_general_ci ÎÐÃÀÍÈÇÀÖÈß ÍÀÐÎÄÍÎÃÎ ÎÁÐÀÇÎÂÀÍÈß ÍÀ ÏÐÈÌÅÐÅ ÄÅßÒÅËÜÍÎÑÒÈ ÇÅÌÑÊÈÕ ÃËÀÑÍÛÕ ÎÐËÎÂÑÊÎÉ ÃÓÁÅÐÍÈÈ 

Ïîíîìàðåâà Þ.Þ

Ïîíîìàð¸âà Þëèÿ Þðüåâíà – àñïèðàíòêà Îðëîâñêîãî ãîñóäàðñòâåííîãî óíèâåðñèòåòà. 

Â Îðëîâñêîé ãóáåðíèè çåìñêèå îðãàíû ñàìîóïðàâëåíèÿ ôóíêöèîíèðîâàëè íà ïðîòÿæåíèè âñåãî ïåðèîäà ñâîåé èñòîðèè. 
Ïîëíîìî÷èÿ çåìñêèõ ó÷ðåæäåíèé êàñàëèñü òîëüêî ñåëüñêèõ ìåñòíîñòåé. Â ãîðîäàõ äåéñòâîâàëè èíûå îðãàíû ñàìîóïðàâëåíèÿ – ãîðîäñêèå äóìû.
Ïðàâîâîé áàçîé äåÿòåëüíîñòè îðãàíîâ ñàìîóïðàâëåíèÿ â ñèñòåìå ñàìîäåðæàâíîé Ðîññèè ñëóæèëî «Ïîëîæåíèå î ãóáåðíñêèõ è óåçäíûõ çåìñêèõ ó÷ðåæäåíèÿõ», èçäàííîå Àëåêñàíäðîì II 1ÿíâàðÿ 1864 ã. Íà îñíîâàíèè ýòîãî Ïîëîæåíèÿ çåìñêèå îðãàíû èçáèðàëèñü ñëåäóþùèì îáðàçîì.
Âñå èçáèðàòåëè äåëèëèñü íà òðè êóðèè: 
) óåçäíûå çåìëåâëàäåëüöû, èìåþùèå íå ìåíåå äâóõñîò äåñÿòèí çåìëè; 
) âëàäåëüöû ñîáñòâåííîñòè íà ãîðîäñêîé çåìëå ñòîèìîñòüþ íå íèæå îò îäíîé äî òðåõ òûñÿ÷ ðóáëåé (â çàâèñèìîñòè îò êîëè÷åñòâà æèòåëåé â ãîðîäå); 
) îñòàëüíîå íàñåëåíèå, äëÿ êîòîðîãî èìóùåñòâåííûé öåíç íå îïðåäåëÿëñÿ. 
Âûáîðû áûëè äâóõñòóïåí÷àòûìè. Íà âîëîñòíûõ ñõîäàõ êðåñòüÿíå èçáèðàëè âûáîðùèêîâ, êîòîðûå, â ñâîþ î÷åðåäü, íà ñïåöèàëüíûõ ñúåçäàõ âûáèðàëè ãëàñíûõ.[1]
Ñîñòàâ çåìñêèõ ãëàñíûõ Îðëîâñêîé ãóáåðíèè â 1865 ã.[2]
&nbsp;

Óåçäû

Êîëè÷åñòâî ãëàñíûõ â óåçäíûõ çåìñêèõ ñîáðàíèÿõ

Ãëàñíûå ãóáåðíñêîãî çåìñêîãî ñîáðàíèÿ

îò çåìëåâëàäåëüöåâ

îò ãîðîäñêèõ ñîáñòâåííèêîâ

îò ñåëüñêèõ îáùåñòâ

èòîãî

Îðëîâñêèé

&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; 

%&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; 

