_general_ci ÀÊÒÓÀËÜÍÛÅ ÏÐÎÁËÅÌÛ ÑÎÂÅÐØÅÍÑÒÂÎÂÀÍÈß ÏÐÀÂÎÂÎÃÎ ÐÅÃÓËÈÐÎÂÀÍÈß ÔÈÍÀÍÑÎÂÎÃÎ ÊÎÍÒÐÎËß Â ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ 

Ïðåäêî Í.Ì.

Ïðåäêî Íàòàëèÿ Ìèõàéëîâíà — ñòàæåð ñåêòîðà àäìèíèñòðàòèâíîãî ïðàâà Èíñòèòóòà ãîñóäàðñòâà è ïðàâà ÐÀÍ, êîíñóëüòàíò Àïïàðàòà Ñ÷åòíîé ïàëàòû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. 

Â 1995 ãîäó áûëà îáðàçîâàíà Ñ÷åòíàÿ ïàëàòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (äàëåå – Ñ÷åòíàÿ ïàëàòà)
 – åäèíñòâåííûé îðãàí ôèíàíñîâîãî êîíòðîëÿ, îáëàäàþùèé çàêðåïëåííûì çàêîíîäàòåëüíî 
íåçàâèñèìûì îò Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ñòàòóñîì. Åå îáðàçîâàíèå áûëî 
âàæíûì øàãîì â èíñòèòóöèîíàëèçàöèè ïîäîò÷åòíîñòè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ïåðåä 
ïàðëàìåíòîì, ò. å. âëàñòüþ çàêîíîäàòåëüíîé, è çàïîëíèëî ñåðüåçíûé ïðîáåë  â ñèñòåìå ôèíàíñîâîé 
ïîäîò÷åòíîñòè â íàøåé ñòðàíå. Äåëî â òîì, ÷òî äî ïåðåõîäà ê ïðèíöèïó ðàçäåëåíèÿ âëàñòåé
  â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îòñóòñòâîâàëè òðàäèöèè íåçàâèñèìîãî âíåøíåãî êîíòðîëÿ 
çà óïðàâëåíèåì ãîñóäàðñòâåííûìè ôèíàíñàìè ñî ñòîðîíû ïðåäñòàâèòåëüíîãî îðãàíà âëàñòè. 
Ïðàâîâóþ îñíîâó äåÿòåëüíîñòè Ñ÷åòíîé ïàëàòû, íàðÿäó ñ ÷. 5 ñò. 101 Êîíñòèòóöèè 
Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ñîñòàâëÿåò, Ôåäåðàëüíûé çàêîí îò 11 ÿíâàðÿ 1995 ãîäà ¹ 4-ÔÇ 
«Î Ñ÷åòíîé ïàëàòå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè»[1].
Ñ÷åòíàÿ ïàëàòà - îðãàí, ïîäîò÷åòíûé Ôåäåðàëüíîìó Ñîáðàíèþ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Îíà ÿâëÿåòñÿ  óíèâåðñàëüíûì âíåøíèì  èíñòðóìåíòîì êîíòðîëÿ çà èñïîëíèòåëüíîé âëàñòüþ, çàìåòíî óêðåïëÿþùèì ïîòåíöèàë çàêîíîäàòåëüíîé âëàñòè. Ïî ñóòè äåëà êîíòðîëüíûå ïîëíîìî÷èÿ îêàçûâàþòñÿ  çäåñü äåëåãèðîâàííûìè ñïåöèàëüíîìó êîíñòèòóöèîííîìó îðãàíó ðîññèéñêèìè ãðàæäàíàìè ÷åðåç èçáðàííûé èìè ïðåäñòàâèòåëüíûé îðãàí - Ôåäåðàëüíîå Ñîáðàíèå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ïðè ýòîì Ñ÷åòíàÿ ïàëàòà íå îòíîñèòñÿ íè ê çàêîíîäàòåëüíîé, íè ê èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, ÷òî ïîçâîëÿåò åé îñóùåñòâëÿòü âíåøíèé, íåçàâèñèìûé êîíòðîëü, ôóíêöèè êîòîðîãî äîñòàòî÷íî øèðîêè. 
