_general_ci ÎÑÎÁÅÍÍÎÑÒÈ ÐÅÃÈÎÍÀËÜÍÎÃÎ ÈÍÈÖÈÈÐÎÂÀÍÈß ÇÀÊÎÍÎÏÐÎÅÊÒÎÂ (ÍÀ ÏÐÈÌÅÐÅ ÞÆÍÎÃÎ ÔÅÄÅÐÀËÜÍÎÃÎ ÎÊÐÓÃÀ) 

Âèíîãðàäîâ À.Ñ.

Âèíîãðàäîâ Àíäðåé Ñåðãååâè÷ – ñëåäîâàòåëü ïðîêóðàòóðû Çàïàäíîãî àäìèíèñòðàòèâíîãî îêðóãà ã. Ìîñêâû, ñîèñêàòåëü ó÷åíîé ñòåïåíè êàíäèäàòà þðèäè÷åñêèõ íàóê. 

Ëþáîé âèä çàêîíîòâîð÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè íà÷èíàåòñÿ ñî ñòàäèè ïîäãîòîâêè è ïîñëåäóþùåãî âíåñåíèÿ çàêîíîïðîåêòà â ïðàâîòâîð÷åñêèé îðãàí, ê êîìïåòåíöèè êîòîðîãî îòíîñèòñÿ ðàçðåøåíèå âîïðîñîâ, ñîñòàâëÿþùèõ åãî ñîäåðæàíèå. Â äåÿòåëüíîñòè ïðåäñòàâèòåëüíîãî (çàêîíîäàòåëüíîãî) îðãàíà ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè äàííûå ñòàäèè ÿâëÿþòñÿ ýòàïàìè ðåàëèçàöèè ïðàâà çàêîíîäàòåëüíîé èíèöèàòèâû. Â ðàìêàõ àíàëèçà ïðîáëåì ðåàëèçàöèè ïðàâà çàêîíîäàòåëüíîé èíèöèàòèâû ñóáúåêòàìè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè âåñüìà àêòóàëåí âîïðîñ î âëèÿíèè îñîáåííîñòåé ðàçâèòèÿ ðàçëè÷íûõ ðîññèéñêèõ&nbsp; ðåãèîíîâ íà èíèöèèðîâàíèå çàêîíîïðîåêòîâ ôåäåðàëüíîãî è ðåãèîíàëüíîãî çíà÷åíèÿ. Ðàññìîòðèì ïîäðîáíåå îñîáåííîñòè ïîäãîòîâêè çàêîíîäàòåëüíûõ èíèöèàòèâ ïðåäñòàâèòåëüíûìè (çàêîíîäàòåëüíûìè) îðãàíàìè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íà ïðèìåðå ñóáúåêòîâ Þæíîãî ôåäåðàëüíîãî îêðóãà.
Ïðàâîâûå îñíîâû ïðàâîòâîð÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íà ðåãèîíàëüíîì óðîâíå çàëîæåíû â êîíñòèòóöèÿõ (óñòàâàõ) ñîîòâåòñòâóþùèõ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Â íèõ, â ÷àñòíîñòè, îïðåäåëÿþòñÿ ïîëíîìî÷èÿ ïàëàò ðåãèîíàëüíûõ ïàðëàìåíòîâ ïðè îñóùåñòâëåíèè ïðàâà çàêîíîäàòåëüíîé èíèöèàòèâû â Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìå Ôåäåðàëüíîãî Ñîáðàíèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ïîðÿäîê ïîäãîòîâêè è ñîãëàñîâàíèÿ ïðàâîâûõ àêòîâ, âèäû ïðèíèìàåìûõ íîðìàòèâíî-ïðàâîâûõ äîêóìåíòîâ è îñíîâû îñóùåñòâëåíèÿ ïðàâîòâîð÷åñêîãî 
ïðîöåññà â ñóáúåêòàõ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.
