_general_ci ÏÐÀÂÎÂÎÅ ÐÅÃÓËÈÐÎÂÀÍÈÅ (ÑÒÀÍÄÀÐÒÈÇÀÖÈß) ÏÐÅÄÎÑÒÀÂËÅÍÈß ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÛÕ ÓÑËÓÃ 

ßöêèí À.Â.

ßöêèí Àíäðåé Âëàäèìèðîâè÷ - ïîëíîìî÷íûé ïðåäñòàâèòåëü Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â  Ñîâåòå Ôåäåðàöèè Ôåäåðàëüíîãî Ñîáðàíèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. 

Îäíèì èç ïðèîðèòåòíûõ íàïðàâëåíèé àäìèíèñòðàòèâíîé ðåôîðìû îïðåäåëåíà çàäà÷à ïîâûøåíèÿ êà÷åñòâà ãîñóäàðñòâåííûõ óñëóã. Â âûñòóïëåíèè Â.Â. Ïóòèíà ïåðåä äîâåðåííûìè ëèöàìè[1] îòìå÷àëîñü, ÷òî ïðåîáðàçîâàíèÿ, ïðîâîäèìûå â ñèñòåìå èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, äîëæíû ïðèâåñòè ê òîìó, ÷òî êàæäûé ãðàæäàíèí áóäåò íå òîëüêî çíàòü, íî è èìåòü âîçìîæíîñòü ðåàëüíî òðåáîâàòü òîò óðîâåíü è òî êà÷åñòâî óñëóã, êîòîðûå åìó îáÿçàíû ïðåäîñòàâèòü êîíêðåòíûå îðãàíû âëàñòè. Ýòà òåìà áûëà ïðîäîëæåíà â åæåãîäíîì Ïîñëàíèè Ïðåçèäåíòà ÐÔ Ôåäåðàëüíîìó Ñîáðàíèþ ÐÔ, ãäå ãîâîðèëîñü, â ÷àñòíîñòè, ÷òî ôåäåðàëüíûå ãîñóäàðñòâåííûå ó÷ðåæäåíèÿ, íàäåëåííûå ôóíêöèÿìè ïî êîíòðîëþ è íàäçîðó, íåðåäêî íàâÿçûâàþò ãðàæäàíàì è áèçíåñó «óñëóãè» ïî ïðîâåäåíèþ ýêñïåðòèç, êîíñóëüòàöèé è ò. ä.
Â êà÷åñòâå îäíîãî èç îæèäàåìûõ ðåçóëüòàòîâ ðåàëèçàöèè ôåäåðàëüíîé ïðîãðàììû «Ðåôîðìèðîâàíèå ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (2003-2005 ãîäû)»[2] çàôèêñèðîâàíî «äîñòèæåíèå êà÷åñòâåííîãî óðîâíÿ èñïîëíåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûìè ñëóæàùèìè ñâîèõ äîëæíîñòíûõ (ñëóæåáíûõ) îáÿçàííîñòåé è îêàçûâàåìûõ èìè ãðàæäàíàì è îðãàíèçàöèÿì ãîñóäàðñòâåííûõ óñëóã». Êîíöåïöèÿ àäìèíèñòðàòèâíîé ðåôîðìû 2006-2008 ãã., ïðèíÿòàÿ Ïðàâèòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè 25 îêòÿáðÿ 2005 ãîäà,[3] ïðåäóñìàòðèâàåò â ÷èñëå ñâîèõ áàçîâûõ íàïðàâëåíèé ñòàíäàðòèçàöèþ ãîñóäàðñòâåííûõ óñëóã.
Â ñîîòâåòñòâèå ñ ðàçäåëîì 3 Êîíöåïöèè, «îòñóòñòâèå ñòàíäàðòîâ êà÷åñòâà è äîñòóïíîñòè ãîñóäàðñòâåííûõ óñëóã â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íå ïîçâîëÿåò óïîðÿäî÷èòü è êîíêðåòèçèðîâàòü îáÿçàòåëüñòâà îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ïåðåä îáùåñòâîì, òî åñòü îáÿçàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, îáóñëîâëåííûå çàêîíàìè, èíûìè íîðìàòèâíûìè ïðàâîâûìè àêòàìè, äîãîâîðàìè èëè ñîãëàøåíèÿìè, ïåðåä ôèçè÷åñêèìè èëè þðèäè÷åñêèìè ëèöàìè, à òàêæå âíåäðèòü ïðîöåäóðû êîíòðîëÿ è îöåíêè äåÿòåëüíîñòè îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè». Â êà÷åñòâå ïðîáëåì óêàçûâàþòñÿ òàêæå:
-&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; îòñóòñòâèå íåîáõîäèìîé íîðìàòèâíî-ïðàâîâîé áàçû äëÿ ñòàíäàðòèçàöèè óñëóã, ïðåäîñòàâëÿåìûõ îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, âêëþ÷àÿ óñëóãè îáùåãî ýêîíîìè÷åñêîãî õàðàêòåðà; 
-&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; îòñóòñòâèå ïåðå÷íåé ãîñóäàðñòâåííûõ óñëóã;
-&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; íåýôôåêòèâíîñòü ñóùåñòâóþùåé ñèñòåìû îáðàòíîé ñâÿçè ñ ïîëüçîâàòåëÿìè ãîñóäàðñòâåííûõ óñëóã.
Íåîáõîäèìî îòìåòèòü, ÷òî óêàçàíèþ äàííûõ ïðîáëåì â îáëàñòè îêàçàíèÿ óñëóã íà óðîâíå îôèöèàëüíîãî àêòà Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïðåäøåñòâîâàëà äëèòåëüíàÿ ðàáîòà íàó÷íûõ äåÿòåëåé è ýêñïåðòîâ â îáëàñòè àíàëèçà ñóùåñòâóþùåé èíôðàñòðóêòóðû îêàçàíèÿ ãîñóäàðñòâåííûõ óñëóã. Â òî æå âðåìÿ, êàê ïðàâèëî, îñòðèå êðèòèêè ýêñïåðòíîãî è íàó÷íîãî ñîîáùåñòâ áûëî çàîñòðåíî òîëüêî íà ïðîáëåìàõ, ñâÿçàííûõ ñ òàê íàçûâàåìûìè «íàâÿçûâàåìûìè» ãîñóäàðñòâåííûìè óñëóãàìè. Íàèáîëåå ñèñòåìíî òàêîãî ðîäà ïðîáëåìû èíôðàñòðóêòóðû îêàçàíèÿ ãîñóäàðñòâåííûõ óñëóã ïðîàíàëèçèðîâàíû â ðàáîòå «Ïðèíöèïû ðàçãðàíè÷åíèÿ ôóíêöèé ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ è ïóáëè÷íûõ óñëóã â äåÿòåëüíîñòè îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè è èõ ó÷ðåæäåíèé»[4].