Îáúåêòàìè êîíòðîëÿ ÿâëÿþòñÿ: ôåäåðàëüíûé áþäæåò; ãîñóäàðñòâåííûå âíåáþäæåòíûå ôîíäû; ãîñóäàðñòâåííîå èìóùåñòâî; âíóòðåííèé è âíåøíèé ãîñóäàðñòâåííûé äîëã; áàíêîâñêàÿ ñèñòåìà; áþäæåòû ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, â ñëó÷àå ïîëó÷åíèÿ ìåæáþäæåòíûõ òðàíñôåðòîâ èç ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà,  ñðåäñòâà, ïîñòóïàþùèå îò ðàñïîðÿæåíèÿ è óïðàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé  ñîáñòâåííîñòüþ. Ïîìèìî ýòîãî Ñ÷åòíàÿ ïàëàòà çàíèìàåòñÿ ýêñïåðòèçîé áþäæåòíûõ çàêîíîïðîåêòîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, ó÷àñòâóåò â ïàðëàìåíòñêîì îáñóæäåíèè ýòèõ äîêóìåíòîâ, âêëþ÷àÿ ðåçóëüòàòû èõ ðåàëèçàöèè, àóäèòîì ýôôåêòèâíîñòè, ïðîâåðêîé äåéñòâåííîñòè óïðàâëåíèÿ ôåäåðàëüíîé ñîáñòâåííîñòüþ, ýêñïåðòèçîé ñòàðòîâîé öåíû ïðèâàòèçèðóåìûõ ãîñïàêåòîâ àêöèé,  âûðàáîòêîé ïðåäëîæåíèé ïî èçìåíåíèþ çàêîíîäàòåëüñòâà â áþäæåòíîé ñôåðå, àíàëèòè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòüþ. Ñîâîêóïíîñòü óêàçàííûõ ôóíêöèé ïîçâîëÿåò âûäâèíóòü òåçèñ î òîì, ÷òî äåÿòåëüíîñòü Ñ÷åòíîé ïàëàòû êàê îðãàíà ïàðëàìåíòñêîãî êîíòðîëÿ íå îãðàíè÷èâàåòñÿ ëèøü ñîáñòâåííî ôèíàíñîâûì êîíòðîëåì. Ñ ïîìîùüþ Ñ÷åòíîé ïàëàòû ïàðëàìåíò ðåàëèçóåò ôóíêöèè, èìåþùèå ïðÿìîå îòíîøåíèå ê ãîñóäàðñòâåííîìó óïðàâëåíèþ, ïðåæäå âñåãî â ÷àñòè, êàñàþùåéñÿ óïðàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé ñîáñòâåííîñòüþ. 
Ïîñëå âíåñåíèÿ â 2004 ãîäó èçìåíåíèé[2] â Ôåäåðàëüíûé çàêîí «Î Ñ÷åòíîé ïàëàòå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè», â ðåçóëüòàòå êîòîðûõ ïðåäñòàâëåíèÿ îá îñâîáîæäåíèè îò äîëæíîñòè Ïðåäñåäàòåëÿ Ñ÷åòíîé ïàëàòû è åãî çàìåñòèòåëÿ ñòàë âíîñèòü â ñîîòâåòñòâóþùèå ïàëàòû Ôåäåðàëüíîãî Ñîáðàíèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè Ïðåçèäåíò Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ñòàòóñ Ñ÷åòíîé ïàëàòû  çàìåòíî ïîâûñèëñÿ. Ó÷àñòèå ãëàâû ãîñóäàðñòâà â ïðåäñòàâëåíèè êàíäèäàòóð íà ýòè ãîñóäàðñòâåííûå äîëæíîñòè âûòåêàåò èç ïðèðîäû ïðåçèäåíòñêîé âëàñòè. Êàê èçâåñòíî, Ïðåçèäåíò Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè  â ñèëó ñâîåãî êîíñòèòóöèîííîãî ïîëîæåíèÿ îáëàäàåò âàæíåéøèìè êàäðîâûìè ïðåðîãàòèâàìè. Èìåííî ýòî  ïðåäîïðåäåëÿåò öåëåñîîáðàçíîñòü îðãàíèçàöèè ãîñóäàðñòâåííîãî êîíòðîëÿ ïîä ýãèäîé Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ñîâåðøåíñòâîâàíèå ïîðÿäêà ôîðìèðîâàíèÿ Ñ÷åòíîé ïàëàòû èìåëî öåëüþ ïîâûñèòü ïðîôåññèîíàëèçì è íåçàâèñèìîñòü  ýòîãî îðãàíà ãîñóäàðñòâåííîãî ôèíàíñîâîãî êîíòðîëÿ, îáåñïå÷èòü «âíåïàðòèéíîñòü» õàðàêòåðà åãî äåÿòåëüíîñòè, à òàêæå èñêëþ÷èòü âëèÿíèÿ êîððóïöèîãåííûõ ôàêòîðîâ íà ïðîöåäóðó íàçíà÷åíèÿ  ðóêîâîäñòâà è àóäèòîðîâ Ñ÷åòíîé ïàëàòû. «Îñíîâíàÿ öåëü – íåäîïóñòèòü ïðîäàâëèâàíèÿ ôèíàíñîâî-ïðîìûøëåííûìè êðóãàìè â àóäèòîðñêèé êîðïóñ ñâîèõ ëþäåé»[3]. 
