_general_ci ÊÀÄÐÛ ÅÑËÈ È ÍÅ ÐÅØÀÞÒ ÂÑÅ, ÒÎ Î×ÅÍÜ ÌÍÎÃÎÅ 

Êîðøóíîâ Ë.À.

Êîðøóíîâ Ëåâ Àëåêñàíäðîâè÷ - äåïóòàò Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû, çàì. ïðåäñåäàòåëÿ êîìèòåòà ïî äåëàì Ôåäåðàöèè è ðåãèîíàëüíîé ïîëèòèêå. Çàâ. êàôåäðîé  Àëòàéñêîãî ãîñóäàðñòâåííîãî òåõíè÷åñêîãî óíèâåðñèòåòà èìåíè È.È. Ïîëçóíîâà. Äîöåíò, ê.ý.í. 

Îïûò ïîêàçàë, ÷òî îäíîé èç ãëàâíûõ ïðè÷èí “ïðîáóêñîâêè”&nbsp; ðåôîðì&nbsp; â Ðîññèè ÿâëÿåòñÿ íå ãîòîâíîñòü ê íèì îáùåñòâà, ñ÷èòàþùåãî, ÷òî îíè íå íóæíû, âðåäíû è ïàãóáíû äëÿ íàñåëåíèÿ. Óñóãóáëÿåòñÿ ýòî è òåì, ÷òî ãîñóäàðñòâåííûå, ðåãèîíàëüíûå è ìóíèöèïàëüíûå ÷èíîâíèêè, â áîëüøèíñòâå ñâîåì òàê æå íå ãîòîâû ê íèì, íå ïðèåìëþò, áîÿòñÿ ðåàëèçàöèè, èáî ïîä óãðîçîé èõ ëè÷íîå áëàãîïîëó÷èå è áëàãîïîëó÷èå ñåìåé. À åñëè íàñåëåíèå, â òîì ÷èñëå è&nbsp; ãîñóäàðñòâåííûé ñëóæàùèé,&nbsp; íå ïîíèìàåò, çà÷åì ðåôîðìû íóæíû,&nbsp; óâåðåíû, ÷òî îíè âðåäíû è äëÿ íåãî, è äëÿ åãî äåòåé è âíóêîâ, òî æäàòü ïîëîæèòåëüíîãî ýôôåêòà îò ïðîâîäèìîãî ðåôîðìèðîâàíèÿ ïî êðàéíå ìåðå íàèâíî. Îòñþäà æåñòî÷àéøåå ñîïðîòèâëåíèå, ïîñòîÿííîå çàïàçäûâàíèå ñ âíåäðåíèåì è íå ïðåäñêàçóåìûé ðåçóëüòàò.
Çà ïîñëåäíèå 12 ëåò îáùàÿ ÷èñëåííîñòü ðà&shy;áîòíèêîâ ãîñóäàðñòâåííûõ ñëóæàùèõ è èíûõ ðàáîòíèêîâ ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, îðãàíîâ ãîñâëàñòè ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè, à òàêæå ìóíèöèïàëüíûõ ñëóæàùèõ óâåëè÷èëàñü â 1,8 ðàçà, â îñíîâíîì íà ðåãèîíàëüíîì óðîâíå è íàñ÷èòûâàåò â íàñòîÿùåå âðåìÿ áîëåå 1 ìëí. 300 òûñ. ÷åëîâåê. Èç íèõ 1,7 ïðîöåíòà òðóäÿòñÿ â çàêîíîäàòåëüíûõ îðãàíàõ âëàñòè, 84,8 ïðîöåíòà - â&nbsp; èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè è ìåñòíîì ñàìîóïðàâëåíèè, 13 ïðîöåíòîâ - â îðãàíàõ ñóäåáíîé âëàñòè è ïðîêóðàòóðû. Íà íà÷àëî 2000 ãîäà â Ðîññèè íà 1000 ÷åëîâåê íàñåëåíèÿ ïðèõîäèëîñü 2,8 ãîñóäàðñòâåííîãî ñëóæà&shy;ùåãî ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, â Àíãëèè -5,2, ÑØÀ -3,9.&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; &nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;
Â îáùåé ÷èñëåííîñòè ãîññëóæàùèõ, çàìåùàþùèõ ãîñóäàðñòâåííûå äîëæíîñòè, æåíùèíû ñîñòàâëÿþò áîëåå 70 ïðîöåíòîâ. Ñðàâíèòåëüíî âûñîêèé ïðîöåíò æåíùèí â ãîñîðãàíàõ îáúÿñíÿåòñÿ ïðåîáëàäàíèåì èõ íà ãîñóäàð&shy;ñòâåííûõ äîëæíîñòÿõ, îòíåñåííûõ ê ñòàðøèì è ìëàäøèì ãðóïïàì äîëæíîñòåé. 
Áîëåå 30 ïðîöåíòîâ ãîññëóæàùèõ â àïïàðàòàõ ãîñâëàñòè èìåëè âîçðàñò 50 è áîëåå ëåò. Ïðè ýòîì âûñøèå è ãëàâíûå ãîñóäàðñòâåííûå äîëæíîñòè&nbsp; çàìåùàþò ÷óòü áîëåå 1 ïðîöåíòà ëèö â âîçðàñòå äî 30 ëåò.
Ïî îöåíêàì ýêñïåðòîâ, â òå÷åíèå áëèæàéøèõ 10 ëåò ïðîèçîéäåò âûñâî&shy;áîæäåíèå áîëåå ïîëîâèíû ãîñóäàðñòâåííûõ ñëóæàùèõ, çàìåùàþùèõ êëþ÷å&shy;âûå äîëæíîñòè, ïðè íåâîçìîæíîñòè çàìåùåíèÿ ýòèõ äîëæíîñòåé ñëåäóþùèì ïîêîëåíèåì ãîñóäàðñòâåííûõ ñëóæàùèõ, èìåþùèõ äîñòàòî÷íûé îïûò ðàáîòû íà ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáå è íåîáõîäèìóþ êâàëèôèêàöèþ. 
Íà íà÷àëî ïðîøëîãî ãîäà äîëÿ ãîññëóæàùèõ, èìåþùèõ âûñøåå ïðîôåññèî&shy;íàëüíîå îáðàçîâàíèå, ñîñòàâëÿëà 73 ïðîöåíòà. Ïðè ýòîì òîëüêî 40 ïðîöåíòîâ ãîñóäàðñòâåííûõ ñëóæàùèõ èìåëè âûñøåå îáðàçîâàíèå ïî ñïåöèàëüíîñòÿì ýêîíîìè÷åñêîãî è óïðàâëåí÷åñêîãî ïðîôèëÿ, 22 ïðîöåíòà - þðèäè÷åñêîå îá&shy;ðàçîâàíèå, 18 ïðîöåíòîâ - âûñøåå òåõíè÷åñêîå îáðàçîâàíèå.