Âîïðîñû ïîäãîòîâêè è ðåàëèçàöèè çàêîíîäàòåëüíûõ èíèöèàòèâ ðåãèîíàëüíûõ ïàðëàìåíòîâ ðåãóëèðóþòñÿ òàêæå ñïåöèàëüíûìè çàêîíàìè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è äðóãèìè íîðìàòèâíî-ïðàâîâûìè àêòàìè. Â áîëüøèíñòâå ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ðàçðàáîòàíû è äåéñòâóþò ðåãèîíàëüíûå çàêîíû, ðåãóëèðóþùèå ïîðÿäîê ïîäãîòîâêè, îôèöèàëüíîãî îïóáëèêîâàíèÿ è âñòóïëåíèÿ â ñèëó çàêîíîâ è èíûõ íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Íàïðèìåð, â Ðåñïóáëèêå Àäûãåÿ äåéñòâóåò Çàêîí îò 9 îêòÿáðÿ 1998 ãîäà ¹ 92 "Î íîðìàòèâíûõ è èíûõ ïðàâîâûõ àêòàõ",[1] â Ðåñïóáëèêå Äàãåñòàí – Çàêîí îò 16 àïðåëÿ 1997 ã. ¹ 8 "Î íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòàõ Ðåñïóáëèêè Äàãåñòàí",[2] â Àñòðàõàíñêîé îáëàñòè – Çàêîí îò 16 ôåâðàëÿ 1995 ã. ¹ 1 "Î íîðìàòèâíûõ è èíûõ ïðàâîâûõ àêòàõ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè Àñòðàõàíñêîé îáëàñòè".[3] Â íåêîòîðûõ ñóáúåêòàõ Þæíîãî ôåäåðàëüíîãî îêðóãà äåéñòâóþò ñïåöèàëüíûå çàêîíû î ïðàâîòâîð÷åñòâå, òàê íàçûâàåìûå "çàêîíû î çàêîíàõ". Íàïðèìåð, îñíîâû ïðàâîòâîð÷åñêîãî ïðîöåññà ïîäðîáíî ðåãëàìåíòèðîâàíû â Çàêîíå Êðàñíîäàðñêîãî êðàÿ îò 1 èþíÿ 1995 ã. ¹ 7-Ê3 "Î ïðàâîòâîð÷åñòâå è íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòàõ Êðàñíîäàðñêîãî êðàÿ".[4]
Ðåãëàìåíòàöèÿ âîïðîñîâ, ñâÿçàííûõ ñ ïðàâîòâîð÷åñòâîì ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, óñòàíàâëèâàåò ñèñòåìó çàêîíîäàòåëüñòâà (íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ), òðåáîâàíèÿ ê íîðìàòèâíûì ïðàâîâûì àêòàì, ïîðÿäîê ïëàíèðîâàíèÿ ïðàâîòâîð÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè, ïîäãîòîâêè, ýêñïåðòèçû, âíåñåíèÿ è ðàññìîòðåíèÿ ïðîåêòîâ íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ, ïðèíÿòèÿ, îïóáëèêîâàíèÿ, âñòóïëåíèÿ â ñèëó, èçìåíåíèÿ è îòìåíû íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, à òàêæå ó÷àñòèå ñàìîãî ñóáúåêòà ÐÔ â ïðàâîòâîð÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè ôåäåðàëüíîãî óðîâíÿ.
Îñíîâíûì ðåãèîíàëüíûì çàêîíîì ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, èìåþùèì ïðÿìîå äåéñòâèå íà âñåé åãî òåððèòîðèè, ÿâëÿåòñÿ êîíñòèòóöèÿ (ïðèìåíèòåëüíî ê ðåñïóáëèêàì) ëèáî óñòàâ (ïðèìåíèòåëüíî ê ñóáúåêòàì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè äðóãèõ âèäîâ).
Êîíñòèòóöèè (óñòàâû) áîëüøèíñòâà ñóáúåêòîâ Þæíîãî ôåäåðàëüíîãî îêðóãà ïðåäóñìàòðèâàþò íåêîòîðûå îñîáåííîñòè ïîäãîòîâêè çàêîíîäàòåëüíûõ èíèöèàòèâ äëÿ ðàññìîòðåíèÿ èõ â ïàðëàìåíòàõ.
Òàê, Óñòàâ (îñíîâíîé çàêîí) Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè ïðåäóñìàòðèâàåò ñëåäóþùóþ îñîáåííîñòü â ïîäãîòîâêå çàêîíîäàòåëüíûõ èíèöèàòèâ ïî ñðàâíåíèþ ñ äðóãèìè ñóáúåêòàìè Þæíîãî ôåäåðàëüíîãî îêðóãà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, à, èìåííî, íåïîñðåäñòâåííîå ó÷àñòèå íàñåëåíèÿ â îñóùåñòâëåíèè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ïîñðåäñòâîì ãðàæäàíñêîé è çàêîíîäàòåëüíîé èíèöèàòèâû. Óñòàâ îïðåäåëÿåò ãðàæäàíñêóþ èíèöèàòèâó êàê "ïðàâî èçáèðàòåëÿ (èçáèðàòåëåé) íà îáðàùåíèå ê äåïóòàòó Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòíîé Äóìû îò ñîîòâåòñòâóþùåãî èçáèðàòåëüíîãî îêðóãà ñ ïðåäëîæåíèåì î ïðèíÿòèè Çàêîíà Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè èëè èçìåíåíèè äåéñòâóþùåãî çàêîíà Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè" (ñòàòüÿ 16 ãëàâà II Óñòàâà (Îñíîâíîãî çàêîíà) Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè).
Â íåêîòîðûõ ñóáúåêòàõ Þæíîãî ôåäåðàëüíîãî îêðóãà íàðîäíàÿ çàêîíîäàòåëüíàÿ èíèöèàòèâà ïðèìåíÿåòñÿ äëÿ âíåñåíèÿ èçìåíåíèé â êîíñòèòóöèè (óñòàâû). 
Òàê, â Ðåñïóáëèêå Èíãóøåòèÿ ñ ïðåäëîæåíèåì îá èçìåíåíèè êîíñòèòóöèè ðåñïóáëèêè ìîæåò âûñòóïèòü ãðóïïà èçáèðàòåëåé ÷èñëåííîñòüþ íå ìåíåå äåñÿòè òûñÿ÷ ÷åëîâåê. Ïðåäëîæåíèÿ îá èçìåíåíèè, ðàçðàáîòêå è ïðèíÿòèè íîâîãî Óñòàâà (Îñíîâíîãî çàêîíà) Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè ìîãóò âíîñèòü íå òîëüêî äåïóòàòû îáëàñòíîé Äóìû è ãëàâà àäìèíèñòðàöèè îáëàñòè, íî è íàñåëåíèå ïîñðåäñòâîì ðåôåðåíäóìà.