Â ñîîòâåòñòâèè ñî ñòàòüåé 94 Êîíñòèòóöèè ÐÔ ïàðëàìåíò ÿâëÿåòñÿ ïðåäñòàâèòåëüíûì è çàêîíîäàòåëüíûì îðãàíîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îäíîâðåìåííî. Ñòàòüÿ 265 Áþäæåòíîãî êîäåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (äàëåå - ÁÊ ÐÔ) çàêðåïëÿåò çà ïðåäñòàâèòåëüíûìè (çàêîíîäàòåëüíûìè) îðãàíàìè ïðàâî íà ñîçäàíèå êîíòðîëüíûõ îðãàíîâ, îäíèì èç êîòîðûõ êàê ðàç è ÿâëÿåòñÿ Ñ÷åòíàÿ ïàëàòà. Âðÿä ëè ìîæíî ñîãëàñèòüñÿ ñ ìíåíèåì îòäåëüíûõ ïîëèòèêîâ (íàïðèìåð, È.Ì. Õàêàìàäà è À.Â. Ìèòðîôàíîâ), êîòîðûå, îñíîâûâàÿñü íà ñîäåðæàùåìñÿ â ÁÊ ÐÔ îïðåäåëåíèè Ñ÷åòíîé ïàëàòû êàê îðãàíà ïàðëàìåíòñêîãî êîíòðîëÿ, ïîëàãàþò, ÷òî ëþáîå ðàñøèðåíèå âçàèìîäåéñòâèÿ ñ ãëàâîé ãîñóäàðñòâà – ïîêóøåíèå íà êîíñòèòóöèîííûé ïðèíöèï ðàçäåëåíèÿ âëàñòåé[4]. Òîò ôàêò, ÷òî Ñ÷åòíàÿ ïàëàòà ôîðìèðóåòñÿ Ôåäåðàëüíûì Ñîáðàíèåì è ïîäîò÷åòíà åìó, à ÷ëåíû åå Êîëëåãèè, â ñîîòâåòñòâèè ñ Êîíñòèòóöèåé, íàçíà÷àþòñÿ Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìîé è Ñîâåòîì Ôåäåðàöèè, íèêîèì îáðàçîì íå ïðåâðàùàåò Ñ÷åòíóþ ïàëàòó â íåêóþ ñîñòàâëÿþùóþ çàêîíîäàòåëüíîé âëàñòè. Àâòîðèòåòíûå ïðàâîâåäû, íàïðèìåð Ì.Â. Áàãëàé[5], îòíîñÿò Ñ÷åòíóþ ïàëàòó, íàðÿäó ñ ïðîêóðàòóðîé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è Áàíêîì Ðîññèè, ê íåçàâèñèìûì ãîñóäàðñòâåííûì îðãàíàì âëàñòè ñ îñîáûì ñòàòóñîì, ñîçäàííûì è äåéñòâóþùèì â ñîîòâåòñòâèè ñ Êîíñòèòóöèåé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è  ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè. Â ñòàòüå 1 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà  «Î Ñ÷åòíîé ïàëàòå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» ïðîïèñàíî, ÷òî îíà îáëàäàåò ôóíêöèîíàëüíîé è îðãàíèçàöèîííîé íåçàâèñèìîñòüþ. Âçàèìîäåéñòâèå Ñ÷åòíîé ïàëàòû ñ Ïðåçèäåíòîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, â òîì ÷èñëå âûïîëíåíèå åãî ïîðó÷åíèé ïî âîïðîñàì, âõîäÿùèì â ñôåðó êîìïåòåíöèè Ñ÷åòíîé ïàëàòû, íèêàê íå íàðóøàåò ïðèíöèï ðàçäåëåíèÿ âëàñòåé è íåçàâèñèìîñòü Ñ÷åòíîé ïàëàòû îò èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè. Ñ÷åòíàÿ ïàëàòà, êàê áûëî ñêàçàíî, – ãîñóäàðñòâåííûé îðãàí ñ îñîáûì ñòàòóñîì, íå ÿâëÿþùèéñÿ ïî ñâîåé ïðèðîäå íè îðãàíîì çàêîíîäàòåëüíîé, íè îðãàíîì èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè. Êðîìå òîãî, äëÿ äàëüíåéøåãî óêðåïëåíèÿ íåçàâèñèìîñòè Ñ÷åòíîé ïàëàòû è ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ åå äåÿòåëüíîñòè, äóìàåòñÿ, ÷òî ïðåäñòàâëåíèå  êàíäèäàòîâ â àóäèòîðû äîëæíî äåëàòüñÿ íåïîñðåäñòâåííî ãëàâîé Ñ÷åòíîé ïàëàòû. Â Ñ÷åòíîé ïàëàòå ñ÷èòàþò, ÷òî âñå ýòî ïîìîæåò íå òîëüêî âûÿâëÿòü, íî è óñòðàíÿòü íàðóøåíèÿ[6]. 