Ñ òî÷êè çðåíèÿ àâòîðîâ, êëþ÷åâîé ïðîáëåìîé ÿâëÿåòñÿ ðàñïðîñòðàíåííîñòü òàê íàçûâàåìûõ «ôèêòèâíûõ è èçáûòî÷íûõ» ãîñóäàðñòâåííûõ óñëóã. Â íàñòîÿùåå âðåìÿ ñëîæèëàñü ïðàêòèêà öåëåíàïðàâëåííîãî ñîçäàíèÿ àäìèíèñòðàòèâíûõ áàðüåðîâ îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè. Ãëàâíóþ ïðè÷èíó ýòîãî àâòîðû âèäÿò â ðàñïðîñòðàíåííîñòè áëàíêåòíûõ íîðì, êîòîðûå ïîçâîëÿþò&nbsp; îðãàíàì âëàñòè ïðàâî ñàìîñòîÿòåëüíî:
-&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; ïðèíèìàòü ðåøåíèÿ î ââåäåíèè&nbsp; íîâûõ ãîñóäàðñòâåííûõ óñëóã;
-&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; ïðèíèìàòü ðåøåíèÿ î ñîñòàâå ãîñóäàðñòâåííûõ óñëóã (òî åñòü òåõ îïåðàöèé, êîòîðûå çàÿâèòåëü äîëæåí îñóùåñòâèòü äëÿ ïîëó÷åíèÿ òàêîé ãîñóäàðñòâåííîé óñëóãè);
-&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; ðåøàòü âîïðîñ ïëàòíîñòè ãîñóäàðñòâåííûõ óñëóã.
Ãîñóäàðñòâåííûé îðãàí îïðåäåëÿåò (ïî ñóùåñòâó íàçíà÷àåò) èñïîëíèòåëÿ óñëóãè, ïðèíèìàåò ðåøåíèå îá îòíåñåíèè óñëóãè ê êàòåãîðèè áåñïëàòíîé èëè ïëàòíîé (çà èñêëþ÷åíèåì óñëóã, ÿâëÿþùèõñÿ ïëàòíûìè ïî çàêîíó, íàïðèìåð, ýêîëîãè÷åñêàÿ ýêñïåðòèçà), ðàçðàáàòûâàåò ñèñòåìó öåíîîáðàçîâàíèÿ, ïîðÿäîê è ôîðìó ïðåäîñòàâëåíèÿ óñëóãè è ò.ä.
Â çàâèñèìîñòè îò êîíêðåòíûõ îáñòîÿòåëüñòâ â êà÷åñòâå èñïîëíèòåëåé óñëóã ìîãóò áûòü îïðåäåëåíû:
-&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; íåïîñðåäñòâåííî îðãàíû èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè (ñòðóêòóðíûå ïîäðàçäåëåíèÿ è òåððèòîðèàëüíûå îðãàíû ÔÎÈÂ); 
-&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; ïîäâåäîìñòâåííûå áþäæåòíûå ó÷ðåæäåíèÿ è ãîñóäàðñòâåííûå óíèòàðíûå ïðåäïðèÿòèÿ;
-&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; ïîäâåäîìñòâåííûå ïðåäïðèÿòèÿ è ó÷ðåæäåíèÿ, êîòîðûì «äåëåãèðîâàíû» âëàñòíûå ôóíêöèè îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè (÷òî ïðîòèâîðå÷èò äåéñòâóþùåìó çàêîíîäàòåëüñòâó);
-&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; íàäçîðíûå îðãàíèçàöèè è èíñïåêöèè, âõîäÿùèå â ñèñòåìó ñîîòâåòñòâóþùèõ ìèíèñòåðñòâ è âåäîìñòâ;
-&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; &nbsp;«îêîëîâåäîìñòâåííûå» êîììåð÷åñêèå ñòðóêòóðû 
Â ðåçóëüòàòå ñêëàäûâàåòñÿ ìàñøòàáíûé ðûíîê èçáûòî÷íûõ (ôèêòèâíûõ) ãîñóäàðñòâåííûõ óñëóã. Íåãàòèâíûìè ïîñëåäñòâèÿìè&nbsp; ïîäîáíîé ñèòóàöèè ÿâëÿþòñÿ:
-&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; äîïîëíèòåëüíûå äåíåæíûå è äðóãèå èçäåðæêè, ñâÿçàííûå ñ ïîëüçîâàíèåì íàâÿçàííûìè ãîñóäàðñòâåííûìè óñëóãàìè, êîòîðûå íåñóò ïðåäïðèíèìàòåëè è, ñîîòâåòñòâåííî, ïîòðåáèòåëè;
-&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; äîïîëíèòåëüíûå èçäåðæêè ïðåäïðèíèìàòåëåé, ñâÿçàííûå ñ òåêóùèì êîíòðîëåì çà èõ äåÿòåëüíîñòüþ; 
-&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; íàëè÷èå áîëüøîãî êîëè÷åñòâà îáÿçàòåëüíûõ òðåáîâàíèé, çà÷àñòóþ ïðîòèâîðå÷àùèõ äðóã äðóãó, ñîçäàþò ñèòóàöèþ, êîãäà ïðàêòè÷åñêè âñå õîçÿéñòâóþùèå ñóáúåêòû â òîé èëè èíîé ìåðå íàðóøàþò ýòè òðåáîâàíèÿ;
-&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; ñóùåñòâåííûå ïðåãðàäû äëÿ âõîäà íà ðûíîê, ïðåæäå âñåãî äëÿ ìàëîãî è ñðåäíåãî áèçíåñà, ÷òî âåäåò ê ñíèæåíèþ óðîâíÿ êîíêóðåíöèè è, ñîîòâåòñòâåííî, îáùåé ýôôåêòèâíîñòè ýêîíîìèêè.
Â òî æå âðåìÿ, íàðÿäó ñ ïðîáëåìîé íàâÿçûâàíèÿ ãîñóäàðñòâåííûõ óñëóã ñóùåñòâóåò íå ìåíåå âàæíàÿ ïðîáëåìà äåôèöèòà ãîñóäàðñòâåííûõ óñëóã, êîòîðûå äåéñòâèòåëüíî íåîáõîäèìû ãðàæäàíàì (ëèáî íåîáõîäèìû äëÿ îáåñïå÷åíèÿ áåçîïàñíîñòè è çäîðîâüÿ òðåòüèõ ëèö, à íå íåïîñðåäñòâåííîãî ïîòðåáèòåëÿ òîé èëè èíîé ãîñóäàðñòâåííîé óñëóãè).&nbsp; Òàêèì îáðàçîì, áàçîâàÿ ïðîáëåìà ñóùåñòâóþùåé èíôðàñòðóêòóðû îêàçàíèÿ ãîñóäàðñòâåííûõ óñëóã ñîñòîèò â òîì, ÷òî, ñ îäíîé ñòîðîíû, íå îáåñïå÷èâàåòñÿ ðàâíûé äîñòóï ðàçëè÷íûõ êàòåãîðèé ïîëüçîâàòåëåé ê ãîñóäàðñòâåííûì óñëóãàì, à, ñ äðóãîé, ðÿä ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ â îòäåëüíûõ ñëó÷àÿõ íàâÿçûâàåò ãîñóäàðñòâåííûå óñëóãè ïîëüçîâàòåëÿì äàæå òîãäà, êîãäà ýòî íå îáîñíîâàííî ñ ýêîíîìè÷åñêîé òî÷êè çðåíèÿ è íå èìååò íèêàêèõ ïðàâîâûõ îñíîâàíèé.
