_general_ci ÐÀÇÂÈÒÈÅ ÍÅÏÐÀÂÈÒÅËÜÑÒÂÅÍÍÛÕ ÎÐÃÀÍÈÇÀÖÈÉ Â ÐÎÑÑÈÈ: 

Õàäñîí Äæ.

Õàäñîí Äæîðäæ, ïðîôåññîð, ðóêîâîäèòåëü ïðîãðàììû ðîññèéñêèõ èññëåäîâàíèé Óèòòåíáåðãñêîãî óíèâåðñèòåòà (Ñïðèíãôèëüä, Îãàéî, ÑØÀ).  

Ðàçâèòèå íåïðàâèòåëüñòâåííûõ îðãàíèçàöèé (ÍÏÎ) â Ðîññèè âûçûâàåò ãîðÿ÷åå îáñóæäåíèå ñðåäè àìåðèêàíñêèõ èññëåäîâàòåëåé, â ÑÌÈ è ïðàâèòåëüñòâåííûõ êðóãàõ. Ïðè îáñóæäåíèè âîïðîñà î ñóäüáàõ äåìîêðàòèè â Ðîññèè â ëþáîé àóäèòîðèè âñòðå÷àþòñÿ äâå âçàèìîèñêëþ÷àþùèå òî÷êè çðåíèÿ, îäíà èç êîòîðûõ îñíîâàíà íà ñòðàõå, à äðóãàÿ – íà íàäåæäå. Â äàííîé ñòàòüå ñîäåðæèòñÿ àðãóìåíòàöèÿ â ïîëüçó òîãî, ÷òî êàêîé áû èç ýòèõ òî÷åê çðåíèÿ íè ïðèäåðæèâàëèñü àíàëèòèêè, îíè äîëæíû ñòðîèòü ñâîè èññëåäîâàíèÿ íà áîëåå òî÷íûõ äàííûõ, ÷åì òå, êîòîðûìè îíè â äàííûé ìîìåíò ðàñïîëàãàþò. Ïðè ýòîì, ïîõîæå, íè ó êîãî íå âûçûâàåò ñîìíåíèÿ òî, ÷òî ñåêòîð ÍÏÎ ãðàæäàíñêîãî îáùåñòâà Ðîññèè ñòàíîâèòñÿ âñ¸ áîëåå è áîëåå äèíàìè÷íûì. 
Äâå òî÷êè çðåíèÿ. Ïðèâåðæåíöû ïåðâûé òî÷êè çðåíèÿ óòâåðæäàþò, ÷òî âûñòðàèâàíèå ñ ìîìåíòà èçáðàíèÿ Â.Â. Ïóòèíà ïðåçèäåíòîì Ðîññèè «âåðòèêàëè âëàñòè» óãðîæàåò ðàçâèòèþ ÍÏÎ. Çàêîí î ïîëèòè÷åñêèõ ïàðòèÿõ, íîâûé ñïîñîá èçáðàíèÿ ðóêîâîäèòåëåé ñóáúåêòîâ ôåäåðàöèè, öåíòðàëèçàöèÿ íåêîòîðûõ ýëåìåíòîâ äåÿòåëüíîñòè ðîññèéñêèõ ñðåäñòâ ìàññîâîé èíôîðìàöèè ñîñòàâëÿþò îñíîâó àðãóìåíòàöèè ýòîé ãðóïïû àìåðèêàíñêèõ èññëåäîâàòåëåé. Íîâîå çàêîíîäàòåëüñòâî î ÍÏÎ è ñîçäàíèå Îáùåñòâåííîé ïàëàòû, ïî èõ ìíåíèþ, ÿâëÿþòñÿ ïîäòâåðæäåíèåì òåíäåíöèè íàñòóïëåíèÿ âëàñòåé íà ÍÏÎ è ñâîáîäû ðîññèÿí â öåëîì. Ðåàêöèÿ ïðåäñòàâèòåëåé ýòîé ãðóïïû äîõîäèò äî èñòåðèêè, îñîáåííî íà ñòðàíèöàõ ðÿäà àìåðèêàíñêèõ ÑÌÈ, óòâåðæäàþùèõ, ÷òî íîâîå çàêîíîäàòåëüñòâî ìîæåò ïðèâåñòè ê çàêðûòèþ âñåõ çàðóáåæíûõ è ïîäàâëåíèþ ðîññèéñêèõ ÍÏÎ[1]. Íåêîòîðûå èç ýòèõ àíàëèòèêîâ íà÷èíàþò ñâîè èññëåäîâàíèÿ ñ ïðåçóìïöèè òîãî, ÷òî «Ðîññèÿ – íå äåìîêðàòèÿ»[2].
Ó÷åíûå, ïðèíàäëåæàùèå êî âòîðîé ãðóïïå, ïîëàãàþò, ÷òî íå âñ¸ òàê ïðîñòî è îäíîìåðíî. Òåîðèÿ äåìîêðàòèè, íàïðèìåð, áàçèðóåòñÿ íà ïîëîæåíèè, ñîãëàñíî êîòîðîìó ÷èñëî ïîëèòè÷åñêèõ ïàðòèé äîëæíî áûòü äîñòàòî÷íî îãðàíè÷åííûì äëÿ òîãî, ÷òîáû ïîçâîëèòü ãðàæäàíàì ñäåëàòü îñîçíàííûé âûáîð, êàê ýòî è âûòåêàåò èç íîâîé âåðñèè ðîññèéñêîãî çàêîíà î ïàðòèÿõ. Íûíåøíèå öåíòðàëèçàöèîííûå ïðîöåññû â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ÿâëÿþòñÿ íåèçáåæíîé ðåàêöèåé íà ðàäèêàëüíóþ äåöåíòðàëèçàöèþ åëüöèíñêîãî ïåðèîäà è íåîáõîäèìû äëÿ ðàöèîíàëüíîãî óïðàâëåíèÿ îãðîìíîé ñòðàíîé. Íîâîå çàêîíîäàòåëüñòâî î ÍÏÎ è îáðàçîâàíèå Îáùåñòâåííîé ïàëàòû â ïðèíöèïå íå íàðóøàþò êàêèõ-ëèáî äåìîêðàòè÷åñêèõ íîðì; íàïðîòèâ, îíè ìîãóò óêðåïèòü ðîññèéñêèå ÍÏÎ îò ÷ðåçìåðíîãî ïðàâèòåëüñòâåííîãî âîçäåéñòâèÿ êàê íà ôåäåðàëüíîì, òàê è íà ðåãèîíàëüíîì óðîâíå. Ïî îöåíêå ýêñïåðòîâ ýòîé ãðóïïû, ðîññèéñêîå çàêîíîäàòåëüñòâî î ÍÏÎ íå ìíîãèì îòëè÷àåòñÿ îò àíàëîãè÷íûõ àêòîâ â äðóãèõ äåìîêðàòè÷åñêèõ ñòðàíàõ, íàïðèìåð, â Èíäèè, Âåëèêîáðèòàíèè èëè òåõ æå Ñîåäèíåííûõ Øòàòàõ[3].