Â ïîñëåäíåå âðåìÿ òðåâîãó âûçûâàåò íàëè÷èå â íîâîì çàêîíîäàòåëüñòâå áîëüøîãî êîëè÷åñòâà ïðîñòåéøèõ òåõíè÷åñêèõ îøèáîê. Ìíîãèå çàêîíîïðîåêòû ïðèíèìàþòñÿ â ïåðâîì ÷òåíèè íå ñ öåëüþ óòâåðæäåíèÿ êîíöåïöèè áóäóùåãî íîðìàòèâíîãî ïðàâîâîãî àêòà, à äëÿ òîãî, ÷òîáû ïðîñòî îáîçíà÷èòü ñîîòâåòñòâóþùóþ çàêîíîäàòåëüíóþ èíèöèàòèâó. Ïðàêòèêà ïðîøëûõ ëåò ñâèäåòåëüñòâóåò, ÷òî çàêîíîïðîåêò åùå íà ñòàäèè ïîäãîòîâêè ê ïåðâîìó ÷òåíèþ îòðàáàòûâàëñÿ íå òîëüêî êîíöåïòóàëüíî, íî è þðèäèêî-òåõíè÷åñêè. Ñ öåëüþ óðåãóëèðîâàíèÿ äàííîãî âîïðîñà, Ñ÷åòíàÿ ïàëàòà âûäâèãàåò  èäåþ ïîäãîòîâêè ñïåöèàëèçèðîâàííûõ äîñüå, â êîòîðûõ áû ñîäåðæàëèñü ðàíåå ðàçðîçíåííûå çàìå÷àíèÿ ê êàæäîìó èç ðàññìàòðèâàåìûõ çàêîíîïðîåêòîâ, äîïîëíåííûå íîâûìè ìàòåðèàëàìè, âêëþ÷àÿ àíàëèòè÷åñêèå. Â ýòîì ñëó÷àå, ïîÿâëÿåòñÿ âîçìîæíîñòü èìåòü ñïåöèàëèçèðîâàííûå äîñüå íà êîíêðåòíûå çàêîíû, ïðèãîäíûå äëÿ èõ äàëüíåéøåãî ðàçâèòèÿ è ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ.
Âîò ëèøü îäèí ïðèìåð. Êîíòðîëüíî-ñ÷åòíûå îðãàíû (ïàëàòû), ñîçäàâàåìûå çàêîíîäàòåëüíûìè (ïðåäñòàâèòåëüíûìè) îðãàíàìè, íàçâàíû â ÁÊ ÐÔ èõ ñîáñòâåííûìè êîíòðîëüíûìè îðãàíàìè. Â ÷èñëå òàêèõ îðãàíîâ îêàçûâàåòñÿ è Ñ÷åòíàÿ ïàëàòà, êîòîðàÿ, êàê èçâåñòíî, ÿâëÿåòñÿ íå ñîáñòâåííûì, à íåçàâèñèìûì îðãàíîì ãîñóäàðñòâåííîãî ôèíàíñîâîãî êîíòðîëÿ. Íî åñëè â îòíîøåíèè Ñ÷åòíîé ïàëàòû èìååòñÿ íå òàê ìíîãî âîïðîñîâ, òî â íåêîòîðûõ ñóáúåêòàõ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îðãàíû ïðîêóðàòóðû òðåáóþò âåðíóòü â «ëîíî» ôåäåðàëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà, à èìåííî â ÁÊ ÐÔ, êîíòðîëüíî-ñ÷åòíûå îðãàíû (ïàëàòû), êîòîðûå çàêîíàìè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îïðåäåëåíû êàê îðãàíèçàöèîííî è ôóíêöèîíàëüíî íåçàâèñèìûå, è  îïðåäåëèòü èõ  êàê èñêëþ÷èòåëüíî «ñîáñòâåííûå» îðãàíû,   òî   åñòü íè ÷òî èíîå,   êàê ïîäðàçäåëåíèÿ àïïàðàòîâ ïðåäñòàâèòåëüíûõ îðãàíîâ âëàñòè. Ïîäîáíûå òðåáîâàíèÿ ëèøàþò êîíòðîëüíî-ñ÷åòíûå îðãàíû (ïàëàòû) ìíîãèõ ïðîöåññóàëüíûõ âîçìîæíîñòåé, ïðèñóùèõ íåçàâèñèìûì îðãàíàì ãîñóäàðñòâåííîãî ôèíàíñîâîãî êîíòðîëÿ.