Ñîõðàíÿåòñÿ òåíäåíöèÿ ê óâåëè÷åíèþ ÷èñëà ãîñóäàðñòâåííûõ ñëóæàùèõ, ÷ü¸ ïðîôåññèîíàëüíîå îáðàçî&shy;âàíèå íå ñîîòâåòñòâóåò êâàëèôèêàöèîííûì òðåáîâàíèÿì ïî çàìåùàåìîé äîëæ&shy;íîñòè. 
Çàòðóäíÿåò ïðèâëå÷åíèå íà ãîñóäàðñòâåííóþ è ìóíèöèïàëüíóþ ñëóæáó êâàëèôèöèðîâàííûõ ñïåöèàëèñòîâ è ðóêîâîäèòåëåé çíà÷èòåëüíàÿ ðàçíèöà â ðàçìåðàõ îïëàòû òðóäà ìåæäó ãîñóäàðñòâåííûìè, ìóíèöèïàëüíûìè ñëóæàùè&shy;ìè è ðàáîòíèêàìè íåãîñóäàðñòâåííîãî ñåêòîðà ýêîíîìèêè. Ïî ýêñïåðòíûì îöåíêàì, îïëàòà òðóäà ãëàâíûõ ìåíåäæåðîâ (ðóêîâîäèòåëè îðãàíèçàöèé è èõ çàìåñòèòåëè) â 10-15 ðàç, ñòàðøèõ ìåíåäæåðîâ (ðóêîâîäèòåëè ñòðóêòóðíûõ ïîäðàçäåëåíèé îðãàíèçàöèé) â 7-10 ðàç, ìåíåäæåðîâ (ñïåöèàëèñòîâ) â 3-7 ðàçà ïðåâûøàåò îïëàòó òðóäà ãîññëóæàùèõ, çàìåùàþùèõ ñîîòíîñèìûå äîëæíîñòè. Ýòî îäíà èç ïðè÷èí îòòîêà ãîññëóæàùèõ â íåãîñóäàðñòâåííûé ñåê&shy;òîð ýêîíîìèêè.
Îòñóòñòâèå “øêàëû îïëàòû” ðàâíîçíà÷íûõ äîëæíîñòåé ôåäåðàëüíîãî, ðåãèîíàëüíîãî è ìóíèöèïàëüíîãî óðîâíÿ ïðèâîäèò ê “ïåðåêîñó” â îïëàòå ñëóæàùèõ, “óòå÷êå ìîçãîâ” íà ðåãèîíàëüíûé óðîâåíü, ÷òî ïîâûøàåò “ýôôåêòèâíîå ñîïðîòèâëåíèå” ðåøåíèÿì ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ.
&nbsp;È òðåòüå - îïëàòà, íà÷èíàÿ ñ ãóáåðíàòîðà è âíèç ïî äîëæíîñòíîé ëåñåíêå, â ðàçëè÷íûõ ñóáúåêòàõ Ôåäåðàöèè îöåíèâàåòñÿ ïî – ðàçíîìó, ïðè÷åì íå íà ðóáëü èëè äâà, à â ðàçû, íè ðàçìåð òåððèòîðèè, íè ÷èñëåííîñòü ïðîæèâàþùåãî íå íåé íàñåëåíèÿ, íè äðóãèå ôàêòîðû ïðàêòè÷åñêè íå ó÷èòûâàþòñÿ. Ýòî ñíèæàåò êàê&nbsp; ïðåñòèæ äîëæíîñòåé, òàê è ñîöèàëüíóþ çàùèùåííîñòü ñïåöèàëèñòîâ íà íèõ ðàáîòàþùèõ. 
Ìîäåðíèçàöèÿ ãîñóäàðñòâà îáúåêòèâíî âûäâèíóëà â ðÿä ïîëèòè÷åñêèõ&nbsp; ïðèîðèòåòîâ ðåôîðìèðîâàíèå ñèñòåìû ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû. Îáóñëîâëåíî ýòî òåì, ÷òî ïîñòðîåíèå äåìîêðàòè÷åñêîãî, ôåäåðàòèâíîãî, ñîöèàëüíîãî è ïðàâîâîãî ãîñóäàðñòâà òðåáóåò ñîçäàíèÿ öåëîñòíîé ñèñòåìû îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è ñîîòâåòñòâóþùåé ñèñòåìû ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû.&nbsp; Â íàñòîÿùåå âðåìÿ â ñòðàíå îñóùåñòâëÿ&shy;åòñÿ êîìïëåêñ ìåðîïðèÿòèé, íàïðàâëåííûõ íà ñîâåðøåíñòâîâàíèå ïðàâîâûõ, îðãàíèçàöèîííûõ, ôèíàíñîâûõ è ìåòîäè÷åñêèõ îñíîâ ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ñ îáíîâëåíèåì ñëîæèâøåéñÿ â äàííîé ñôåðå íîðìàòèâíî-ïðàâîâîé áàçû.
Â ýòîé ñâÿçè íåîáõîäèìî îòìåòèòü&nbsp; ïðèíÿòûå Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìîé ôåäåðàëüíûå çàêîíû «Î ñèñòåìå ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» ¹58-ÔÇ è «Î ãîñóäàðñòâåííîé ãðàæäàíñêîé ñëóæáå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» ¹79-ÔÇ, õàðàêòåðèçóþùèå íîâîå ïðàâîâîå îôîðìëåíèå ãðàæäàíñêîé ñëóæáû êàê ñàìîñòîÿòåëüíîãî âèäà è ÿâëÿþùèåñÿ îñíîâîé ðåãóëèðîâàíèÿ äåÿòåëüíîñòè ãîñóäàðñòâåííûõ ãðàæäàíñêèõ ñëóæàùèõ.
Çàêîíàìè:
·&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; îñóùåñòâëÿåòñÿ ðåãóëèðîâàíèå îòíîøåíèé, ñâÿçàííûõ ñ ïîñòóïëåíèåì, ïðîõîæäåíèåì è ïðåêðàùåíèåì ãðàæäàíñêîé ñëóæáû; 
·&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; îïðåäåëÿåòñÿ ïðàâîâîå ïîëîæåíèå (ñòàòóñ) ôåäåðàëüíîãî ñëóæàùåãî è ñëóæàùåãî ñóáúåêòà ÐÔ; 
·&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; çàêðåïëÿþòñÿ ïðèíöèïû ñëóæáû, òðåáîâàíèÿ ê å¸ îðãàíèçàöèè è ôóíêöèîíèðîâàíèþ (ïðèíöèï ïðèîðèòåòà ïðàâ è ñâîáîä ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà, åäèíñòâî ïðàâîâûõ è îðãàíèçàöèîííûõ îñíîâ ôåäåðàëüíîé ãðàæäàíñêîé ñëóæáû è ãðàæäàíñêîé ñëóæáû ñóáúåêòîâ ÐÔ, ïðîôåññèîíàëèçìà è êîìïåòåíòíîñòè ãðàæäàíñêèõ ñëóæàùèõ, ñòàáèëüíîñòè ñëóæáû, äîñòóïíîñòè èíôîðìàöèè î ãðàæäàíñêîé ñëóæáå è íåêîòîðûå äðóãèå); 
·&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; çàêëàäûâàþòñÿ îñíîâû óïðàâëåíèÿ ãðàæäàíñêîé ñëóæáû ïîñðåäñòâîì äåÿòåëüíîñòè ôåäåðàëüíîãî ãîñóäàðñòâåííîãî îðãàíà ïî óïðàâëåíèþ ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáîé è ãîñóäàðñòâåííîãî îðãàíà ñóáúåêòà ÐÔ; 
·&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; äèôôåðåíöèðóþòñÿ ãðàæäàíñêèå äîëæíîñòè ïî êàòåãîðèÿì è ãðóïïàì è çàêðåïëÿåòñÿ èõ ñòàòóñ è äð. 