%

%

Áîëõîâñêèé

%

%

%

Áðÿíñêèé 

%

%

%

Äìèòðîâñêèé

%

%

%

Åëåöêèé

%

%

%

Êàðà÷åâñêèé

%

%

%

Êðîìñêîé

%

%

%

Ëèâåíñêèé

%

%

%

Ìàëîàðõàíãåëüñêèé

%

%

%

Ìöåíñêèé

%

%

%

Ñåâñêèé

%

%

%

Òðóá÷åâñêèé

%

%

%

Èòîãî

%

%

%

&nbsp;
Òàêèì îáðàçîì, îò ñåëüñêèõ îáùåñòâ â ãóáåðíèè, ãäå àáñîëþòíîå áîëüøèíñòâî íàñåëåíèÿ ñîñòàâëÿëè êðåñòüÿíå, áûëî èçáðàíî âñåãî 208 èç 539 ãëàñíûõ, ÷òî ñîñòàâëÿåò 38%. Â ãóáåðíñêèå ãëàñíûå áûëè âûáðàíû â îñíîâíîì äâîðÿíå. Òàê íà ïåðâîì ãóáåðíñêîì ñîáðàíèè, îòêðûâøåìñÿ 6 ìàÿ 1866 ã., êðåñòüÿíñêîå íàñåëåíèå áûëî ïðåäñòàâëåíî â ìåíüøèíñòâå. Êîëè÷åñòâî óåçäíûõ çåìñêèõ ãëàñíûõ â Îðëîâñêîé ãóáåðíèè ðàñïðåäåëÿëîñü ïî ñîñëîâèÿì ñëåäóþùèì îáðàçîì:
&nbsp;