Óãîëîâíûé êîäåêñ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (äàëåå – ÓÊ ÐÔ)òàêæå ñîäåðæèò ðÿä ïðîáëåì þðèäèêî-òåõíè÷åñêîãî õàðàêòåðà, èìåþùèõ íåïîñðåäñòâåííîå îòíîøåíèå ê äåÿòåëüíîñòè Ôåäåðàëüíîãî Ñîáðàíèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è Ñ÷åòíîé ïàëàòû, êîòîðûå çàòðóäíÿþò ïðèìåíåíèå íà ïðàêòèêå íåêîòîðûõ íîðì óãîëîâíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà. Ôèíàíñîâûé êîíòðîëü, îñóùåñòâëÿåìûé íåïîñðåäñòâåííî Ñ÷åòíîé ïàëàòîé, êàê ýëåìåíò ïàðëàìåíòñêîãî êîíòðîëÿ îñíîâûâàåòñÿ íà âîçìîæíîñòè ïîëó÷åíèÿ ñâîåâðåìåííîé è äîñòîâåðíîé èíôîðìàöèè, ÷òî äîëæíî  îáåñïå÷èâàòüñÿ äåéñòâèåì ñòàòüè 287 ÓÊ ÐÔ, ïðåäóñìàòðèâàþùåé îòâåòñòâåííîñòü çà îòêàç â ïðåäîñòàâëåíèè èíôîðìàöèè Ôåäåðàëüíîìó Ñîáðàíèþ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è Ñ÷åòíîé ïàëàòå.
Îäíàêî â ÓÊ ÐÔ 1996 ãîäà â îòëè÷èå îò Óãîëîâíîãî êîäåêñà ÐÑÔÑÐ 1960 ãîäà, âîçìîæíî, îáîñíîâàííî, íî âðÿä ëè ïîñëåäîâàòåëüíî, ââåäåíû ðàçëè÷àþùèåñÿ ïî ñîäåðæàíèþ ïîíÿòèÿ «ëèöà, âûïîëíÿþùèå óïðàâëåí÷åñêèå ôóíêöèè â êîììåð÷åñêîé èëè èíîé îðãàíèçàöèè» è «äîëæíîñòíûå ëèöà». Óñòàíîâëåííûå ñîîòâåòñòâåííî ñòàòüÿìè 201 è 285 ÓÊ ÐÔ ýòè ïîíÿòèÿ, âåðíåå, èõ ðàçëè÷èÿ, óæå â ñòàòüå 287 ÓÊ ÐÔ ó÷òåíû íå áûëè. Â äàííîé ñòàòüå îïðåäåëåíà óãîëîâíàÿ îòâåòñòâåííîñòü òîëüêî äëÿ äîëæíîñòíûõ ëèö. Â ðåçóëüòàòå áîëüøàÿ ÷àñòü ñóáúåêòîâ (ëèöà, âûïîëíÿþùèå óïðàâëåí÷åñêèå ôóíêöèè â êîììåð÷åñêîé èëè èíîé îðãàíèçàöèè) îêàçàëàñü âíå óãîëîâíîé îòâåòñòâåííîñòè óñòàíîâëåííîé ñòàòüåé 287 ÓÊ ÐÔ, çà îòêàç â ïðåäîñòàâëåíèè èíôîðìàöèè íå òîëüêî Ñ÷åòíîé ïàëàòå, íî è Ôåäåðàëüíîìó Ñîáðàíèþ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Â ñâÿçè ñ òåì, ÷òî òåðìèíîëîãè÷åñêàÿ äâîéñòâåííîñòü íåäîïóñòèìà, ñòîèò âîñïîëüçîâàòüñÿ ïîäõîäîì ê ðåøåíèþ äàííîãî âîïðîñà â ñîîòâåòñòâèè ñ Êîäåêñîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îá àäìèíèñòðàòèâíûõ ïðàâîíàðóøåíèÿõ (äàëåå – ÊîÀÏ ÐÔ). Â ïðèìå÷àíèè ê ñòàòüå 2.4 «Àäìèíèñòðàòèâíàÿ îòâåòñòâåííîñòü äîëæíîñòíûõ ëèö» äàíî èíîå îïðåäåëåíèå äîëæíîñòíîãî ëèöà: «Ïîä äîëæíîñòíûì ëèöîì â íàñòîÿùåì Êîäåêñå ñëåäóåò ïîíèìàòü ëèöî, ïîñòîÿííî, âðåìåííî èëè  â ñîîòâåòñòâèè ñîñïåöèàëüíûìè ïîëíîìî÷èÿìè îñóùåñòâëÿþùåå   ôóíêöèè   ïðåäñòàâèòåëÿ   âëàñòè,   òî   åñòü   íàäåëåííîå   â óñòàíîâëåííîì çàêîíîì ïîðÿäêå ðàñïîðÿäèòåëüíûìè ïîëíîìî÷èÿìè â îòíîøåíèè ëèö, íå íàõîäÿùèõñÿ â ñëóæåáíîé çàâèñèìîñòè îò íåãî, à ðàâíî ëèöî, âûïîëíÿþùåå îðãàíèçàöèîííî-ðàñïîðÿäèòåëüíûå èëè àäìèíèñòðàòèâíî-õîçÿéñòâåííûå ôóíêöèè â ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíàõ, îðãàíàõ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, ãîñóäàðñòâåííûõ è ìóíèöèïàëüíûõ îðãàíèçàöèÿõ, à òàêæå â Âîîðóæåííûõ Ñèëàõ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, äðóãèõ âîéñêàõ è âîèíñêèõ ôîðìèðîâàíèÿõ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ñîâåðøèâøèå àäìèíèñòðàòèâíûå ïðàâîíàðóøåíèÿ â ñâÿçè ñ âûïîëíåíèåì îðãàíèçàöèîííî-ðàñïîðÿäèòåëüíûõ èëè àäìèíèñòðàòèâíî-õîçÿéñòâåííûõ ôóíêöèé ðóêîâîäèòåëè è äðóãèå ðàáîòíèêè èíûõ îðãàíèçàöèé, à òàêæå ëèöà, îñóùåñòâëÿþùèå ïðåäïðèíèìàòåëüñêóþ äåÿòåëüíîñòü áåç îáðàçîâàíèÿ þðèäè÷åñêîãî ëèöà, íåñóò àäìèíèñòðàòèâíóþ îòâåòñòâåííîñòü êàê äîëæíîñòíûå ëèöà, åñëè çàêîíîì íå óñòàíîâëåíî èíîå».
Îòìåòèì òàêæå, ÷òî â ÓÊ ÐÔ ïîêà íå óñòàíîâëåíà îòâåòñòâåííîñòü çà íåïðåäîñòàâëåíèå èíôîðìàöèè çàêîíîäàòåëüíûì (ïðåäñòàâèòåëüíûì) îðãàíàì ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ïðåäñòàâèòåëüíûì îðãàíàì ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ è ñîîòâåòñòâóþùèì   êîíòðîëüíî-ñ÷åòíûì       îðãàíàì   âíåøíåãî   ôèíàíñîâîãî êîíòðîëÿ, ñîçäàâàåìûì â ñîîòâåòñòâèè ñ ÁÊ ÐÔ. Êàê èçâåñòíî, çàêîíàìè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè òàêàÿ îòâåòñòâåííîñòü, à â äàííîì ñëó÷àå ðå÷ü èäåò îá îòâåòñòâåííîñòè óãîëîâíîé,  óñòàíîâëåíà áûòü íå ìîæåò.
