Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû, çàñëóæåííûé äåÿòåëü íàóêè ÐÔ; Åðìîëîâè÷ Ìèõàèë Íèêîëàåâè÷ — âèöåïðåçèäåíò Ôîíäà íàóêè, òåõíèêè è èíôîðìàòèçàöèè Ìåæäóíàðîäíîé Àêàäåìèè Èíôîðìàòèçàöèè. 

Ñòîðîííèêè ìàëîé ýíåðãåòèêè, èñïîëüçóþùåé âîçîáíîâëÿåìûå èñòî÷íèêè ýíåðãèè, ïîëàãàþò, ÷òî äëÿ åå óñïåøíîãî ðàçâèòèÿ íåîáõîäèìû:
)&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; ñâîáîäíîå ïîäêëþ÷åíèå ìàëûõ ýíåðãåòè÷åñêèõ óñòàíîâîê ê ýëåêòðè÷åñêèì è òåïëîâûì ñåòÿì ñ âîçëîæåíèåì ðàñõîäîâ çà ïîäêëþ÷åíèå íà ñåòåâóþ êîìïàíèþ èëè ñ ðàñïðåäåëåíèåì çàòðàò íà ïàðèòåòíûõ íà÷àëàõ;
)&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; ïîëíàÿ çàêóïêà ïî ñïåöèàëüíûì òàðèôàì îïòîâûìè êîìïàíèÿìè ýíåðãèè, âûäàâàåìîé îáúåêòàìè ìàëîé ýíåðãåòèêè â ñåòü;
)&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; ãîñóäàðñòâåííûå äîïëàòû çà ãåíåðàöèþ ýíåðãèè íà ìàëûõ ýíåðãåòè÷åñêèõ óñòàíîâêàõ;
)&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; ïðèîðèòåòíîå ïîëîæåíèå âîçîáíîâëÿåìûõ èñòî÷íèêîâ ýíåðãèè ïî ñðàâíåíèþ ñ íåâîçîáíîâëÿåìûìè;
)&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; äèðåêòèâíîå ïëàíèðîâàíèå äîëè ýíåðãåòèêè íà âîçîáíîâëÿåìûõ ðåñóðñàõ â îáùåì ýíåðãîáàëàíñå ñòðàíû.
Ýòè óñëîâèÿ â ðÿäå ãîñóäàðñòâ çàêðåïëåíû çàêîíàìè è ñòàëè êàíîíè÷åñêèìè. Ðàçðàáîò÷èêè íàøèõ çàêîíîïðîåêòîâ àâòîìàòè÷åñêè ñëåäóþò òåì æå ïóòåì, õîòÿ èñõîäíûå ïðîáëåìû îòå÷åñòâåííîãî ýíåðãîîáåñïå÷åíèÿ è èñòî÷íèêè ýòèõ ïðîáëåì ìîãóò ñóùåñòâåííî îòëè÷àòüñÿ îò çàðóáåæíûõ. Åâðîñîþç, íàïðèìåð, äëÿ ñâîåé ýíåðãåòè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè ñòðåìèòñÿ ê äèâåðñèôèêàöèè ñíàáæåíèÿ ýíåðãîðåñóðñàìè, êàê ïî âèäó, òàê è ïî èñòî÷íèêàì ïîñòóïëåíèÿ. Ó íàñ ýòà ïðîáëåìà íå çàîñòðåíà -&nbsp; òðàäèöèîííûå äëÿ áîëüøîé ýíåðãåòèêè ýíåðãîðåñóðñû ïîêà â äîñòàòî÷íîì êîëè÷åñòâå. Íî óðîâåíü&nbsp; ñíàáæåíèÿ èìè ìíîãèõ ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé â ãëóáèíå èëè íà îêðàèíàõ Ðîññèè ñóùåñòâåííî óñòóïàåò «ýíåðãåòè÷åñêè íåáåçîïàñíîé» Åâðîïå êàê â íàñòîÿùåå âðåìÿ, òàê è â ïåðñïåêòèâå. Åñëè òàêæå ïðåäïîëîæèòü, ÷òî, â èòîãå ïåðåãîâîðîâ î äîñòóïå ê ìàãèñòðàëüíûì ñåòÿì, äîëÿ ãàçà&nbsp; äëÿ ðîññèéñêèõ ðåãèîíîâ óìåíüøèòñÿ â ïîëüçó çàïàäíûõ èëè âîñòî÷íûõ ñîñåäåé-èìïîðòåðîâ, òî ïî ñðàâíåíèþ ñ ïîòðåáèòåëåì çàðóáåæíûì îòå÷åñòâåííûé ïîòðåáèòåëü ïðèðîäíîãî ãàçà îêàæåòñÿ&nbsp; ìåíåå çàùèùåííûì, îñîáåííî èç-çà ðåçêîãî ðîñòà öåí, íà êîòîðûé íå ñðàçó áóäåò ñîîòâåòñòâóþùèé àäåêâàòíûé ðîñò äîõîäîâ ñåìåé è ïðåäïðèÿòèé èç-çà íèçêîé ýíåðãîýýôôåêòèâíîñòè ïðîèçâîäñòâà è êîììóíàëüíîãî õîçÿéñòâà. Â ýòîé ñèòóàöèè åìó íè÷åãî íå îñòàíåòñÿ äðóãîãî, êàê îñóùåñòâëÿòü äèâåðñèôèöèðîâàííîå ýíåðãîñíàáæåíèå çà ñ÷åò ìåñòíûõ ýíåðãîðåñóðñîâ ñ ìèíèìàëüíûìè çàòðàòàìè íà âûñâîáîæäåíèå, ïåðåäà÷ó è ïðåîáðàçîâàíèå ýíåðãèè. 