&nbsp;Óåçäû

Êîëè÷åñòâî óåçäíûõ çåìñêèõ ãëàñíûõ

îò äâîðÿí

îò ñåëüñêèõ îáùåñòâ

îò ãîðîäñêèõ ñîáñòâåííèêîâ

èòîãî

Îðëîâñêèé

,9

,1

Áîëõîâñêèé

,9

,4

,8

Áðÿíñêèé 

,5%

,8%

,7%

Äìèòðîâñêèé

,7

,8

,5

Åëåöêèé

Êàðà÷åâñêèé

,6%

,3%

,1%

Êðîìñêîé

Ëèâåíñêèé

Ìàëîàðõàíãåëüñêèé

.1

,5

,3

Ìöåíñêèé

,9

,4

,8

Ñåâñêèé

,5%

,4%

,1%

Òðóá÷åâñêèé

,5%

%

%

Èòîãî

,7

,7

,5

&nbsp;
Ñëåäóåò îòìåòèòü, ÷òî ïðåîáëàäàíèå äâîðÿíñòâà áûëî â çíà÷èòåëüíîé ìåðå îáóñëîâëåíî èñòîðè÷åñêèìè óñëîâèÿìè Ðîññèè êîíöà XIX - íà÷àëà XX ââ., êîãäà èìóùåñòâåííûé öåíç â ïîäàâëÿâøåì áîëüøèíñòâå ñëó÷àåâ áûë îäíîâðåìåííî è öåíçîì îáðàçîâàòåëüíûì. Â 1903 ã. îðëîâñêàÿ Êîìèññèÿ ïî âîïðîñó î çåìñêîì èçáèðàòåëüíîì öåíçå, ïðèçíàâàÿ íåðàâíîìåðíîñòü çåìñêîãî ïðåäñòàâèòåëüñòâà ïî îòíîøåíèþ ê êîëè÷åñòâó çåìëåâëàäåíèé, îïðåäåëèëà, ÷òî óðàâíÿòü ýòî íåðàâåíñòâî ïðîïîðöèîíàëüíî êîëè÷åñòâó çåìëè íå ïðåäñòàâëÿåòñÿ âîçìîæíûì, ò. ê. â ñ ýòîì ñëó÷àå ÷èñëåííîñòü ãëàñíûõ îò êðåñòüÿí áóäåò â 2 ðàçà ïðåâûøàòü ãëàñíûõ îò äâîðÿí, «÷òî ïðè íàñòîÿùåì óðîâíå ðàçâèòèÿ êðåñòüÿíñòâà ÿâëÿåòñÿ íåæåëàòåëüíûì»[3]. 
Ñôåðà äåÿòåëüíîñòè çåìñêèõ îðãàíîâ óïðàâëåíèÿ, îïðåäåëåííàÿ Ïîëîæåíèåì 1864 ã., áûëà îãðàíè÷åíà ëèøü õîçÿéñòâåííî-êóëüòóðíûìè äåëàìè ïî ôèíàíñèðîâàíèþ ïóòåé ñîîáùåíèÿ, ìåäèöèíû, íàðîäíîãî îáðàçîâàíèÿ, ïîîùðåíèþ ðàçâèòèÿ ìåñòíîé òîðãîâëè è ò. ä. Àäìèíèñòðàòèâíî-êîìàíäíàÿ âëàñòü ïðîäîëæàëà îñòàâàòüñÿ â ðóêàõ ãóáåðíàòîðà, èìåâøåãî ïðàâî ïî Ïîëîæåíèþ «îñòàíîâèòü èñïîëíåíèå âñÿêîãî ïîñòàíîâëåíèÿ çåìñêèõ ó÷ðåæäåíèé, ïðîòèâíîãî çàêîíàì è îáùèì ãîñóäàðñòâåííûì ïîëüçàì».[4] Ñëåäîâàòåëüíî, ïîëíîìî÷èÿ çåìñêèõ ó÷ðåæäåíèé áûëè îòíþäü íå áåçãðàíè÷íû. Îíè äåéñòâîâàëè â ñòðîãî îïðåäåëåííûõ çàêîíîì ðàìêàõ, à ãóáåðíàòîðû çîðêî ñëåäèëè çà èñïîëíåíèåì çåìñòâàìè âìåíÿåìûõ èì îáÿçàííîñòåé.
Â ñèñòåìó çåìñêèõ ó÷ðåæäåíèé âêëþ÷àëèñü çåìñêèå èçáèðàòåëüíûå ñúåçäû (çàäà÷à êîòîðûõ îãðàíè÷èâàëàñü èçáðàíèåì îäèí ðàç â òðè ãîäà çåìñêèõ ãëàñíûõ), çåìñêèå ñîáðàíèÿ è çåìñêèå óïðàâû. Ïðè ýòîì äîëæíîñòè ïðåäñåäàòåëåé çåìñêèõ óïðàâ áûëè âûáîðíûìè, à ïðåäñåäàòåëåé çåìñêèõ ñîáðàíèé – íàçíà÷àåìûìè. Èìè ñòàíîâèëèñü óåçäíûå è ãóáåðíñêèå ïðåäâîäèòåëè äâîðÿíñòâà.[5]
