_general_ci ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎÅ ÐÅÃÓËÈÐÎÂÀÍÈÅ ÐÅÃÈÎÍÀËÜÍÎÉ ÝÊÎÍÎÌÈ×ÅÑÊÎÉ ÏÎËÈÒÈÊÈ 

Ñòåïàíîâ À.Ã.

Ñòåïàíîâ Àíäðåé Ãåîðãèåâè÷ – êàíäèäàò ýêîíîìè÷åñêèõ íàóê. 

Âàæíûì àñïåêòîì ïðè ðåãóëèðîâàíèè ðàçâèòèÿ ðåãèîíà ÿâëÿåòñÿ åãî ôèíàíñîâàÿ ñîñòàâëÿþùàÿ, ïîñêîëüêó ëþáûå äåéñòâèÿ áóäóò ïðåäïðèíèìàòüñÿ ëèøü ïðè óñëîâèè îïëàòû ñâÿçàííûõ ñ íèìè ðàñõîäîâ. Íàèáîëåå çíà÷èìûìè êîìïîíåíòàìè ÿâëÿþòñÿ ñïåöèàëüíî îðãàíèçóåìûå ôîð&shy;ìèðîâàíèå è ðàñïðåäåëåíèå ôèíàíñîâûõ ïîòîêîâ ìåæäó óðîâíÿìè è åäèíèöàìè òåððèòîðèàëüíîé ñòðóêòóðû ãîñóäàðñòâà, à òàêæå ñïåöèàëüíî ñîçäàâàåìûå óñëîâèÿ äëÿ ðîñòà ôèíàíñîâîãî ïîòåíöèàëà ðåãèîíà. Ñðåäè èíñòðóìåíòîâ ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ðåãèîíàëüíîãî ðàçâèòèÿ ïðÿìîãî è êîñâåííîãî âîçäåéñòâèÿ îñîáîå ìåñòî çàíèìàþò ôèíàíñîâî-ýêîíîìè÷åñêèå èíñòðóìåíòû.
&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; 
Ñõåìà 1
Èíñòðóìåíòû ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ òåððèòîðèàëüíîãî ðàçâèòèÿ

Èíñòðóìåíòû
&nbsp;

Ïðÿìûå

Çàêîíîäàòåëüíûå àêòû
-ðåãóëèðîâàíèå ãîñóäàðñòâåííîé ñîáñòâåííîñòè
-óïðàâëåíèå ïðåäïðèÿòèÿìè ãîñóäàðñòâåííîãî ñåêòîðà
- äîòàöèîííûå âûïëàòû, òðàíñôåðòû
- âûïëàòû ïî ñîöèàëüíîé çàùèòå

Êîñâåííûå

Ôèíàíñîâî-ýêîíîìè÷åñêèå
- ôèñêàëüíàÿ ïîëèòèêà
- äåíåæíàÿ ïîëèòèêà
- âíåøíåýêîíîìè÷åñêàÿ ïîëèòèêà
- èíâåñòèöèîííàÿ ïîëèòèêà
- ïîëèòèêà ðåãóëèðîâàíèÿ äîõîäîâ