Àâòîð äàííîé ñòàòüè ðàçäåëÿåò âçãëÿäû âòîðîé ãðóïïû àìåðèêàíñêèõ ó÷åíûõ è óáåæäåí â òîì, ÷òî ïîçèöèè ïðåäñòàâèòåëåé ïåðâîé ãðóïïû â çíà÷èòåëüíîé ñòåïåíè îñíîâûâàþòñÿ íà óñòàðåâøèõ, àìåðèêàíî-öåíòðèñòñêèõ ïðåäñòàâëåíèÿõ î äåìîêðàòèè êàê óíèâåðñàëüíîé êîíöåïöèè, íå ïðèçíàþùåé íàöèîíàëüíûõ îñîáåííîñòåé äåìîêðàòè÷åñêîãî ïðîöåññà. Áîëåå òîãî, äàííûå, ñîáðàííûå àâòîðîì ýòèõ ñòðîê íà ðåãèîíàëüíîì óðîâíå, ñâèäåòåëüñòâóþò î òîì, ÷òî ðîññèéñêèå ÍÏÎ ñòàíîâÿòñÿ ýôôåêòèâíûìè îðãàíèçàöèÿìè, îêàçûâàþùèìè âñ¸ áîëåå ïîçèòèâíîå âëèÿíèå íà äåìîêðàòèþ â Ðîññèè. Âìåñòå ñ òåì, ÿ òàêæå ïîëàãàþ, ÷òî íàçðåë âîïðîñ î áîëåå ìàñøòàáíîì èíôîðìèðîâàíèè ãðàæäàí è èññëåäîâàòåëåé î äåÿòåëüíîñòè è ðàçâèòèè ðîññèéñêèõ ÍÏÎ. Òàêîãî ðîäà èíôîðìàöèÿ ìîæåò ïîñòóïàòü èç äâóõ îñíîâíûõ èñòî÷íèêîâ: âñåîáúåìëþùåé îôèöèàëüíîé ñòàòèñòèêè è èç êîìïëåêñíûõ èññëåäîâàíèé î äåÿòåëüíîñòè ÍÏÎ íà ìåñòíîì è ðåãèîíàëüíîì óðîâíÿõ. Ñëåäóþùèå ðàçäåëû ìîåé ñòàòüè ïîñâÿùåíû ïåðâîìó èç íàçâàííûõ èñòî÷íèêîâ. 
Êîëè÷åñòâî ðîññèéñêèõ ÍÏÎ. Ñîãëàñíî îäíîìó èç ðîññèéñêèõ èñòî÷íèêîâ, ê 2003 ãîäó â Ðîññèè ñóùåñòâîâàëè ïðèìåðíî 570 òûñÿ÷ ÍÏÎ[4]. Ýòà öèôðà çíà÷èòåëüíî îòëè÷àåòñÿ îò ïðèìåðíî 8 500 îðãàíèçàöèé, çàðåãèñòðèðîâàííûõ â ÐÔ ê 1993 ãîäó, 160 000 â 1997 ã. è ïî÷òè 275 000 â 2000 ãîäó[5]. Êîëè÷åñòâî çàðåãèñòðèðîâàííûõ ðîññèéñêèõ ÍÏÎ îòëè÷àëîñü ãîä îò ãîäà è ìîæåò ðàññìàòðèâàòüñÿ ëèøü êàê ïðèáëèçèòåëüíîå èç-çà îòñóòñòâèÿ îôèöèàëüíîé èíôîðìàöèè è íåîáõîäèìîñòè ïîëàãàòüñÿ çà âòîðè÷íûå èñòî÷íèêè â Ðîññèè èëè çà ðóáåæîì (íàïðèìåð, íà äàííûå Èíôîðìàöèîííîãî àãåíòñòâà ÑØÀ). Òàêîãî ðîäà èñòî÷íèêè ÷àñòî ïðîòèâîðå÷èâû. Òàê, äàííûå Ñàðû Õåíäåðñîí, ñîîáùàþùåé î 275 000 ÍÏÎ â 2000 ã., îòëè÷àþòñÿ îò 484 949 ÍÏÎ â îöåíêå ðîññèéñêîãî èñòî÷íèêà, ññûëàþùåãîñÿ íà Ãîñêîìñòàò[6]. Òàêîãî ðîäà ðàñõîæäåíèÿ â êàêîé-òî ìåðå, âåðîÿòíî, ìîãóò áûòü îáúÿñíåíû òåì, ÷òî ñàìîå ïîíÿòèå «íåïðàâèòåëüñòâåííûõ îðãàíèçàöèé» ìîæåò ïîäâåðãàòüñÿ ðàçëè÷íîé èíòåðïðåòàöèè. Íàïðèìåð, äàííûå Ãîñêîìñòàòà âêëþ÷àþò â ñåáÿ ìóíèöèïàëüíûå îðãàíèçàöèè, ãðóïïû ïîòðåáèòåëåé, ôîíäû è áëàãîòâîðèòåëüíûå îðãàíèçàöèè, íà ìíîãèå èç êîòîðûõ òåðìèí ÍÏÎ îáû÷íî íå ðàñïðîñòðàíÿåòñÿ. 