Îòñóòñòâèå ñòàíäàðòèçàöèè ãîñóäàðñòâåííûõ óñëóã ïðèâîäèò â íàñòîÿùåå âðåìÿ ê âûñîêîìó óðîâíþ àäìèíèñòðàòèâíîãî óñìîòðåíèÿ, íåîïðåäåëåííîñòè îáÿçàòåëüñòâ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ïåðåä èõ êëèåíòàìè è êîððóïöèè; èçáûòî÷íîìó ãîñóäàðñòâåííîìó âìåøàòåëüñòâó è ñâÿçàííûìè ñ íèì äîïîëíèòåëüíûìè ðàñõîäàì áþäæåòà è çàÿâèòåëåé; ñíèæåíèþ êà÷åñòâà ãîñóäàðñòâåííûõ óñëóã è îáñëóæèâàíèÿ; íåäîñòàòî÷íîé îòâåòñòâåííîñòè îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè çà èñïîëíåíèå ñâîèõ ïîëíîìî÷èé. Ââåäåíèå ñòàíäàðòîâ ãîñóäàðñòâåííûõ óñëóã äîëæíî ñïîñîáñòâîâàòü îïòèìèçàöèè ðàñõîäîâ íà èõ îêàçàíèå, êà÷åñòâåííîìó óëó÷øåíèþ âçàèìîîòíîøåíèé ãîñóäàðñòâà è îáùåñòâà.
Íîðìàòèâíî-ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå ãîñóäàðñòâåííûõ óñëóã äîëæíî èñõîäèòü èç ïðèîðèòåòà èõ êîíå÷íîãî ýôôåêòà äëÿ ãðàæäàí, îðãàíèçàöèé-êëèåíòîâ, îáùåñòâà â öåëîì ïî ñðàâíåíèþ ñ ïðîöåäóðàìè è ïîðÿäêîì èõ ïðåäîñòàâëåíèÿ. Íåîáõîäèìî, ÷òîáû çàêîíîäàòåëüñòâî, ðåãóëèðóþùåå îòíîøåíèÿ â ñôåðå ãîñóäàðñòâåííûõ óñëóã, ñîçäàâàëî ïðàâîâûå îñíîâû äëÿ âíåäðåíèÿ ýôôåêòèâíûõ ìåõàíèçìîâ îêàçàíèÿ óñëóã, ñòèìóëèðîâàëî èñïîëüçîâàíèå âíóòðåííèõ ðåçåðâîâ. Â òî æå âðåìÿ, ñòàíäàðòèçàöèÿ ãîñóäàðñòâåííûõ óñëóã ñòàëêèâàåòñÿ ñ ñóùåñòâåííîé ïðàâîâîé ïðîáëåìîé – îòñóòñòâèåì óòâåðæäåííîãî è îäíîçíà÷íîãî ïîíÿòèÿ ãîñóäàðñòâåííàÿ óñëóãà. Ñ äðóãîé ñòîðîíû, àíàëèç ïðàêòèêè è ïðîöåäóð îêàçàíèÿ ãîñóäàðñòâåííûõ óñëóã íåâîçìîæåí âíå ÷åòêèõ ïðåäñòàâëåíèé î òîì, ÷òî òàêîå ãîñóäàðñòâåííàÿ óñëóãà. 
Íåñìîòðÿ íà ðÿä ïóáëèêàöèé, ïîñâÿùåííûõ âîïðîñó îêàçàíèÿ ãîñóäàðñòâåííûõ óñëóã, äî ñèõ ïîð íå âûðàáîòàíî ÷åòêîãî îïðåäåëåíèÿ è òèïîëîãèè ãîñóäàðñòâåííûõ óñëóã. Òàê, íàïðèìåð, À. Äàíèëèí ïðåäëàãàåò ñ÷èòàòü ðàáî÷èì ñëåäóþùåå îïðåäåëåíèå: «ãîñóäàðñòâåííàÿ óñëóãà — ýòî íîðìàòèâíî çàêðåïëåííàÿ óñëóãà, îêàçûâàåìàÿ ãîñóäàðñòâåííûìè îðãàíàìè ãðàæäàíàì, áèçíåñó èëè äðóãèì ãîñóäàðñòâåííûì îðãàíàì[5]». Îäíàêî, äàííîå îïðåäåëåíèå íå íåñåò íèêàêîé ñìûñëîâîé íàãðóçêè, ïðåäñòàâëÿÿ ñîáîé ïðèìåð ëîãè÷åñêîé îøèáêè «îïðåäåëåíèå ÷åðåç îïðåäåëÿåìîå»: îïðåäåëåíèå îäíîãî ÷åðåç òî æå. Äåéñòâèòåëüíî, ãîñóäàðñòâåííûå óñëóãè îêàçûâàþòñÿ ãðàæäàíàì, áèçíåñó è ãîñóäàðñòâåííûì âåäîìñòâàì, íî ýòî íè÷åãî íå ãîâîðèò îá èõ ñóùíîñòè è ñïåöèôèêå. Äðóãèå èññëåäîâàòåëè ïðèäåðæèâàþòñÿ òîé òî÷êè çðåíèÿ, ÷òî ãîñóäàðñòâåííàÿ óñëóãà íè÷åì íå îòëè÷àåòñÿ îò ÷àñòíûõ óñëóã, òî åñòü òåõ, äëÿ êîòîðûõ âåðíî îïðåäåëåíèå ñëîâàðÿ Ñ.È. Îæåãîâà:&nbsp; «äåéñòâèå, ïðèíîñÿùåå ïîëüçó, ïîìîùü äðóãîìó» [6].