Ñîöèàëüíî-ïîëèòè÷åñêèå
- ñîöèàëüíûå ïðîãðàììû ðàçâèòèÿ
îáåñïå÷åíèå ýôôåêòèâíîé çàíÿòîñòè
- ñîöèàëüíàÿ çàùèòà íàñåëåíèÿ
- ïîëèòèêà â ñôåðå îáðàçîâàíèÿ, êóëüòóðû, çäðàâîîõðàíåíèÿ
&nbsp;
Êàê èçâåñòíî, ôèíàíñîâîé îñíîâîé öåëîñòíîñòè ôåäåðàòèâíîãî ãîñóäàðñòâà ñëóæèò ôåäåðàëüíûé áþäæåò èëè áþäæåò öåíòðàëüíîãî ïðàâèòåëüñòâà. Ñîñòàâëÿÿ çíà÷èòåëüíóþ ÷àñòü ãîñóäàðñòâåííûõ ôèíàíñîâ ëþáîé ôåäåðàöèè, áþäæåò èãðàåò âàæíóþ ðîëü â îñóùåñòâëåíèè ãîñóäàðñòâåííîé ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêè è â ñèñòåìå ìàêðîýêîíîìè÷åñêîãî ðåãóëèðîâàíèÿ. 
Óñïåõ ýêîíîìè÷åñêèõ ïðåîáðàçîâàíèé â Ðîññèè â îãðîìíîé ìåðå çàâèñèò îò ñòåïåíè ñîãëàñîâàíèÿ èíòåðåñîâ ôåäåðàëüíîãî Öåíòðà, ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè è îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â ôèíàí&shy;ñîâîé ñôåðå. Åñòü îñíîâàíèÿ ïîëàãàòü, ÷òî îñíîâ&shy;íûå ïðîòèâîðå÷èÿ ìåæäó Öåíòðîì è ðåãèîíàìè ëåæàò èìåííî â áþäæåòíîé ñôåðå è ýòè ïðîòèâîðå÷èÿ, íåñìîòðÿ íà ðàçâîðà÷èâàþùèéñÿ äîãîâîðíûé ïðîöåññ, ïðåäñòàâëÿþò ñîáîé ðåàëüíóþ îïàñíîñòü äëÿ öåëîñòíîñòè ãîñóäàðñòâà. Êðèçèñíûå ÿâëåíèÿ, ïðîÿâëÿþùèåñÿ â âèäå ãîñóäàðñòâåííîãî äîëãà, èíôëÿöèè, - ýòî ëèøü îäíà ñòîðîíà äåëà. Äðóãàÿ åãî ñòîðîíà ñâÿçàíà ñ âåðòèêàëüíîé è ãîðèçîíòàëüíîé íåñáàëàíñè&shy;ðîâàííîñòüþ áþäæåòíîé ñèñòåìû, îáîñòðÿþùåé ôèíàíñîâûå è ïîëèòè÷åñêèå ïðîòèâîðå÷èÿ ìåæäó öåíòðîì è ñóáúåêòàìè Ôåäåðàöèè.[1]
Âîçíèêàåò âíóòðåííå ïðîòèâîðå÷èâàÿ ñèòóàöèÿ: ñ îäíîé ñòîðîíû, ïîëèòèêà Öåíòðà è ðåãèîíîâ íå äîëæíû ïðîòèâîñòîÿòü äðóã äðóãó, íî, ñ äðóãîé - îíè è íå ñîâïàäàþò. Â èõ âçàèìîäåéñòâèè âîçíèêàþò äâå òåíäåíöèè - öåíòðîáåæíàÿ è öåíòðîñòðåìèòåëüíàÿ. Â ãîäû ñîâåòñêîé âëàñòè ÿâíîå ïðå&shy;èìóùåñòâî îòäàâàëîñü öåíòðîñòðåìèòåëüíîé òåí&shy;äåíöèè. Îäíàêî â ðàçâèòîé ðûíî÷íîé ýêîíîìèêå ðåãèîíó âñå ìåíüøå òðåáóåòñÿ ïî&shy;ìîùü Öåíòðà. Â ïåðåõîäíûé ïåðèîä êîîð&shy;äèíàöèÿ ïîëèòèêè äîëæíà îñóùåñòâëÿòüñÿ ñ êðåíîì â ñòîðîíó öåíòðîáåæíîé òåíäåíöèè. Îò óñòàíîâëåíèÿ ðàçóìíîãî áàëàíñà ýòèõ òåíäåíöèé çàâèñèò ýôôåêòèâíîñòü ïðîâîäèìûõ ðåôîðì.
Ñîâåðøåíñòâîâàíèå îòíîøåíèé â ñèñòåìå «öåíòð - ðåãèîíû» âî ìíîãîì ñâÿçàíî ñ ðàçâèòèåì ðîññèéñêîãî ôåäåðàëèçìà â öåëîì è ýêîíîìè÷åñêîãî, áþäæåòíîãî ôåäåðàëèçìà, â ÷àñòíîñòè.
Îáùåèçâåñòíî, ÷òî ôåäåðàöèÿ - ýòî ôîðìà ãîñóäàðñòâåííîãî óñòðîéñòâà, ïðè êîòîðîé âõîäÿùèå â ñîñòàâ ãîñóäàðñòâà àäìèíèñòðàòèâíî-òåððèòîðèàëüíûå, íàöèîíàëüíî-òåððèòîðèàëüíûå è íàöèîíàëüíî-ãîñóäàðñòâåííûå åäèíèöû ÿâëÿþòñÿ åå ðàâíîïðàâíûìè ÷ëåíàìè, èìåþò ñîáñòâåííûé ñòàòóñ ñ ñîîòâåòñòâóþùèìè çàêîíîäàòåëü&shy;íî-ïðåäñòàâèòåëüíûìè, èñïîëíèòåëüíûìè, ñóäåáíûìè è äðóãèìè îðãàíàìè âëàñòè. Ðå÷ü èäåò íå ïðîñòî î ñîþçå àäìèíèñòðàòèâíûõ è ãîñóäàðñòâåííûõ îáðàçîâàíèé, îñíîâàííîì íà äîãî&shy;âîðíîì ðàçãðàíè÷åíèè ïîëíîìî÷èé, à î çàêîííîì, óïîðÿäî÷åííîì Êîíñòèòóöèåé îáúåäèíåíèè åãî ÷ëåíîâ â êà÷åñòâå ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè.
Îäíàêî â Êîíñòèòóöèè ÐÔ ôåäåðàòèâíûé äîãîâîð ïðåäñòàâëåí âåñüìà îäíîñòîðîííå, ÷òî äàåò ïîëèòèêàì îñíîâàíèå òðàêòîâàòü ôåäåðàëèçì ïî îáðàçó è ïîäîáèþ àìåðèêàíñêîé ôîðìû äåìîêðàòèè (êàê «òåððèòîðèàëüíîé ôîðìû äåìîêðàòèè»). 
Âèäíûé ðîññèéñêèé ïîëèòèê - ýêñïåðò â îáëàñòè ôåäåðàòèâíûõ îòíîøåíèé Ð. Àáäóëàòèïîâ (1994), çàìå÷àÿ, ÷òî â «÷èñòîì», «ñòåðèëüíîì» âèäå ïðàêòè÷åñêè íå ñóùåñòâóåò íè óíèòàðèçìà, íè ôåäåðàëèçìà, ê îñíîâíûì ïîëîæåíèÿì ðîññèéñêîãî ôåäåðàëèçìà îòíîñèò:
) ðàçäåëåíèå ïîëíîìî÷èé ìåæäó ôåäåðàëüíûìè îðãàíàìè è ñóáúåêòàìè Ôåäåðàöèè;
)&nbsp; ïðåðîãàòèâó ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ â ñôåðå ìåæäóíàðîäíûõ îòíîøåíèé;
) âåðõîâåíñòâî Ôåäåðàöèè â ïðèíÿòèè ïîïðàâîê ê ôåäåðàëüíîé Êîíñòèòóöèè ïðè óñëîâèè, ÷òî ÷ëåíû Ôåäåðàöèè èìåþò ïðàâî íà çàêîíîäàòåëüíóþ èíèöèàòèâó;
)&nbsp; äâóõïàëàòíóþ ñòðóêòóðó ôåäåðàëüíîé çàêîíîäàòåëüíîé âëàñòè;
) ñàìîñòîÿòåëüíîñòü ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè â îñóùåñòâëåíèè èõ ïðåäìåòîâ âåäåíèÿ;
) íåïðåëîæíîñòü ïðàâà èñêëþ÷èòåëüíî Ôåäå&shy;ðàöèè âñòóïàòü â áîëåå êðóïíûå ñîþçû;
) íåâîçìîæíîñòü ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè âñòó&shy;ïàòü â ïîëèòè÷åñêèå ñîþçû çà åå ïðåäåëàìè;
) ïðàâî íàöèîíàëüíî-ãîñóäàðñòâåííûõ è èíûõ ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè, ïî ðåøåíèþ èõ îðãàíîâ âëàñòè, èìåòü áîëüøå îäíîãî ãîñóäàðñòâåííîãî ÿçûêà;
) ïîëíîå ðàâíîïðàâèå ñóáúåêòîâ ïî îòíîøå&shy;íèþ ê ôåäåðàòèâíûì îðãàíàì âëàñòè è íåâìåøàòåëüñòâî ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè â äåëà äðóã äðóãà;
) ïðàâî öåíòðàëüíûõ îðãàíîâ âìåøèâàòüñÿ â äåëà òåððèòîðèè (ñóáúåêòà ÐÔ) â ñëó÷àÿõ, êîãäà ïðîáëåìà âûõîäèò&nbsp; çà ðàìêè êîìïåòåíöèè ÷ëåíà Ôåäåðàöèè;
) ïðàâî ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè îòñòàèâàòü ñâîè ïðàâà ÷åðåç Êîíñòèòóöèîííûé ñóä ïðè âìåøàòåëüñòâå ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ âëàñòè â èõ êîìïåòåíöèþ;
) èíòåðåñû îäíîãî èëè íåñêîëüêèõ ÷ëåíîâ Ôåäåðàöèè íå äîëæíû è íå ìîãóò ïðîòèâîðå÷èòü èíòåðåñàì äðóãèõ ñóáúåêòîâ èëè Ôåäåðàöèè â öåëîì è ò. ä.
Ïîëèòè÷åñêèå àñïåêòû ôåäåðàëèçìà òåñíåéøèì îáðàçîì ñâÿçàíû ñ åãî ýêîíîìè÷åñêèìè îñíîâàìè. 