Îäíî íå âûçûâàåò ñîìíåíèÿ: íåñìîòðÿ íà âñå ïðîòèâîðå÷èÿ â îöåíêàõ, î÷åâèäåí íåîáû÷àéíûé ðîñò ÍÏÎ â Ðîññèè. Àâòîð äàííîé ñòàòüè ïðîèçâåë ñîáñòâåííûå ðàñ÷åòû êîëè÷åñòâà ðîññèéñêèõ ÍÏÎ, èñõîäÿ èç îöåíî÷íûõ äàííûõ Ñàðû Õåíäåðñîí äëÿ 1993 è 1997 ãã. è áîëåå ïîçäíåé èíôîðìàöèè èç ðîññèéñêèõ èñòî÷íèêîâ. Ìåòîä ëèíåéíîé ðåãðåññèè ïåðâîíà÷àëüíî äàåò íàì ÷åòûðå ðàçëè÷íûõ ïðèìåðíûõ ïîêàçàòåëÿ äëÿ 2005 ãîäà: 465 005, 370 148, 771 424 è 616 344. Ñðåäíåå îöåíî÷íîå êîëè÷åñòâî ÍÏÎ â Ðîññèè â 2005 ãîäó ñîñòàâëÿåò 555 730. Àíàëîãè÷íî, äëÿ 2000 ãîäà ýòî ÷èñëî ñîñòàâëÿåò 328 050 è äëÿ 1996 ãîäà – 133 756. Êîíå÷íî, êóäà áîëåå íàäåæíûì áûëî áû èìåòü äåëî ñ òî÷íûìè îôèöèàëüíûìè, à íå îöåíî÷íûìè äàííûìè. ÍÏÎ äîëæíû áûòü çàðåãèñòðèðîâàíû Ìèíèñòåðñòâîì þñòèöèè, íî Ìèíþñò íà ñâîåì ñàéòå â Èíòåðíåòå íå ïðèâîäèò ýòè äàííûå. Áîëåå òîãî, íåñìîòðÿ íà òî, ÷òî Ãîñêîìñòàò îáÿçàí ïóáëèêîâàòü ýòè ñâåäåíèÿ, îíè íå ñîäåðæàòñÿ íè íà åãî ñàéòå, íè â åãî îôèöèàëüíîì èçäàíèè «Ðîññèéñêèé ñòàòèñòè÷åñêèé åæåãîäíèê».
Ê ýòèì ñëîæíîñòÿì äîáàâëÿþòñÿ äðóãèå ïðîáëåìû. Âî-ïåðâûõ, îáùåå ÷èñëî ÍÏÎ íå âñåãäà ïîäðàçäåëÿåòñÿ íà áîëåå ÷àñòíûå êàòåãîðèè. Íàïðèìåð, â 2000 ãîäó Ãîñêîìñòàò ñîîáùèë î ñóùåñòâîâàíèè â Ðîññèè 144 òûñÿ÷ «ðåëèãèîçíûõ è îáùåñòâåííûõ îðãàíèçàöèé», íî íå ïðèâåë êàêèõ-ëèáî äàííûõ î òîì, ñêîëüêî èìåííî èç íèõ ñîñòàâëÿþò ðåëèãèîçíûå îðãàíèçàöèè èëè íà êàêèå èìåííî òèïû îðãàíèçàöèé ðàñïðîñòðàíÿåòñÿ ïîíÿòèå «îáùåñòâåííîé îðãàíèçàöèè». Âî-âòîðûõ, êîëè÷åñòâî ÍÏÎ îáû÷íî âêëþ÷àåò â ñåáÿ ëèøü çàðåãèñòðèðîâàííûå îðãàíèçàöèè. À êàê îöåíèòü ÷èñëî íåçàðåãèñòðèðîâàííûõ îáúåäèíåíèé? Èç îáùåíèÿ ñ ðîññèéñêèìè ýêñïåðòàìè è ïðåäñòàâèòåëÿìè ÍÏÎ ìíå õîðîøî èçâåñòíî, ÷òî ìíîãèå îáúåäèíåíèÿ ãðàæäàí ïðåäïî÷èòàþò ñóùåñòâîâàòü áåç ðåãèñòðàöèè – íî êàê îïðåäåëèòü ñêîëüêî èìåííî â Ðîññèè òàêèõ ãðóïï? Â-òðåòüèõ, ÷èñëî ðåàëüíî äåéñòâóþùèõ îðãàíèçàöèé ìåíüøå îáùåãî êîëè÷åñòâà çàðåãèñòðèðîâàííûõ ÍÏÎ, ÷àñòü êîòîðûõ ñóùåñòâóåò ëèøü íà áóìàãå. Íî ñêîëüêî èìåííî òàêèõ «ìåðòâûõ äóø» ñðåäè ðîññèéñêèõ ÍÏÎ? Â-÷åòâåðòûõ, áûëî áû ñîâåðøåííî íåïðàâèëüíûì ïðîñòî ðàçäåëèòü îáùåíàöèîíàëüíîå êîëè÷åñòâî ÍÏÎ íà ÷èñëî ðîññèéñêèõ ðåãèîíîâ äëÿ ïîëó÷åíèÿ ñðåäíåñòàòèñòè÷åñêîãî ïîêàçàòåëÿ äëÿ ðåãèîíîâ ÐÔ. Íà ñàìîì äåëå, íåîáõîäèìî íà÷àòü èññëåäîâàíèå ñ ñàìèõ ðåãèîíîâ äëÿ ïîëó÷åíèÿ äîñòîâåðíîé èíôîðìàöèè ïî Ðîññèè â öåëîì. Âñå ýòè îãîâîðêè òåì íå ìåíåå íå ïðîòèâîðå÷àò è íå óìàëÿþò ìîåãî îñíîâíîãî âûâîäà: ñ ìîìåíòà ðàñïàäà ÑÑÑÐ íåïðàâèòåëüñòâåííûå îðãàíèçàöèè â Ðîññèè ïåðåæèâàþò ôåíîìåíàëüíûé ðîñò; ýòîò ðîñò ñâèäåòåëüñòâóåò î òîì, ÷òî äàííûé ñåêòîð ãðàæäàíñêîãî îáùåñòâà â Ðîññèè ÿâëÿåòñÿ âïîëíå çäîðîâûì. 
Â íàñòîÿùèé ìîìåíò â äåÿòåëüíîñòü ãðàæäàíñêîãî îáùåñòâà â Ðîññèè âîâëå÷åíû îò òðåõ äî ñåìè ïðîöåíòîâ íàñåëåíèÿ ñòðàíû[7]. Ýòî ñîïîñòàâèìî ñ àíàëîãè÷íûìè ïîêàçàòåëÿìè, êîòîðûå áûëè õàðàêòåðíû äëÿ äåìîêðàòè÷åñêèõ ãîñóäàðñòâ ìèðà â 1980-å ãîäû, õîòÿ ñ òåõ ïîð ïîêàçàòåëè äëÿ ÑØÀ, Âåëèêîáðèòàíèÿ, Ôðàíöèÿ è Ãåðìàíèÿ âûðîñëè[8]. Ïðè ýòîì ñëåäóåò îãîâîðèòüñÿ, ÷òî äàííûé ïîêàçàòåëü äëÿ ÑØÀ ðàñïðîñòðàíÿåòñÿ íà çíà÷èòåëüíî áîëüøèå ãðóïïû íàñåëåíèÿ, ÷åì â Ðîññèè, è âêëþ÷àåò â ñåáÿ, íàïðèìåð, ÷ëåíñòâî â ðåëèãèîçíûõ îðãàíèçàöèÿõ è âñåì ðàçíîîáðàçèè äîáðîâîëüíûõ àññîöèàöèé. 