Ñåðüåçíàÿ ïðîáëåìà ñóùåñòâóåò ñ çàêîíîäàòåëüíûì îáåñïå÷åíèåì îñóùåñòâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî è ìóíèöèïàëüíîãî ôèíàíñîâîãî êîíòðîëÿ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ïî÷òè äåñÿòü ëåò â Ìèíôèíå Ðîññèè ïðåäïðèíèìàþòñÿ ïîïûòêè ïîäãîòîâèòü ïðîåêò ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Î ãîñóäàðñòâåííîì ôèíàíñîâîì êîíòðîëå» èëè õîòÿ áû åãî êîíöåïöèþ. Ê ñîæàëåíèþ, âñå îíè ñâîäÿòñÿ ê ñòðåìëåíèþ ñîçäàòü â ñèñòåìå ôåäåðàëüíîé èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè åùå îäèí îðãàí ôèíàíñîâîãî êîíòðîëÿ. Ïðè ýòîì çàáûò ïðèíöèï, ñóòü êîòîðîãî â òîì, ÷òî ðåãóëèðîâàòü íåîáõîäèìî ëèøü òàì, ãäå â ýòîì ñóùåñòâóåò íåîáõîäèìîñòü. Â ñèñòåìå ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ïðîáëåì ñ êîíòðîëåì, â îáùåì, íå ñóùåñòâóåò. Ïðàâèòåëüñòâî ÐÔ â ñîñòîÿíèè ñâîèìè ñèëàìè ðåøèòü âîïðîñû âåäîìñòâåííîãî è âíåâåäîìñòâåííîãî ôèíàíñîâîãî êîíòðîëÿ. ×òî êàñàåòñÿ îñóùåñòâëåíèÿ âíåøíåãî ôèíàíñîâîãî êîíòðîëÿ, ÿâëÿþùåãîñÿ èíñòðóìåíòîì êîíòðîëÿ ñî ñòîðîíû ïðåäñòàâèòåëüíûõ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, òî çäåñü èìååòñÿ ìíîãî ïðîáëåì. Ïîñëå ñîçäàíèÿ íà ôåäåðàëüíîì óðîâíå Ñ÷åòíîé ïàëàòû,  â ñóáúåêòàõ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, è ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèÿõ èõ çàêîíîäàòåëüíûìè (ïðåäñòàâèòåëüíûìè) îðãàíàìè òàêæå ñîçäàþòñÿ îðãàíû ôèíàíñîâîãî êîíòðîëÿ. Òàêèì îáðàçîì, ïîñòåïåííî ñêëàäûâàåòñÿ  ñèñòåìà âíåøíåãî ôèíàíñîâîãî êîíòðîëÿ â òîì âèäå, êàê åå îïðåäåëÿåò ÁÊ ÐÔ. Áåç òàêîé ñèñòåìû íåâîçìîæíî ïðåäñòàâèòü öåëîñòíîñòè áþäæåòíîãî ïðîöåññà â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ïðèõîäèòñÿ ïðèçíàòü, ÷òî ôîðìèðîâàíèå ñèñòåìû âíåøíåãî ôèíàíñîâîãî êîíòðîëÿ, âêëþ÷àÿ åãî îáñòîÿòåëüíîå çàêîíîäàòåëüíîå îáåñïå÷åíèå, ïîêà åùå äàëåêî îò çàâåðøåíèÿ.
Êîíå÷íî, ïðîáëåìû ôåäåðàëüíîãî âíåøíåãî ôèíàíñîâîãî êîíòðîëÿ, òàê èëè èíà÷å, ðåøàþòñÿ â Ôåäåðàëüíîì çàêîíå «Î Ñ÷åòíîé ïàëàòå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè», òîãäà êàê âíåøíèé ôèíàíñîâûé êîíòðîëü äðóãèõ óðîâíåé îêîí÷àòåëüíî åùå íå ñôîðìèðîâàëñÿ. 