Â íàó÷íîé ïðàêòèêå íå ñóùåñòâóåò ÷åòêîãî îïðåäåëåíèÿ ïîíÿòèÿ «óñëóãà». Êàê ïðàâèëî, îïðåäåëåíèå óñëóãè äàåòñÿ â ïðîòèâîïîñòàâëåíèè óñëóãè òîâàðó. Òîâàðû îáëàäàþò êà÷åñòâàìè îñÿçàåìîñòè, âîçìîæíîñòè îòëîæåííîãî èñïîëüçîâàíèÿ ïîñëå õðàíåíèÿ è íå òðåáóþò âçàèìîäåéñòâèÿ ìåæäó ïðîäàâöàìè è ïîòðåáèòåëÿìè äëÿ ñâîåãî ïîòðåáëåíèÿ. Óñëóãè, â îòëè÷èå îò ýòîãî, íåîñÿçàåìû è ìîãóò èñïîëüçîâàòüñÿ òîëüêî â ïðÿìîì âçàèìîäåéñòâèè ìåæäó ïðîäàâöîì è ïîòðåáèòåëåì. Îíè íå ìîãóò õðàíèòüñÿ è òðàíñïîðòèðîâàòüñÿ. Ñîãëàñíî îïðåäåëåíèþ, ïðåäëàãàåìîì â æóðíàëå Economist, óñëóãà – ýòî òî, ÷òî áûëî ïðèîáðåòåíî ïîòðåáèòåëåì è íå ìîæåò ñëó÷àéíî âûâàëèòñÿ è óïàñòü íà íîãó[7] («anything sold in trade that could not be dropped on your foot»). 
Ìîæíî âûäåëèòü äâà ïîäõîäà ê êîíöåïòóàëèçàöèè ãîñóäàðñòâåííîé óñëóãè.
Ïåðâûé - ïðîðûíî÷íûé. Â ðàìêàõ «ïðîðûíî÷íîãî» ïîíèìàíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé óñëóãè, óñëóãà – ýòî òîâàð, êîòîðûé ïðåäîñòàâëÿåòñÿ îðãàíàìè âëàñòè ãðàæäàíàì è îðãàíèçàöèÿì, ïîñêîëüêó ãîñóäàðñòâî îáëàäàåò ñðàâíèòåëüíûìè ïðåèìóùåñòâàìè â ïðåäîñòàâëåíèè óñëóã îòäåëüíûõ âèäîâ. Òàê, èìåííî ãîñóäàðñòâó ýôôåêòèâíåå ïðåäîñòàâëÿòü óñëóãè ïî íàöèîíàëüíîé îáîðîíå, îáåñïå÷åíèþ áåçîïàñíîñòè äîðîæíîãî äâèæåíèÿ è ò.ä. íà äîáðîâîëüíîé îñíîâå. Îñíîâíîé âîïðîñ ðûíî÷íîãî ïîäõîäà ê ãîñóäàðñòâåííûì óñëóãàì: îïðåäåëåíèå ãðàíèö ãîñóäàðñòâåííîãî âìåøàòåëüñòâà. Èíûìè ñëîâàìè, ïîäëåæèò âûÿâëåíèþ, êàêîé èíñòèòóò ÿâëÿåòñÿ íàäëåæàùèì ïîñòàâùèêîì äàííîé óñëóãè: ãîñóäàðñòâî èëè ðûíîê. Ñîãëàñíî ýòîìó ïîäõîäó èçäåðæêè è ñòèìóëû ïðîèçâîäñòâà ðàçíûõ âèäîâ áëàã ðàñïðåäåëÿþòñÿ òàêèì îáðàçîì, ÷òî íåêîòîðûå èç íèõ ìîãóò ïðåäîñòàâëÿòüñÿ òîëüêî ãîñóäàðñòâîì, à íåêîòîðûå íàèáîëåå ýôôåêòèâíî áóäóò ïðîèçâîäèòüñÿ â ÷àñòíîì ñåêòîðå. 
Âòîðîé -&nbsp; óïðàâëåí÷åñêèé. Â ðàìêàõ óïðàâëåí÷åñêîãî ïîäõîäà, êîòîðûé îñíîâûâàåòñÿ íà êîíöåïöèè àäìèíèñòðàòèâíîãî ðåãëàìåíòà, ïîä ãîñóäàðñòâåííîé óñëóãîé ïîíèìàþòñÿ âñå ôîðìû âçàèìîäåéñòâèÿ ãîñóäàðñòâà è âíåøíåãî îêðóæåíèÿ (íàñåëåíèå, áèçíåñ) – êàê äîáðîâîëüíûå, òàê è ïðèíóäèòåëüíûå. Óñëóãà âîçíèêàåò òàì, ãäå åñòü âçàèìîäåéñòâèå îðãàíà âëàñòè ñ âíåøíèì êëèåíòîì. Òàêèì îáðàçîì, óñëóãà îïðåäåëÿåòñÿ êàê âçàèìîäåéñòâèå ãðàæäàíèíà (èëè þðèäè÷åñêîãî ëèöà) ñ îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè. Ñ òî÷êè çðåíèÿ òàêîãî ðîäà ïîíèìàíèÿ óñëóãè îíà ïðèîáðåòàåò âïîëíå îñÿçàåìûå ÷åðòû. Ýòî óæå íå àáñòðàêöèè ýêîíîìè÷åñêîé òåîðèè, à âïîëíå êîíêðåòíûå âçàèìîäåéñòâèÿ ìåæäó îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè è çàÿâèòåëÿìè. 
Òåì ñàìûì, ñòàíîâèòñÿ ðåàëèçóåìîé çàäà÷à ðàçðàáîòêè ñòàíäàðòà óñëóãè êàê ñîâîêóïíîñòè òðåáîâàíèé ê êà÷åñòâó âçàèìîäåéñòâèÿ ãîñóäàðñòâà ñ âíåøíèì îêðóæåíèåì. Çà÷åì îïðåäåëÿòü ãîñóäàðñòâåííóþ óñëóãó êàê âçàèìîäåéñòâèå ìåæäó ãîñóäàðñòâåííûì îðãàíîì è çàÿâèòåëåì, åñëè ýòî ïðîòèâîðå÷èò èíòóèòèâíîìó ïîíèìàíèþ ãîñóäàðñòâåííîé óñëóãè êàê áëàãà, ïîëüçû?
Èíòóèòèâíî óñëóãà, äåéñòâèòåëüíî, ïîíèìàåòñÿ êàê íåêîòîðîå áëàãî, ïîëüçà, ïîëåçíîñòü. Ïîñêîëüêó ãîñóäàðñòâî âî ìíîãîì ÿâëÿåòñÿ òàêèì æå ñóáúåêòîì îêàçàíèÿ óñëóã, êàê è ôèðìà, ïî÷åìó áû íå èñïîëüçîâàòü èíòóèòèâíûå ïðåäñòàâëåíèÿ îá óñëóãå è íå îïðåäåëèòü ãîñóäàðñòâåííóþ óñëóãó êàê, íàïðèìåð, äåÿòåëüíîñòü ãîñóäàðñòâà ïî óäîâëåòâîðåíèþ ïîòðåáíîñòåé ãðàæäàí (îðãàíèçàöèé). Èìåííî òàê è ôîðìèðóþòñÿ ïîäõîäû ê îïðåäåëåíèþ ãîñóäàðñòâåííûõ óñëóã â ñîâðåìåííîé þðèäè÷åñêîé ëèòåðàòóðå. Þ.À. Òèõîìèðîâ îïðåäåëÿåò ãîñóäàðñòâåííóþ óñëóãó ñ ïîìîùüþ ñëåäóþùèõ õàðàêòåðèñòèê:[8]
. Îíè îáåñïå÷èâàþò äåÿòåëüíîñòü îáùåçíà÷èìîé íàïðàâëåííîñòè;
. Èìåþò íåîãðàíè÷åííûé êðóã ñóáúåêòîâ, ïîëüçóþùèõñÿ èìè;
. Îñóùåñòâëÿþòñÿ ëèáî îðãàíîì ãîñóäàðñòâåííîé è ìóíèöèïàëüíîé âëàñòè, ëèáî äðóãèì ñóáúåêòîì...;
. Îñíîâûâàþòñÿ êàê íà ïóáëè÷íîé, òàê è íà ÷àñòíîé ñîáñòâåííîñòè.