Ïîä áþäæåòíûì ôåäåðàëèçìîì ïîíèìàþò ñèñòåìó âçàèìîîòíî&shy;øåíèé ìåæäó áþäæåòàìè ðàçëè÷íûõ óðîâíåé â ôåäåðàòèâíîì ãîñóäàðñòâå. Òàêàÿ ñèñòåìà ÿâëÿåòñÿ îäíèì èç îñíîâíûõ ýëåìåíòîâ ãîñóäàðñòâåííîãî óñòðîéñòâà ëþáîé ñòðàíû, â ÷àñòíîñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ñâÿçàííûé ñ ðàñïðåäåëåíèåì ôèíàíñîâûõ ðåñóðñîâ áþäæåòíûé ôåäåðàëèçì èãðàåò âàæíóþ ðîëü â ðåøåíèè ïðîáëåìû ñîöèàëüíîãî íåðàâåíñòâà è îáåñïå÷åíèÿ îïòèìàëüíîãî ñîîòíîøåíèÿ ýêîíîìè÷åñêîé ýôôåêòèâíîñòè è òåððèòîðèàëüíîé ñïðàâåäëèâîñòè. 
Ñîâðåìåííàÿ áþäæåòíàÿ ñèñòåìà Ðîññèè ÿâëÿåòñÿ ïðÿìîé ïðååìíèöåé ïðåæíåé ñîþçíîé. Îíà ïðåäïîëàãàåò äîëåâîå ó÷àñòèå ðàçíûõ óðîâíåé âëàñòè â ãëàâíûõ íàëîãîâûõ èñòî÷íèêàõ (ëè÷íîì ïîäîõîäíîì íàëîãå, íàëîãå íà ïðèáûëü ïðåäïðèÿòèé è ÍÄÑ, çàìåíèâøåì íàëîã ñ îáîðîòà) è ñóáñèäèðîâàíèå íèæåñòîÿùèõ áþäæåòîâ â öåëÿõ ôèíàíñèðîâà&shy;íèÿ äåôèöèòà. Ãëàâíûé âîïðîñ, ïîñòîÿííî ïðèñóòñòâóþùèé ïðè ôèíàíñîâûõ áàòàëèÿõ ðàçíûõ óðîâíåé âëàñòè – â êàêèõ ïðîïîðöèÿõ íàäî äåëèòü íàëîãîâûå ïîñòóïëåíèÿ, ÷òîáû èçáåæàòü ðåãèîíàëüíîé íåñïðàâåäëèâîñòè.
Ñ òî÷êè çðåíèÿ ðåãèîíîâ - ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè, ïîëèòèêà ôîðìèðî&shy;âàíèÿ ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà îïðåäåëÿåòñÿ äâóìÿ ãëàâíûìè âîïðîñàìè: êòî è ñêîëüêî îòäàåò â ýòîò áþäæåò è êòî è ñêîëüêî èç íåãî ïîëó÷àåò. Âîò ïî÷åìó â ïîñòðîåíèè ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà òàê âàæíà «ðåãèîíàëüíàÿ ñïðàâåäëèâîñòü». Îäíàêî ñëîæíî ïîÿñíèòü, ÷òî âõîäèò â ïîíÿòèå «ðåãèîíàëüíàÿ ïîòðåáíîñòü», è íå ìåíåå ñëîæíî äîêàçàòü, ÷òî ó îäíîãî ðåãèîíà îíà áîëüøå, ÷åì ó äðóãîãî. À óáåäèòü â ýòîì òåõ, êòî ïðåäñòàâëÿåò èõ èíòåðåñû â âûñøèõ ýøåëîíàõ âëàñòè, ïðàêòè÷åñêè&nbsp; íåâîçìîæíî.
Ñïåêòð ðåãèîíàëüíî îðèåíòèðîâàííûõ ðàñõîäîâ ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà íåîáû÷àéíî øèðîê: îò ôèíàíñîâîé ïîääåðæêè îòðàñëåé äî ôèíàíñèðîâàíèÿ ñîöèàëüíûõ ïðîãðàìì. Èõ âàæíàÿ îñîáåííîñòü ñîñòîèò â òîì, ÷òî îíè ïî îáùåïðèíÿòîé êëàññèôèêàöèè ðàñõîäîâ áþäæåòà íå ðàññìàòðèâàþòñÿ â êà÷åñòâå îòêðûòûõ çàòðàò íà òåððèòîðèàëüíîå ðàçâèòèå, à âûñòóïàþò â êà÷åñòâå ñêðûòîé ôîðìû ôèíàíñîâîé ïîääåðæêè ðåãèîíîâ.
Áþäæåòíî-íàëîãîâàÿ ñèñòåìà ôåäåðàòèâíîãî ãîñóäàðñòâà âêëþ÷àåò, ïîìèìî áþäæåòà öåíòðàëüíîãî ïðàâèòåëüñòâà (ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà), òàêæå è ðåãèîíàëüíûå áþäæåòíî-íàëîãîâûå ñèñòåìû. Îíè ñîñòàâëÿþò ÷àñòü öåëîãî, ïî-ñâîåìó îòðàæàÿ ñîîòíîøåíèå öåíòðàëèçàöèè è äåöåíòðàëèçàöèè, áàëàíñ öåíòðîáåæíûõ è öåíòðîñòðåìèòåëüíûõ òåíäåíöèé. Ðåãèîíàëüíàÿ áþäæåòíî-íàëîãîâàÿ ñèñòåìà - ñèìâîë è ãàðàíò ðåãèîíàëüíîé ñàìîñòîÿòåëüíîñòè è îòâåò&shy;ñòâåííîñòè. Ñóùåñòâóþò ðàçëè÷íûå ìîäèôèêàöèè ðåãèîíàëüíûõ áþäæåòíî-íàëîãîâûõ ñèñòåì, íî áîëüøèíñòâî èç íèõ ñîäåðæàò ñëåäóþùèå ýëåìåíòû: ðå&shy;ãèîíàëüíûå áþäæåòû, ðåãèîíàëüíûå íàëîãè, ñáîðû, äîòàöèè è ñóáâåíöèè, à òàêæå ôèíàíñîâûå ïîòîêè, ñîåäèíÿþùèå èõ ïðÿìûìè è îáðàòíûìè ñâÿçÿìè ñ ñîîòâåòñòâóþùèìè ñèñòåìàìè «öåíòðà» è äðóãèõ ðåãèîíîâ. Ðåãèîíàëüíûå áþäæåòíî-íàëîãîâûå ñèñòåìû áîëüøèíñòâà ãîñóäàðñòâ, â ñâîþ î÷åðåäü, âêëþ&shy;÷àþò â âèäå îáîñîáëåííûõ ÷àñòåé áþäæåòíî-íàëîãîâûå ïîäñèñòåìû ìåñòíîãî óðîâíÿ; ïðè ñëîæíîé òåððèòîðèàëüíîé îðãàíèçàöèè ñîâðåìåííûõ ãîñóäàðñòâ ìåæäó ýòèìè ñèñòåìàìè è ïîäñèñòåìàìè âîçíèêàþò ñâîè áþäæåòíî-íàëîãîâûå îòíîøåíèÿ, âî ìíîãîì àíàëîãè÷íûå îòíîøåíèÿì «öåíòð - ðåãèîí».
Ðàñïðåäåëåíèå ðàñõîäíîé íàãðóçêè ìåæäó áþäæåòàìè ðàçíûõ óðîâíåé äîëæíî èãðàòü èñõîäíóþ ðîëü â ïîñòðîåíèè ñèñòåìû ôåäåðàòèâíûõ áþäæåòíûõ îòíîøåíèé. Òîëüêî ïîñëå òîãî, êàê ðàñïðåäåëåíà îòâåòñòâåííîñòü çà ðàñõîäû è ñòàë èçâåñòåí èõ îáùèé îáú¸ì íà êàæäîì óðîâíå âëàñòè, ñëåäóåò ïðèñòóïàòü ê ðåøåíèþ âîïðîñîâ î çàêðåïëåíèè è ïåðåðàñïðåäåëåíèè äîõîäîâ ìåæäó ýòèìè óðîâíÿìè. Ñ÷èòàåòñÿ àêñèîìîé, ÷òî íàèáîëüøåé îòâåòñòâåííîñòè â îñóùåñòâëåíèè ðàñõîäîâ ìîæíî äîáèòüñÿ, åñëè îíà áóäåò çàêðåïëåíà çà íèçøèì èç òåõ óðîâíåé âëàñòè, êîòîðûå ìîãóò å¸ âûïîëíèòü íàäëåæàùèì îáðàçîì. Ïðè ýòîì óñëóãè, ïðåäîñòàâëÿåìûå íà êîíêðåòíîì óðîâ&shy;íå, äîëæíû ôèíàíñèðîâàòüñÿ èç áþäæåòà ýòîãî óðîâíÿ.
Â öåëîì ïåðåðàñïðåäåëåíèå ôèíàíñîâûõ ðåñóðñîâ ìåæäó îðãàíàìè âëàñòè ðàçëè÷íûõ óðîâíåé ÿâëÿåòñÿ îáû÷íûì ýëåìåíòîì «áþäæåòíîãî ôåäåðàëèçìà». Ïåðåðàñïðåäåëåíèå ïî âåðòèêàëè îáû÷íî ïðåäíàçíà÷åíî äëÿ êîìïåíñàöèè ñîâîêóïíûõ äèñáàëàíñîâ ìåæäó áþäæåòàìè îðãàíîâ âëàñòè ðàçëè÷íûõ óðîâíåé, ïîñêîëüêó ìàëîâåðîÿòíî, ÷òîáû äîõîäû, çàêðåïë¸ííûå çà êàæäûì óðîâíåì, ìîãëè ïîëíîñòüþ ñîîòâåòñòâîâàòü íåîáõîäèìûì ðàñõîäàì íà ýòîì æå óðîâíå. Ãîðèçîíòàëüíîå ïåðåðàñïðåäåëåíèå èìååò öåëüþ óìåíüøåíèå íåðàâåíñòâà ìåæäó áþäæåòíîé îáåñïå÷åííîñòüþ íàñåëåíèÿ ðåãèîíîâ, âûçâàííîãî íåðàâíîìåðíûì ðàçìåùåíèåì èñòî÷íèêîâ ïîñòóïëåíèé. Òðåòüèì âèäîì ïåðåäà÷è ðåñóðñîâ ìåæäó îðãàíàìè âëàñòè ðàçëè÷íûõ óðîâíåé ÿâëÿþòñÿ öåëåâûå ïåðåâîäû, êîòîðûå ïðèìåíÿþò ôåäåðàëüíûå îðãàíû, ÷òîáû âîçäåéñòâîâàòü íà ôèíàíñîâóþ ïîëèòèêó ìåñòíûõ âëàñòåé è ïîáóäèòü èõ ê íàïðàâëåíèþ ñðåäñòâ â ïðèîðèòåòíûå äëÿ âëàñòåé áîëåå âûñîêîãî óðîâíÿ ñôåðû, à òàêæå èñïîëüçîâàòü äîïîëíèòåëüíûå ñðåäñòâà äëÿ ïîâûøåíèÿ êà÷åñòâà îáñëóæèâàíèÿ íà ìåñòíîì óðîâíå. Ýêîíîìè÷åñêèé ìåõàíèçì ôåäåðàòèâíûõ îòíîøåíèé â ôèíàíñîâîé ñôåðå ïðåäñòàâëåí íà ñõåìå 2.
&nbsp;
&nbsp;
&nbsp;
Ñõåìà 2
Ôèíàíñîâûé àñïåêò ìåõàíèçìà ôåäåðàòèâíûõ îòíîøåíèé
&nbsp;