Îñòðàÿ ïîòðåáíîñòü â&nbsp; íåçàìåäëèòåëüíîì çàêîíîäàòåëüíîì óðåãóëèðîâàíèè âàæíåéøèõ âîïðîñîâ îáùåñòâåííûõ âçàèìîîòíîøåíèé â ñëîæíûõ óñëîâèÿõ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîé è ïîëèòè÷åñêîé îáñòàíîâêè â ñóáúåêòàõ Þæíîãî ôåäåðàëüíîãî îêðóãà ñòàëî ñåðüåçíûì ñòèìóëîì ê îáúåäèíåíèþ äåïóòàòîâ Þãà Ðîññèè ïóòåì ñîçäàíèÿ Þæíî-Ðîññèéñêîé ïàðëàìåíòñêîé àññîöèàöèè. Â íåå âîøëî 13 çàêîíîäàòåëüíûõ (ïðåäñòàâèòåëüíûõ) îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, íàõîäÿùèõñÿ â ïðåäåëàõ Þæíîãî ôåäåðàëüíîãî îêðóãà è ïðèíÿâøèõ ðåøåíèå î âõîæäåíèè â àññîöèàöèþ è ïîäïèñàâøèõ äîãîâîð îá åå îáðàçîâàíèè (ïîçæå â ñîñòàâ àññîöèàöèè âîøëî Íàðîäíîå ñîáðàíèå Ðåñïóáëèêè Àáõàçèÿ).
Íà î÷åðåäíîé êîíôåðåíöèè Þæíî-Ðîññèéñêîé ïàðëàìåíòñêîé àññîöèàöèè, ïðîøåäøåé â Êðàñíîäàðñêîì êðàå â íîÿáðå - äåêàáðå 2005 ãîäà[5], âàæíåéøèìè âîïðîñàìè ïîâåñòêè äíÿ ñòàëè îáñóæäåíèå çàêîíîäàòåëüíûõ èíèöèàòèâ, âûäâèãàåìûõ ñóáúåêòàìè íà ðàññìîòðåíèå â Ãîñóäàðñòâåííóþ Äóìó Ôåäåðàëüíîãî Ñîáðàíèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, à òàêæå ïëàíèðîâàíèå è ðàçðàáîòêà íîâûõ àêòóàëüíûõ çàêîíîäàòåëüíûõ èíèöèàòèâ, êîîðäèíàöèÿ ðàáîòû ïàðëàìåíòàðèåâ ïî îáúåäèíåíèþ óñèëèé äëÿ óñïåøíîãî ïðîäâèæåíèÿ ðåãèîíàëüíûõ èíèöèàòèâ íà îáùåôåäåðàëüíûé óðîâåíü. 
Þæíî-Ðîññèéñêàÿ ïàðëàìåíòñêàÿ àññîöèàöèÿ ïðèçíàëà íåîáõîäèìûì ñîçäàíèå êîíöåïöèè ãîñóäàðñòâåííîé íàöèîíàëüíîé ïîëèòèêè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â Þæíîì ôåäåðàëüíîì îêðóãå. Ýòèì æå ðåøåíèåì ïðåäëîæåíî çàêîíîäàòåëüíûì îðãàíàì Þãà Ðîññèè ðàññìîòðåòü çàäà÷è ôîðìèðîâàíèÿ è óïðàâëåíèÿ îáùåðîññèéñêîé ãðàæäàíñêîé è äóõîâíî-íðàâñòâåííîé îáùíîñòè â êà÷åñòâå âàæíåéøåãî ïðèîðèòåòà äåÿòåëüíîñòè ó÷ðåæäåíèé îáðàçîâàíèÿ è êóëüòóðû, ïîäãîòîâèòü è ðåàëèçîâàòü öåëåâûå ïðîãðàììû, íàïðàâëåííûå íà ðåøåíèå ýòîé çàäà÷è, à òàêæå îêàçûâàòü ýôôåêòèâíîå ïðîòèâîäåéñòâèå ýòíè÷åñêîìó è ðåëèãèîçíîìó ýêñòðåìèçìó, ðàçðàáîòàòü ïðîãðàììû óêðåïëåíèÿ è ðàçâèòèÿ ìåæêîíôåññèîíàëüíîãî ñîòðóäíè÷åñòâà â öåëÿõ ïðîôèëàêòèêè ïðîÿâëåíèé ðåëèãèîçíîé è ýòíè÷åñêîé íåòåðïèìîñòè.
Îñîáåííî îñòðîå âëèÿíèå â ñóáúåêòàõ Þæíîãî ôåäåðàëüíîãî îêðóãà, îòëè÷àþùèõñÿ âûñîêèì êðèìèíîãåííûì óðîâíåì, îêàçûâàþò ñóùåñòâóþùèå ïðîáåëû è íåäîñòàòêè óãîëîâíîãî è óãîëîâíî-ïðîöåññóàëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà.
Ïî ñëîâàì ðóêîâîäèòåëÿ Ðîñôèíìîíèòîðèíãà Âèêòîðà Çóáêîâà,[6] ÷èñëî âûÿâëåííûõ â Þæíîì ôåäåðàëüíîì îêðóãå ýêîíîìè÷åñêèõ ïðåñòóïëåíèé ïðåâûøàåò 50 òûñÿ÷, à ïðèâëå÷åíû ê óãîëîâíîé îòâåòñòâåííîñòè âñåãî 42 ÷åëîâåêà. Ïðàâîïðèìåíèòåëüíàÿ ïðàêòèêà ïîêàçûâàåò: ñòàòüè 174, 174.1, 205.1 ÓÊ ÐÔ, êîòîðûå ïðåäóñìàòðèâàþò äîñòàòî÷íî æåñòêèå ñàíêöèè çà îòìûâàíèå íåïðàâåäíûõ äîõîäîâ, ïîëó÷åííûõ ïðåñòóïíûì ïóòåì è ôèíàíñèðîâàíèå òåððîðèñòè÷åñêèõ ãðóïïèðîâîê, ôàêòè÷åñêè íå ðàáîòàþò.