Â íàñòîÿùåå âðåìÿ çàêîíîäàòåëüñòâî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ñîäåðæèò ðÿä òåðìèíîâ, òàê èëè èíà÷å ñâÿçàííûõ ñ ïîíÿòèåì «ãîñóäàðñòâåííàÿ óñëóãà». Ñðàçó îòìåòèì, ÷òî íè â îäíîì èç àêòîâ èñ÷åðïûâàþùåãî ïîíÿòèÿ ãîñóäàðñòâåííîé óñëóãè íå óñòàíàâëèâàåòñÿ. Òåì ñàìûì, ýòîìó ïîíÿòèþ ìîæíî äàâàòü êîñâåííîå òîëêîâàíèå – òîëêîâàíèå â ñèñòåìå íîðì ïðàâà, â êîòîðûõ óïîìèíàåòñÿ ýòîò òåðìèí.
. Ïîíèìàíèå òåðìèíà óñëóãà â Íàëîãîâîì Êîäåêñå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Òàê, ï. 5 ñò. 38 Íàëîãîâîãî Êîäåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè [9] ñîäåðæèò òåðìèí «óñëóãà, îïðåäåëÿåìàÿ äëÿ öåëåé íàëîãîîáëîæåíèÿ», êîòîðûé ïîíèìàåòñÿ êàê äåÿòåëüíîñòü, ðåçóëüòàòû êîòîðîé íå èìåþò ìàòåðèàëüíîãî âûðàæåíèÿ, ðåàëèçóþòñÿ è ïîòðåáëÿþòñÿ â ïðîöåññå îñóùåñòâëåíèÿ ýòîé äåÿòåëüíîñòè. Ïîíÿòíî, ÷òî â ñèëó ñïåöèôèêè ãîñóäàðñòâåííûõ óñëóã ïîäõîä, ïðèíÿòûé â ðàìêàõ íàëîãîâîãî ïðàâà, íå ìîæåò ïðèìåíÿòüñÿ. 
. Ïîíèìàíèå «ãîñóäàðñòâåííîé óñëóãè» â Ôåäåðàëüíîì çàêîíå «Î ãîñóäàðñòâåííîé ãðàæäàíñêîé ñëóæáå»[10] ïîáðàçóìåâàåò òåðìèí «ãîñóäàðñòâåííàÿ óñëóãà» â êîíòåêñòå äîëæíîñòíûõ ðåãëàìåíòîâ. Ñîãëàñíî ï. 2 ñò. 47 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Î ãîñóäàðñòâåííîé ãðàæäàíñêîé ñëóæáå», â äîëæíîñòíîé ðåãëàìåíò ãîñóäàðñòâåííîãî ãðàæäàíñêîãî ñëóæàùåãî âêëþ÷àåòñÿ, êðîìå ïðî÷åãî, «ïåðå÷åíü ãîñóäàðñòâåííûõ óñëóã, îêàçûâàåìûõ ãðàæäàíàì è îðãàíèçàöèÿì â ñîîòâåòñòâèè ñ àäìèíèñòðàòèâíûì ðåãëàìåíòîì ãîñóäàðñòâåííîãî îðãàíà». 
Òåì ñàìûì, ïî ñìûñëó ýòîãî çàêîíà, ãîñóäàðñòâåííûå óñëóãè îêàçûâàþòñÿ íåïîñðåäñòâåííî ãîñóäàðñòâåííûìè ñëóæàùèìè. Ïðè ýòîì îäèí ãîñóäàðñòâåííûé ñëóæàùèé ìîæåò îêàçûâàòü ñðàçó íåñêîëüêî óñëóã, èíà÷å, çà÷åì â åãî äîëæíîñòíîé ðåãëàìåíò âêëþ÷àòü ïåðå÷åíü ãîñóäàðñòâåííûõ óñëóã?&nbsp; Òåì ñàìûì, ïî ñìûñëó îïðåäåëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé óñëóãè ïî Ôåäåðàëüíîìó çàêîíó îò 27 èþëÿ 2004 ãîäà ¹79-ÔÇ, ãîñóäàðñòâåííîé óñëóãîé íå ÿâëÿåòñÿ óñëóãà â îáëàñòè îáðàçîâàíèÿ, çäðàâîîõðàíåíèÿ, ñîöèàëüíîé çàùèòû è ïðî÷. – âåäü èõ îêàçûâàþò íå ãîñóäàðñòâåííûå ñëóæàùèå, à ðàáîòíèêè áþäæåòíûõ ó÷ðåæäåíèé. Òî åñòü, âåðîÿòíåå âñåãî, çàêîíîäàòåëü ïîíèìàåò òåðìèí «ãîñóäàðñòâåííàÿ óñëóãà» èìåííî êàê âçàèìîäåéñòâèå ìåæäó äîëæíîñòíûìè ëèöàìè, îðãàíîì âëàñòè è ãðàæäàíàìè (ïðåäñòàâèòåëÿìè îðãàíèçàöèé). 
. Ïîíèìàíèå òåðìèíà «ãîñóäàðñòâåííàÿ óñëóãà» â Óêàçå Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè «Î ñèñòåìå è ñòðóêòóðå ÔÎÈÂ» îò 9 ìàðòà 2004 ãîäà ¹314. Ñîãëàñíî ïîäïóíêòó «ä» ï. 2. äàííîãî Óêàçà, «ïîä ôóíêöèÿìè ïî îêàçàíèþ ãîñóäàðñòâåííûõ óñëóã ïîíèìàåòñÿ îñóùåñòâëåíèå ôåäåðàëüíûìè îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè óñëóã, èìåþùèõ èñêëþ÷èòåëüíóþ îáùåñòâåííóþ çíà÷èìîñòü è îêàçûâàåìûõ íà óñòàíîâëåííûõ ôåäåðàëüíûì çàêîíîäàòåëüñòâîì óñëîâèÿõ íåîïðåäåëåííîìó êðóãó ëèö». 