&nbsp;
Âñå çàêîíû î ðàçâèòèè ýíåðãåòèêè íà âîçîáíîâëÿåìûõ ýíåðãîèñòî÷íèêàõ óñòàíàâëèâàþò äèðåêòèâíûå ïîêàçàòåëè äëÿ äîëè ýòîãî âèäà ýíåðãåòèêè â îáùåì ýíåðãåòè÷åñêîì áàëàíñå ãîñóäàðñòâà. Â Åâðîñîþçå äèðåêòèâû ñòàðàþòñÿ âûïîëíÿòü. Êèòàé âñåðüåç íàìåðåí ê 2020 ãîäó äîâåñòè äîëþ âîçîáíîâëÿåìîé ýíåðãèè â ýíåðãåòèêå äî 15 ïðîöåíòîâ. Ó&nbsp; íàñ èíäèêàòèâíîå ïëàíèðîâàíèå ïîêà íå ðàáîòàåò. Ñàìûé íàãëÿäíûé òîìó ïðèìåð – Ýíåðãåòè÷åñêàÿ ñòðàòåãèÿ Ðîññèè äî 2020 ãîäà. Ïîýòîìó íóæíû áîëåå æåñòêèå çàêîíîäàòåëüíûå íîðìû. È îñíîâàíèÿ äëÿ ýòîãî èìåþòñÿ. 
Äîëþ âîçîáíîâëÿåìîé ýíåðãèè â îáùåé ýíåðãîâûðàáîòêå, ðàçóìååòñÿ, ïëàíèðîâàòü íåîáõîäèìî, íî äëÿ ãèãàíòñêîé è íåðàâíîìåðíî ðàçâèòîé ñòðàíû íå ïîõîäÿò óñðåäíåííûå èíäèêàòèâíûå ïîêàçàòåëè äîëè âîçîáíîâëÿåìûõ ýíåðãîðåñóðñîâ â ýíåðãåòè÷åñêîì áàëàíñå. Â êðóïíûõ ãîðîäàõ ñðåäíèå ïî ñòðàíå öèôðû íå îáåñïå÷àò óñòîé÷èâîñòè ýêîíîìèêè â ÷ðåçâû÷àéíûõ îáñòîÿòåëüñòâàõ, à â ìàëûõ ãîðîäàõ ïåðèôåðèè - íå ñîçäàäóò ýíåðãåòè÷åñêèõ óñëîâèé äëÿ ïðîìûøëåííîãî ðàçâèòèÿ. Íîðìàòèâíî-ïðàâîâàÿ áàçà äîëæíà äàâàòü ìåòîäè÷åñêóþ è èíñòèòóöèîíàëüíóþ îñíîâó äëÿ îáúåêòèâíîãî ðàñ÷åòà äèôôåðåíöèàëüíûõ ïîêàçàòåëåé, à òàêæå ïðåäóñìàòðèâàòü ÷åòêèé ìåõàíèçì è ìåðó îòâåòñòâåííîñòè çà íåäîñòèæåíèå óñòàíîâëåííûõ çíà÷åíèé ìóíèöèïàëüíûìè îáðàçîâàíèÿìè. 