Ñëåäóåò îòìåòèòü, ÷òî çàêîíîäàòåëüñòâî ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â îáëàñòè ôèíàíñîâîãî êîíòðîëÿ õàðàêòåðèçóåòñÿ îòñóòñòâèåì åäèíñòâà â ïîíèìàíèè ïðàâîâîãî ñòàòóñà êîíòðîëüíî-ñ÷åòíûõ îðãàíîâ, èõ ïîëíîìî÷èé è âûïîëíÿåìûõ ôóíêöèé. ÁÊ ÐÔ çàêðåïëÿåò çà çàêîíîäàòåëüíûìè (ïðåäñòàâèòåëüíûìè) îðãàíàìè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïðàâî ôîðìèðîâàòü è îïðåäåëÿòü ïðàâîâîé ñòàòóñ ñîçäàâàåìûõ êîíòðîëüíûõ îðãàíîâ. Òàêîå ïîëîæåíèå ïðèâîäèò ê ìíîãîîáðàçèþ îðãàíèçàöèîííî-ïðàâîâûõ ôîðì â äàííîé ñôåðå. Ê ïðèìåðó, â íàñòîÿùåå âðåìÿ äâå òðåòè èç 87 êîíòðîëüíî-ñ÷åòíûõ îðãàíîâ (ïàëàò) ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ÿâëÿþòñÿ ñàìîñòîÿòåëüíûìè, à îäíà òðåòü âõîäèò â ñîñòàâ çàêîíîäàòåëüíûõ (ïðåäñòàâèòåëüíûõ) îðãàíîâ. Â íåêîòîðûõ ñóáúåêòàõ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè êîíòðîëüíî-ñ÷åòíûå îðãàíû (ïàëàòû) íå ÿâëÿþòñÿ ïîëíîïðàâíûìè ó÷àñòíèêàìè áþäæåòíîãî ïðîöåññà. Èõ ðîëü ñâîäèòñÿ ê ïîäãîòîâêå ìàòåðèàëîâ ïî âîïðîñàì èñïîëíåíèÿ ðåãèîíàëüíîãî áþäæåòà ïî ïîðó÷åíèþ çàêîíîäàòåëüíîãî (ïðåäñòàâèòåëüíîãî) îðãàíà ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.
Îòñóòñòâèå åäèíîîáðàçèÿ ïðè îïðåäåëåíèè ïðàâîâîãî ñòàòóñà è  ïîëíîìî÷èé îðãàíîâ âíåøíåãî ôèíàíñîâîãî êîíòðîëÿ íå ðàç ïðèâîäèëî ê îñïàðèâàíèþ îðãàíàìè ïðîêóðàòóðû, êàê îòìå÷àëîñü âûøå, çàêîíîâ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè î êîíòðîëüíî-ñ÷åòíûõ îðãàíàõ (ïàëàòàõ). Êðîìå òîãî, âîçíèêàëè òðóäíîñòè ïðè îðãàíèçàöèè âçàèìîäåéñòâèÿ êîíòðîëüíî-ñ÷åòíûõ îðãàíîâ (ïàëàò) ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ñ ôåäåðàëüíûìè êîíòðîëüíûìè è ïðàâîîõðàíèòåëüíûìè îðãàíàìè. 
Ñêàçàííîå ïîçâîëÿåò ñäåëàòü âûâîä: íåîáõîäèìî îáåñïå÷èòü åäèíñòâî ïðàâîâûõ îñíîâ îðãàíèçàöèè è äåÿòåëüíîñòè îðãàíîâ âíåøíåãî ôèíàíñîâîãî êîíòðîëÿ. Ðåøåíèå ïðîáëåì ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ôèíàíñîâîãî êîíòðîëÿ íåîáõîäèìî äëÿ  ïîâûøåíèÿ êîíå÷íîé ýôôåêòèâíîñòè ïðîâîäèìûõ êîíòðîëüíûõ ìåðîïðèÿòèé.

[1] Ñì.: Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà ÐÔ. 1995. ¹3. Ñò. 167. 
[2]Ñì.: Ôåäåðàëüíûé çàêîí îò 1 äåêàáðÿ 2004 ãîäà ¹ 145-ÔÇ "Î âíåñåíèè èçìåíåíèé â Ôåäåðàëüíûé çàêîí "Î Ñ÷åòíîé ïàëàòå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè" //Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà ÐÔ. 2004. ¹49. Ñò. 4844.
[3] Ñì.: «Óêðîùåíèå ìíîãîãëàâîãî Öåðáåðà» //Ðîññèéñêàÿ ãàçåòà. 2004. 12 ìàÿ.
[4]Ñì.: «Ñèëîâîé àóäèò» //Íîâûå èçâåñòèÿ. 2004. 20 ìàÿ.
[5]Ñì.: Áàãëàé Ì.Â. Êîíñòèòóöèîííîå ïðàâî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.- Ì., 2002. Ñ. 353.
[6]Ñì.: Ñòåïàøèí æäåò "âòîðîãî ïðèøåñòâèÿ" //Íåçàâèñèìàÿ ãàçåòà. 2003. 2 èþëÿ.  

Âåðñèÿ äëÿ ïå÷àòè. URL: http://www.pvlast.ru/archive/index.273.php