Ãóáåðíñêèå è óåçäíûå çåìñêèå ñîáðàíèÿ îñóùåñòâëÿëè ðàñïîðÿäèòåëüíóþ âëàñòü è îáùèé íàäçîð çà õîäîì çåìñêèõ äåë. Íà åæåãîäíîé ñåññèè, åñëè òîëüêî íå ïðîâîäèëèñü âíåî÷åðåäíûå ñîáðàíèÿ, îíè îïðåäåëÿëè âåäóùèå íàïðàâëåíèÿ õîçÿéñòâåííî-êóëüòóðíîé äåÿòåëüíîñòè, óòâåðæäàëè ñìåòû, ðàñêëàäêè ïîâèííîñòåé, ðàññìàòðèâàëè æàëîáû íà äåéñòâèÿ ÷ëåíîâ óïðàâ, ïðîèçâîäèëè âûáîðû çåìñêèõ äîëæíîñòíûõ ëèö, óòâåðæäàëè îò÷åòû óïðàâ.
Âûñøèé íàäçîð çà äåÿòåëüíîñòüþ çåìñòâà îñóùåñòâëÿë Ïðàâèòåëüñòâóþùèé Ñåíàò. Åìó ïðèíàäëåæàëî ïðàâî îêîí÷àòåëüíîãî ðàçðåøåíèÿ âñåõ ñïîðîâ çåìñêèõ ó÷ðåæäåíèé ñ öåíòðàëüíîé è ìåñòíîé àäìèíèñòðàöèåé, äðóãèìè ïðàâèòåëüñòâåííûìè è îáùåñòâåííûìè ó÷ðåæäåíèÿìè. Â êîìïåòåíöèþ Ñåíàòà âõîäèëî òàêæå îêîí÷àòåëüíîå óäàëåíèå îò äîëæíîñòè ÷ëåíîâ çåìñêèõ óïðàâ. Äî 1890 ã. Ñåíàò îñòàâàëñÿ åäèíñòâåííîé íàäçîðíîé èíñòàíöèåé äëÿ çåìñêèõ ó÷ðåæäåíèé.[6] 
Â öåëÿõ ïðåîäîëåíèÿ ïðîòèâîðå÷èé ìåæäó çåìñêèìè îðãàíàìè è âëàñòÿìè è óñèëåíèÿ êîíòðîëÿ çà «ñàìîñòîÿòåëüíîñòüþ» çåìñòâ 12 èþíÿ 1890 ã. âûøëî Ïîëîæåíèå î çåìñêèõ ó÷ðåæäåíèÿõ. Â ñîîòâåòñòâèè ñ ÷åì, áûëà èçìåíåíà ïðîöåäóðà âûáîðîâ çåìñòâ â óãîäó ïîìåùèêàì. Âî-ïåðâûõ, âûáîðû çåìñêèõ ãëàñíûõ òåïåðü ïðîèñõîäèëè íà äâóõ ñîáðàíèÿõ – â îäíîì ó÷àñòâîâàëè äâîðÿíå, â äðóãîì – îñòàëüíûå. Âî-âòîðûõ, äëÿ äâîðÿí çåìåëüíûé öåíç áûë ñíèæåí ñ 200 äî 125 äåñÿòèí.
Â çåìñêóþ ñèñòåìó ââîäèëîñü íîâîå çâåíî – ãóáåðíñêîå ïðèñóòñòâèå ïî çåìñêèì äåëàì. Êàæäîå çåìñêîå ïîñòàíîâëåíèå ïðîõîäèëî ÷åðåç ïðèñóòñòâèå, ãäå ïðîâåðÿëîñü åãî ñîîòâåòñòâèå ãîñóäàðñòâåííûì çàêîíàì[7]. Ýòèì ïîëîæåíèåì ðàñøèðÿëàñü àäìèíèñòðàòèâíàÿ îïåêà íàä çåìñòâîì. 
Ñëåäóåò îñîáî îòìåòèòü, ÷òî Ïîëîæåíèå 1890 ã. ïðèçíàëî ãîñóäàðñòâåííûé ñòàòóñ çåìñêèõ ó÷ðåæäåíèé. ×ëåíû è ïðåäñåäàòåëè çåìñêèõ óïðàâ ñ÷èòàëèñü òåïåðü ãîñóäàðñòâåííûìè ñëóæàùèìè. Èì ïðèñâàèâàëèñü êëàññíûå ÷èíû, à äîëæíîñòü ïðåäñåäàòåëÿ óïðàâû ìîãëè çàíèìàòü ëèøü ëèöà, èìåþùèå ïðàâî íà ïîñòóïëåíèå íà ãîñóäàðñòâåííóþ äîëæíîñòü. 
Ïîëîæåíèå 1890 ã. áûëî îñíîâíûì çàêîíîäàòåëüíûì àêòîì, êîòîðûì ðóêîâîäñòâîâàëèñü â ñâîåé äåÿòåëüíîñòè çåìñêèå ó÷ðåæäåíèÿ âïëîòü äî Ôåâðàëüñêîé ðåâîëþöèè 1917 ã. 
Â ðàáîòå ïî ðàçâèòèþ ñèñòåìû îáðàçîâàíèÿ è êóëüòóðû çåìñêèå îðãàíû ñàìîóïðàâëåíèÿ ðóêîâîäñòâîâàëèñü Ïîëîæåíèÿìè î íà÷àëüíûõ íàðîäíûõ ó÷èëèùàõ 1864 è 1874 ãã. è Ïîëîæåíèåì îá ó÷èëèùíûõ ñîâåòàõ 1893 ã.[8]
Ïîëîæåíèå î íà÷àëüíûõ íàðîäíûõ ó÷èëèùàõ 1864 ã. óñòàíàâëèâàëî òðè òèïà íà÷àëüíûõ íàðîäíûõ øêîë: öåðêîâíîïðèõîäñêèå, ìèíèñòåðñêèå è ñåëüñêèå ðàçëè÷íûõ íàèìåíîâàíèé, êîòîðûå ñîäåðæàëèñü çà ñ÷åò îáùåñòâåííûõ ñóìì è íàõîäèëèñü â âåäåíèè Ìèíèñòåðñòâà íàðîäíîãî ïðîñâåùåíèÿ.
Íà÷àëüíûå íàðîäíûå ó÷èëèùà èìåëè ñâîåé öåëüþ «óòâåðæäàòü â íàðîäå ðåëèãèîçíûå è íðàâñòâåííûå ïîíÿòèÿ è ðàñïðîñòðàíÿòü ïåðâîíà÷àëüíûå ïîëåçíûå çíàíèÿ». Ïðåäìåòàìè ó÷åáíîãî êóðñà áûëè Çàêîí Áîæèé, ÷òåíèå ïî êíèãàì ãðàæäàíñêîé è öåðêîâíîé ïå÷àòè, ïèñüìî, ïåðâûå ÷åòûðå äåéñòâèÿ àðèôìåòèêè, öåðêîâíîå ïåíèå.
Â ó÷èëèùà ïðèíèìàëèñü äåòè âñåõ ñîñëîâèé, áåç ðàçëè÷èÿ âåðîèñïîâåäàíèÿ, äîïóñêàëîñü ñîâìåñòíîå îáó÷åíèå äåòåé îáîåãî ïîëà. Óñòàíîâëåíèå ïëàòû çà îáó÷åíèå è îñâîáîæäåíèå îò íå¸ çàâèñåëî îò óñìîòðåíèÿ âåäîìñòâ, êîòîðûì ýòè ó÷èëèùà áûëè ïîä÷èíåíû. Îáùåñòâàì, ó÷ðåæäàþùèì øêîëû äëÿ «áëèæàéøåãî çàâåäîâàíèÿ», âìåíÿëîñü â îáÿçàííîñòü èçáèðàòü «îñîáûõ ïîïå÷èòåëåé».[9]
Òàêèì îáðàçîì, ââåäåííûå â ñîñòàâ óåçäíûõ è ãóáåðíñêèõ ó÷èëèùíûõ ñîâåòîâ äâà ÷ëåíà îò çåìñòâà ïîëó÷àëè âîçìîæíîñòü êîíòðîëèðîâàòü ñîñòîÿíèå íà÷àëüíûõ íàðîäíûõ ó÷èëèù íå òîëüêî â «õîçÿéñòâåííîì îòíîøåíèè», íî è ïî äðóãèì, îòíîñèìûõ ê âåäåíèþ ó÷èëèùíûõ ñîâåòîâ, âîïðîñàì.
Ó÷èëèùíûì ñîâåòàì âìåíÿëîñü â îáÿçàííîñòü íàáëþäåíèå çà ïðåïîäàâàíèåì âî âñåõ íà÷àëüíûõ ó÷èëèùàõ, ïîïå÷åíèå îá îòêðûòèè íîâûõ øêîë, ñíàáæåíèå ó÷åíèêîâ ó÷åáíûìè ïîñîáèÿìè&nbsp; è ðóêîâîäñòâàìè, ïîäáîð è ïîîùðåíèå ó÷èòåëüñêîãî ïåðñîíàëà è ò.ä.[10] Ó÷èëèùíûå ñîâåòû îñóùåñòâëÿëè íàáëþäåíèå çà ñîäåðæàíèåì è âñåì õîäîì ó÷åáíîãî ïðîöåññà â íàðîäíûõ øêîëàõ. Òàêàÿ ðåãëàìåíòàöèÿ îáÿçàííîñòåé ó÷èëèùíûõ ñîâåòîâ ñòàâèëà øêîëû â æåñòêèå ðàìêè è íå ïîçâîëÿëà èì ïðîÿâëÿòü èíèöèàòèâó, ïåäàãîãè÷åñêèé ïîèñê è òâîð÷åñòâî âíå ýòèõ ðàìîê.