Âñ¸, ÷òî áûëî ñêàçàíî î áûñòðîì ðîñòå ÍÏÎ íà îáùåðîññèéñêîì óðîâíå, òàêæå îòíîñèòñÿ ê ðàçâèòèþ ÍÏÎ â ðåãèîíàõ ïðè òåõ æå îãîâîðêàõ îòíîñèòåëüíî íåäîñòàòî÷íûõ îôèöèàëüíûõ äàííûõ. (Ñêëàäûâàåòñÿ âïå÷àòëåíèå, ÷òî ìåñòíûå îðãàíû óïðàâëåíèÿ ÷àñòî ðàññìàòðèâàþò òàêîãî ðîäà èíôîðìàöèþ êàê ãîñóäàðñòâåííóþ òàéíó). Â Ñàìàðå, íàïðèìåð, êîëè÷åñòâî ÍÏÎ âûðîñëî ñ äâàäöàòè â 1990 ã. äî ñåìèñîò â 1996 ã., 2300 â 2000 ã. è, ïîëüçóÿñü ëèíåéíîé ðåãðåññèåé ïðè èìåþùèõñÿ äàííûõ, äî ïðèìåðíî 4000 â 2005 ã.[9] Ê îñíîâíûì òèïàì ÍÏÎ â Ñàìàðå â 2003-ì ãîäó îòíîñèëèñü îðãàíèçàöèè, çàíÿòûå ñîöèàëüíîé çàùèòîé îïðåäåëåííûõ ãðóïï íàñåëåíèÿ, íàïðèìåð, äåòåé è èíâàëèäîâ (32 ïðîöåíòà îò îáùåãî ÷èñëà ÍÏÎ); äåéñòâóþùèå â îáëàñòè ñïîðòà è çäðàâîîõðàíåíèÿ (18 ïðîöåíòîâ); êóëüòóðû, èñêóññòâà è èñòîðèè (9 ïðîöåíòîâ); íàóêè, îáðàçîâàíèÿ, ýêîëîãèè (8 ïðîöåíòîâ); ïðàâ ÷åëîâåêà (6 ïðîöåíòîâ); à òàêæå ïðîôåññèîíàëüíûå àññîöèàöèè (5 ïðîöåíòîâ)[10]. 
Äàæå äî ïðèõîäà â äàííûé ðåãèîí â 1997 ãîäó çàðóáåæíîãî ôèíàíñèðîâàíèÿ ÷èñëî íîâãîðîäñêèõ ÍÏÎ â ïåðèîä ñ 1991 ïî 1996 ã. âûðîñëî â 16 ðàç, ÷òî ñâèäåòåëüñòâóåò î åñòåñòâåííîì õàðàêòåðå àðòèêóëÿöèè ñâîèõ èíòåðåñîâ íàñåëåíèåì Íîâãîðîäà (ðàâíî êàê è íàñåëåíèåì Ñàìàðû) â ïîñòêîììóíèñòè÷åñêèé ïåðèîä. Áîëåå êîíêðåòíî, â 1996 ã. â Íîâãîðîäå äåéñòâîâàëè 372 çàðåãèñòðèðîâàííûõ ÍÏÎ; â 2000-ì – 1 208; â 2005 ã., ïðèìåíÿÿ ëèíåéíóþ ðåãðåññèþ – 1 565[11]. Íàèáîëüøèé ðîñò ê 2001 ã. íàáëþäàëñÿ ñðåäè ïîëèòè÷åñêèõ îáðàçîâàíèé, âêëþ÷àÿ ïàðòèè (39%); îáúåäèíåíèé, çàíèìàþùèõñÿ çàùèòîé èíâàëèäîâ (22%); ïðàâîçàùèòíûõ îðãàíèçàöèé (17%); ýêîëîãè÷åñêèõ àññîöèàöèé (11%) è îáúåäèíåíèé æåíùèí (11%).[12] Ýòè äàííûå ñëîæíî íàïðÿìóþ ñîïîñòàâèòü ñ ñàìàðñêèìè ïîêàçàòåëÿìè, ïîñêîëüêó îíè êàñàþòñÿ ðàçíûõ êàòåãîðèé ÍÏÎ è ïîñêîëüêó ìû èìååì ñâåäåíèÿ íå îáî âñåõ âèäàõ ÍÏÎ, à ëèøü î òåõ èç íèõ, êîòîðûå èñïûòûâàëè áûñòðûé ðîñò. Òåì íå ìåíåå, â îáîèõ ãîðîäàõ ÍÏÎ â îñíîâíîì çàíèìàëèñü ñõîæåé äåÿòåëüíîñòüþ, íàïðàâëåííîé íà ñîöèàëüíóþ çàùèòó èíâàëèäîâ, îêðóæàþùåé ñðåäû è ïðàâ ÷åëîâåêà.
ß òàêæå ðàñïîëàãàþ ñâåäåíèÿìè ïî Âîëãîãðàäó, íî òîëüêî äî 1999 ãîäà; áîëåå ïîçäíÿÿ èíôîðìàöèÿ íåäîñòóïíà. Îäíàêî îíà îòðàæàåò ïðèìåðíî òó æå ñàìóþ êàðòèíó: çíà÷èòåëüíûé ðîñò ÍÏÎ[13]. Êàê è â äðóãèõ ñëó÷àÿõ, äåÿòåëüíîñòü ÍÏÎ â îñíîâíîì ïîñâÿùåíà çàùèòå èíâàëèäîâ (29%), ðàáîòå â ñôåðå êóëüòóðû è îáðàçîâàíèÿ (25%), à òàêæå ñ äåòüìè è ïîäðîñòêàìè (23%), ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîé ïîääåðæêå áåçðàáîòíûõ (12%), ïîìîùè ïåíñèîíåðàì è âåòåðàíàì (11%). Íåñìîòðÿ íà ñëîæíîñòè ñðàâíåíèÿ äåÿòåëüíîñòè ÍÏÎ â ðàçëè÷íûõ ãîðîäàõ è ìåñòíîñòÿõ Ðîññèè, îäíî ïðåäñòàâëÿåòñÿ î÷åâèäíûì: â çíà÷èòåëüíîé ñòåïåíè îíà ïîñâÿùåíà ñîöèàëüíîé çàùèòå.