Ôåäåðàëüíûé óðîâåíü
&nbsp;
&nbsp;
&nbsp;
&nbsp;

&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; Ïîñòóïëåíèÿ íà óðîâåíü ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè
&nbsp;

Ìåæáþäæåòíûå ðàñ÷åòû
- Ôåäåðàëüíûé ôîíä ôèíàíñîâîé ïîääåðæêè ðåãèîíîâ
- Äîòàöèè áþäæåòàì ñóáúåêòàì Ôåäåðàöèè
- Óòî÷íåíèå áþäæåòîâ òåððèòîðèé
- Áþäæåòíûå ññóäû, ñóáâåíöèè
- Ôåäåðàëüíûå ïðîãðàììû, ðåàëèçóåìûå ðåãèîíàëüíûìè áþäæåòàìè
- Ðåçåðâíûå ôîíäû Ïðåçèäåíòà è ïðàâèòåëüñòâà
- Ãîñóäàðñòâåííàÿ ôèíàíñîâàÿ ïîääåðæêà çàâîçà â ðàéîíàõ Êðàéíåãî Ñåâåðà

Ôèíàíñîâûå ðåñóðñû, ðàñïðåäåëÿåìûå íàïðÿìóþ õîçÿéñòâåííûì ñóáúåêòàì è ÷àñòè÷íî – â áþäæåòû ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè
- Ó÷ðåæäåíèÿ ñîöèàëüíîãî îáåñïå÷åíèÿ
- Ìåðîïðèÿòèÿ â ñôåðå ñîöèàëüíîé ïîëèòèêè
- Çäðàâîîõðàíåíèå è ôèçè÷åñêàÿ êóëüòóðà
- Îáðàçîâàíèå, êóëüòóðà, èñêóññòâî,
&nbsp;- Ëèêâèäàöèÿ ïîñëåäñòâèé ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé
- Ïðîìûøëåííîñòü, ýíåðãåòèêà, ñòðîèòåëüñòâî
- Ñåëüñêîå õîçÿéñòâî
- Îõðàíà îêðóæàþùåé ñðåäû
- Ðûíî÷íàÿ èíôðàñòðóêòóðà
- Òðàíñïîðò, äîðîãè, ñâÿçü, èíôîðìàòèêà