Óùåðá îò òåíåâîé ýêîíîìèêè â Þæíîì ôåäåðàëüíîì îêðóãå äîñòèã 50 ìèëëèàðäîâ ðóáëåé. Ñóììà, ñîèçìåðèìàÿ ñ ôèíàíñîâîé ïîìîùüþ Öåíòðà ýòèì ðåãèîíàì, êîòîðàÿ â 2005 ãîäó ñîñòàâèëà îêîëî 47 ìèëëèàðäîâ ðóáëåé.
Íà ñîâåùàíèè, ïðîâåäåííîì â ôåâðàëå 2006 ã. â Ñòàâðîïîëå ñ ó÷àñòèåì ðóêîâîäèòåëÿ Ôåäåðàëüíîé ñëóæáû ïî ôèíàíñîâîìó ìîíèòîðèíãó Â. Çóáêîâà è ïîëíîìî÷íîãî ïðåäñòàâèòåëÿ Ïðåçèäåíòà â Þæíîì ôåäåðàëüíîì îêðóãå Ä. Êîçàêà, îáñóæäàëîñü èñïîëíåíèå Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà "Î ïðîòèâîäåéñòâèè ëåãàëèçàöèè (îòìûâàíèþ) äîõîäîâ, ïîëó÷åííûõ ïðåñòóïíûì ïóòåì, è ôèíàíñèðîâàíèþ òåððîðèçìà". Âïåðâûå â Ðîññèè èñïîëíåíèå ôåäåðàëüíîãî çàêîíà îáñóæäàëîñü íà ðåãèîíàëüíîì óðîâíå. Íà ñîâåùàíèè íåîäíîêðàòíî ïîä÷åðêèâàëîñü, ÷òî òåíåâîé áåñïðåäåë, öàðÿùèé â ñóáúåêòàõ Þæíîãî ôåäåðàëüíîãî îêðóãà, ÿâëÿåòñÿ íå òîëüêî ñëåäñòâèåì íèçêîé ýôôåêòèâíîñòè ðàáîòû ðåãèîíàëüíûõ ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ, íî è îñíîâûâàåòñÿ íà íåñòàáèëüíîñòè è íåñîâåðøåíñòâå ñóùåñòâóþùåé ïðàâîâîé áàçû.
Íàïðèìåð, èçìåíåíèå íîðì óãîëîâíî-ïðîöåññóàëüíîãî êîäåêñà â ñòîðîíó óìåíüøåíèÿ ñðîêîâ çàäåðæàíèÿ ïîäîçðåâàåìîãî ñ 72 äî 48 ÷àñîâ, ââåäåíèå íîâîãî ïîðÿäêà âîçáóæäåíèÿ óãîëîâíîãî äåëà ñ ñîãëàñèÿ ïðîêóðîðà (äàæå ïî îáùåóãîëîâíûì ïóáëè÷íûì ïðåñòóïëåíèÿì, ïðè çàäåðæàíèè ïðåñòóïíèêà ñ ïîëè÷íûì), óñëîæíåííàÿ ïðîöåäóðà ïðèâëå÷åíèÿ ïîíÿòûõ, ââåäåíèå íîâîãî ïîðÿäêà ñîñòàâëåíèÿ îáâèíèòåëüíîãî&nbsp; çàêëþ÷åíèÿ è ò.ä. íåðåäêî çàòðóäíÿþò, à òî è ïðîñòî ñâîäÿò ê íóëþ äåÿòåëüíîñòü ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ ïî ïðåñå÷åíèþ ïðåñòóïíîñòè. Íàïðèìåð, ñóòî÷íàÿ îïåðàòèâíàÿ ñâîäêà ÃÓÂÄ Ñòàâðîïîëüñêîãî êðàÿ ïðîèçâîëüíî âçÿòîãî äíÿ â 2005 ãîäó âûãëÿäèò ñëåäóþùèì îáðàçîì: ïðîèñøåñòâèé çàðåãèñòðèðîâàíî – 536, èç íèõ ïðåñòóïëåíèÿìè ïðèçíàíî – 228, âîçáóæäåíî óãîëîâíûõ äåë - 2[7]. Íàïðàâëåííûå íà çàùèòó îò ïðîèçâîëà ìèëèöèè íîðìû îáîðà÷èâàþòñÿ íà äåëå â ïîëüçó ïðåñòóïíèêîâ.
Íåñìîòðÿ íà òî, ÷òî â íîâûé Óãîëîâíî-ïðîöåññóàëüíûé êîäåêñ óæå âíåñåíî ñóáúåêòàìè ïðàâà çàêîíîäàòåëüíîé èíèöèàòèâû è ïðèíÿòî äåâÿòü ïîïðàâîê (ïðè÷åì öåëûìè ïàêåòàìè), â ñîâåðøåíñòâîâàíèè íóæäàåòñÿ, ïî îöåíêàì òåîðåòèêîâ è ïðàêòèêîâ, äî 20 ïðîöåíòîâ çàôèêñèðîâàííûõ â ÓÏÊ íîðì, ïðè÷åì â øèðî÷àéøåì äèàïàçîíå, âêëþ÷àÿ è êîíöåïòóàëüíûå íåäîðàáîòêè äîêóìåíòà. 