Ñëåäóåò äîáàâèòü åùå îäíó äåòàëü, êàñàþùóþñÿ òîãî, ïî÷åìó ñòîëü âàæíà òî÷íàÿ èíôîðìàöèÿ î ðîñòå ÍÏÎ â ðåãèîíàõ è ïî÷åìó îáùåíàöèîíàëüíûõ äàííûõ íåäîñòàòî÷íî äëÿ ïîëó÷åíèÿ ïîëíîé êàðòèíû ðàçâèòèÿ ãðàæäàíñêîãî îáùåñòâà â Ðîññèè. Êðîìå âïîëíå î÷åâèäíîãî èíòåðåñà ê ïðîèñõîäÿùåìó íà ìåñòíîì óðîâíå, ñâåäåíèÿ î ÍÏÎ â ðåãèîíàõ ïîçâîëèëè áû ñóäèòü î òîì, íàñêîëüêî âàæíà ðîëü ãîðîäîâ â ðàçâèòèè ÍÏÎ ïî âñåé ñòðàíå. Åñëè ìîÿ òåîðèÿ âåðíà, äåÿòåëüíîñòü ÍÏÎ â ãîðîäàõ è îáëàñòíûõ öåíòðàõ (âðîäå òåõ, ÷òî ÿ íàçâàë âûøå) îáëàäàåò êóìóëÿòèâíûì ýôôåêòîì è îêàçûâàåò âîçäåéñòâèå íà ïðèëåãàþùèå ðàéîíû. Åñëè â ãîðîäàõ âîçíèêàåò çíà÷èòåëüíîå ÷èñëî ÍÏÎ, âîçíèêàåò ôåíîìåí, íàçâàííûé Ìàëêîëüìîì Ãëýäâåëëîì «òî÷êîé êèïåíèÿ» (ïðèìåíèòåëüíî ê åãî àíàëèçó ìîñêîâñêèõ ÍÏÎ)[14], ïðè êîòîðîì âîçíèêàåò ïîâñåìåñòíàÿ è ðåçêàÿ àêñåëåðàöèÿ äåÿòåëüíîñòè ÍÏÎ. Ôåíîìåí «òî÷êè êèïåíèÿ» ìîæåò õîòÿ áû ÷àñòè÷íî îáúÿñíèòü, ïî÷åìó ðîñò ÍÏÎ â Ðîññèè íîñèò âçðûâíîé õàðàêòåð, ÿâíî íåîáõîäèìûé äëÿ ðàçâèòèÿ äåìîêðàòè÷åñêèõ ïðîöåññîâ â ñòðàíå. 
Èíûå àñïåêòû ðàçâèòèÿ ÍÏÎ. Îòäåëüíîãî ðàçãîâîðà çàñëóæèâàþò äâà èññëåäîâàíèÿ, ïîñâÿùåííûå ðàçâèòèþ ÍÏÎ â Ðîññèè: åæåãîäíûé îáçîð «Ñâîáîäà â ìèðå», ïîäãîòîâëåííûé îðãàíèçàöèåé «Ôðèäîì õàóñ» (Freedom House) è «Èíäåêñ æèçíåñïîñîáíîñòè ÍÏÎ», ïóáëèêóåìûé ïðàâèòåëüñòâåííûì Àãåíòñòâîì ìåæäóíàðîäíîãî ðàçâèòèÿ ÑØÀ (US AID)[15]. Ïåðâûé îáçîð (â ðàçäåëå, ïîñâÿùåííîì «ãðàæäàíñêèì ïðàâàì») ÷àñòè÷íî ïåðåñåêàåòñÿ ñî ñòàòèñòèêîé âòîðîãî èçäàíèÿ. Â îáîèõ èññëåäîâàíèÿõ «1» îçíà÷àåò âûñøèé óðîâåíü (âûñøóþ ñòåïåíü ñâîáîäû è æèçíåñïîñîáíîñòè ÍÏÎ), à «7» – íèçøèé. Îáà èññëåäîâàíèÿ ïóáëèêóþò ñâîè âûâîäû íà îñíîâå îïðîñà ýêñïåðòîâ ïî øèðîêîìó êðóãó òåì. Îáà èññëåäîâàíèÿ òàêæå âî ìíîãîì íîñÿò ñðàâíèòåëüíûé õàðàêòåð: èíäåêñû âêëþ÷àþò â ñåáÿ çíà÷èòåëüíîå ÷èñëî ñòðàí (192 â ìàòåðèàëå Freedom House; 26 – US AID), ÷òî ïîçâîëÿåò, âî-ïåðâûõ, ñðàâíèòü Ðîññèþ ñ äðóãèìè ñòðàíàìè ìèðà, à âî-âòîðûõ, ñðàâíèòü ñîâðåìåííóþ ñèòóàöèþ â ñàìîé Ðîññèè ñ ðåéòèíãàìè, êîòîðûå îíà ïîëó÷àëà íà ïðîòÿæåíèè ðÿäà ëåò (ñ 1991 ãîäà â èíäåêñå for Freedom House; ñ 1996 – US AID).
Èíäèêàòîðû â îáîèõ èíäåêñàõ ÿâëÿþòñÿ áîãàòûì èñòî÷íèêîì èíôîðìàöèè äëÿ èññëåäîâàíèÿ ðàçâèòèÿ äåìîêðàòèè â Ðîññèè. Ñîãëàñíî ãðàäàöèè Freedom House, ãîñóäàðñòâî ñ÷èòàåòñÿ «ñâîáîäíûì» (free) ïðè ïîëó÷åíèè ñóììàðíîãî èíäåêñà 1.0-2.5; «÷àñòè÷íî ñâîáîäíûì» (partly free) ïðè ïîëó÷åíèè 3.0-5.0 è «íåñâîáîäíûì» (not free) ïðè ïîëó÷åíèè 5.5-7.0. Â 2004 ãîäó Freedom House âïåðâûå íàçâàëà Ðîññèþ «íåñâîáîäíîé» ñ îáùåé îöåíêîé 5.5 è 5.0 äëÿ ãðàæäàíñêèõ ñâîáîä. Â 2000 ãîäó ñîîòâåòñòâóþùèå ïîêàçàòåëè ñîñòàâëÿëè 5.0 è 5.0; â 1996 ãîäó - 3.5 è 4.0. Èíûìè ñëîâàìè, ñîãëàñíî îöåíêå ýòîé îðãàíèçàöèè, óðîâåíü «ñâîáîäû» â Ðîññèè ãîä îò ãîäà ñíèæàëñÿ, ïðåâðàùàÿ ñòðàíó èç «÷àñòè÷íî ñâîáîäíîé» â «íåñâîáîäíóþ», õîòÿ óðîâåíü ñàìèõ ãðàæäàíñêèõ ñâîáîä ïðè ýòîì (êàê â ïóáëèêàöèÿõ «Ôðèäîì õàóñ», òàê è èíäåêñå US AID) îñòàâàëñÿ íà «÷àñòè÷íî ñâîáîäíîì» óðîâíå.