Ïîñòóïëåíèÿ îò ñóáúåêòîâ
Íàëîãîâûå ïîñòóïëåíèÿ:
- Íàëîã íà ïðèáûëü ïðåäïðèÿòèé è îðãàíèçàöèé
- Ïîäîõîäíûé íàëîã ñ ôèçè÷åñêèõ ëèö
- Ñïåöèàëüíûé íàëîã
- ÍÄÑ
- Àêöèçû, ëèöåíçèîííûå ñáîðû
- Ïëàòåæè çà èñïîëüçîâàíèÿ
- Äðóãèå íàëîãîâûå ïîñòóïëåíèÿ
Íåíàëîãîâûå ïîñòóïëåíèÿ:
- Äîõîäû îò ôåäåðàëüíîé ñîáñòâåííîñòè
- Äîõîäû îò ïðîäàæè ãîñóäàðñòâåííîé ñîáñòâåííîñòè
- Âîçâðàò áþäæåòíûõ ññóä
- Âêëàä ðåãèîíîâ â äîõîäû îò âíåøíåýêîíîìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè
- Ïðî÷èå íàëîãîâûå äîõîäû
&nbsp;
Áþäæåòíûé ôåäåðàëèçì ïðåäïîëàãàåò ðåàëüíîå ó÷àñòèå âñåõ çâåíüåâ áþäæåòíîé ñèñòåìû â åäèíîì áþäæåòíîì ïðîöåññå, â ðàâíîé ñòåïåíè îðèåíòèðîâàííîì íà ó÷åò îáùåãîñóäàðñòâåííûõ èíòåðåñîâ è íà ðåàëèçàöèþ ìåæáþäæåòíûõ îòíîøåíèé. Öåëü áþäæåòíîãî ôåäåðàëèçìà - êîìïðîìèññ èíòåðåñîâ Ôåäåðàöèè è åå ñóáúåêòîâ, îñíîâàííûé íà îáåñïå÷åíèè óñëîâèé ñàìîðàçâèòèÿ.
Ñîâðåìåííàÿ ìîäåëü ìåæáþäæåòíûõ âçàèìîîòíîøåíèé, äåéñòâóþùàÿ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ñëîæèëàñü â îñ&shy;íîâíîì â 1994 ã. Îíà õàðàêòåðèçóåòñÿ åäèíûìè íîðìàòèâàìè ðàñùå&shy;ïëåíèÿ ôåäåðàëüíûõ íàëîãîâ ìåæäó ôåäåðàëüíûì öåíòðîì è ñóáúåêòàìè ôåäå&shy;ðàöèè è åäèíûìè ïîäõîäàìè ê âûäåëåíèþ öåíòðàëèçîâàííûõ äîòàöèé èç Ôåäåðàëüíîãî ôîíäà ôèíàíñîâîé ïîääåðæêè ðåãèîíîâ Ðîññèè (ÔÔÔÏÐ). Îäíîâðåìåííî ïðîäîëæàþò ñóùåñòâîâàòü è äðóãèå ôîðìû ôèíàíñîâîé ïîääåðæêè. Â íàñòîÿùåå âðåìÿ ìîæíî âûäåëèòü ÷åòûðå îñíîâíûå íàïðàâëåíèÿ îêàçàíèÿ ôèíàíñîâîé ïîääåðæêè ñóáúåêòàì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. 
Âî-ïåðâûõ, â õîäå ìåæáþäæåòíûõ ðàñ÷åòîâ ÷åðåç ÔÔÔÏÐ âûäåëÿþòñÿ äîòàöèè, ñóáâåíöèè, îêàçûâàåòñÿ ïîääåðæêà çàâîçà ïðîäóêöèè â ðàéîíû Êðàéíåãî Ñåâåðà è äð. Âî-âòîðûõ, ôèíàíñèðîâàíèå áàçîâûõ îòðàñëåé íàðîäíîãî õîçÿéñòâà è ïðîìûøëåííîñòè ïî ëèíèè ðàçëè÷íûõ ìèíèñòåðñòâ è âåäîìñòâ (íàïðèìåð, â õîäå îñóùåñòâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé ïîääåðæêè óãîëüíîé îòðàñëè ó÷èòûâàþòñÿ ïîòðåáíîñòè â ïîääåðæêå åå ñîöèàëüíîé ñôåðû). Â-òðåòüèõ, èñïîëíåíèå ðàçëè÷íûõ ôåäåðàëüíûõ ïðîãðàìì (îñîáåííî ïðîãðàìì, íàïðàâëåííûõ íà ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîå ðàçâèòèå ñóáúåêòîâ ôåäåðàöèè). Â-÷åòâåðòûõ, âûäåëåíèå ñðåäñòâ èç ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà íà âîç&shy;âðàòíîé îñíîâå (áþäæåòíûå ññóäû è êðåäèòû, âûäà÷à ãàðàíòèé Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ ïîä êðåäèòîâàíèå ñîöèàëüíîé ñôåðû è äð.).
Âìåñòå ñ òåì, ìåæáþäæåòíûå îòíîøåíèÿ íå èñ÷åðïûâàþò âñåãî ñïåêòðà ìåð, êîòîðûå äîëæíû ïðèìåíÿòüñÿ äëÿ ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ðåãèîíàëüíîãî ðàçâèòèÿ. 
Âàæíîå çíà÷åíèå èìåþò:
- ñèñòåìà íàëîãîâûõ, òàìîæåííûõ, êðåäèòíûõ, öåíîâûõ, òàðèôíûõ è èíûõ ëüãîò è ïðèâèëåãèé, ïðåäîñòàâëÿåìûõ ðåãèîíàì;
- èíâåñòèðîâàíèå ñòðîèòåëüñòâà ïðîèçâîäñòâåííûõ îáúåêòîâ, îáúåêòîâ èíôðàñòðóêòóðû è ñîöèàëüíîé ñôåðû, â òîì ÷èñëå â ðàìêàõ ôåäåðàëüíûõ öåëåâûõ ðåãèîíàëüíûõ è îòðàñëåâûõ ïðîãðàìì;
-&nbsp; ãîñóäàðñòâåííûå çàêàçû íà ïðîèçâîäñòâî ïðîäóêöèè è îêàçàíèå óñëóã ïðåäïðèÿòèÿì ïîääåðæèâàåìîé òåððèòîðèè;
-&nbsp;&nbsp;&nbsp; òîâàðíûå èíòåðâåíöèè äëÿ öåíîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ðûíêîâ;
- ñóáñèäèðîâàíèå íàó÷íî-èññëåäîâàòåëüñêèõ, ïðîåêòíî-êîíñòðóêòîðñêèõ, ãåîëîãîðàçâåäî÷íûõ ðàáîò, ïðîâîäèìûõ äëÿ íóæä ðåãèîíà è ò. ä.
&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; Ïî ñâîåìó ýêîíîìè÷åñêîìó ñîäåðæàíèþ ôåäåðàëüíàÿ ôèíàíñîâàÿ ïîìîùü íàïðàâëåíà íà âûðàâíèâàíèå óðîâíÿ áþäæåòíûõ óñëóã, îêàçûâàåìûõ íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà. Êîëè÷åñòâåííàÿ îöåíêà äàííîãî óðîâíÿ çàêëþ÷àåòñÿ â îïðåäåëåíèè, âî-ïåðâûõ, ìåæðåãèîíàëüíîé äèôôåðåíöèàöèè ñòîèìîñòè îêàçàíèÿ ãîñóäàðñòâåííûõ óñëóã, âî-âòîðûõ, ïîòåíöèàëüíîãî óðîâíÿ ãîñóäàðñòâåííûõ äîõîäîâ, êîòîðûå ìîæíî ìîáèëèçîâàòü â ðåãèîíàëüíûé áþäæåò. Îáúåì ôèíàíñîâîé ïîìîùè êîíêðåòíîìó ðåãèîíó äîëæåí íàõîäèòüñÿ â ïðÿìîé çàâèñèìîñòè îò ñòîèìîñòè îêàçàíèÿ ãîñóäàðñòâåííûõ óñëóã â ðåãèîíå è â îáðàòíîé - îò åãî äîõîäíîãî ïîòåíöèàëà.
Ñîâðåìåííàÿ ôèíàíñîâàÿ ñèòóàöèÿ õàðàêòåðèçóåòñÿ íåêîòîðûì ñíèæåíèåì îñòðîòû ôèñêàëüíûõ ïðîáëåì. Îäíàêî âàæíîñòü ðàçðåøåíèÿ òàêèõ ïðîáëåì êàê íåñáàëàíñèðîâàííîñòü, íåýôôåêòèâíîå èñïîëüçîâàíèå ôèíàíñîâûõ ðåñóðñîâ, íå óìåíüøèëàñü. Íàïðèìåð, ïî&nbsp; ðàñ÷åòàì, îñíîâàííûì íà äàííûõ íàëîãîâûõ îðãàíîâ è Ìèíôèíà Ðîññèè, íà÷èíàÿ ñ 1995 ã. îáëàñòíîé áþäæåò Êàëèíèíãðàäñêîé îáëàñòè õðîíè÷åñêè íå èñïîëíÿëñÿ ïî äîõîäàì è èìåë, çà ðåäêèì èñêëþ÷åíèåì, ïîñòîÿííî âûñîêèé äåôèöèò (â îòäåëüíûå ãîäû äåôèöèò ÷àñòè÷íî óäàâàëîñü ïåðåâîäèòü â ñêðûòóþ ôîðìó). Ïðè ýòîì ïî óäåëüíîìó îáúåìó íàëîãîâûõ ïåðå÷èñëåíèé â ôåäåðàëüíûé áþäæåò â ðàñ÷åòå íà îäíîãî çàíÿòîãî Êàëèíèíãðàäñêàÿ îáëàñòü óñòîé÷èâî îòñòàâàëà îò ñðåäíåðîññèéñêèõ ïîêàçàòåëåé, ìíîãîêðàòíî «îïåðåæàÿ» ïî ìàñøòàáàì îòêëîíåíèé (íåäîïåðå÷èñëåíèé) òàêîé ñîïîñòàâèìûé ñ íåé ðåãèîí, êàê Ïðèìîðüå[2].
Â ïîñëåäíèå ãîäû, íåñìîòðÿ íà ðîñò ýêîíîìèêè âûñîêèìè òåìïàìè, îáëàñòü íèêàê íå óëó÷øèëà ñâîå áþäæåòíî-ôèíàíñîâîå ïîëîæåíèå. Ñåãîäíÿ,&nbsp; êàê è ïðåæäå, îíà îáåñïå÷èâàåò ñåáÿ ñîáñòâåííûìè äîõîäàìè ëèøü íà 50-60% è îêàçûâàåòñÿ íå â ñîñòîÿíèè ïîãàøàòü ðàíåå íàêîïëåííûå äîëãè - íè ïåðåä&nbsp; Ìèíôèíîì ÐÔ (400 ìëí. ðóá. ñ ïðîöåíòàìè íà íà÷àëî 2002 ã.), íè ïåðåä çàðóáåæíûìè êðåäèòîðàìè (15 ìëí. äîëë. ïî êðåäèòó Äðåçäíåð áàíêà 1997 ã.). Ïî èòîãàì 2001 ã. ðåãèîí áûë îôèöèàëüíî îáúÿâëåí Ñ÷åòíîé ïàëàòîé Ðîññèè ôèíàíñîâûì áàíêðîòîì è çàíèìàë ïîñëåäíåå ìåñòî ñðåäè 89-òè ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè ïî óðîâíþ îòíîñèòåëüíîé êðåäèòîñïîñîáíîñòè (â ðåéòèíãàõ ìîñêîâñêîãî Ðåéòèíãîâîãî öåíòðà "ÀÊ&Ì").&nbsp; Ïðè ýòîì åãî äîòàöèîííàÿ çàâèñèìîñòü îò Öåíòðà ñòàëà çàìåòíî âûøå, ÷åì â ïåðèîä îáðàçîâàíèÿ îñîáîé ýêîíîìè÷åñêîé çîíû â 1996 ã.[3]