&nbsp;ÔÇ-¹79 îðèåíòèðîâàí íà ïðåâðàùåíèå ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû â îòêðûòóþ ñèñòåìó, ñâÿçàííóþ ñ ãðàæäàíàìè, èõ îðãàíèçàöèÿìè è îáùåñòâîì â öåëîì, íàõîäÿùóþñÿ ïîä ýôôåêòèâíûì îáùåñòâåííûì êîíòðîëåì è, îäíîâðåìåííî, ïðîôåññèîíàëüíóþ ïî ñâîåìó õàðàêòåðó, ïðåäïîëàãàþùóþ îòáîð è ïðîäâèæåíèå êàäðîâ íà îñíîâå îòêðûòûõ êîíêóðñîâ, îáúåêòèâíûõ ïðîöåäóð ïðîâåðêè è ïîäòâåðæäåíèÿ äåëîâûõ êà÷åñòâ. 
Ìèðîâîé îïûò ñâèäåòåëüñòâóåò, ÷òî ïðîôåññèîíàëèçì è êîìïåòåíòíîñòü ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû ÿâëÿþòñÿ ãëàâåíñòâóþùèìè â ñèñòåìå ïðèíöèïîâ ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû âñåõ âûñîêîðàçâèòûõ ãîñóäàðñòâ. 
Âàæíåéøèì ýëåìåíòîì, ðåàëèçóþùåì äàííûé ïðèíöèï, ÿâëÿåòñÿ ìåõàíèçì ôîðìèðîâàíèÿ êàäðîâîãî ñîñòàâà ãðàæäàíñêîé ñëóæáû.
Â ýòîé ñâÿçè, îäíà èç ãëàâ ÔÇ-¹79 ñîäåðæèò&nbsp; íîðìû î ïðèíöèïàõ è ïðèîðèòåòíûõ íàïðàâëåíèÿõ ôîðìèðîâàíèÿ êàäðîâîãî ñîñòàâà ãðàæäàíñêîé ñëóæáû, ïðîôåññèîíàëüíîé ïîäãîòîâêå, ïåðåïîäãîòîâêå è ïîâûøåíèè&nbsp; êâàëèôèêàöèè ãîñóäàðñòâåííîãî ñëóæàùåãî. 
Äîñòàòî÷íî ïîäðîáíî â íåé ðåãëàìåíòèðóþòñÿ âîïðîñû ôîðìèðîâàíèÿ êàäðîâîãî ðåçåðâà íà ãðàæäàíñêîé ñëóæáå.
Äëÿ ïðèâëå÷åíèÿ íà ãîñóäàðñòâåííóþ ñëóæáó âûñîêîêâàëèôèöèðîâàííûõ ñïåöèàëèñòîâ èç ÷èñëà âûïóñêíèêîâ âûñøèõ è ñðåäíèõ ñïåöèàëüíûõ ó÷åáíûõ çàâåäåíèé ïðåäóñìîòðåíà âîçìîæíîñòü çàêëþ÷åíèÿ äîãîâîðà ìåæäó ïðåäñòàâèòåëåì íàíèìàòåëÿ, îáðàçîâàòåëüíûì ó÷ðåæäåíèåì è ñòóäåíòîì íà ïîäãîòîâêó ñ ïîñëåäóþùèì îáÿçàòåëüñòâîì ïðîõîæäåíèÿ ïîñëåäíèì ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû.
Â Çàêîíå âïåðâûå çàêðåïëÿþòñÿ îñíîâàíèÿ äëÿ íàïðàâëåíèÿ ãðàæäàíñêîãî ñëóæàùåãî íà ïðîôåññèîíàëüíóþ ïåðåïîäãîòîâêó, ïîâûøåíèå êâàëèôèêàöèè èëè ñòàæèðîâêó, êîòîðûå áóäóò îñóùåñòâëÿòüñÿ ïî ìåðå íåîáõîäèìîñòè, íî íå ðåæå îäíîãî ðàçà â òðè ãîäà.
Óñòàíàâëèâàåòñÿ ïðÿìàÿ çàâèñèìîñòü êàðüåðíîãî ðîñòà ñëóæàùèõ ñ ðåçóëüòàòàìè ïîëó÷åííîãî èìè äîïîëíèòåëüíîãî îáðàçîâàíèÿ, ÷òî äîëæíî ñïîñîáñòâîâàòü óñèëåíèþ èõ ìîòèâàöèè ê îáó÷åíèþ.
Ââîäèòñÿ åäèíûé äëÿ ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ ïîðÿäîê ïëàíèðîâàíèÿ è ðàçìåùåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî çàêàçà íà äîïîëíèòåëüíîå îáðàçîâàíèå ãðàæäàíñêèõ ñëóæàùèõ.
Íî ýòîãî íå äîñòàòî÷íî è áîëåå äåòàëüíî íîðìû ôåäåðàëüíîãî çàêîíà ðàçâèâàþòñÿ â ïîäçàêîííûõ íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòàõ, ïðîåêòû êîòîðûõ ðàçðàáàòûâàþòñÿ â íàñòîÿùåå âðåìÿ.&nbsp; Èõ îêîëî òðèäöàòè.&nbsp; Öåëûé ðÿä ïîëîæåíèé Çàêîíà ïîëó÷èë ñâîå ðàçâèòèå â ñîîòâåòñòâóþùèõ óêàçàõ Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. 
Òàê, óêàçàìè Ïðåçèäåíòà ÐÔ ðåãóëèðóåòñÿ ïîðÿäîê ïðèñâîåíèÿ êëàññíûõ ÷èíîâ ôåäåðàëüíîé ãîñóäàðñòâåííîé ãðàæäàíñêîé ñëóæáû,&nbsp; êîíêóðñ íà çàìåùåíèå âàêàíòíîé äîëæíîñòè ãîñóäàðñòâåííîé ãðàæäàíñêîé ñëóæáû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè,&nbsp; ïðîâåäåíèå àòòåñòàöèè ãîñóäàðñòâåííûõ ãðàæäàíñêèõ ñëóæàùèõ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ïîðÿäîê ñäà÷è êâàëèôèêàöèîííîãî ýêçàìåíà è ò.ä.