«Èíäåêñ æèçíåñïîñîáíîñòè ÍÏÎ» ñîäåðæèò ñâîè ãðàäàöèîííûå ïîíÿòèÿ. Ñòðàíû ñ èíäåêñîì 1-3 ñ÷èòàþòñÿ íàõîäÿùèìèñÿ â ñîñòîÿíèè äåìîêðàòè÷åñêîé «êîíñîëèäàöèè» (consolidation); ñ èíäåêñîì 3-5 - â «ïåðåõîäíîì ïåðèîäå» (mid-transition); è 5-7 – íà «ðàííåì ýòàïå ïåðåõîäà» (èëè «ðàííåì ýòàïå òðàíñôîðìàöèè»; early transition). Â 2004 ãîäó èíäåêñ Ðîññèè ñîñòàâèë 4.2, ÷òî ïðåäñòàâëÿëî ñîáîé íåêîòîðîå óëó÷øåíèå ïî ñðàâíåíèþ ñ èíäåêñîì 4.4 â 2003 ã. Â 2000 ã. ýòîò èíäåêñ ñîñòàâëÿë 4.3, à â 1997 - 3.4. Â öåëîì, î÷åâèäíà òåíäåíöèÿ íåêîòîðîãî óõóäøåíèÿ, â îöåíêå US AID, èíäåêñà Ðîññèè, õîòÿ íà ïðîòÿæåíèè âñåãî âðåìåíè ýòîò èíäåêñ îñòàâàëñÿ â ïðåäåëàõ «ïåðåõîäíîãî ïåðèîäà».
Ïðè ñðàâíåíèè èíäåêñîâ «Ôðèäîì õàóñ» è Àãåíòñòâà ìåæäóíàðîäíîãî ðàçâèòèÿ ÑØÀ ó ÷èòàòåëÿ ìîæåò ñëîæèòüñÿ âïå÷àòëåíèå, ÷òî ñèòóàöèÿ â Ðîññèè äëÿ ðàçâèòèÿ ÍÏÎ è ñîáëþäåíèÿ ãðàæäàíñêèõ ïðàâ óõóäøàëàñü ãîä îò ãîäà, çà èñêëþ÷åíèåì ïîêàçàòåëÿ æèçíåñïîñîáíîñòè ÍÏÎ â 2004 ã. Îäíàêî ìîæíî ïðåäëîæèòü ðÿä àðãóìåíòîâ, êîòîðûå íå ïîçâîëÿþò ñîãëàñèòüñÿ ñ òàêèì âûâîäîì:
Ñàì ìåòîä âûñòàâëåíèÿ «îöåíîê» ãðóïïîé «ñóäåé» ïîäâåðæåí ïðèñòðàñòíîñòè è íåîáúåêòèâíîñòè ñî ñòîðîíû «ñóäåé». Îáùèå òåíäåíöèè ìîãóò áûòü âûÿâëåíû òîëüêî â òîì ñëó÷àå, åñëè ãîä èç ãîäà ñîõðàíÿåòñÿ åäèíûé ñîñòàâ «ñóäåé» è åñëè ïðîöåäóðà âûñòàâëåíèÿ «îöåíîê» áåçóïðå÷íà è ïðîçðà÷íà.
Êîëè÷åñòâåííûé ìåòîä ñîñòàâëåíèÿ ðåéòèíãîâ âûçûâàåò ñîìíåíèÿ, ïîñêîëüêó âûñòàâëÿåìûå «îöåíêè» îòðàæàþò âçãëÿäû îïðåäåëåííûõ ëèö è íå ÿâëÿþòñÿ ðåçóëüòàòîì êàêèõ-òî îáúåêòèâíûõ ðàñ÷åòîâ; ñîîòâåòñòâåííî, òàêèå ðåéòèíãè óùåðáíû. Ïðè èñïîëüçîâàíèè èíäåêñîâ íàçâàííûõ îðãàíèçàöèé ñëåäóåò ïîìíèòü, ÷òî ìû èìååì çäåñü äåëî íå ñ îáúåêòèâíûìè, à âåñüìà óñëîâíûìè èíäèêàòîðàìè. 
Òàêèå õàðàêòåðèñòèêè, èñïîëüçóåìûå îáåèìè îðãàíèçàöèÿìè, êàê «ñâîáîäíûå» èëè «êîíñîëèäàöèÿ», òàêæå ëåãêî ïîäâåðæåíû äâóñìûñëåííîé èëè ëîæíîé èíòåðïðåòàöèè (äàæå â òåõ ñëó÷àÿõ, êîãäà Freedom House è US AID ïûòàþòñÿ äàòü îïðåäåëåíèå ïðèìåíÿåìûì èìè õàðàêòåðèñòèêàì è òåì ôàêòîðàì, èç êîòîðûõ îíè ñêëàäûâàþòñÿ). Ýòî â ïåðâóþ î÷åðåäü êàñàåòñÿ «Ôðèäîì õàóñ», ÷åé «ïðèãîâîð» â îòíîøåíèè Ðîññèè êàê «íåñâîáîäíîé» ñòðàíû òóò æå ñòàë çàãîëîâêàìè íîâîñòåé. Ñêëàäûâàåòñÿ âïå÷àòëåíèå, ÷òî ïðè ïóáëèêàöèè ðåéòèíãîâ «Ôðèäîì õàóñ» îò ñðåäñòâ ìàññîâîé èíôîðìàöèè ïîëíîñòüþ óñêîëüçàåò ñëîæíûé ïðîöåññ ñîñòàâëåíèÿ òàêèõ ðåéòèíãîâ. Âïðî÷åì, ïðè÷èíîé ïîâåðõíîñòíûõ ïóáëèêàöèé â ÑÌÈ â îïðåäåëåííîé ìåðå ÿâëÿåòñÿ ñàìà îðãàíèçàöèÿ Freedom House, ïðåññ-ðåëèçû êîòîðîé ñîäåðæàò íåäîñòàòî÷íî èíôîðìàöèè, êîòîðàÿ ìîãëà áû îáúÿñíèòü ìåòîäèêó ñîñòàâëåíèÿ åþ ðåéòèíãîâ.[16]. Èñïîëüçîâàíèå òàêèõ îáùèõ è àáñòðàêòíûõ òåðìèíîâ êàê «ñâîáîäíûå» èëè «íåñâîáîäíûå» ïðåäñòàâëÿåòñÿ àáñîëþòèñòñêèì è äåëàþùèì ýòè òåðìèíû ñòîëü äîñòóïíûìè äëÿ çëîóïîòðåáëåíèé â óñòàõ íåäîáðîñîâåñòíûõ íàáëþäàòåëåé è ïîëèòèêîâ. Òåðìèíîëîãèÿ Àãåíòñòâà ìåæäóíàðîäíîãî ðàçâèòèÿ ÑØÀ, îïåðèðóþùåãî òàêèìè ïîíÿòèÿìè êàê «ïåðåõîä» (èëè «òðàíñôîðìàöèÿ»), òàêæå íå áåçóïðå÷íà, ïîñêîëüêó âûçûâàåò íåèçáåæíûé âîïðîñ: «ïåðåõîä» ê ÷åìó? Ìîæíî ïðåäïîëîæèòü, ÷òî US AID èìååò â âèäó «ïåðåõîä» ê äåìîêðàòèè è/èëè ãðàæäàíñêîìó îáùåñòâó, íî ýòî íå î÷åâèäíî. Ïîíÿòèå «ïåðåõîä» («òðàíñôîðìàöèÿ»), êàê è ïîíÿòèå «ñâîáîäíûå», ÿâëÿåòñÿ öåííîñòíîé êàòåãîðèåé, íî US AID äàæå â ìåíüøåé ñòåïåíè, ÷åì Freedom House, ïûòàåòñÿ ðàñêðûòü ñîäåðæàíèå ýòîãî ïîíÿòèÿ è, ïîõîæå, äàæå íå ñòàðàåòñÿ èñïîëüçîâàòü êàêèå-ëèáî ìàòåìàòè÷åñêèå ìåòîäû ïðè ôîðìóëèðîâàíèè ñâîèõ ðåéòèíãîâ. Êàòåãîðèè US AID ïåðåòåêàþò îäíà â äðóãóþ, òîãäà êàê «Ôðèäîì õàóñ» ïðîâîäèò ÷åòêóþ äåìàðêàöèþ ìåæäó íèìè, õîòÿ â öåëîì ðåéòèíãè US AID ïðåäñòàâëÿþòñÿ áîëåå íàäåæíûìè.