Â äàëüíåéøåì Óêàç Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 20.05.2004 N 649 ñêîððåêòèðîâàë äàííîå îïðåäåëåíèå:&nbsp; «ïîä ôóíêöèÿìè ïî îêàçàíèþ ãîñóäàðñòâåííûõ óñëóã ïîíèìàåòñÿ ïðåäîñòàâëåíèå ôåäåðàëüíûìè îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè íåïîñðåäñòâåííî èëè ÷åðåç ïîäâåäîìñòâåííûå èì ôåäåðàëüíûå ãîñóäàðñòâåííûå ó÷ðåæäåíèÿ ëèáî èíûå îðãàíèçàöèè áåçâîçìåçäíî èëè ïî ðåãóëèðóåìûì îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè öåíàì óñëóã ãðàæäàíàì è îðãàíèçàöèÿì â îáëàñòè îáðàçîâàíèÿ, çäðàâîîõðàíåíèÿ, ñîöèàëüíîé çàùèòû íàñåëåíèÿ è â äðóãèõ îáëàñòÿõ, óñòàíîâëåííûõ ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè». 
Òåì ñàìûì, îïðåäåëÿÿ ïîíÿòèå ãîñóäàðñòâåííîé óñëóãè ïî Óêàçó Ïðåçèäåíòà «Î ñèñòåìå è ñòðóêòóðå ÔÎÈÂ», ìîæíî óòâåðæäàòü, ÷òî äëÿ ãîñóäàðñòâåííîé óñëóãè õàðàêòåðíî: íåîïðåäåëåííûé êðóã ëèö êàê êëþ÷åâîé ïðèçíàê ãîñóäàðñòâåííîé óñëóãè; èñêëþ÷èòåëüíàÿ îáùåñòâåííàÿ çíà÷èìîñòü; âûäåëåíèå ñôåðû çäðàâîîõðàíåíèÿ, îáðàçîâàíèÿ, ñîöèàëüíîé çàùèòû íàñåëåíèÿ êàê áàçîâûå ñôåðû îêàçàíèÿ ãîñóäàðñòâåííûõ óñëóã. 
Óêàç ñóùåñòâåííî ìåíÿåò ñìûñë ïîíÿòèÿ ãîñóäàðñòâåííîé óñëóãè, êîòîðûé ñëåäóåò èç ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Î ãîñóäàðñòâåííîé ãðàæäàíñêîé ñëóæáå». Ãîñóäàðñòâåííûå óñëóãè, õàðàêòåðèçóþùèåñÿ íàëè÷èåì íåîïðåäåëåííîãî êðóãà ïîòðåáèòåëåé, ñîöèàëüíûõ ñôåð êàê áàçîâûõ äëÿ îêàçàíèÿ ãîñóäàðñòâåííûõ óñëóã íå ìîãóò îêàçûâàòüñÿ ãîñóäàðñòâåííûìè ãðàæäàíñêèìè ñëóæàùèìè. Òåì ñàìûì, Óêàç, ñ îäíîé ñòîðîíû, ðàñøèðÿåò ïîíÿòèå ãîñóäàðñòâåííîé óñëóãè (çà ñ÷åò âêëþ÷åíèÿ â íåå óñëóã êàê îáùåñòâåííûõ òîâàðîâ), à ñ äðóãîé – ñóæàåò åãî (òàê êàê íå ó÷èòûâàåò îòäåëüíûõ âçàèìîäåéñòâèé ìåæäó ãîñóäàðñòâåííûìè ñëóæàùèìè è çàÿâèòåëÿìè). Òåì ñàìûì, ñóùåñòâåííûé áëîê äåÿòåëüíîñòè ãîñóäàðñòâà âûïàë èç ñôåðû ðåãóëèðîâàíèÿ àíàëèçèðóåìîãî Óêàçà Ïðåçèäåíòà. Âåäü ñ îäíîé ñòîðîíû, ãîñóäàðñòâåííûå óñëóãè ïî Óêàçó, êàê ïðàâèëî, ñîáñòâåííî ãîñóäàðñòâåííûìè è íå ÿâëÿþòñÿ (ñàìè îðãàíû ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, êàê ïðàâèëî, íå îêàçûâàþò ãîñóäàðñòâåííûõ óñëóã â ýòîì ñìûñëå – îíè ôîðìèðóþò ãîñóäàðñòâåííûé çàêàç áþäæåòíûì ó÷ðåæäåíèÿì ëèáî êîììåð÷åñêèì îðãàíèçàöèÿì). Ñ äðóãîé ñòîðîíû, áîëüøàÿ ÷àñòü äåÿòåëüíîñòè èìåííî ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ ñâÿçàíà ñ âçàèìîäåéñòâèåì ñ çàÿâèòåëÿìè. Ñîäåðæàòåëüíî ýòè òðàíçàêöèè ñîñòîÿò â îáìåíå èíôîðìàöèåé ìåæäó ãðàæäàíàìè è îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, êàê ïðàâèëî, ïî èíèöèàòèâå îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè. Ïî Óêàçó Ïðåçèäåíòà ýòà ÷àñòü äåÿòåëüíîñòè ãîñóäàðñòâåííîé óñëóãîé íå ÿâëÿåòñÿ. 
Ïîñëåäñòâèÿìè îãðàíè÷åííîãî ïîíèìàíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé óñëóãè ÿâëÿåòñÿ:
-&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; ñëîæíîñòü â èñïîëüçîâàíèè ýòîãî òåðìèíà äëÿ ïðèêëàäíûõ öåëåé àäìèíèñòðàòèâíîé ðåôîðìû;
-&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; äèñáàëàíñ â ðàñïðåäåëåíèè ïîëíîìî÷èé ìåæäó ôåäåðàëüíûìè ñëóæáàìè è ôåäåðàëüíûìè àãåíòñòâàìè. 
Ôóíêöèè ëèöåíçèðîâàíèÿ, âûäà÷è ðàçðåøåíèé, ðåãèñòðàöèè – íàèáîëåå õàðàêòåðíûå ãîñóäàðñòâåííûå óñëóãè, â ñîîòâåòñòâèè ñ Óêàçîì Ïðåçèäåíòà ¹314 îò 9 ìàðòà 2004 ãîäà ÿâëÿþòñÿ ïîëíîìî÷èÿìè ôåäåðàëüíûõ ñëóæá, à êîìïåòåíöèÿ&nbsp; ôåäåðàëüíûõ àãåíòñòâ îêàçûâàåòñÿ ñóùåñòâåííî îãðàíè÷åííîé èç-çà òîãî, ÷òî óñëóãè â îáëàñòè çäðàâîîõðàíåíèÿ, îáðàçîâàíèÿ, ñîöèàëüíîé ïîääåðæêè íàñåëåíèÿ îêàçûâàþòñÿ, êàê ïðàâèëî, íå òîëüêî ãîñóäàðñòâåííûìè îðãàíèçàöèÿìè. 