Â ñòðàíàõ ñ òðàäèöèîííîé ðûíî÷íîé ýêîíîìèêîé áûñòðûé ðîñò èñïîëüçîâàíèÿ âîçîáíîâëÿåìûõ èñòî÷íèêîâ ýíåðãèè îáåñïå÷åí èìåííî ãîñóäàðñòâåííûìè ìåðîïðèÿòèÿìè. Ñëåäîâàòåëüíî, äëÿ Ðîññèè, òåì áîëåå, ðåãóëèðîâàíèå ðàçâèòèÿ âîçîáíîâëÿåìîé ýíåðãåòèêè âîçìîæíî íå ñòîëüêî â ñôåðå õîçÿéñòâåííîãî, ñêîëüêî â ñôåðå àäìèíèñòðàòèâíîãî ïðàâà. 
Ôóíêöèÿ, êîòîðóþ îáùåñòâî áåçðàçäåëüíî äîâåðÿåò ãîñóäàðñòâó, -&nbsp; ìîáèëèçàöèîííàÿ ïîäãîòîâêà, òåñíî ñâÿçàííàÿ ñ îáåñïå÷åíèåì óñòîé÷èâîñòè æèçíåííî âàæíûõ ïðîìûøëåííûõ îáúåêòîâ ê âîçäåéñòâèþ êëèìàòè÷åñêèõ, òåõíîãåííûõ è ýêîíîìè÷åñêèõ ôàêòîðîâ. Áàçîâûé ôåäåðàëüíûé çàêîí «Î ìîáèëèçàöèîííîé ïîäãîòîâêå è ìîáèëèçàöèè â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» îò 26 ìàðòà 1997 ãîäà ¹ 31-ÔÇ â ñîäåðæàíèå ìîáèëèçàöèîííîé ïîäãîòîâêè âêëþ÷àåò: ïîäãîòîâêó ýêîíîìèêè ôåäåðàöèè, ñóáúåêòîâ ôåäåðàöèè è îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ê ðàáîòå â ïåðèîä ìîáèëèçàöèè è â âîåííîå âðåìÿ, ñîçäàíèå, íàêîïëåíèå, ñîõðàíåíèå è îáíîâëåíèå çàïàñîâ ìàòåðèàëüíûõ öåííîñòåé ìîáèëèçàöèîííîãî è ãîñóäàðñòâåííîãî ðåçåðâà, ïîäãîòîâêó è îðãàíèçàöèþ íîðìèðîâàííîãî ñíàáæåíèÿ íàñåëåíèÿ ïðîäîâîëüñòâåííûìè è íåïðîäîâîëüñòâåííûìè òîâàðàìè, åãî ìåäèöèíñêîãî îáñëóæèâàíèÿ è ò.ï. Î÷åâèäíî, ìîáèëèçàöèîííàÿ ïîäãîòîâêà äîëæíà òàêæå îñóùåñòâëÿòüñÿ è â öåëÿõ áûñòðîãî âîññòàíîâëåíèÿ ýíåðãåòè÷åñêîãî ïîòåíöèàëà, óòðà÷åííîãî ïîä âîçäåéñòâèåì âûøåïðèâåäåííûõ ôàêòîðîâ. Î÷åâèäíî, áåç óñòîé÷èâîé ìàëîé ýíåðãåòèêè ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé ìîáèëèçàöèîííàÿ ïîäãîòîâêà íåìûñëèìà. Ïî÷åìó, êñòàòè, «ìàëàÿ»? È ïî÷åìó «ìóíèöèïàëüíàÿ»? Îáúåêòû èìåííî òàêîé ýíåðãåòèêè ìîãóò óñïåøíî ôóíêöèîíèðîâàòü áåç èñïîëüçîâàíèÿ ðåñóðñîâ, íàïðèìåð ßìàëî-Íåíåöêîãî àâòîíîìíîãî îêðóãà, è ìîãóò áûòü áûñòðî ïîñòðîåíû èëè áûñòðî âîññòàíîâëåíû ñ èñïîëüçîâàíèåì â îñíîâíîì ìåñòíûõ ðåñóðñîâ. «Ïîëîæåíèå î ïîðÿäêå ýêîíîìè÷åñêîãî ñòèìóëèðîâàíèÿ ìîáèëèçàöèîííîé ïîäãîòîâêè ýêîíîìèêè» îò 02.12.2002 ãîäà ¹ ÃÃ-181 îòíîñèò ê èìóùåñòâó ìîáèëèçàöèîííîãî íàçíà÷åíèÿ&nbsp; ïðàêòè÷åñêè âñå âèäû îáúåêòîâ, ñîñòàâëÿþùèõ òîïëèâíî-ýíåðãåòè÷åñêèé êîìïëåêñ.&nbsp;&nbsp; Îäíàêî, åñëè «âîåííî-òðàíñïîðòíàÿ îáÿçàííîñòü» óñòàíîâëåíà â çàêîíå îòäåëüíîé ñòàòüåé, òî îá «ýíåðãåòè÷åñêîé îáÿçàííîñòè» íàïðÿìóþ íå ãîâîðèòñÿ íèãäå. 