ßñíî, ÷òî èçìåíåíèå çàêîíîäàòåëüñòâà, íàïðàâëåííîå íà ïîâûøåíèå åãî ïðàâîâîãî êà÷åñòâà è óëó÷øåíèå ñàìîé äåÿòåëüíîñòè ïî îñóùåñòâëåíèþ ôóíêöèé ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ, àâòîìàòè÷åñêè íå ïðèâåäåò ê æåëàåìûì óëó÷øåíèÿì. Îäíà ëèøü ðàçðàáîòêà è ïðèíÿòèå íîðìàòèâíûõ àêòîâ íå èçìåíÿò íðàâñòâåííûé îáëèê ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâåííîãî ñëóæàùåãî è åãî ïðîôåññèîíàëüíûå êà÷åñòâà. Ðåàëüíîå ïîëîæåíèå äåë âî ìíîãîì çàâèñèò îò êîíêðåòíûõ ëþäåé, ðàáîòàþùèõ â îðãàíàõ âëàñòè è óïðàâëåíèÿ, îò èõ ïðîôåññèîíàëèçìà, ñïîñîáíîñòè, çíàíèé è óìåíèÿ ðåøàòü êîíêðåòíûå çàäà÷è, îòíîñÿùèåñÿ ê èõ óðîâíþ êîìïåòåíöèè è îòâåòñòâåííîñòè.
Ñîâðåìåííîå ñîñòîÿíèå è òåíäåíöèè ðàçâèòèÿ ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû õàðàêòåðèçóþòñÿ çíà÷èòåëüíûì êîëè÷åñòâîì íàêîïèâøèõñÿ ïðîáëåì è ïðîòèâîðå÷èé. Îáîáùåííî èõ ìîæíî ñâÿçàòü êàê&nbsp; ñî ñòàíîâëåíèåì ãîñóäàðñòâåííîñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, íåçðåëîñòüþ ãðàæäàíñêîãî îáùåñòâà, íåñòàáèëüíûì ñîñòîÿíèåì ýêîíîìèêè, òàê è ñ íåïîñëåäîâàòåëüíîñòüþ êàäðîâîé ïîëèòèêè â ñôåðå ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû, âûðàæàþùåéñÿ â âûñîêîé òåêó÷åñòè êàäðîâ, â òîì ÷èñëå âñëåäñòâèå ÷àñòûõ èçìåíåíèé ñòðóêòóðû îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, à òàêæå ñòðóêòóðû àïïàðàòîâ ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ.
Ôàêòè÷åñêè ðå÷ü èäåò î ðàçâèòèè è ðåàëèçàöèè ãîñóäàðñòâåííîé êàäðîâîé ïîëèòèêè â ñôåðå ãîñóäàðñòâåííîãî è ìóíèöèïàëüíîãî óïðàâëåíèÿ, ãäå íàðÿäó ñ ïðîáëåìàìè ôîðìèðîâàíèÿ êàäðîâîãî ñîñòàâà, êàðüåðíîãî ïðîäâèæåíèÿ, áîðüáû ñ êîððóïöèåé, ñîöèàëüíîé ïîääåðæêè è ìíîãîãî äðóãîãî, îñîáîå çíà÷åíèå ïðèäàåòñÿ ïðîôåññèîíàëüíîìó è íåïðåðûâíîìó îáó÷åíèþ êàäðîâ è, áîëåå òîãî, - èõ âîñïèòàíèþ.
Îñòðîòà è àêòóàëüíîñòü ïðîèñõîäÿùèõ ïðîöåññîâ íå ìîãëè íå ïðèâëå÷ü äåïóòàòîâ Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû è â àïðåëå 2005 ãîäà Êîìèòåò ïî äåëàì Ôåäåðàöèè è ðåãèîíàëüíîé ïîëèòèêå ïðîâîäèò â Ãîñäóìå "êðóãëûé ñòîë" íà òåìó "Ïðàâîâîå îáåñïå÷åíèå ñèñòåìû ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ è ïîäãîòîâêè êàäðîâ äëÿ ãîñóäàðñòâåííîé è ìóíèöèïàëüíîé ñëóæáû”, à â íîÿáðå - Ïàðëàìåíòñêèå ñëóøàíèÿ íà òåìó: "Êîíöåïöèÿ Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà "Î ñèñòåìå ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ è ïîäãîòîâêè êàäðîâ äëÿ ãîñóäàðñòâåííîé ãðàæäàíñêîé ñëóæáû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ìóíèöèïàëüíîé ñëóæáû â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè".
Â ðàìêàõ ïîäãîòîâêè ê ïàðëàìåíòñêèì ñëóøàíèÿì Ãîñäóìû â Áàðíàóëå â ñòåíàõ Àëòàéñêîãî ôèëèàëà ÑèáÀÃÑà â îêòÿáðå 2005 ãîäà ïðîøåë “êðóãëûé ñòîë” ñ ó÷àñòèåì ïðåäñòàâèòåëåé ÂÓÇîâ ðåãèîíà, èñïîëíèòåëüíûõ è çàêîíîäàòåëüíûõ îðãàíîâ êðàÿ, ðàáîòîäàòåëåé è îáùåñòâåííûõ îðãàíèçàöèé. Çà îäíèì ñòîëîì âñòðåòèëèñü ïðàêòèêè è òåîðåòèêè, òå, êòî ãîòîâèò è îáó÷àåò, è òå, êòî òðóäîóñòðàèâàåò è îöåíèâàåò óðîâåíü ïîäãîòîâêè ñïåöèàëèñòîâ.
&nbsp;Èçó÷åíèå ïðîáëåìû, êîíñóëüòàöèè ñî ìíîãèìè ñïåöèàëèñòàìè, â òîì ÷èñëå è ñ ó÷àñòíèêàìè “êðóãëîãî ñòîëà”, ïàðëàìåíòñêèõ ñëóøàíèé, âûÿâèëè íàèáîëåå çíà÷èìûå âîïðîñû:&nbsp; 
êàêîâû ñîâðåìåííûå òðåáîâàíèÿ ê ïðîôåññèîíàëüíîìó îáó÷åíèþ, ïîäãîòîâêå êàäðîâ, â óñëîâèÿõ ñîçäàíèÿ öåëîñòíîé ñèñòåìû îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, ïåðåðàñïðåäåëåíèÿ ïîëíîìî÷èé è ñîîòâåòñòâóþùåé ñèñòåìû ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû;&nbsp; 
&nbsp;â ÷åì îñîáåííîñòè îáó÷åíèÿ ïåðñîíàëà äëÿ ãîñóäàðñòâåííîãî, ðåãèîíàëüíîãî, ìóíèöèïàëüíîãî àïïàðàòà; 
êòî îñóùåñòâëÿåò ýòó ïîäãîòîâêó, óðîâåíü êà÷åñòâà îáðàçîâàòåëüíûõ óñëóã â äàííîé ñôåðå è ìíîãîå äðóãîå?