Â òî æå âðåìÿ, îïðåäåëåíèå óñëóãè íàì íóæíî íå ñàìî ïî ñåáå, ðàäè òåîðåòè÷åñêîé ÿñíîñòè, à äëÿ ðåøåíèÿ âïîëíå ïðàêòè÷åñêîé çàäà÷è: ìèíèìèçàöèè èçäåðæåê, êîòîðûå çàÿâèòåëè íåñóò ïðè âçàèìîäåéñòâèè ñ ãîñóäàðñòâåííûìè îðãàíàìè. Ñëåäîâàòåëüíî, îïðåäåëåíèå óñëóãè â ýòîì êîíòåêñòå äîëæíî áûòü êðàéíå ïðàêòè÷íî. Èñïîëüçîâàíèå òàêîãî ïîäõîäà ïîçâîëèò ðàññìîòðåòü ïðåäìåò ñ òî÷êè çðåíèÿ ïåðñïåêòèâû îïòèìèçàöèè îêàçàíèÿ ãîñóäàðñòâåííûõ óñëóã. 
Çàäà÷à îïòèìèçàöèè äåÿòåëüíîñòè ãîñóäàðñòâà ïî ïðåäîñòàâëåíèþ óñëóã êàê îáùåñòâåííûõ òîâàðîâ – óäîâëåòâîðåíèþ ñïðîñà íàñåëåíèÿ íà íåðûíî÷íûå òîâàðû - âî ìíîãîì ðåøàåòñÿ âíåäðåíèåì ñòàíäàðòíûõ ïðîöåäóð ðåçóëüòàòèâíîãî óïðàâëåíèÿ. Îáùèé ïîäõîä «óïðàâëåíèÿ ïî ðåçóëüòàòàì» ñîñòîèò â òîì, ÷òî&nbsp; êàæäûé îðãàí ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè îáÿçàí âûðàçèòü ñâîè îáÿçàòåëüñòâà ïåðåä îáùåñòâîì â âèäå êîíêðåòíûõ, èçìåðèìûõ öåëåé, ïîêàçàòåëåé ðåçóëüòàòèâíîñòè è öåëåâûõ çíà÷åíèé ïî íèì, ïåðñîíàëèçèðîâàòü îòâåòñòâåííîñòü çà äîñòèæåíèå óêàçàííûõ öåëåé è ìîòèâèðîâàòü îòâåòñòâåííûõ, îáóñëîâèâ äîñòèæåíèå öåëè ïîëó÷åíèåì ïðåìèè èëè íàëîæåíèåì ñàíêöèé. Öåëü è ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé èçìåðèìîå îáÿçàòåëüñòâî ãîñóäàðñòâà ïî îêàçàíèþ òîé èëè íîé ãîñóäàðñòâåííîé óñëóãè. 
Â òî æå âðåìÿ, íàðÿäó ñ ãîñóäàðñòâåííûìè óñëóãàìè, ãîñóäàðñòâî îêàçûâàåò óñëóãè ñîâåðøåííî äðóãîãî ðîäà. Îðãàíû ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ëèöåíçèðóþò äåÿòåëüíîñòü ïðåäïðèíèìàòåëåé, âûäàþò ïàñïîðòà, ðåãèñòðèðóþò áåçðàáîòíûõ è òàê äàëåå. Âûãîäû îò ìíîãèõ èç òàêèõ óñëóã ïîòðåáëÿþòñÿ íå òåì ëèöîì, êîòîðîå îáðàòèëîñü çà óñëóãîé, à ñîâîêóïíîñòüþ òðåòüèõ ëèö. Òàê, â êàêîé-òî ñòåïåíè ïàñïîðò íåîáõîäèì ñàìîìó ãðàæäàíèíó äëÿ ñàìîèäåíòèôèêàöèè, íî âñå-òàêè îñíîâíîé öåëüþ ïàñïîðòèçàöèè íàñåëåíèÿ ÿâëÿåòñÿ ïîâûøåíèå ýôôåêòèâíîñòè&nbsp; ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ ïðè ïîèñêå ïðåñòóïíèêîâ. Ïîä÷àñ òàêèå óñëóãè íîñÿò âûíóæäåííûé äëÿ ãðàæäàíèíà õàðàêòåð – íå ïî ñâîåé âîëå îí îòïðàâëÿåòñÿ â îðãàí âëàñòè äëÿ ïîëó÷åíèÿ ðàçðåøåíèÿ íà íîøåíèå îðóæèÿ èëè äëÿ ðåãèñòðàöèè ïðèíàäëåæàùåãî åìó àâòîìîáèëÿ. 
Åñëè â îòíîøåíèè ãîñóäàðñòâåííûõ óñëóã êàê îáùåñòâåííûõ áëàã îñíîâíàÿ çàäà÷à – êàê ìîæíî òî÷íî âûÿâèòü ïðåäïî÷òåíèÿ íàñåëåíèÿ ïðè îïðåäåëåíèè îáúåìîâ ïîñòàâëÿåìûõ òîâàðîâ, òî ïðè îêàçàíèè ãîñóäàðñòâåííûõ óñëóã êàê âçàèìîäåéñòâèé ñ ãðàæäàíàìè (îðãàíèçàöèÿìè) îñíîâíàÿ ïðîáëåìà ñîñòîèò â ìèíèìèçàöèè èçäåðæåê òàêèõ âçàèìîäåéñòâèé. Èçäåðæêè â äàííîì ñëó÷àå íåîáõîäèìî ïîíèìàòü â ìàêñèìàëüíî øèðîêîì ñìûñëå – îíè âêëþ÷àþò êàê çàòðàòû âðåìåíè, ôèíàíñîâ, òàê è èíûå ôàêòîðû íåóäîâëåòâîðåííîñòè ïðîöåññîì ïðåäîñòàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûõ óñëóã.
Èòàê, ãîñóäàðñòâåííóþ óñëóãó ïðåäëàãàåòñÿ ïîíèìàòü êàê äåÿòåëüíîñòü îðãàíà èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, âëåêóùóþ âîçíèêíîâåíèå, èçìåíåíèå èëè ïðåêðàùåíèå ïðàâîîòíîøåíèé èëè âîçíèêíîâåíèå äîêóìåíòèðîâàííîé èíôîðìàöèè (äîêóìåíòà), â ñâÿçè ñ îáðàùåíèåì ãðàæäàíèíà, îðãàíèçàöèè (çàÿâèòåëÿ) èëè áåç òàêîâîãî, îñóùåñòâëÿåìàÿ â íåïîñðåäñòâåííîì âçàèìîäåéñòâèè ñ çàÿâèòåëåì. Èíûìè ñëîâàìè, ýòî ëþáàÿ äåÿòåëüíîñòü îðãàíà èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, êîòîðàÿ ïðèâîäèò ê èçìåíåíèþ ïðàâîâîãî ñòàòóñà ãðàæäàíèíà èëè îòäåëüíûõ ýëåìåíòîâ åãî ñòàòóñà, ïóñòü äàæå ñàìûõ ìèíèìàëüíûõ, îñóùåñòâëÿåìàÿ â íåïîñðåäñòâåííîì âçàèìîäåéñòâèè ñ ãðàæäàíèíîì. 