Â ðàìêàõ ìåðîïðèÿòèé ïî ìîáèëèçàöèîííîé ïîäãîòîâêå äåéñòâóþùàÿ íîðìàòèâíî-ïðàâîâàÿ áàçà óæå îáåñïå÷èâàåò òå íàëîãîâûå ëüãîòû, íà êîòîðûõ íàñòàèâàþò ñòîðîííèêè óñêîðåííîãî&nbsp; ðàçâèòèÿ ìàëîé ýíåðãåòèêè – ïðè óïëàòå íàëîãà íà èìóùåñòâî, çåìåëüíîãî íàëîãà è íàëîãà íà ïðèáûëü. Ïîýòîìó óìåñòíî âêëþ÷èòü èìåííî â çàêîíîäàòåëüñòâî è íîðìàòèâíî-ïðàâîâóþ áàçó î ìîáèëèçàöèîííîé ïîäãîòîâêå òàêæå íîðìû îá îáÿçàòåëüíîì ïîäêëþ÷åíèè îáúåêòîâ ìàëîé ýíåðãåòèêè, ðàáîòàþùèõ íà ìåñòíûõ âîçîáíîâëÿåìûõ ýíåðãîðåñóðñàõ ê ñåòÿì, î çàêóïêå ó íèõ âñåé âûðàáîòàííîé ýíåðãèè ïî ñïåöèàëüíîìó òàðèôó, à òàêæå î ïðåäîñòàâëåíèè ëüãîòíûõ äîëãîâðåìåííûõ êðåäèòîâ íà ñîîðóæåíèå, ðåêîíñòðóêöèþ è ïðèîáðåòåíèå êîìïëåêòóþùèõ äëÿ ýòèõ îáúåêòîâ. Ñîáñòâåííèê îáúåêòîâ ìàëîé ýíåðãåòèêè â ðàìêàõ ìîáèëèçàöèîííîãî çàäàíèÿ èìåë áû ñåðüåçíûå îáÿçàòåëüñòâà ïåðåä ãîñóäàðñòâîì è îðãàíàìè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, ÷òî ôàêòè÷åñêè ñîîòâåòñòâîâàëî áû íàëè÷èþ ïóáëè÷íîé îòâåòñòâåííîñòè (íåçàâèñèìî îò îðãàíèçàöèîííî-ïðàâîâîé ôîðìû ïðåäïðèÿòèÿ) â ñîöèàëüíî îòâåòñòâåííîé îòðàñëè – â ýíåðãîñíàáæåíèè. Êðîìå òîãî, ìîáèëèçàöèîííàÿ ïîäãîòîâêà ñîäåéñòâóåò îáåñïå÷åíèþ ýêîíîìè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè ïðåäïðèÿòèÿ, ïîñêîëüêó â ýòîì ñëó÷àå îíî áóäåò íàõîäèòüñÿ ïîä íåïîñðåäñòâåííîé çàùèòîé ãîñóäàðñòâà. Äàæå îáðàùåíèå âçûñêàíèÿ íà èìóùåñòâî ìîáèëèçàöèîííîãî íàçíà÷åíèÿ è ìîáèëèçàöèîííûå ðåçåðâû ñóäåáíûì îðãàíàì ïðîèçâîäèòü íå ðåêîìåíäóåòñÿ. Íî, ñëåäóåò îñîáî îòìåòèòü, ÷òî ïðîáëåìà ýêîíîìè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè ïðåäïðèÿòèé, èìåþùèõ áîëüøîå çíà÷åíèå äëÿ îñóùåñòâëåíèÿ âàæíûõ ãîñóäàðñòâåííûõ è ñîöèàëüíûõ ôóíêöèé, çàêîíîäàòåëüñòâîì äî ñèõ ïîð íå ðåøåíà. Êðîìå òîãî, íå ïðîðàáîòàí ïîðÿäîê ïîâåäåíèÿ þðèäè÷åñêèõ ëèö ðàçëè÷íûõ îðãàíèçàöèîííî-ïðàâîâûõ ôîðì â îñîáûé ïåðèîä, â ÷àñòíîñòè, óïðàâëåíèÿ îòêðûòûõ àêöèîíåðíûõ îáùåñòâ è îáùåñòâ ñ îãðàíè÷åííîé îòâåòñòâåííîñòüþ. Â îòëè÷èå îò ñòðàí Çàïàäà, íàøà âíîâü ñîçäàííàÿ «ðûíî÷íàÿ ìàøèíà» íå èìååò îïûòà ðàáîòû â ÷ðåçâû÷àéíûõ îáñòîÿòåëüñòâàõ â óñëîâèÿõ ìîáèëèçàöèè. 