È ïîñëåäíåå êðèòè÷åñêîå çàìå÷àíèå â àäðåñ èíäåêñà Freedom House. Â 1991 ãîäó, êîãäà ýòà îðãàíèçàöèÿ âïåðâûå âêëþ÷èëà Ðîññèþ â ÷èñëî îöåíèâàåìûõ åé ñòðàí, ðåéòèíã Ðîññèè ñîñòàâèë 3.0 (ãðàæäàíñêèå ïðàâà òàêæå ïîëó÷èëè 3.0), ÷òî îòíîñèëî åå ê âûñøåé ãðóïïå «÷àñòè÷íî ñâîáîäíûõ» ñòðàí, ïî÷òè íà ãðàíè ïåðåõîäà ê êàòåãîðèè «ñâîáîäíûõ» ãîñóäàðñòâ ìèðà. Îçíà÷àåò ëè ýòî, ÷òî ÑÑÑÐ ïðè êîììóíèñòè÷åñêîì ðåæèìå Ãîðáà÷åâà áûë áîëåå «ñâîáîäíîé» ñòðàíîé, ÷åì Ðîññèÿ ïðè Ïóòèíå, íà ïåðèîä ïðåçèäåíòñòâà êîòîðîãî ïðèõîäèòñÿ ðàñöâåò ÍÏÎ è êîãäà, íàïðèìåð, ãðàæäàíå ñòðàíû ìîãóò áåñïðåïÿòñòâåííî ïåðåìåùàòüñÿ ïî âñåìó ìèðó? Ìîæíî áûëî áû çàäàòü ìíîæåñòâî äðóãèõ âîïðîñîâ, ñòàâÿùèõ ïîä ñîìíåíèå àäåêâàòíîñòü ðåéòèíãîâ «Ôðèäîì õàóñ» è ñàìîãî ïîíÿòèÿ «ñâîáîäà», êîòîðûì îïåðèðóåò ýòà îðãàíèçàöèÿ.
Èòàê, êàêîâû íàøè âûâîäû îòíîñèòåëüíî äåÿòåëüíîñòè ÍÏÎ è, ñîîòâåòñòâåííî, ðàçâèòèÿ ãðàæäàíñêîãî îáùåñòâà â Ðîññèè? Âî-ïåðâûõ, ìåòîäû îöåíêè ðîñòà ÍÏÎ ïîäâåðæåíû ìíîãî÷èñëåííûì íåòî÷íîñòÿì. Â íàñòîÿùèé ìîìåíò íå ïðåäñòàâëÿåòñÿ âîçìîæíûì ïîëó÷èòü îôèöèàëüíûå äàííûå î çàðåãèñòðèðîâàííûõ ðîññèéñêèõ ÍÏÎ. Åùå áîëåå ñëîæíî ïîëó÷èòü ïðåäñòàâëåíèå î êîëè÷åñòâå îðãàíèçàöèé, ñóùåñòâóþùèõ áåç ðåãèñòðàöèè. Èñïîëüçîâàíèå ðàçëè÷íûõ âòîðè÷íûõ èñòî÷íèêîâ âåäåò ê ïðîòèâîðå÷èâûì ðåçóëüòàòàì. Íåñìîòðÿ íå òî, ÷òî ìû íå çíàåì òî÷íî ñêîëüêî èìåííî ÍÏÎ äåéñòâóþò â Ðîññèè, îäíî íå âûçûâàåò ñîìíåíèÿ: ñ ìîìåíòà ðàñïàäà ÑÑÑÐ â Ðîññèè ïðîèçîøåë çíà÷èòåëüíûé ðîñò ÍÏÎ, ÷òî ñâèäåòåëüñòâóåò î ïðîãðåññå ãðàæäàíñêîãî îáùåñòâà â ñòðàíå. Âî-âòîðûõ, «îöåíêè» ðàçâèòèÿ ãðàæäàíñêîãî îáùåñòâà (íàïðèìåð, òàêèå êàê «ñâîáîäà» èëè «æèçíåñïîñîáíîñòü») òàêæå ñòðàäàþò îò íåòî÷íîñòåé. Õîòÿ ïðè ýòîì ñëåäóåò òàêæå ïðèçíàòü, ÷òî òåíäåíöèè êîíòåêñòà, â êîòîðîì äåéñòâóåò ñîîáùåñòâî ÍÏÎ â Ðîññèè, â íàñòîÿùåå âðåìÿ íå ÿâëÿåòñÿ ñòîëü æå áëàãîïðèÿòíûì, êàê íåêîòîðîå âðåìÿ íàçàä. 