Â âûñòóïëåíèÿõ áûëî îòìå÷åíî, ÷òî â Ñèáèðñêîì Ôåäåðàëüíîì îêðóãå áóäåò ñîçäàíî îêîëî 4200 ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé,&nbsp; â òîì ÷èñëå 2133 íîâûõ ïî ñòàòóñó, ñâûøå 3 ñ ïîëîâèíîé òûñÿ÷ ñåëüñêèõ ïîñåëåíèé. Òðåáóåòñÿ ïîäãîòîâèòü îêîëî 43 òûñÿ÷ äîëæíîñòíûõ ëèö ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Ïðè ýòîì â ïîäàâëÿþùåì áîëüøèíñòâå ñóáúåêòîâ íå ñîçäàíà åäèíàÿ ñèñòåìà ôîðìèðîâàíèÿ çàêàçîâ íà ïîäãîòîâêó ñïåöèàëèñòîâ. Îòñóòñòâóåò åäèíûé öåíòð ïðèåìà, îáîáùåíèÿ, ðàçìåùåíèÿ çàêàçîâ îáðàçîâàòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèé. Êàæäûé îðãàí ãîñâëàñòè àâòîíîìíî îïðåäåëÿåò è ðàçìåùàåò çàêàç. 
Òîëüêî 51 ïðîöåíò ñòóäåíòîâ Ñèáèðñêîé àêàäåìèè ãîññëóæáû â 2003-2004 ãîäàõ ïðîõîäèëè ïðàêòèêó â ñâîèõ ðåãèîíàõ, 49 ïðîöåíòîâ òàì, ãäå àêàäåìèÿ. Ïîñëå îêîí÷àíèÿ ÂÓÇîâ óñòðàèâàþòñÿ íà ðàáîòó â îðãàíû ãîñâëàñòè 13-15 ïðîöåíòîâ. 
Ïî ìíåíèþ ó÷àñòíèêîâ “êðóãëîãî ñòîëà” ýôôåêòèâíîñòü èñïîëüçîâàíèÿ áþäæåòíûõ ñðåäñòâ íà öåëåâóþ ïîäãîòîâêó ÷èíîâíèêîâ â Íîâîñèáèðñêîé îáëàñòè - 12&nbsp;ïðîöåíòîâ, â Õàêàñèè - 23, Áóðÿòèè - 14, Òóâå - 20. Êîíå÷íî, ìîæíî ñïîðèòü: 10 èëè 20 ïðîöåíòîâ, íî àáñîëþòíî ÿñíî -&nbsp; ñèñòåìà äåéñòâóåò íå äîñòàòî÷íî ýôôåêòèâíî.
Äèñêóññèè âûÿâèëè, ÷òî ñèñòåìà ïðîôåññèîíàëüíîãî îáó÷åíèÿ êàäðîâ äëÿ ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû, çàêðåïëåííàÿ ñîîòâåòñòâóþùèì íîðìàòèâíî-ïðàâîâûì îáðàçîì, äîëæíà áûòü ïðåäñòàâëåíà:
-&nbsp; ñïåöèàëüíûìè ãîñóäàðñòâåííûìè îáðàçîâàòåëüíûìè ñòàíäàðòàìè è îáðàçîâàòåëüíûìè ïðîãðàììàìè, ñîðèåíòèðîâàííûìè íà ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå ïî îòäåëüíûì ñïåöèàëèçàöèÿì; 
-&nbsp; ó÷åáíûìè ó÷ðåæäåíèÿìè, ïîëó÷èâøèìè ïðàâî íà ïîäãîòîâêó ãîñóäàðñòâåííûõ è ìóíèöèïàëüíûõ ñëóæàùèõ;
-&nbsp; ñîîòâåòñòâóþùèìè îðãàíàìè óïðàâëåíèÿ â äàííîé ñôåðå. 
Ñ îäíîé ñòîðîíû, ýòà ñèñòåìà ìîæåò ÿâëÿòüñÿ ñîñòàâíîé ÷àñòüþ îáùåé ñèñòåìû îáðàçîâàíèÿ, íî, ñ äðóãîé ñòîðîíû, åé äîëæíà áûòü ïðèñóùà îïðåäåë¸ííàÿ ñïåöèôèêà âñåõ íàçâàííûõ ýëåìåíòîâ.
Íåîáõîäèìî ó÷åñòü:
- òåíäåíöèè ðàçâèòèÿ îáðàçîâàíèÿ â ìèðå â öåëîì è íàïðàâëåííîñòü ðåôîðìû îáðàçîâàíèÿ â Ðîññèè.&nbsp; Êàêèì îáðàçîì ìîæåò ñêàçàòüñÿ ââåäåíèå äâóõóðîâíåâîé ñèñòåìû áàêàëàâðèàòà è ìàãèñòðàòóðû íà ñîäåðæàíèå ïðîãðàìì îáó÷åíèÿ è êàðüåðíîå ïðîäâèæåíèå ñëóæàùèõ&nbsp; è äð.?
- ïîñëåäñòâèÿ ïðåäñòîÿùåãî ïðèíÿòèÿ çàêîíîâ îá èçìåíåíèè îðãàíèçàöèîííî-ïðàâîâîãî ñòàòóñà îáðàçîâàòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèé (èìåþòñÿ ââèäó ïðîåêòû çàêîíîâ î ãîñóäàðñòâåííîì àâòîíîìíîì ó÷ðåæäåíèè è î ãîñóäàðñòâåííîé àâòîíîìíîé íåêîììåð÷åñêîé îðãàíèçàöèè);
- î÷åíü âàæíûì ÿâëÿåòñÿ âîïðîñ îá ó÷ðåäèòåëüñòâå îáðàçîâàòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèé, êîòîðûå áóäóò èìåòü ïðàâî âåñòè îáó÷åíèå ãîñóäàðñòâåííûõ è ìóíèöèïàëüíûõ ñëóæàùèõ. Ìîãóò ëè â ýòîì ïðîöåññå ó÷àñòâîâàòü íåãîñóäàðñòâåííûå âóçû?
- êàêîé îðãàí äîëæåí îñóùåñòâëÿòü ïëàíèðîâàíèå ãîñóäàðñòâåííîãî çàêàçà, çàêëþ÷åíèå ñîîòâåòñòâóþùèõ äîãîâîðîâ íà îáó÷åíèå ãîñóäàðñòâåííûõ ñëóæàùèõ, êîíòðîëü êà÷åñòâà îáó÷åíèÿ? 
- êàêîâîé äîëæíà áûòü ñèñòåìà óïðàâëåíèÿ îáðàçîâàíèåì ãîñóäàðñòâåííûõ ñëóæàùèõ íà ôåäåðàëüíîì, âåäîìñòâåííîì, ðåãèîíàëüíîì è ìóíèöèïàëüíîì óðîâíå? 