Òåíäåíöèÿ óñèëåíèÿ èæäèâåí÷åñòâà â îòíîøåíèè ôåäåðàëüíîé êàçíû íåóäèâèòåëüíà. ×åì øèðå îáîðîòû áåñïîøëèííîãî èìïîðòà, òåì áîëüøàÿ äîëÿ èçâëåêàåìîãî ðåíòíîãî äîõîäà óõîäèò â òåíü, òåì, ñîîòâåòñòâåííî, áîëüøåå íàïðÿæåíèå èñïûòûâàåò îáëàñòü ïðè ôèíàíñèðîâàíèè ñîáñòâåííûõ ðàñõîäîâ è ïåðå÷èñëåíèÿõ â ôåäåðàëüíûé áþäæåò. Ïðè÷åì íèêàêèå äîïîëíèòåëüíûå ïðåôåðåíöèè è íîâûå áþäæåòíûå ïîñòóïëåíèÿ ñî ñòîðîíû Öåíòðà íå â ñîñòîÿíèè ðàçîðâàòü ýòîò çàìêíóòûé êðóã. Êàê ðàç íàïðîòèâ: Êàëèíèíãðàä ïîïàäàåò â äîïèíãîâóþ çàâèñèìîñòü îò ôåäåðàëüíîé ïîìîùè, âûíóæäàÿ Öåíòð íàðàùèâàòü åå ìàñøòàáû ðàäè ïîääåðæàíèÿ ñòàáèëüíîñòè íà äàííîé òåððèòîðèè.
Ïîêàçàòåëüíî èçìåíåíèå çíàêà áàëàíñà áþäæåòíûõ ïîòîêîâ ìåæäó îáëàñòüþ è Öåíòðîì: íà ïðîòÿæåíèè ìíîãèõ ëåò Êàëèíèíãðàä ñ÷èòàëñÿ «÷èñòûì» äîíîðîì ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà (îáúåì ïåðåäàâàåìûõ Öåíòðó ñðåäñòâ ïðåâûøàë âåëè÷èíó ïîñòóïëåíèé îòòóäà â êîíñîëèäèðîâàííûé îáëàñòíîé áþäæåò), õîòÿ ôàêòè÷åñêè ýòî äîíîðñòâî áûëî âåñüìà ïðîáëåìíûì (ñîîòíîøåíèå áþäæåòíûõ äîõîäîâ è ðàñõîäîâ íà òåððèòîðèè îáëàñòè ïîñòîÿííî îòñòàâàëî îò ñîîòâåòñòâóþùèõ ñðåäíåðîññèéñêèõ çíà÷åíèé), à ýêîíîìè÷åñêè, ñ ó÷åòîì ïðÿìûõ è êîñâåííûõ ôîðì ôåäåðàëüíîé ôèíàíñîâîé ïîìîùè, ïðîñòî ôèêòèâíûì. Îäíàêî â 2000-å ãîäû ðåãèîí ôîðìàëüíî ïåðåøåë â ðàçðÿä ðåöèïèåíòîâ ôåäåðàëüíîé êàçíû: â 2001 ã. ÷èñòûé ïðèòîê áþäæåòíûõ ðåñóðñîâ èç Öåíòðà (çà ìèíóñîì îòòîêà) ñîñòàâèë 2,1% îáëàñòíîãî ÂÂÏ, òîãäà êàê â ïðåäûäóùèå ãîäû ýòîò ïîêàçàòåëü áûë îòðèöàòåëüíûì.
Êàê âèäèì, ïîäúåì Êàëèíèíãðàäñêîé ýêîíîìèêè îáåðíóëñÿ ðîñòîì íàãðóçêè íà ôåäåðàëüíûå ôèíàíñû, òåïåðü óæå è â ðàñõîäíîé ÷àñòè. Â äîïîëíåíèå ê êîñâåííîé ïîìîùè â âèäå ëüãîò è ñóáñèäèé Êàëèíèíãðàä ñòàë íàïðÿìóþ ïîãëîùàòü áþäæåòíûå ðåñóðñû ñòðàíû.
Ýòè ïðîáëåìû òðåáóþò ñîçäàíèÿ äåéñòâåííîé ñèñòåìû âûÿâëåíèÿ ïîòåíöèàëüíûõ è ðåàëüíûõ èñòî÷íèêîâ ôèíàíñèðîâàíèÿ ïðîåêòîâ â õîäå ðåàëèçàöèè ðåãèîíàëüíîé ýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêè.
Áþäæåòíûå ñðåäñòâà ÿâëÿþòñÿ îäíèì èç èñòî÷íèêîâ ôèíàíñèðîâàíèÿ ðåàëèçàöèè êîíöåïöèè è ïðîãðàìì êîìïëåêñíîãî ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ ðåãèîíîâ, ïðè ýòîì ðå÷ü èäåò êàê î ðåãèîíàëüíîì áþäæåòå, òàê è î áþäæåòàõ äðóãèõ óðîâíåé. Óâåëè÷åíèå äîõîäíîé ÷àñòè ðåãèîíàëüíîãî áþäæåòà, ñîîòâåòñòâåííî, äàåò âîçìîæíîñòü óâåëè÷åíèÿ ðàñõîäîâ íà ôèíàíñèðîâàíèå ðåàëèçàöèè çàêðåïëåííûõ çà ðåãèîíîì ôóíêöèé.
Îòñóòñòâèå óñòîÿâøåéñÿ, çàêîíîäàòåëüíî îôîðìëåííîé ñèñòåìû äåëåíèÿ «áþäæåòíîãî ïèðîãà» ïîäòâåðæäàåòñÿ ôàêòîì åæåãîäíîãî óòâåðæäåíèÿ òàêèõ ïðîïîðöèé. Îíè îïðåäåëÿþòñÿ, ïîä÷àñ, íå äîëãîñðî÷íîé ñòðàòåãèåé, à òåêóùåé õîçÿéñòâåííîé è ïîëèòè÷åñêîé êîíúþíêòóðîé, áàëàíñîì ñèë ìåæ&shy;äó ðàçëè÷íûìè óðîâíÿìè âëàñòíûõ ñòðóêòóð.
Âîçíèêàåò âîïðîñ, ïî÷åìó ðàñïðåäåëåíèå áþäæåòíûõ ñðåäñòâ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îñóùåñòâëÿåòñÿ íå ïî ÷åòêèì, çàêîíîäàòåëüíî çàôèêñèðîâàííûì ïðàâèëàì, à ïðåèìóùåñòâåííî íà îñíîâå äâóñòîðîííèõ äîãîâîðåííîñòåé Ìèíôèíà ñ ðåãèîíàìè è äàæå îòäåëüíûìè òåððèòîðèÿìè è íåðåäêî åæåêâàðòàëüíî êîððåêòèðóåòñÿ? Â ýòîé ñâÿçè âûñêàçûâàåòñÿ ìíåíèå, ÷òî, íåñìîòðÿ íà äåìîíòàæ ñòàðîé êîìàíäíî-àäìèíèñòðàòèâíîé ñèñòåìû óïðàâ&shy;ëåíèÿ ýêîíîìèêîé, â áþäæåòíî-íàëîãîâîé ñôåðå ÿâñòâåííî ïðîñìàòðèâàåòñÿ ñòðåìëåíèå Öåíòðà äåð&shy;æàòü ðåãèîíû «íà êîðîòêîì ïîâîäêå», â ïîñòîÿí&shy;íîé çàâèñèìîñòè îò âûøåñòîÿùèõ áþäæåòîâ, ñî&shy;õðàíèòü çà ñîáîé êîìàíäíûå ðû÷àãè.
Ñîáëþäåíèå ïðèíöèïà ðåãèîíàëüíîé ñïðà&shy;âåäëèâîñòè âî ìíîãîì çàâèñèò îò âûáîðà òèïà (ìî&shy;äåëè) áþäæåòíîãî ôåäåðàëèçìà. Íàèáîëüøåå ðàñïðîñòðàíåíèå â ìèðå ïîëó÷èëè äâà åãî òèïà - êîíêóðåíòíûé è êîîïåðàòèâíûé. Ïåðâûé âñòðå÷àåòñÿ ðåæå è îòëè÷àåòñÿ âûñîêîé ñòåïåíüþ äåöåíòðàëèçàöèè óïðàâëåíèÿ, ôèíàíñîâîé íåçàâèñèìîñòè ðåãèîíàëüíûõ âëàñòåé è, â öåëîì, ñëàáîñòüþ ãîñóäàðñòâåííîãî ñåêòîðà. Êîíêóðåíòíàÿ ìîäåëü áþäæåòíîãî ôåäåðàëèçìà áîëåå ïåðñïåêòèâ&shy;íà â íåáîëüøèõ ïî òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâàõ, ãäå, êàê ïðàâèëî, îòñóòñòâóþò íåîáæèòûå ïðîñòðàíñòâà è áîëüøèå äèñïðîïîðöèè â óðîâíå ðàçâèòèÿ ðåãèîíîâ. Ñ÷èòàåòñÿ, ÷òî äîñòîèíñòâà äàííîé ìîäåëè ñîñòîÿò â îòíîñèòåëüíîé íåçàâèñèìîñòè ðåãèîíîâ îò öåíòðà è ìèíèìèçàöèè ïåðåðàñïðåäåëèòåëüíûõ ïðîöåññîâ â áþäæåòíî-íàëîãîâîé ñèñòåìå.
Êîîïåðàòèâíûé òèï áþäæåòíîãî ôåäåðàëèçìà áîëåå ðàñïðîñòðàíåí â ìèðå è õàðàêòåðèçóåòñÿ âûðàæåííûì ó÷àñòèåì öåíòðàëüíîãî ïðàâèòåëüñòâà â ïîëèòèêå âûðàâíèâàíèÿ ìåæðåãèîíàëüíûõ äèñïðîïîðöèé, îòâåòñòâåííîñòüþ öåíòðà çà ïîñòóïëå&shy;íèå â ðåãèîí ãîñóäàðñòâåííûõ ôèíàíñîâ è òåñíûì ñîòðóäíè÷åñòâîì öåíòðàëüíûõ è ìåñòíûõ ãîñóäàðñòâåííûõ ñòðóêòóð. Íåêîòîðûå íåäîñòàòêè äàííîé ìîäåëè áþäæåòíîãî ôåäåðàëèçìà (ðóòèííîñòü ïðîöåññà ïåðåðàñ&shy;ïðåäåëåíèÿ, çàâèñèìîñòü ìåñòíûõ àäìèíèñòðàöèé îò öåíòðà è äð.) êîìïåíñèðóþòñÿ òàêèìè åå ïðåèìóùåñòâàìè, êàê ýêîíîìè÷íîñòü öåíòðàëèçîâàííîãî ñáîðà íàëîãîâ, õîðîøèå âîçìîæíîñòè ïî àêêóìóëèðîâàíèþ ñðåäñòâ â öåëÿõ ãîðèçîíòàëüíîãî âûðàâíèâàíèÿ òåððèòîðèàëüíûõ áþäæåòîâ è ò. ï.
Íåëüçÿ íå îòìåòèòü, ÷òî íå ñóùåñòâóåò èäåàëüíîé ìîäåëè áþäæåòíîãî ôåäåðàëèçìà: ýôôåêòèâíîñòü êàæäîé èç íèõ çàâèñèò îò ìíîæåñòâà îáúåêòèâíûõ è ñóáúåêòèâíûõ&nbsp; ôàêòîðîâ, îïðåäåëÿþùèõ ñïåöèôèêó ñòðàíû. Íî äëÿ Ðîññèè, ïî íàøåìó ìíåíèþ, íåîáõîäèìî îðèåíòèðîâàòüñÿ âñå-òàêè íà êîîïåðàòèâíóþ ìîäåëü áþäæåòíîãî ôåäåðàëèçìà, ó÷èòûâàÿ îáøèðíîñòü òåððèòîðèè, ïîëèýòíè&shy;÷åñêèé ñîñòàâ íàñåëåíèÿ è ò.ä. Òàêîé âûáîð âûòåêàåò è èç èñòîðè÷åñêîãî îïûòà ñòðàíû, ãäå ïðèíöèï êîëëåêòèâèçìà áûë âîçâåäåí â ðàíã ãîñóäàðñòâåííîé ïîëèòèêè.