×èòàòåëü ìîæåò çàäàòüñÿ âîïðîñîì: êàê ñîâìåñòèòü è ïðèìèðèòü ýòè î÷åâèäíûå ïðîòèâîðå÷èÿ ìåæäó êîëè÷åñòâåííûìè èíäèêàòîðàìè, ñâèäåòåëüñòâóþùèìè î ðîñòå ÍÏÎ â ìåíåå áëàãîïðèÿòíîì ñîâðåìåííîì êîíòåêñòå. Îòâåòîì, î÷åâèäíî, ìîæåò áûòü ñèëà, íàáðàííàÿ äâèæåíèåì ÍÏÎ â Ðîññèè, ïîçâîëÿþùàÿ èì ðàçâèâàòüñÿ è óâåëè÷èâàòüñÿ â ÷èñëå, íåñìîòðÿ íà äàâëåíèå íà íèõ â öåíòðå è íà ìåñòàõ. Íî, ñ äðóãîé ñòîðîíû, åñòü âåðîÿòíîñòü òîãî, ÷òî øèðîêèå òåíäåíöèè â ñîöèàëüíî-ïîëèòè÷åñêîé æèçíè ñòðàíû íàïðàâëåíû ïðîòèâ ôåíîìåíà ÍÏÎ è, â êîíå÷íîì èòîãå, ìîãóò óãðîæàòü ðàçâèòèþ ãðàæäàíñêîãî îáùåñòâà. Ïðåäñòîèò ïðîäåëàòü íåìàëî ðàáîòû äëÿ âûðàáîòêè îöåíîê ðàçâèòèÿ ÍÏÎ êàê ñîâðåìåííîãî ÿâëåíèÿ. È çàäà÷à ïî ïðîâåäåíèþ ýòîé ðàáîòû ñòîèò ãëàâíûì îáðàçîì ïåðåä ðîññèéñêèìè èññëåäîâàòåëÿìè è àíàëèòèêàìè, ÷åì ïåðåä èõ àìåðèêàíñêèìè êîëëåãàìè.

[1] Ñì., íàïðèìåð, ðåäàêöèîííóþ ñòàòüþ «Êîíòððåâîëþöèÿ ã-íà Ïóòèíà» â «Âàøèíãòîí ïîñò» îò 17.11.2005, óòâåðæäàþùóþ, ÷òî íîâîå çàêîíîäàòåëüñòâà ñîäåðæèò íîðìû, êîòîðûå ïðèâåäóò ê çàêðûòèþ âñåõ çàðóáåæíûõ ÍÏÎ â Ðîññèè.
[2] Ñì.: James Goldgeier and Michael McFaul, “Russia’s No Democracy. So What?”, Washington Post, 9.04.2006, p. B02.
[3] Ñì., íàïðèìåð: Mary Dejevsky, “Russia’s NGO Law: The Wrong Target,” in Opendemocracy.net (òàêæå âîñïðîèçâåäåíî â: Johnson’s Russia List, no. 9319, 16.12.2005); Nicolai Petro, “Russian NGO Legislation is a Step in the Right Direction,” Russiaprfile.org, www.russiaprofile.org/politics/2005/12/9/2864/wbp
[4] Ïîäðîáíåå ñì.: “Press Conference With a Group of Experts Regarding the Results of Social Research on Democracy in Russia”, Federal News Service, www.fednews.ru. 2003 (òàêæå âîñïðîèçâåäåíî â: Johnson’s Russia List, no. 7399, 4.11.2003).
[5] Sarah Henderson. Building Democracy in Contemporary Russia: Western Support for Grassroots Organizations (Ithaca: Cornell University Press, 2003), p. 42.
[6]Àííà Ñåâîðòüÿí, “Òåððèòîðèÿ ÍÊÎ: ãðàíèöû îòêðûòû”, èçäàíèÿ äëÿ íåêîììåð÷åñêèõ îðãàíèçàöèé (2000; 
ñì.: http://ngo-books.narod.ru/e-materials/0001.htm)
[7] Federal News Service, op. cit.
[8] George E. Hudson, “Civil Society in Russia: Models and Prospects for Development.” The Russian Review 62 (April 2003): 212-222, p. 214; Russell J. Dalton. Citizen Politics (New York: Chatham House, 2002. 3-å èçä.), p. 46.
[9] Êîíöåïöèÿ ïàðòíåðñòâà îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè Ñàìàðñêîé îáëàñòè, îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ è íåãîñóäàðñòâåííûõ íåêîììåð÷åñêèõ îðãàíèçàöèé ïî ðàçâèòèþ ãðàæäàíñêîãî îáùåñòâà. 2003. http://www.adm.samara.ru/content/14/547/15348/; Öåíòð ÍÏÎ «Ïîâîëæüå», äàííàÿ èíôîðìàöèÿ áûëà ïðåäîñòàâëåíà àâòîðó.
[10] Öåíòð ÍÏÎ «Ïîâîëæüå», äàííàÿ èíôîðìàöèÿ áûëà ïðåäîñòàâëåíà àâòîðó.
[11] Nicolai N. Petro. Crafting Democracy: How Novgorod Has Coped with Rapid Social Change (Ithaca: Cornell University Press, 2004), p. 52. 
[12] Òàì æå, p. 53.
[13]È.È. Êóðèëëà, È.Ñ. Êóøíåðóê, Ò.Â. Êàìåíñêàÿ. Íåêîììåð÷åñêèé ñåêòîð ã. Âîëãîãðàäà: ñîñòîÿíèå è ïåðñïåêòèâû ðàçâèòèÿ - Âîëãîãðàä: Èçäàòåëüñòâî Âîëãîãðàäñêîãî ãîñ. óíèâåðñèòåòà, 1999, ñòð. 12-13. 
[14]Malcolm Gladwell. The Tipping Point: How Little Things Can Make a Big Difference (Boston: Little, Brown and Co., 2002); Lana Ivanitskaya, “The Development of Civil Society in Russia: Murziks and the Lessons from the Tipping Point.” Paper presented at the Annual Meeting of the American Association for the Advancement of Slavic Studies. Salt Lake City, November, 2005. 
[15] Freedom in the World (Freedom House, 2005); ñì.: http://www.freedomhouse.org/template.cfm?page=15&year=2005; The 2004 NGO Sustainability Index for Central and Eastern Europe and Eurasia (USAID, 2004); ñì.: http://www.usaid.gov/locations/europe_eurasia/dem_gov/ngoindex/2004/index.htm
&nbsp;
[16] Ñì., íàïðèìåð: Freedom House, “Press Release.” December 20, 2004. http://www.freedomhouse.org/template.cfm?page=70&release=242

Âåðñèÿ äëÿ ïå÷àòè. URL: http://www.pvlast.ru/archive/index.362.php