«Ïîëîæåíèå î íà÷àëüíûõ ó÷èëèùàõ» 25 ìàÿ 1874 ã. åù¸ áîëüøå óñèëèëî æåñòêóþ ðåãëàìåíòàöèþ äåÿòåëüíîñòè íàðîäíûõ øêîë. Ïðåäñåäàòåëÿìè ó÷èëèùíûõ ñîâåòîâ òåïåðü íàçíà÷àëèñü óåçäíûå è ãóáåðíñêèå ïðåäâîäèòåëè äâîðÿíñòâà. Çàâåäîâàíèå ó÷åáíîé ÷àñòüþ âñåõ íà÷àëüíûõ íàðîäíûõ ó÷èëèù ââåðÿëîñü äèðåêòîðàì íàðîäíûõ ó÷èëèù è èíñïåêòîðàì, óòâåðæäàåìûì Ìèíèñòåðñòâîì íàðîäíîãî ïðîñâåùåíèÿ (äèðåêòîðà) è ïîïå÷èòåëåì ó÷åáíîãî îêðóãà (èíñïåêòîðà). Ïðåäâîäèòåëÿì äâîðÿíñòâà, äèðåêòîðàì è èíñïåêòîðàì íàðîäíûõ ó÷èëèù ïðåäîñòàâëÿëîñü ïðàâî «óñòðàíÿòü íåáëàãîíàäåæíûõ ïðåïîäàâàòåëåé îò èñïîëíåíèÿ îáÿçàííîñòåé».[11] 
Ðàñõîäîâàíèå äåíåæíûõ ñðåäñòâ íà îáðàçîâàíèå ïðîõîäèëî, êàê ïðàâèëî, ñëåäóþùèì îáðàçîì. Â ÷àñòíîñòè, â 1905 ã. óåçäíûå çåìñòâà ïîòðàòèëè íà ïðîñâåùåíèå 326483 ðóáëÿ. À èìåííî:
Ñò. 1. Íà ñîäåðæàíèå íà÷àëüíûõ çåìñêèõ øêîë – 221632 ðóá.
Ñò. 2. Íà ó÷åáíûå ïîñîáèÿ è êëàññíûå ïðèíàäëåæíîñòè – 28499 ðóá.
Ñò. 3. Ðàñõîäû ïî íàáëþäåíèþ çà øêîëàìè – 4323 ðóá.
Ñò. 4. Ïîñîáèÿ è íàãðàäû – 8111 ðóá.
Ñò. 5. Óïëàòà âçíîñîâ çà ó÷àùèõ â ýìåðèòàëüíóþ è ñáåðåãàòåëüíóþ êàññû è â êàññó Îðëîâñêîãî Îáùåñòâà âçàèìîïîìîùè ó÷àùèõ – 1250 ðóá.
Ñò. 6. Ïîäãîòîâêà ó÷èòåëüñêîãî ïåðñîíàëà – 325 ðóá.
Ñò. 7. Ñîäåðæàíèå çåìñêèõ ñòèïåíäèàòîâ – 7547 ðóá.
Ñò. 8. Ñîäåðæàíèå çåìñêèõ êíèæíûõ ñêëàäîâ – 1440 ðóá.
Ñò. 9. Îáùèå ìåðû ïî ðàñïðîñòðàíåíèþ îáðàçîâàíèÿ – 9394 ðóá.
Ñò. 10. Ðåìîíò çåìñêèõ øêîë è ïîñòðîéêà íîâûõ – 14397 ðóá.
Ñò. 11. Íà ïîñîáèå ìèíèñòåðñêèì, öåðêîâíîïðèõîäñêèì è øêîëàì ãðàìîòû – 10245 ðóá.
Ñò. 12. Ñîäåðæàíèå êàçåííûõ è ñïåöèàëüíûõ ó÷åáíûõ çàâåäåíèé – 18823 ðóá.
Ñò. 13. Äðóãèå ðàñõîäû – 797 ðóá.[12]
Óåçäíûå çåìñòâà íà íà÷àëüíîå îáðàçîâàíèå òðàòèëè íåîäèíàêîâûå ñóììû. Ïî ðàçìåðàì àáñîëþòíûõ àññèãíîâàíèé íà ïðîòÿæåíèè âñåãî ðàññìàòðèâàåìîãî ïåðèîäà ëèäèðóþùèå ïîçèöèè ïðèíàäëåæàëè Òðóá÷åâñêîìó, Åëåöêîìó è Ëèâåíñêîìó óåçäàì. Ìåíüøå âñåõ âûäåëÿëè äåíåæíûå ñðåäñòâà Ìàëîàðõàíãåëüñêîå è Ìöåíñêîå çåìñòâà.
Åñëè æå îáðàòèòüñÿ ê ðàñõîäàì êàæäîãî çåìñòâà íà íà÷àëüíîå îáðàçîâàíèå â ðàñ÷åòå íà îäíó äóøó íàñåëåíèÿ ñâîåãî óåçäà, òî ïîëó÷èì äàííûå, ïîäòâåðæäàþùåå âûøåñêàçàííîå.[13]
&nbsp;