Âîçìîæíî ïîýòîìó ïîïûòêè ðåôîðìèðîâàòü áþäæåòíûå îòíîøåíèÿ, ïðåäïðèíÿòûå â ñâÿçè ñ çàêîíîì «Îá îñíîâàõ íàëîãîâîé ñèñòåìû â ÐÔ», ïîêà íå ïðèíåñëè óñïåõà. Â óïîìÿíóòîì çàêîíå, â ÷àñòíîñòè, ïðåäóñìàòðèâàëñÿ ïåðåõîä îò äîëåâîãî ó÷àñòèÿ â íàëîãîâûõ ïîñòóïëåíèÿõ ê ðàñïðåäåëåíèþ íàëîãîâûõ èñòî÷íèêîâ ìåæäó áþäæåòàìè ðàçíûõ óðîâíåé âëàñòè. Îäíàêî ðåàëèçàöèÿ íà ïðàêòèêå ýòîãî çàêîíà îñòàâëÿåò æåëàòü ëó÷øåãî.
Â ñîîòâåòñòâèè ñ óïîìÿíóòûì çàêîíîì, ðàñïðåäåëåíèå íàëî&shy;ãîâûõ èñòî÷íèêîâ âûãëÿäåëî ñëåäóþùèì îáðàçîì: ÍÄÑ è ðÿä àêöèçîâ, íàëîãè íà ýêñïîðò, íà ïðèáûëü áàíêîâ è ñòðàõîâûõ èíñòèòóòîâ, òàìîæåííûå ïîøëèíû, íàëîã íà ñäåëêè ñ öåííûìè áóìàãàìè è áèðæåâîé íàëîã îòíåñåíû ê èñòî÷íèêàì ðåñïóáëèêàíñêîãî áþäæåòà; íàëîãè íà ïðèáûëü ïðåäïðèÿòèé, ëè÷íûå ïîäîõîäíûå íàëîãè, 50% íàëîãà íà èìóùåñòâî ïðåäïðèÿòèé è ðÿä àêöèçîâ ñîñòàâëÿþò áþäæåòû ðåãèîíîâ; ÷àñòü æå íàëîãà íà ïðèáûëü ïðåäïðèÿòèé è ëè÷íîãî ïîäîõîäíîãî íàëîãà, 50% íàëîãà íà èìóùåñòâî ïðåäïðèÿòèé è ìíîæåñòâî ìåëêèõ ñîáñòâåííûõ íàëîãîâ (ïðåæäå âñåãî, íàëîã íà çåìëþ) èäóò â ìåñòíûå áþäæåòû. Ïðè ýòîì ñòàâêè è áàçû ýòèõ íàëîãîâ (çà èñêëþ÷åíèåì ìåñòíîãî íàëîãîîáëîæåíèÿ) óñòàíàâëèâàþòñÿ öåíòðàëüíûìè îðãàíàìè âëàñòè. Çàñëóæèâàåò óïîìèíàíèÿ è òàêàÿ äåòàëü: ïëàòåæè çà èñïîëüçîâàíèå ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ áûëè ðàñïðåäåëåíû ìåæäó áþäæåòàìè òðåõ óðîâíåé. Ïîäîáíîå «íîâøåñòâî» áûëî ÷ðåâàòî åùå áîëüøèì îáîñòðåíèåì äèñáàëàíñîâ è ìåæðåãèîíàëüíûõ ïðîòèâîðå÷èé. Áûëî ïðèíÿòî ðåøåíèå â ýòîé ÷àñòè çàêîí íå ââîäèòü â äåéñòâèå, õîòÿ ýòî è íå ïðåäîòâðàòèëî óñèëåíèå ìåæáþäæåòíûõ êîëëèçèé è «áóíòà» ðåãèîíîâ è òåððèòîðèé. 
Îäíèì èç îñíîâîïîëàãàþùèõ ïðèíöèïîâ áþäæåòíîãî ôåäåðàëèçìà ÿâëÿåòñÿ ðåãèîíàëüíàÿ ñïðàâåäëèâîñòü, ïðåäïîëàãàþùàÿ ñîöèàëüíóþ ñïðàâåäëèâîñòü â ðàñïðåäåëåíèè îãðàíè÷åííîãî ðåñóðñà íå òîëüêî ïî îòíîøåíèþ ê îòäåëüíûì èíäèâèäóóìàì, íî è öåëûì ðåãèîíàì. 
Íåäîñòàòêè ñóùåñòâóþùåé ìîäåëè ýêîíîìè÷åñêîãî ôåäåðàëèçìà î÷åâèäíû&nbsp; äëÿ ñïåöèàëèñòîâ-ïðàâî&shy;âåäîâ, ýêîíîìèñòîâ, ðóêîâîäèòåëåé ìåñòíûõ àäìèíèñòðàöèé. 
Âî-ïåðâûõ, íóæäû ðîññèéñêèõ ðåãèîíîâ ïîêðûâàþòñÿ ïîñòóïëåíèåì íàëîãîâ ñ òåððèòîðèé ïî-ðàçíîìó. Ñóùåñòâóþùèå ïðîïîðöèè 20:80 èëè 40:60 ìåæäó ðåñïóáëèêàíñêèì è ñóáíàöèîíàëüíûìè áþäæåòàìè, êàê è ìåòîäîëîãèÿ èõ îïðåäåëåíèÿ (ñ ó÷åòîì îáúåìîâ ïðîìûøëåííîãî ïðîèçâîäñòâà è âåëè÷èíû äåíåæíûõ äîõîäîâ íàñåëåíèÿ) êðàéíå íåñîâåðøåííû. Äî&shy;ëÿ îò÷èñëåíèé â ìåñòíûå áþäæåòû îò îáùåé ñóììû ñîáèðàåìûõ íà òåððèòîðèè ðåãèîíîâ íàëîãîâ êîëåáëåòñÿ â øèðîêèõ, ïîä÷àñ íåïîíÿòíûõ ïðåäåëàõ.
Âî-âòîðûõ, ìåòîäèêà ðàñïðåäåëåíèÿ òðàíñôåðòîâ èç ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà âñå åùå íå ðàçðà&shy;áîòàíà. Íåò ÿñíîãî ïðåäñòàâëåíèÿ î òîì, êàêèå èìåííî ðåãèîíû äîëæíû ïîëó÷àòü òðàíñôåðòû è â êàêèõ îáúåìàõ[4], êàêèå ñôåðû, ìåðîïðèÿòèÿ è îáúåêòû íàäëåæèò ôèíàíñèðîâàòü èç ìåñòíûõ áþäæåòîâ è ò.ä. Ê ýêîíîìè÷åñêè íåñîïîñòàâèìûì ðåãèîíàì (ïî äóøåâîìó ÂÂÏ ðàçðûâ íàèáîëåå áåäíûõ àâòîíîìèé è áîãàòûõ îáëàñòåé Ðîññèè ñîñòàâëÿåò äåñÿòêè ðàç) ïðèìåíÿþòñÿ åäèíûå íàëîãîâûå è áþäæåòíûå ñòàí&shy;äàðòû. Â ýòèõ óñëîâèÿõ çà Öåíòðîì îñòàåòñÿ âîçìîæíîñòü ìàíèïóëèðîâàòü áþäæåòíûìè òðàíñôåðòàìè. Â öåëîì æå ñóùåñòâóþùàÿ ñèñòåìà áþäæåòíûõ òðàíñôåðòîâ ïî ñâîåìó ðåàëüíîìó âîçäåéñòâèþ ñïîñîáñòâóåò ñêîðåå ðîñòó ðåãèîíàëüíûõ äèñïðîïîðöèé, ÷åì èõ íèâåëèðîâàíèþ.
Â-òðåòüèõ, ôåäåðàëüíûå âëàñòè íå ðàñïîëàãàþò íàäåæíûìè äàííûìè î íàëîãîâûõ âîçìîæíîñòÿõ ðåãèîíîâ ñ ðàçâèòîé òåíåâîé ýêîíîìèêîé è íå èìåþò (à ïîä÷àñ è íå õîòÿò èìåòü) ðû÷àãîâ äëÿ âîçäåéñòâèÿ íà íåå ñ öåëüþ ïðåñå÷åíèÿ íåçàêîííîé äåÿòåëüíîñòè êðèìèíàëüíûõ ñòðóêòóð è ïîñòåïåííîãî ñìÿã÷åíèÿ ðåãèîíàëüíûõ ñîöèàëü&shy;íî-ýêîíîìè÷åñêèõ ïàòîëîãèé.
Â-÷åòâåðòûõ, âåðòèêàëüíàÿ íåñáàëàíñèðîâàííîñòü ðîññèéñêîé áþäæåòíî-íàëîãîâîé ñèñòåìû (ñâÿçàííàÿ ñ ïåðåäà÷åé íà ðåãèîíàëüíûé óðîâåíü âñå áîëüøåé ÷àñòè ñîöèàëüíûõ ðàñõîäîâ, íå îáåñïå÷åííûõ äîñòàòî÷íîé íàëîãîâîé áàçîé) óñóãóáëÿ&shy;åòñÿ ñóùåñòâîâàíèåì ïîðî÷íîé ñèñòåìû «îñîáûõ áþäæåòíûõ ðåæèìîâ», ïðèäàþùåé Ôåäåðàöèè «àñèììåòðè÷íûé» âèä. Ñ îäíîé ñòîðîíû, Êîí&shy;ñòèòóöèÿ ÐÔ è áþäæåòíàÿ ðåôîðìà, çàëîæèâøèå îñíîâû áþäæåòíîãî ôåäåðàëèçìà â Ðîññèè, äåêëàðèðóþò ïîëèòè÷åñêîå è ýêîíîìè÷åñêîå ðàâíîïðàâèå ñóáú&shy;åêòîâ Ôåäåðàöèè, ñ äðóãîé, - ìåæáþäæåòíûå îòíîøåíèÿ ñêëàäûâàëèñü ñòèõèéíî, ïîä âîçäåéñòâèåì ïîëèòè÷åñêîé êîíúþíêòóðû, ïðîòèâîðå÷èé è êîì&shy;ïðîìèññîâ ìåæäó ôåäåðàëüíûìè âëàñòÿìè è ðåãèîíàëüíûìè ýëèòàìè.
Åñòåñòâåííî, ÷òî ñóùåñòâóþùóþ ìîäåëü áþäæåòíîãî ôåäåðàëèçìà ïðàêòè÷åñêè íèêòî íå ðàññìàòðèâàåò êàê îêîí÷àòåëüíóþ. Îäíàêî âíåñòè ðàäèêàëüíûå èçìåíåíèÿ â åå ôóíêöèîíèðîâàíèå äîëãîå âðåìÿ íå óäàåòñÿ, ïîñêîëüêó&nbsp; çàêîíîäàòåëüíàÿ âëàñòü, â çíà÷èòåëüíîé ìåðå êîíòðîëèðóåìàÿ ìåñòíûìè ýëèòàìè, áëîêèðóåò ìíîãèå ïðåäëàãàåìûå èçìåíåíèÿ ìåæáþäæåòíûõ îòíîøåíèé. Â ýòîé ñâÿçè ôåäåðàëüíûå âëàñòè íåðåäêî èñïîëüçóþò íåñòàíäàðòíûå è ïîä÷àñ íåðûíî÷íûå èíñòðóìåíòû âîçäåéñòâèÿ íà ðåãèîí. 
Åñëè ïðîàíàëèçèðîâàòü äåéñòâèå ìåõàíèçì ôèíàíñîâîãî âçàèìîäåéñòâèÿ Öåíòðà è ðåãèîíîâ â 90-å ãîäû ÕÕ âåêà, ñëåäóåò îòìåòèòü ñëåäóþùåå. ×åðåç ôåäåðàëüíûé áþäæåò ÐÔ â 1995-1998 ãã. íà íåðûíî÷íîé îñíîâå ìåæäó ðåãèîíàìè ïåðåðàñïðåäåëÿëîñü äî 10% ÂÂÏ (èñêëþ÷àÿ ðàñõîäû íà îáîðîíó è ïîääåðæàíèå ïðàâîïîðÿäêà, ãäå, êñòàòè, òàêæå åñòü ðåãèîíàëüíàÿ ñîñòàâëÿþùàÿ). Ñòîëü ìàñøòàáíîå ïåðåðàñïðåäåëåíèå ôèíàíñîâûõ ðåñóðñîâ âðÿä ëè ìîæíî ñ÷èòàòü ïîëîæèòåëüíûì äàæå äëÿ ïåðåõîäíîé ýêîíîìèêè. Îíî èñ&shy;êàæàåò äåéñòâèå ðûíî÷íûõ ìåõàíèçìîâ íà ðåãèîíàëüíîì è íàöèîíàëüíîì óðîâíÿõ. Â òî æå âðåìÿ íåîáõîäèìî ñîâåðøåíñòâîâàòü ñóùåñòâóþùóþ ñèñòåìó ôèíàíñîâîãî âçàèìîäåéñòâèÿ Öåíòðà è ðåãèîíîâ (ïîñêîëüêó ïîëíîñòüþ îòêàçàòüñÿ îò òàêîãî ïåðåðàñïðåäåëåíèÿ ïîêà íåëüçÿ, íî ìîæíî ïîïûòàòüñÿ ñâåñòè åãî ê ìèíèìóìó). 
&nbsp;