Ïðàêòè÷åñêè âî âñåõ ñóáúåêòàõ Þæíîãî ôåäåðàëüíîãî îêðóãà ðàçðàáàòûâàþòñÿ ïðåäëîæåíèÿ è çàêîíîïðîåêòû, íàïðàâëåííûå íà ñîâåðøåíñòâîâàíèå ïðîöåññà ïðàâîñóäèÿ. Òàê, Çàêîíîäàòåëüíîå Ñîáðàíèå Ðîñòîâñêîé îáëàñòè ïîäãîòîâèëî è íàïðàâèëî íà ðàññìîòðåíèå â Ãîñóäàðñòâåííóþ Äóìó â ïîðÿäêå çàêîíîäàòåëüíîé èíèöèàòèâû â äåêàáðå 2004 ãîäà çàêîíîïðîåêò "Î âíåñåíèè èçìåíåíèÿ â ñòàòüþ 1 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà "Îá îáùåì ÷èñëå ìèðîâûõ ñóäåé è êîëè÷åñòâå ñóäåáíûõ ó÷àñòêîâ â ñóáúåêòàõ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè", ïðåäóñìàòðèâàþùèé óâåëè÷åíèå óñòàíîâëåííîãî ÷èñëà ìèðîâûõ ñóäåé è êîëè÷åñòâà ñóäåáíûõ ó÷àñòêîâ â Ðîñòîâñêîé îáëàñòè. Â àïðåëå 2002 ãîäà Çàêîíîäàòåëüíîå Ñîáðàíèå Ðîñòîâñêîé îáëàñòè íàïðàâëÿëî íà ðàññìîòðåíèå â Ãîñóäàðñòâåííóþ Äóìó çàêîíîïðîåêò "Î âíåñåíèè èçìåíåíèé è äîïîëíåíèé â Óãîëîâíûé êîäåêñ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â ÷àñòè óñèëåíèÿ óãîëîâíîé îòâåòñòâåííîñòè çà ïðåñòóïëåíèÿ, ñâÿçàííûå ñ íåçàêîííûì îáîðîòîì íàðêîòè÷åñêèõ è ïñèõîòðîïíûõ âåùåñòâ" (âïîñëåäñòâèè çàêîíîïðîåêò áûë ñíÿò ñ ðàññìîòðåíèÿ&nbsp; Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû â ñâÿçè ñ îòçûâîì ñóáúåêòîì ïðàâà çàêîíîäàòåëüíîé èíèöèàòèâû). Â èþëå 2004 ãîäà Çàêîíîäàòåëüíûì Ñîáðàíèåì Ðîñòîâñêîé îáëàñòè áûë ïîäãîòîâëåí è íàïðàâëåí íà ðàññìîòðåíèå çàêîíîïðîåêò "Î âíåñåíèè èçìåíåíèé â Àðáèòðàæíûé ïðîöåññóàëüíûé êîäåêñ Ðîññèè", ïðåäóñìàòðèâàþùèé èçìåíåíèå ñðîêîâ ðàññìîòðåíèÿ îòäåëüíûõ&nbsp; êàòåãîðèé äåë, âûòåêàþùèõ èç ïóáëè÷íî-ïðàâîâûõ îòíîøåíèé (çàêîíîïðîåêò îòêëîíåí).
Íàðîäíîå Ñîáðàíèå (Ïàðëàìåíò) Ðåñïóáëèêè Èíãóøåòèÿ âíåñ íà ðàññìîòðåíèå Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû â àïðåëå 2005 ãîäà çàêîíîïðîåêò "Î âíåñåíèè èçìåíåíèÿ â Óãîëîâíûé êîäåêñ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè", çàòðàãèâàþùèé âàæíûé äëÿ ýòîé ðåñïóáëèêè âîïðîñ î íåîáõîäèìîñòè óñòàíîâëåíèÿ óãîëîâíîé îòâåòñòâåííîñòè çà ïîõèùåíèå æåíùèíû ñ öåëüþ âñòóïëåíèÿ â áðàê. Çàêîíîïðîåêò ïðîøåë ïåðâè÷íîå ðàññìîòðåíèå íà Ñîâåòå Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû, íà êîòîðîì áûë íàçíà÷åí îòâåòñòâåííûé êîìèòåò. Çàêîíîïðîåêò ãîòîâèòñÿ ê ðàññìîòðåíèþ íà çàñåäàíèè Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû, ïðåäñòàâëÿþòñÿ îòçûâû, ïðåäëîæåíèÿ è çàìå÷àíèÿ ê çàêîíîïðîåêòó. 