Êàê ôîðìèðîâàòü: 
- êàäðîâûé ñîñòàâà ãîñóäàðñòâåííûõ è ìóíèöèïàëüíûõ ñëóæàùèõ;
- åñòü ëè öåëåñîîáðàçíîñòü ñîçäàíèÿ ñåòè ñïåöèàëèçèðîâàííûõ (áàçîâûõ) âûñøèõ ó÷åáíûõ ó÷ðåæäåíèé â ñôåðå ïîäãîòîâêè êàäðîâ äëÿ ãîñóäàðñòâåííîé è ìóíèöèïàëüíîé ñëóæáû?
- î íåîáõîäèìîñòè ôîðìèðîâàíèÿ ñèñòåìû ãîñóäàðñòâåííîãî çàêàçà íà ïîäãîòîâêó êàäðîâ äëÿ ãîñóäàðñòâåííîé è ìóíèöèïàëüíîé ñëóæáû è åãî ôèíàíñèðîâàíèÿ;
- î ñîçäàíèè ãîñóäàðñòâåííûõ îáðàçîâàòåëüíûõ ñòàíäàðòîâ ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ è ïîäãîòîâêè êàäðîâ äëÿ ãîñóäàðñòâåííîé è ìóíèöèïàëüíîé ñëóæáû; 
- è ò. ä. è ò. ï.
Âñòóïëåíèå â ñèëó ñ 1 ÿíâàðÿ 2006 ãîäà Ôåäåðàëüíîãî&nbsp; çàêîíà ¹ 131 «Îá îáùèõ ïðèíöèïàõ îðãàíèçàöèè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» ïðèâåëî ê ñîçäàíèþ äâóõóðîâíåâîãî ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, äâóêðàòíîìó óâåëè÷åíèþ ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé, à, ñëåäîâàòåëüíî, ðåçêî óâåëè÷èëî ïîòðåáíîñòü â êàäðàõ äëÿ îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Ïî ðàñ÷åòàì Ìèíðåãèîíðàçâèòèÿ êîëè÷åñòâî ñëóæàùèõ â ýòèõ îðãàíàõ äîëæíî âûðàñòè äî ïîëóìèëëèîíà ÷åëîâåê. Îäíàêî çà ïðîøëûé ãîä â öåëîì ïî ñòðàíå áûëî ïîäãîòîâëåíî ëèøü 40 òûñ. êàäðîâ äëÿ îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ
Ïåðâûå ðåçóëüòàòû âíåäðåíèÿ ÔÇ ¹131 ïîêàçûâàþò, ÷òî â ðåãèîíàõ íà óðîâíå ìóíèöèïàëüíûõ ïîñåëåíèé ñêëàäûâàåòñÿ êðàéíå àðõàè÷íàÿ è íåýôôåêòèâíàÿ ñèñòåìà óïðàâëåíèÿ è ïîäãîòîâêè êàäðîâ. Îòñóòñòâèå íàâûêîâ è ñîîòâåòñòâóþùåé êâàëèôèêàöèè ó ðóêîâîäèòåëåé ìóíèöèïàëüíûõ ïîñåëåíèé â îáëàñòè&nbsp; àäìèíèñòðàòèâíîãî ìåíåäæìåíòà ìóíèöèïàëüíîãî ïîñåëåíèÿ ïðèâîäèò ê òîìó, ÷òî êà÷åñòâî ïîäãîòàâëèâàåìûõ ðåøåíèé ÿâëÿåòñÿ íåóäîâëåòâîðèòåëüíûì, íåò íàâûêîâ ðàáîòû ïî ôîðìèðîâàíèþ áþäæåòà ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ, ó÷åòó íàëîãîâûõ ïîñòóïëåíèé, ñîñòàâëåíèþ áþäæåòíîé îò÷åòíîñòè è ò.ä. Âîçíèêëà àêòóàëüíåéøàÿ ïðîáëåìà, êîãäà èçáðàííûé ðóêîâîäèòåëü ìåñòíîãî îðãàíà âëàñòè ïðàêòè÷åñêèå àçû óïðàâëåíèÿ îñâàèâàåò íà “æèâîì” íàñåëåíèè ïîñåëåíèÿ èçáðàâøåì åãî. ßñíî, ÷òî ïîäîáíàÿ “ñèñòåìà ïîäãîòîâêè êàäðîâ” óñóãóáëÿåò ñîöèàëüíî – ýêîíîìè÷åñêîå ïîëîæåíèå òåððèòîðèè, ïîðîæäàåò êîíôëèêòíûå ñèòóàöèè, äèñêðåäèòèðóåò ïðîèñõîäÿùåå ðåôîðìèðîâàíèå ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû.&nbsp; 
Óñóãóáëÿåòñÿ ýòî è òåì, ÷òî ÷àñòàÿ ñìåíà óïðàâëåí÷åñêèõ êîìàíä â îðãàíàõ ñóáúåêòîâ ôåäåðàöèè è ìóíèöèïàëüíûõ îðãàíàõ ïðèâîäèò ê òîìó, ÷òî ñîñòàâ àäìèíèñòðàöèé ïîñòîÿííî ìåíÿåòñÿ, è óõîäÿò, êàê ïðàâèëî, ïðîôåññèîíàëû.
Åñòåñòâåííî, âîçíèêëà ïîòðåáíîñòü â âûñîêîêâàëèôèöèðîâàííîì ÷èíîâíèêå ðåãèîíàëüíîãî è ìóíèöèïàëüíîãî óðîâíÿ. À ïðîöåññ èõ ïîäãîòîâêè, êà÷åñòâà ýòîé ïîäãîòîâêè è ïîòðåáíîñòè â èõ êîëè÷åñòâå&nbsp; îòñòàþò îò òðåáóåìîãî&nbsp; íà ìåñòàõ. Ýòî îáóñëîâëåíî íàëè÷èåì îòñòàëîé ñèñòåìû îòáîðà, îöåíêè è ñëóæåáíîãî ïðîäâèæåíèÿ êàäðîâ, êàê ðåçóëüòàò íåñîâåðøåíñòâà è íåàäåêâàòíîñòè ñîâðåìåííûì ïîòðåáíîñòÿì ñèñòåìû ïîäãîòîâêè, ïåðåïîäãîòîâêè è ïîâûøåíèÿ êâàëèôèêàöèè, â ïåðâóþ î÷åðåäü ìóíèöèïàëüíûõ ñëóæàùèõ.