Ïîä ýòî îïðåäåëåíèå ãîñóäàðñòâåííîé óñëóãè ïîäïàäàåò âûïîëíåíèå òàêèõ ôóíêöèé ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, êàê ëèöåíçèðîâàíèå, ñåðòèôèêàöèÿ, ðåãèñòðàöèÿ, îôîðìëåíèå â ñîáñòâåííîñòü, âûäà÷à ñïðàâîê è ò. ä. Óñëóãè ñ òàêèì îïðåäåëåíèåì îêàçûâàþò íå òîëüêî ôåäåðàëüíûå àãåíòñòâà, íî è äðóãèå ôåäåðàëüíûå îðãàíû èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè. Ïîñêîëüêó îñíîâíàÿ çàäà÷à îïòèìèçàöèè ñîñòîèò â ñíèæåíèè èçäåðæåê, òî ïåðâûì øàãîì ÿâëÿåòñÿ âûÿâëåíèå òàêèõ èçäåðæåê. Îñíîâíûì èíñòðóìåíòîì ýòîãî ÿâëÿåòñÿ âûÿâëåíèå ïðåäïî÷òåíèé ïîòðåáèòåëåé ãîñóäàðñòâåííûõ óñëóã â îòíîøåíèè ïðîöåññà èõ ïðåäîñòàâëåíèÿ.
Òàêèì îáðàçîì, äîñòèæåíèå öåëåé àäìèíèñòðàòèâíîé ðåôîðìû òðåáóåò äðóãîãî îïðåäåëåíèÿ ïîíÿòèÿ ãîñóäàðñòâåííîé óñëóãè ïî ñðàâíåíèþ ñ òåì, êîòîðîå åñòü â äåéñòâóþùåì çàêîíîäàòåëüñòâå. Ïðè ýòîì, ê ñîæàëåíèþ, Êîíöåïöèÿ àäìèíèñòðàòèâíîé ðåôîðìû â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â 2006-2008 ãîäàõ òåðìèíà «ãîñóäàðñòâåííàÿ óñëóãà» íå îïðåäåëÿåò. Íî íà îñíîâå àíàëèçà òåêñòà òàêîå ïîíÿòèå ìîæíî ñêîíñòðóèðîâàòü. Â ñîîòâåòñòâèè ñ Êîíöåïöèåé àäìèíèñòðàòèâíîé ðåôîðìû â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (2006-2008 ãîäû), «â ïåðâóþ î÷åðåäü äîëæíû áûòü ðàçðàáîòàíû è âíåäðåíû ñòàíäàðòû ìàññîâûõ îáùåñòâåííî çíà÷èìûõ ãîñóäàðñòâåííûõ óñëóã, íåïîñðåäñòâåííî çàòðàãèâàþùèõ êîíñòèòóöèîííûå ïðàâà è ñâîáîäû ãðàæäàí. Ýòî, â ÷àñòíîñòè, óñëóãè, ñâÿçàííûå ñ ãîñóäàðñòâåííîé ðåãèñòðàöèåé ïðàâ íà íåäâèæèìîå èìóùåñòâî è ñäåëîê ñ íèì (âêëþ÷àÿ çåìåëüíûå ó÷àñòêè), âûäà÷åé ïàñïîðòà ãðàæäàíèíà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ðåãèñòðàöèåé è òðóäîóñòðîéñòâîì áåçðàáîòíûõ ãðàæäàí, è äðóãèå ãîñóäàðñòâåííûå óñëóãè». Òî åñòü ïîäõîä ê ïîíèìàíèþ «ãîñóäàðñòâåííîé óñëóãè» ñîîòâåòñòâóåò ðàíåå äàííîìó îïðåäåëåíèþ, à äàííîå îïðåäåëåíèå, â ñâîþ î÷åðåäü,&nbsp; íàèáîëåå ÷åòêî ñîîòâåòñòâóåò çàäà÷å îïòèìèçàöèè óïðàâëåí÷åñêèõ ïðàêòèê ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. 

[1] Èçâåñòèÿ", 13 ôåâðàëÿ 2004 ã.
[2] Ôåäåðàëüíàÿ ïðîãðàììà «Ðåôîðìèðîâàíèå ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (2003-2005 ãîäû)», óòâåðæäåííîé Óêàçîì Ïðåçèäåíòà ÐÔ îò 19 íîÿáðÿ 2002 ã. N 1336.
[3] Ðàñïîðÿæåíèå Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè «Î Êîíöåïöèè àäìèíèñòðàòèâíîé ðåôîðìû â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè&nbsp; (2006-2008 ãã.)» N 1789-ð îò 25 îêòÿáðÿ 2005 ãîäà. 
[4] «Ïðèíöèïû ðàçãðàíè÷åíèÿ ôóíêöèé ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ è ïóáëè÷íûõ óñëóã â äåÿòåëüíîñòè îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè è èõ ó÷ðåæäåíèé». Àíàëèòè÷åñêèé äîêëàä Áþðî ýêîíîìè÷åñêîãî àíàëèçà. - Ì., 2003.
[5] Äàíèëèí À. Ýëåêòðîííûå ãîñóäàðñòâåííûå óñëóãè è àäìèíèñòðàòèâíûå ðåãëàìåíòû. - Ìîñêâà, Èíôðà-Ì, 2004.
[6] Îæåãîâ Ñ.È. Ñëîâàðü ðóññêîãî ÿçûêà. - Ì., 1960.
[7] Öèò. ïî: Barth, D. The prospects of International trade in services. // www.europa.ru.int/comm/trade/pdf/study-m1.pdf.
[8] Ñì.: Òàëàïèíà Ý., Òèõîìèðîâ Þ. Ïóáëè÷íûå ôóíêöèè â ýêîíîìèêå // Ïðàâî è ýêîíîìèêà. 2002. N 6. Ñ. 5.
[9] Íàëîãîâûé êîäåêñ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (÷àñòü ïåðâàÿ) îò 31.07.1998 ¹146-ÔÇ.
[10] Ôåäåðàëüíûé çàêîí «Î ãîñóäàðñòâåííîé ãðàæäàíñêîé ñëóæáå» îò 27 èþëÿ 2004 ãîäà ¹79-ÔÇ.&nbsp; Ôåäåðàëüíûé çàêîí «Î ãîñóäàðñòâåííîé ãðàæäàíñêîé ñëóæáå» îò 27 èþëÿ 2004 ãîäà ¹79-ÔÇ.

Âåðñèÿ äëÿ ïå÷àòè. URL: http://www.pvlast.ru/archive/index.315.php