Âî âñåì ìèðå ïîëîæåíèÿ Óãîëîâíîãî êîäåêñà, îòíîñÿùåãîñÿ ê ÷èñëó ñâîäîâ òàê íàçûâàåìûõ ìàòåðèàëüíûõ çàêîíîâ, è Óãîëîâíî-ïðîöåññóàëüíîãî êîäåêñà, ïðåäñòàâëÿþùåãî ñîáîé ñâîåãî ðîäà ïðîöåññóàëüíûå ïðàâèëà ïîâåäåíèÿ, íå ïîäâåðãàþòñÿ ÷àñòûì èçìåíåíèÿì. Îäíàêî, â Ðîññèè èç-çà êîíöåïòóàëüíûõ íåäîðàáîòîê ýòèõ çàêîíîâ, à òàêæå íàëè÷èÿ øèðîêîãî äèàïàçîíà îøèáîê è ïðîáåëîâ, çàòðóäíÿþùèõ îòïðàâëåíèå ïðàâîñóäèÿ, ïîñòîÿííî ðàññìàòðèâàþòñÿ è âíîñÿòñÿ ïîïðàâêè â Óãîëîâíûé è Óãîëîâíî-ïðîöåññóàëüíûé êîäåêñû. Â íàñòîÿùåå âðåìÿ íà ðàññìîòðåíèè Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû íàõîäèòñÿ 23 çàêîíîäàòåëüíûå èíèöèàòèâû, çàòðàãèâàþùèå âîïðîñû èçìåíåíèÿ è äîïîëíåíèÿ Óãîëîâíîãî è Óãîëîâíî-ïðîöåññóàëüíûõ êîäåêñîâ.
Â öåëîì âíåñåíî â òåêóùåì, IV ñîçûâå Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû èëè ïåðåøëî èç ïðåäûäóùèõ ñîçûâîâ 149 çàêîíîïðîåêòîâ, èíèöèèðîâàííûõ çàêîíîäàòåëüíûìè (ïðåäñòàâèòåëüíûìè) îðãàíàìè ñóáúåêòîâ Þæíîãî ôåäåðàëüíîãî îêðóãà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, èç íèõ â íàñòîÿùèé ìîìåíò íàõîäèòñÿ íà ðàññìîòðåíèè – 43.
Ïî êîëè÷åñòâó âíåñåííûõ çàêîíîïðîåêòîâ Çàêîíîäàòåëüíîå Ñîáðàíèå Êðàñíîäàðñêîãî êðàÿ ñòîèò íà ïåðâîì ìåñòå ñðåäè âñåõ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (54 çàêîíîïðîåêòà), îïåðåæàÿ äàæå Ìîñêîâñêóþ îáëàñòíóþ Äóìó (50 çàêîíîïðîåêòîâ). Îòñóòñòâóþò çàêîíîïðîåêòû îáùåôåäåðàëüíîãî óðîâíÿ, âûíåñåííûå íà ðàññìîòðåíèå Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû, ó Ïàðëàìåíòà ×å÷åíñêîé ðåñïóáëèêè è Íàðîäíîãî Õóðàëà (Ïàðëàìåíòà) Ðåñïóáëèêè Êàëìûêèÿ (ïî ñîñòîÿíèþ íà 21 èþíÿ 2005 ãîäà). Íåâûñîêàÿ àêòèâíîñòü â èíèöèèðîâàíèè ôåäåðàëüíûõ çàêîíîïðîåêòîâ ó Ïàðëàìåíòà Ðåñïóáëèêè Ñåâåðíàÿ Îñåòèÿ – Àëàíèÿ è Íàðîäíîãî Ñîáðàíèÿ (Ïàðëàìåíòà) Êàðà÷àåâî-×åðêåññêîé Ðåñïóáëèêè.
Îñòðî ñòàâèòñÿ âîïðîñ î íåîáõîäèìîñòè ñîãëàñîâàíèÿ çàêîíîäàòåëüíûõ ðåãèîíàëüíûõ èíèöèàòèâ ïî âîïðîñó îïðåäåëåíèÿ ãðàíèö ìåæäó ñóáúåêòàìè Þæíîãî ôåäåðàëüíîãî îêðóãà, à, èìåííî, Èíãóøåòèåé, ×å÷åíñêîé Ðåñïóáëèêîé è Ðåñïóáëèêîé Ñåâåðíàÿ Îñåòèÿ (Àëàíèÿ). Óæå 13 ëåò ýòè ñóáúåêòû íàõîäÿòñÿ áåç òåððèòîðèàëüíîãî ðàçãðàíè÷åíèÿ, îôîðìëåííîãî ñîîòâåòñòâóþùèì çàêîíîì. Òàêîå ïîëîæåíèå ñëîæèëîñü âñëåäñòâèå íåïîëíîãî èñïîëíåíèÿ òðåáîâàíèé çàêîíà "Îá óñòàíîâëåíèè ïåðåõîäíîãî ïåðèîäà ïî ãîñóäàðñòâåííîìó òåððèòîðèàëüíîìó ðàçãðàíè÷åíèþ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè" îò 2 èþëÿ 1992 ãîäà, çàêîíà "Îá îáðàçîâàíèè Èíãóøñêîé Ðåñïóáëèêè â ñîñòàâå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè" îò 4 èþíÿ 1992 ãîäà, ïðåäïèñûâàþùèì, â ÷àñòíîñòè, âîññòàíîâëåíèå íàöèîíàëüíûõ òåððèòîðèàëüíûõ ãðàíèö. Íåäîðàçðåøåííîñòü âîïðîñîâ òåððèòîðèàëüíîé ðàçãðàíè÷åííîñòè ñóáúåêòîâ Þæíîãî ôåäåðàëüíîãî îêðóãà òîðìîçèò ðåøåíèå ïðîáëåì áåæåíöåâ, ñîçäàíèå ðàáî÷èõ ìåñò, îáîñòðÿåò ñîöèàëüíî-ïîëèòè÷åñêóþ ñèòóàöèþ â ðåñïóáëèêàõ. Ðåøåíèå ýòèõ ïðîáëåì ëåæèò, â ïåðâóþ î÷åðåäü, â ñîãëàñîâàíèè âîïðîñîâ íà óðîâíå ðåñïóáëèê è êîíñîëèäèðîâàííîì èíèöèèðîâàíèè íåîáõîäèìûõ çàêîíîäàòåëüíûõ èíèöèàòèâ íà ôåäåðàëüíûé óðîâåíü. Â íàñòîÿùåå âðåìÿ Ïàðëàìåíò Ðåñïóáëèêè Ñåâåðíàÿ Îñåòèÿ (Àëàíèÿ) ïîäãîòîâèë ñîîòâåòñòâóþùèé çàêîíîïðîåêò, ðåøàþùèé âîïðîñ ïðèãðàíè÷íûõ òåððèòîðèé. Îäíàêî ýòà çàêîíîäàòåëüíàÿ èíèöèàòèâà òðåáóåò òùàòåëüíîãî ïðåäâàðèòåëüíîãî ñîãëàñîâàíèÿ ñî âñåìè çàèíòåðåñîâàííûìè ñòîðîíàìè, äëÿ ÷åãî Ïàðëàìåíò Ðåñïóáëèêè îáðàòèëñÿ ñ õîäàòàéñòâîì â Ïðàâèòåëüñòâî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè î íàçíà÷åíèå ïðàâèòåëüñòâåííîé êîìèññèè äëÿ îïðåäåëåíèÿ ãðàíèö ìåæäó ñóáúåêòàìè Þæíîãî ôåäåðàëüíîãî îêðóãà. 