Óåçäû

Êîëè÷åñòâî íàñåëåíèÿ 

Ðàñõîäû íà îáðàçîâàíèå 
(â ðóáëÿõ)

Çàòðàòû â êîïåéêàõ

Ñåâñêèé

,6

Òðóá÷åâñêèé

,8

Êàðà÷åâñêèé

Êðîìñêîé

,1

Ìöåíñêèé

,3

Ëèâåíñêèé

,4

Ìàëîàðõàíãåëüñêèé

,6

Áîëõîâñêèé

Áðÿíñêèé

,3

Äìèòðîâñêèé

Îðëîâñêèé

,2
&nbsp;
Êàê âèäèì, âûäåëåíèå àññèãíîâàíèé óåçäíûìè çåìñòâàìè íà íàðîäíîå îáðàçîâàíèå áûëî ñëèøêîì íåðàâíîìåðíî: îäíè çàòðà÷èâàþò 72 êîïåéêè, äðóãèå - 15 êîïååê íà äóøó íàñåëåíèÿ.
ìàðòà 1917 ã. Âðåìåííîå ïðàâèòåëüñòâî ïðèíÿëî äåêëàðàöèþ, â êîòîðîé âî ãëàâó óãëà ïðåäñòîÿùèõ ïðåîáðàçîâàíèé ñòàâèëàñü ðåôîðìà ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ íà îñíîâå âñåîáùåãî èçáèðàòåëüíîãî ïðàâà. 
Ñåðèåé çàêîíîäàòåëüíûõ àêòîâ Âðåìåííîãî ïðàâèòåëüñòâà çåìñòâî ïîëó÷àëî íîâîå ìåñòî è çíà÷åíèå â îáùåñòâåííîì ñòðîå Ðîññèè. Åìó ïåðåäàâàëàñü âñÿ ïîëíîòà âëàñòè íà ìåñòàõ. 
Ïîñëå Îêòÿáðüñêîé ðåâîëþöèè çåìñêèå ó÷ðåæäåíèÿ ïûòàëèñü óäåðæàòüñÿ íà ïðåæíèõ ïîçèöèÿõ. Îäíàêî, III ñúåçä Ñîâåòîâ â ÿíâàðå 1918 ã. ïðèíÿë ðåøåíèå îá óïðàçäíåíèè çåìñòâ êàê «áóðæóàçíûõ îðãàíîâ âëàñòè». Ñ ýòîãî âðåìåíè çåìñêèå ó÷ðåæäåíèÿ ïåðåñòàëè ñóùåñòâîâàòü. 
&nbsp;