Ñâÿçü ãîñóäàðñòâåííîé ïîääåðæêè óðîâíÿ ýíåðãåòèêè â ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèÿõ íà óðîâíå íå íèæå íåêîòîðîãî ïîðîãîâîãî çíà÷åíèÿ ñ ñèñòåìîé ãîñóäàðñòâåííîé ìîáèëèçàöèîííîé ïîäãîòîâêè ïîòðåáóåò âûâåäåíèÿ èíôîðìàöèè ïî äàííîìó âîïðîñó çà ïðåäåëû, î÷åð÷åííûå «Ïåðå÷íåì ñâåäåíèé, îòíåñåííûõ ê ãîñóäàðñòâåííîé òàéíå», êîòîðûé óòâåðæäàåòñÿ Óêàçîì Ïðåçèäåíòà ÐÔ. 
Ñëåäóåò îòðàáîòàòü ìåõàíèçì îáîñíîâàíèÿ ãàðàíòèðîâàííîãî ïîëó÷åíèÿ íàëîãîâûõ ëüãîò ïðåäïðèÿòèÿìè, èìåþùèìè ìîáèëèçàöèîííûå çàäàíèÿ. Èçâåñòíî ìíîæåñòâî ñóäåáíûõ ñïîðîâ ïî äàííîìó âîïðîñó ìåæäó ïðåäïðèÿòèÿìè è íàëîãîâûìè îðãàíàìè.
Çàêîíîäàòåëüñòâî â îáëàñòè ãîñóäàðñòâåííîé ïîääåðæêè ìóíèöèïàëüíîé ýíåðãåòèêè, èñïîëüçóþùåé âîçîáíîâëÿåìûå èñòî÷íèêè ýíåðãèè, äîëæíî ãàðìîíè÷íî ñî÷åòàòü ìåðû ìîáèëèçàöèîííîé ïîäãîòîâêè è ðûíî÷íîãî ñòèìóëèðîâàíèÿ ìåñòíîé ýíåðãåòèêè. Îò÷àñòè ýòî ðåøàåòñÿ ââåäåíèåì íå òîëüêî íèæíåãî ïîðîãîâîãî çíà÷åíèÿ ìîáèëèçàöèîííûõ ýíåðãåòè÷åñêèõ ìîùíîñòåé äàííîãî ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ, íî è âåðõíåãî èõ óðîâíÿ.
Ïðèâåäåííûå â ñòàòüå ìåðû ìîáèëèçàöèîííîé ïîääåðæêè ìåñòíîé ýíåðãåòèêè íà âîçîáíîâëÿåìûõ ýíåðãîèñòî÷íèêàõ äîëæíû áûòü îáåñïå÷åíû òàêæå çàêîíîäàòåëüíî â ÷àñòè îñîáîãî ïîðÿäêà èñïîëüçîâàíèÿ «ýíåðãåòè÷åñêèõ ëåñîâ» è «ýíåðãåòè÷åñêèõ âîäîåìîâ». 
È, íàêîíåö, ìîáèëèçàöèîííàÿ ïîäãîòîâêà íåìûñëèìà áåç ãîñóäàðñòâåííîé ïîääåðæêè ýôôåêòèâíûõ íàó÷íûõ èññëåäîâàíèé, êîíñòðóêöèé è òåõíîëîãèé, êîòîðûå ñìîãëè áû îáåñïå÷èòü óäåëüíûå êàïèòàëüíûå çàòðàòû è îòäà÷ó îò âëîæåííîãî êàïèòàëà â óñòàíîâêè ìàëîé ýíåðãåòèêè, èñïîëüçóþùåé ìåñòíûå âîçîáíîâëÿåìûå ýíåðãîðåñóðñû, íå õóæå, ÷åì ó îáúåêòîâ «áîëüøîé ýíåðãåòèêè». Äóìàåì, ýòî äîñòèæèìî. Îäíàæäû áîëüøèå äèíîçàâðû óñòóïèëè ìåñòî ïîä ñîëíöåì ìàëåíüêèì ìëåêîïèòàþùèì.
.
&nbsp;

Âåðñèÿ äëÿ ïå÷àòè. URL: http://www.pvlast.ru/archive/index.270.php