Òðàäèöèîííî êà÷åñòâî çàêîíîïðîåêòîâ, âíîñèìûõ çàêîíîäàòåëüíûìè îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â Ãîñóäàðñòâåííóþ Äóìó, â öåëîì îöåíèâàåòñÿ ñïåöèàëèñòàìè êàê íåâûñîêîå. Áîëüøèíñòâî çàêîíîïðîåêòîâ âîçâðàùàþòñÿ Ñîâåòîì Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû ñóáúåêòàì ïðàâà çàêîíîäàòåëüíîé èíèöèàòèâû ïî ôîðìàëüíûì îñíîâàíèÿì, êîãäà íå õâàòàåò òîãî èëè èíîãî äîêóìåíòà, êîòîðûé äîëæåí áûòü ïðè âíåñåíèè çàêîíîäàòåëüíîé èíèöèàòèâû â Ãîñóäàðñòâåííóþ Äóìó (÷àùå âñåãî - ýòî çàêëþ÷åíèå Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè)[8].
Îäíà èç ïðè÷èí íåäîñòàòî÷íîé ýôôåêòèâíîñòè çàêîíîäàòåëüíûõ èíèöèàòèâ ñóáúåêòîâ ÐÔ îñíîâûâàåòñÿ íà íå÷åòêîì èëè íåîáîñíîâàííîì ðàçãðàíè÷åíèè ïîëíîìî÷èé ìåæäó óðîâíÿìè ïóáëè÷íîé âëàñòè ïî ïðåäìåòàì ñîâìåñòíîãî âåäåíèÿ. Â ÷àñòíîñòè, çà ôåäåðàëüíûì öåíòðîì, åãî òåððèòîðèàëüíûìè îðãàíàìè, ïî-ïðåæíåìó, ñîõðàíÿòñÿ ÷ðåçìåðíîå êîëè÷åñòâî èñïîëíèòåëüíî-ðàñïîðÿäèòåëüíûõ ïîëíîìî÷èé, òî åñòü òåõ, êîòîðûå áîëåå óñïåøíî ìîãëè áû ðåøàòüñÿ íà ðåãèîíàëüíîì óðîâíå.
Ïðè òîì, ÷òî íîâàÿ ìîäåëü íàäåëåíèÿ ïîëíîìî÷èÿìè âûñøèõ äîëæíîñòíûõ ëèö ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íàäåëèëà ðåãèîíû ëèøü 20 ïðîöåíòàìè ðàñïîðÿäèòåëüíî-èñïîëíèòåëüíûõ îðãàíîâ (ïî îöåíêå Êîìèòåòà ïî äåëàì Ôåäåðàöèè è ðåãèîíàëüíîé ïîëèòèêå Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû Ôåäåðàëüíîãî Ñîáðàíèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè[9]), êîëè÷åñòâî îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè â ñóáúåêòàõ îñòàëîñü ïðåæíèì è ñîñòàâëÿåò òîëüêî ïî Þæíîìó ôåäåðàëüíîìó îêðóãó îêîëî 600.
Âàæíîé ïðîáëåìîé îñòàåòñÿ íåñîãëàñîâàííîñòü äåéñòâèé â ïðîöåññå çàêîíîòâîð÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè íå òîëüêî ìåæäó ôåäåðàëüíûìè îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è çàêîíîäàòåëüíûìè (ïðåäñòàâèòåëüíûìè) îðãàíàìè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, íî è ìåæäó ðåãèîíàëüíûìè ïàðëàìåíòàìè. Ïî-ïðåæíåìó áîëüøèíñòâî çàêîíîäàòåëüíûõ èíèöèàòèâ ðåãèîíîâ ëèáî äóáëèðóþò äðóã äðóãà, ëèáî âûõîäÿò çà ðàìêè êîìïåòåíöèè ñóáúåêòà, ïðîòèâîðå÷àò íîðìàì äåéñòâóþùåãî ôåäåðàëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà, ïîâòîðÿþò ðàíåå îòêëîíåííûå çàêîíîäàòåëüíûå èíèöèàòèâû.