[1] Áþäæåòíàÿ ñèñòåìà ãîñóäàðñòâà ñ÷èòàåòñÿ âåðòèêàëüíî ñáàëàíñèðîâàííîé, åñëè îáúåì ïîñòóï&shy;ëåíèé â ñîâîêóïíûõ áþäæåòàõ íà êàæäîì èç óðîâ&shy;íåé âëàñòè â öåëîì äîñòàòî÷åí äëÿ îñóùåñòâëåíèÿ èõ ôóíêöèé. Ïîä ãîðèçîíòàëüíîé ñáàëàíñèðîâàííî&shy;ñòüþ ïîíèìàåòñÿ îáùåå ñîîòâåòñòâèå äîõîäîâ ðàñ&shy;õîäàì â áþäæåòàõ îòäåëüíûõ ðåãèîíîâ è òåððèòî&shy;ðèé íà ñîîòâåòñòâóþùèõ óðîâíÿõ âëàñòè. Ïðè ýòîì ïðîáëåìû âåðòèêàëüíîãî è ãîðèçîíòàëüíîãî âûðàâ&shy;íèâàíèÿ áþäæåòà ñâîéñòâåííû ïðàêòè÷åñêè âñåì ñòðàíàì. Îíè âîçíèêàþò â ñâÿçè ñ ìíîãîóðîâíåâîé ñòðóêòóðîé áþäæåòíîé ñèñòåìû, ñîñòîÿùåé èç öåí&shy;òðàëüíîãî, ðåãèîíàëüíûõ è ìåñòíûõ áþäæåòîâ.
[2] Ê 2002 ã. îáùàÿ ñóììà äîëãà Êàëèíèíãðàäñêîé îáëàñòè (âìåñòå ñ ïðîöåíòàìè) ñîñòàâèëà 2,3 ìëðä. ðóá., òîãäà êàê íà åãî îáñëóæèâàíèå â îáëàñòíîì áþäæåòå áûëî çàðåçåðâèðîâàíî âñåãî 32 ìëí. ðóá. Ýêñïåðò, Ñåâåðî-çàïàä, ¹ 9, 04.03.2002.
[3] Åñëè â 1994 ã. îáëàñòü ïîêðûâàëà çà ñ÷åò ôåäåðàëüíûõ ïîñòóïëåíèé 18% áþäæåòíûõ ðàñõîäîâ, à â êîíöå 90-õ ãîäîâ - íå ìåíåå 25%, òî â ïðîåêòå áþäæåòà íà 2003 ã. ýòîò ïîêàçàòåëü âîçðîñ äî 37,8 %. Â 2003 ã. îáëàñòü ïðèâëåêàëà â áþäæåò 3163 ìëðä. ðóá. â âèäå ñîáñòâåííûõ äîõîäîâ è 2030 ìëðä. â âèäå ôèíàíñîâîé ïîìîùè Öåíòðà äëÿ ïîêðûòèÿ ðàñõîäîâ â îáúåìå 5360 ìëðä. ðóá. - Ýêñïåðò, Ñåâåðî-çàïàä ¹ 9, 4.03.2002; Ðîñáàëò, 12.11.2002; 3.12.2002.
[4] Â 1997 ã. íà òðàíñôåðòíîì äîâîëüñòâèè íàõîäèëîñü 108 ìëí. ÷åëîâåê, òî åñòü 72 % íàñåëåíèÿ ñòðàíû, ïðè÷åì â ÷èñëî ðåöèïèåíòîâ âõîäè&shy;ëè ïðàêòè÷åñêè âñå íàöèîíàëüíûå ñóáúåêòû Ôåäåðàöèè, êðîìå Áàøêèðèè, âêëþ÷àÿ íåôòåãàçîâûå «æèòíèöû» - Õàíòû-Ìàíñèéñêèé è ßìàëî-Íåíåö&shy;êèé ÀÎ.

Âåðñèÿ äëÿ ïå÷àòè. URL: http://www.pvlast.ru/archive/index.313.php