Òàêèì îáðàçîì, ïîìèìî ñîâåðøåííîãî çàêîíîäàòåëüñòâà, íåîáõîäèìî ñîçäàòü êàäðîâóþ ïîëèòèêó â ñôåðå ãðàæäàíñêîé ñëóæáû, íàïðàâëåííóþ íà ôîðìèðîâàíèå ïðîôåññèîíàëüíîãî è îáëàäàþùåãî êà÷åñòâàìè îáùåñòâåííîãî ñëóæåíèÿ êàäðîâîãî ñîñòàâà ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ, äîáðîñîâåñòíîãî âûïîëíåíèÿ ñëóæàùèìè âîçëîæåííûõ îáÿçàííîñòåé. Ïðèíÿòèå íà ãîñóäàðñòâåííóþ ñëóæáó è ñëóæåáíûé ðîñò äîëæåí ïðîèñõîäèòü â çàâèñèìîñòè îò ïðîôåññèîíàëüíîãî óðîâíÿ è äåëîâûõ êà÷åñòâ, à íå îò ñòåïåíè ëè÷íîãî îòíîøåíèÿ ðóêîâîäèòåëÿ. Äîëæíû áûòü îïðåäåëåíû ïðèîðèòåòû, ïðèíöèïû, òåõíîëîãèè è ìåõàíèçìû óïðàâëåíèÿ êàäðàìè â ñôåðå ìóíèöèïàëüíîé ñëóæáû. 
Ïðåæäå âñåãî, ïðèîðèòåòíûå íàïðàâëåíèÿ –&nbsp; ýòî ïîâûøåíèå ïðåñòèæà ýòîãî âèäà ñëóæáû, îáùåñòâåííîãî àâòîðèòåòà ãðàæäàíñêèõ ñëóæàùèõ è ïðåñòèæà èõ ïðîôåññèè, ôîðìèðîâàíèå ýôôåêòèâíûõ ìåõàíèçìîâ îòáîðà êàäðîâ è ðàáîòû ñ íèìè, ñîâåðøåíñòâîâàíèå ïðîãðàìì ïîäãîòîâêè è ïðîôåññèîíàëüíîãî ðàçâèòèÿ êàäðîâ. 
Èíûìè ñëîâàìè, îñíîâíàÿ öåëü êàäðîâî-ïðàâîâîãî îáåñïå÷åíèÿ ãðàæäàíñêîé ñëóæáû çàêëþ÷àåòñÿ â óëó÷øåíèè êà÷åñòâåííîãî ñîñòàâà è ïîâûøåíèÿ ïðîôåññèîíàëüíîãî óðîâíÿ ãðàæäàíñêèõ ñëóæàùèõ. 
Õîòåëîñü áû îáîçíà÷èòü îñíîâíûå íàïðàâëåíèÿ â äîñòèæåíèè ïîñòàâëåííîé öåëè. 
&nbsp;Ýòî:
&nbsp;- ôîðìèðîâàíèå ýôôåêòèâíîãî ìåõàíèçìà ïîäáîðà êàäðîâîãî ñîñòàâà ãðàæäàíñêèõ ñëóæàùèõ è èõ ñëóæåáíîãî ïðîäâèæåíèÿ (êàðüåðû) íà îñíîâå èõ ïðîôåññèîíàëüíûõ çàñëóã è äåëîâûõ êà÷åñòâ;
- ñîçäàíèå ñèñòåìû íåïðåðûâíîãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ, ñîâåðøåíñòâîâàíèå ïðîãðàìì è ñòàíäàðòîâ ïîäãîòîâêè è ïðîôåññèîíàëüíîãî ðàçâèòèÿ ãðàæäàíñêèõ ñëóæàùèõ íà îñíîâå êîíêóðñíîãî îòáîðà ýòèõ ïðîãðàìì, à òàêæå îáðàçîâàòåëüíûõ îðãàíèçàöèé;
&nbsp;- óïðàâëåíèå ðàçâèòèåì ïðîôåññèîíàëüíûõ êà÷åñòâ ãðàæäàíñêèõ ñëóæàùèõ;
&nbsp;- îáíîâëåíèå è ðîòàöèÿ êàäðîâîãî ñîñòàâà ãðàæäàíñêèõ ñëóæàùèõ;
&nbsp;- ôîðìèðîâàíèå êàäðîâîãî ðåçåðâà è îáåñïå÷åíèå åãî ýôôåêòèâíîãî èñïîëüçîâàíèÿ;
&nbsp;- îáúåêòèâíàÿ îöåíêà ðåçóëüòàòîâ äåÿòåëüíîñòè ãðàæäàíñêèõ ñëóæàùèõ, â ïåðâóþ î÷åðåäü, ïðè ïðîâåäåíèè àòòåñòàöèè èëè êâàëèôèêàöèîííîãî ýêçàìåíà.
- ñîçäàíèå ñèñòåìà ìîòèâàöèè è ñòèìóëèðîâàíèÿ ïðîôåññèîíàëüíîé äåÿòåëüíîñòè ãîñóäàðñòâåííûõ ñëóæàùèõ.
Ïðîôåññèîíàëüíàÿ ïîäãîòîâêà ãîñóäàðñòâåííûõ è ìóíèöèïàëüíûõ ñëóæàùèõ â óñëîâèÿõ, êîãäà èäåò ïðîöåññ ðåàëèçàöèè íîâûõ ïðèíöèïîâ â îïðåäåëåíèè ïîëíîìî÷èé îðãàíîâ ïóáëè÷íîé âëàñòè âñåõ óðîâíåé, ïðèîáðåòàåò ÷ðåçâû÷àéíî àêòóàëüíûé õàðàêòåð. Ê ñîæàëåíèþ, ïîäãîòîâêà êàäðîâ ìóíèöèïàëüíûõ ñëóæàùèõ ÿâëÿåòñÿ ñåãîäíÿ îäíèì èç íàèáîëåå ñëàáûõ çâåíüåâ ñèñòåìû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. 
Ïðîáëåìà îñ&shy;ëîæíÿåòñÿ òåì, ÷òî â íàñòîÿùåå âðåìÿ ïåðåïîäãîòîâêà è ïîâûøåíèå êâàëèôèêàöèè ôåäå&shy;ðàëüíûõ ãîñóäàðñòâåííûõ ñëóæàùèõ îñóùåñòâëÿåòñÿ çà ñ÷åò ñðåäñòâ ôåäå&shy;ðàëüíîãî áþäæåòà. À ñðåäñòâà íà ïåðåïîäãîòîâêó è ïîâûøåíèå êâàëèôèêà&shy;öèè ãîññëóæàùèõ òåððèòîðèàëüíûõ îðãàíîâ ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíè&shy;òåëüíîé âëàñòè â ôåäåðàëüíîì áþäæåòå íå ïðåäóñìàòðèâàþòñÿ. 
×òî êàñàåòñÿ ïåðåïîäãîòîâêè è ïîâûøåíèÿ êâàëèôèêàöèè êàäðîâ äëÿ îðãàíîâ ãîñ&shy;âëàñòè ñóáúåêòîâ ôåäåðàöèè è, îñîáåííî, äëÿ ìóíèöèïàëüíîé ñëóæáû, òî â ðÿ&shy;äå ðåãèîíîâ îíà âîîáùå îòñóòñòâóåò.