Îñîáåííî ìíîãî èíèöèèðóåòñÿ ïîâòîðíûõ, ðàíåå óæå îòêëîíåííûõ èëè óðåãóëèðîâàííûõ çàêîíîäàòåëüñòâîì ïîïðàâîê â Óãîëîâíî-ïðîöåññóàëüíûé êîäåêñ. Â öåëîì, ïî îöåíêå Ïðåäñåäàòåëÿ&nbsp; Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû Á.Â. Ãðûçëîâà[10], ëèøü 10 ïðîöåíòîâ çàêîíîäàòåëüíûõ èíèöèàòèâ ÿâëÿþòñÿ íîâûìè, îðèãèíàëüíûìè çàêîíîïðîåêòàìè, îñòàëüíûå – ýòî ïîïðàâêè ê äåéñòâóþùèì çàêîíàì.
Íå âûçûâàåò ñîìíåíèÿ òàêæå òîò ôàêò, ÷òî ïîäãîòîâêà è ïðèíÿòèå ñóáúåêòàìè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, â òîì ÷èñëå Þæíîãî ôåäåðàëüíîãî îêðóãà, êà÷åñòâåííûõ, ðåàëüíî äåéñòâóþùèõ è ýôôåêòèâíûõ çàêîíîâ âî ìíîãîì çàâèñèò îò ñîáëþäåíèÿ ïðàâèë çàêîíîäàòåëüíîé òåõíèêè. Îòðàæåíèå â çàêîíàõ êîíñòèòóöèîííûõ ïðèíöèïîâ, ñîîòâåòñòâèå ïðèíöèïàì è íîðìàì ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà, àäåêâàòíîñòü ââîäèìûõ íîðì çàäà÷àì ýêîíîìè÷åñêîãî, ñîöèàëüíîãî, ïîëèòè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ ñòðàíû, îáåñïå÷åíèÿ ïðàâ ãðàæäàí äîëæíî ñîïðîâîæäàòüñÿ âûñîêèì óðîâíåì þðèäè÷åñêîé òåõíèêè îôîðìëåíèÿ çàêîíîïðîåêòîâ, ÿñíîñòüþ è òî÷íîñòüþ èçëîæåíèÿ. Ñîâîêóïíîñòü ýòèõ ôàêòîðîâ ÿâëÿåòñÿ íåîáõîäèìîé ïðåäïîñûëêîé îáåñïå÷åíèÿ ñèñòåìíîñòè çàêîíîäàòåëüñòâà, ýôôåêòèâíûì ñðåäñòâîì ëèêâèäàöèè ïðîáåëüíîñòè è êîëëèçèé â äåéñòâóþùåé ïðàâîâîé ñèñòåìå è îáåñïå÷èâàåò íåîáõîäèìûå óñëîâèÿ óñòàíîâëåíèÿ ðåæèìà çàêîííîñòè è ïðàâîâîãî ïîðÿäêà â ñòðàíå.
&nbsp;

[1] "Ñîâåòñêàÿ Àäûãåÿ", 16 îêòÿáðÿ 1998 ã.
[2] Ñîáðàíèå Çàêîíîäàòåëüñòâà Ðåñïóáëèêè Äàãåñòàí. – 1997. - ¹ 4. – Ñò.1050.
[3] "Àñòðàõàíñêèå èçâåñòèÿ", ¹ 14, 1995 ã.
[4] "Êóáàíñêèå íîâîñòè", 21 èþíÿ 1995 ã.
[5] Õàï÷àåâ Ñ. "Çà ðåãèîíàìè – ïåðâîå ñëîâî è ïîñëåäíåå" // Ïàðëàìåíòñêàÿ ãàçåòà, 1 äåêàáðÿ 2005 ã., ñ. 21.
[6] Áûêîâ À. "Â òåíè âîðîâàòü ñïîäðó÷íåå" // Ïàðëàìåíòñêàÿ ãàçåòà, 3 ôåâðàëÿ 2006 ã., ñ. 3.
[7] Áûêîâ À. "Ïðàâèëà ñëóæåáíîãî ïîâåäåíèÿ äëÿ î÷åíü óñòàëîãî ñëåäîâàòåëÿ" // Ïàðëàìåíòñêàÿ ãàçåòà ¹ 103 (1720) 10 èþíÿ 2005 ã., ñ. 3.
[8] Ïî ìàòåðèàëàì ñåìèíàðîâ-ñîâåùàíèé ðóêîâîäèòåëåé ïðàâîâûõ ïîäðàçäåëåíèé è ëèíãâèñòè÷åñêèõ ñëóæá àïïàðàòîâ çàêîíîäàòåëüíûõ (ïðåäñòàâèòåëüíûõ) îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â 2002-2005 ãã. // Àðõèâ Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû ÔÑ ÐÔ çà 2002-2005 ãã.
[9] Ñòåíîãðàììà ðàáî÷åé âñòðå÷è&nbsp; Ïðåäñåäàòåëÿ Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû ñ ðóêîâîäèòåëÿìè çàêîíîäàòåëüíûõ (ïðåäñòàâèòåëüíûõ) îðãàíîâ&nbsp; ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè //Ñì. Òåêóùèé àðõèâ Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû Ôåäåðàëüíîãî Ñîáðàíèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè çà 2005.
[10] "Ðîññèéñêàÿ Ôåäåðàöèÿ ñåãîäíÿ" ¹3, 2006, ñ. – 9. 

Âåðñèÿ äëÿ ïå÷àòè. URL: http://www.pvlast.ru/archive/index.318.php