[1] Ïåòðîâ Ô.À. Îðãàíû ñàìîóïðàâëåíèÿ î ñèñòåìå ñàìîäåðæàâíîé Ðîññèè // Âåëèêèå ðåôîðìû â Ðîññèè. – Ì., 1992. - Ñ. 203.
[2] Ñîñòàâëåíî ïî: Ìàòåðèàëû, ñîáðàííûå Êîìèññèåé ïî âîïðîñó î çåìñêîì èçáèðàòåëüíîì öåíçå. Îð¸ë,1905 – Ñ.4 -5; Îðëîâñêèå åïàðõèàëüíûå âåäîìîñòè. – 1865. ¹20. – Ñ. 490.
[3] ÃÀÎÎ, ô.525, îï.1, ä. 3105, ë. 193.
[4] Ïîëîæåíèå î ãóáåðíñêèõ è óåçäíûõ çåìñêèõ ó÷ðåæäåíèÿõ. – ÑÏá., 1867. – Ñ. 6.
[5] Ïîëîæåíèå î ãóáåðíñêèõ è óåçäíûõ çåìñêèõ ó÷ðåæäåíèÿõ. – ÑÏá., 1867. – Ñ. 43.
[6] Ëàïòåâà Ë.Å. Çåìñêèå ó÷ðåæäåíèÿ â Ðîññèè. – Ì., 1993. – Ñ. 53-54.
[7] Ãåðàñèìåíêî Ã.À. Çåìñêîå ñàìîóïðàâëåíèå â Ðîññèè. – Ì., 1990. – Ñ. 22-23.
[8] Â äîðåâîëþöèîííîé Ðîññèè áûëè èíûå çàêîíîäàòåëüíûå àêòû â îáëàñòè îáðàçîâàíèÿ, â ÷àñòíîñòè, Óñòàâ ãèìíàçèé è ïðîãèìíàçèé 1864 è 1871 ãã. Îäíàêî çåìñòâà ê òàêèì òèïàì ó÷åáíûõ çàâåäåíèé èìåëè ëèøü êîñâåííîå îòíîøåíèå, íå ñîçäàâàëè èõ è íå ñîäåðæàëè çà ñâîé ñ÷åò, ïîýòîìó ìû îãðàíè÷èâàåìñÿ òîëüêî Ïîëîæåíèÿìè î íà÷àëüíûõ íàðîäíûõ ó÷èëèùàõ.
[9] Õðåñòîìàòèÿ ïî èñòîðèè ïåäàãîãèêè. Ò. 4, ÷. 1. - Ì., 1936. - Ñ. 350-351.
[10] Òàì æå. - Ñ. 353.
[11] Õðåñòîìàòèÿ ïî èñòîðèè ïåäàãîãèêè. Ò. 4, ÷. 2. - Ñ. 66.
[12] Îáçîð Îðëîâñêîé ãóáåðíèè çà 1905 ã. – Ñ. 47.
[13] Òàáëèöà ñîñòàâëåíà ïî: ÃÀÎÎ, ô. 525, ä. 3716, ë. 4-33. (Ïîäñ÷åòû çàòðàò íà äóøó íàñåëåíèÿ íàøè).

Âåðñèÿ äëÿ ïå÷àòè. URL: http://www.pvlast.ru/archive/index.322.php