Ïîýòîìó ôèíàíñèðîâàíèå ïîäãîòîâêè êàäðîâ&nbsp; òðåáóåò îòäåëüíîãî ïîäõîäà,&nbsp; ïîñêîëüêó ïðîöåññ îáó÷åíèÿ è ïîäãîòîâêè êàæäîãî êîíêðåòíîãî ãîñóäàðñòâåííîãî ñëóæàùåãî äîëæåí íîñèòü íåïðåðûâíûé õàðàêòåð è îñóùåñòâëÿòüñÿ â òå÷åíèå âñåé åãî ïðîôåññèîíàëüíîé êàðüåðû. Ýòî ñâÿçàíî&nbsp; ñ îáíîâëåíèåì çíàíèé, ïîëó÷åííûõ â ðåçóëüòàòå ïðèîáðåòåíèÿ «áàçîâîãî» îáðàçîâàíèÿ, ïðèîáðåòåíèåì íîâûõ çíàíèé, è èñïîëüçîâàíèåì èõ â ïðîôåññèîíàëüíîé äåÿòåëüíîñòè, ÷òî ïîëîæèòåëüíî âëèÿåò íà êà÷åñòâî ðàáîòû, òî åñòü&nbsp; ôèíàíñèðîâàíèå ïîäãîòîâêè äîëæíî áûòü íåïðåðûâíûì. 
Íåîáõîäèì ïåðåñìîòð ýêîíîìè÷åñêèõ íîðìàòèâîâ ñòîèìîñòè îáðàçîâàòåëüíûõ óñëóã ïî ïðîôåññèîíàëüíîé ïîäãîòîâêå è ïîâûøåíèþ êâàëèôèêàöèè, ñòàæèðîâêå ôåäåðàëüíûõ ñëóæàùèõ. Íèçîê óðîâåíü îïëàòû ïðåïîäàâàòåëüñêîãî ñîñòàâà. Îáðàçîâàòåëüíûå óñëóãè, êîòîðûå ïðåäîñòàâëÿþò âûñøèå ó÷åáíûå çàâåäåíèÿ íàøåé ñòðàíû, íå ïîçâîëÿþò íàì ñåãîäíÿ îáåñïå÷èòü âûñîêîå êà÷åñòâî îáðàçîâàòåëüíûõ óñëóã. 
Òðåáóåòñÿ ðàçðàáîòàòü ïîðÿäîê ïðîâåäåíèÿ êîíêóðñà íà ðàçìåùåíèå ãîñóäàðñòâåííîãî çàêàçà â ÷àñòè ïðîôåññèîíàëüíîé ïåðåïîäãîòîâêè, â êîòîðîì íà êîíêóðñíîé îñíîâå äîëæíû ó÷àñòâîâàòü âûñøèå ó÷åáíûå çàâåäåíèÿ, îíè äîëæíû, ïî íàøåìó ìíåíèþ, áîðîòüñÿ çà òàêîé ãîñóäàðñòâåííûé çàêàç.
&nbsp;Áåçóñëîâíûé èíòåðåñ âûçûâàþò è ïðåäëîæåíèÿ î ðàçðàáîòêå èíäèâèäóàëüíîãî ïëàíà ïðîôåññèîíàëüíîãî ðàçâèòèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî è ìóíèöèïàëüíîãî ñëóæàùåãî ñî ñðîêîì ðåàëèçàöèè, äîïóñòèì, â òðè ãîäà, îí äîëæåí ðàçâèâàòüñÿ â ñîîòâåòñòâèå ñ äîëæíîñòíûì ðåãëàìåíòîì. Ýòîò èíäèâèäóàëüíûé ïëàí äîëæåí óòâåðæäàòüñÿ ïðåäñòàâèòåëåì íàíèìàòåëÿ ïî ñîãëàñîâàíèþ ñ ñàìèì ñëóæàùèì è ÿâëÿòüñÿ îäíèì èç îñíîâàíèé äëÿ ðàññìîòðåíèÿ åãî â êà÷åñòâå ïðèîðèòåòíûõ êàíäèäàòîâ, ïðè ðåøåíèè âîïðîñîâ îðãàíèçàöèîííî-êàäðîâûõ ïðåîáðàçîâàíèé, à òàê æå ÿâëÿòüñÿ ìåðîé ïîîùðåíèÿ è îòäàíèÿ ïðèîðèòåòà òîìó ñëóæàùåìó, êîòîðûé èìååò áîëåå âûñîêèé ïðîôåññèîíàëüíûé è îáðàçîâàòåëüíûé ñòàòóñ. 
Íåîáõîäèìî ñîçäàòü óñëîâèÿ äëÿ ïðèõîäà íàèáîëåå òàëàíòëèâûõ è ñïîñîáíûõ ðåáÿò íå òîëüêî â áèçíåñ, íî, è ýòî îñîáåííî âàæíî, â ñèñòåìó ãîñóäàðñòâåííîãî è ìóíèöèïàëüíîãî óïðàâëåíèÿ.
Ñ÷èòàåòñÿ, ÷òî íóæíî ñíà÷àëà èçìåíèòü îáùåñòâî, ñîöèàëüíûå óñëîâèÿ æèçíè â íåì,&nbsp; è îíî, â ñâîþ î÷åðåäü, èçìåíèò è ÷åëîâåêà. Íî ýòà æå óñòàíîâêà ìîæåò çâó÷àòü è òàê – ñíà÷àëà íóæíî èçìåíèòü ÷åëîâå&shy;êà, à îí èçìåíèò ê ëó÷øåìó ñîöèàëüíóþ æèçíü.
Íå õî÷ó âäàâàòüñÿ â äèñêóññèþ, ÷òî òóò ïåðâè÷íî, ÷òî âòîðè÷íî – èçìåíèòü ÷åëîâåêà, à îí ñðåäó, èëè íàîáîðîò, ñíà÷àëà ñîöèàëüíóþ ñðåäó, à îíà ÷åëîâåêà. Âàæíî äðóãîå. 
&nbsp;Âî âñåì ìèðå ÷èíîâíèêîâ&nbsp; íå ëþáÿò, à â Ðîññèè ê íèì îñîáî íåãàòèâíîå îòíîøåíèå. Ñîãëàñåí, êðèòèêà âî ìíîãîì ñïðàâåäëèâà. 
&nbsp;Íî åñëè áû óäàëîñü ïðèâëå÷ü â ñèñòåìó ãîñóäàðñòâåííîãî è ìóíèöèïàëüíîãî óïðàâëåíèÿ ìîëîäûõ, òàëàíòëèâûõ ïàðíåé è äåâóøåê, îíè áû áûñòðåå è ýôôåêòèâíåå èçìåíèëè è îáùåñòâî, è ñîöèàëüíûå óñëîâèÿ æèçíè â íåì. 

Âåðñèÿ äëÿ ïå÷àòè. URL: http://www.pvlast.ru/archive/index.312.php