_general_ci ÂËÀÑÒÜ ÊÀÊ ÃÀÐÀÍÒ ÍÐÀÂÑÒÂÅÍÍÎÃÎ ÂÎÇÐÎÆÄÅÍÈß ÎÁÙÅÑÒÂÀ 

Íåñêîðîäîâ Á.Í.

Íåñêîðîäîâ Áîðèñ Íèêîëàåâè÷ – êàíäèäàò, þðèäè÷åñêèõ íàóê, äîöåíò êàôåäðû ãîñóäàðñòâåííîãî ñòðîèòåëüñòâà  è ïðàâà  Âëàäèìèðñêîãî ôèëèàëà ÐÀÃÑ  ïðè  Ïðåçèäåíòå ÐÔ, çàâ. êàôåäðîé àäìèíèñòðàòèâíîãî è ãðàæäàíñêîãî ïðàâà  Âëàäèìèðñêîãî ãîñóíèâåðñèòåòà. 

Êîíñòàòàöèÿ ïàäåíèÿ íðàâîâ â îáùåñòâå, äåôîðìàöèè êóëüòóðíûõ öåííîñòåé, ðàçðóøåíèÿ êóëüòóðíûõ òðàäèöèé ñòàëà ïðèâû÷íà êàê äëÿ ÑÌÈ, òàê è äëÿ ìíîãî÷èñëåííûõ âûñòóïëåíèé, â òîì ÷èñëå è íà âëàñòíîì óðîâíå. Õîðîøî, åñëè äàííîå îáñòîÿòåëüñòâî ëèøü îòðàæàåò ðàñòóùóþ îáåñïîêîåííîñòü çäîðîâîé ðîññèéñêîé îáùåñòâåííîñòè çà ñîñòîÿíèå è ïåðñïåêòèâû ðàçâèòèÿ ðîññèéñêîé êóëüòóðû. Íà ñàìîì äåëå äåôîðìàöèÿ êàñàåòñÿ ãëóáèííûõ îñíîâ ìîðàëè íàøåãî îáùåñòâà, ïîíèìàíèÿ òîãî, ÷òî åñòü ïîëüçà, áëàãî äëÿ ÷åëîâåêà, îáùåñòâà è ãîñóäàðñòâà, à ÷òî - âðåä, îïàñíîñòü, çëî. Äóàëüíàÿ î÷åâèäíîñòü äîáðà è çëà õàðàêòåðíà, â ïåðâóþ î÷åðåäü, äëÿ ñîöèàëüíîé ñðåäû, òàê íàçûâàåìîãî «êóëüòóðíîãî áîìîíäà» ñôåðû øîó áèçíåñà, «ïîëèòè÷åñêîãî áîìîíäà» è â çíà÷èòåëüíîé ñòåïåíè - ðîññèéñêîé «áèçíåñ-ýëèòû», èìåþùåé øèðîêèé âûõîä íà ÑÌÈ.
Îäèí èç ïðåäñòàâèòåëåé ýòîé ñðåäû, èçâåñòíûé ñâîåé ïðîïîâåäüþ ìàòåðíîãî ñëåíãà, âåäåò ïåðåäà÷ó «Àïîêðèô» íà êàíàëå «Êóëüòóðà». Äðóãîé – «áåç êîìïëåêñîâ», íå ìåíåå «èçâåñòíûé ïèñàòåëü è ïîëèòè÷åñêèé äåÿòåëü» Ý. Ëèìîíîâ, òîæå íå ñõîäèò ñ ýêðàíîâ òîê-øîó öåíòðàëüíîãî òåëåâèäåíèÿ. Çàâóàëèðîâàííàÿ äåôîðìàöèÿ êóëüòóðíî-íðàâñòâåííûõ öåííîñòåé î÷åâèäíà â àâòîðñêîé ïðîãðàììå Ì.Å. Øâûäêîãî «Êóëüòóðíàÿ ðåâîëþöèÿ». Òàê, òåìà îäíîé èç åãî ïåðåäà÷ çâó÷èò: «Ìîæåò ëè ñóä â Ðîññèè áûòü ñïðàâåäëèâûì?». Ïîäáîð ó÷àñòíèêîâ è óìåëîå ìàíèïóëèðîâàíèå èõ âûñòóïëåíèÿìè ïîäâîäÿò çðèòåëÿ ê ãëàâíîé èäåå: «Ñóä â Ðîññèè íå ìîæåò áûòü ñïðàâåäëèâûì â ïðèíöèïå, ïîòîìó ÷òî ñóäüè âûíóæäåíû îñíîâûâàòü ñâîè ðåøåíèÿ íà äåéñòâóþùåì ðîññèéñêîì çàêîíîäàòåëüñòâå». 
Íåãàòèâíûå ïîñëåäñòâèÿ âíåäðåíèÿ â îáùåñòâåííîå ñîçíàíèå ýòîé èäåè, íåñìîòðÿ íà åå àáñóðäíîñòü, íåëüçÿ íåäîîöåíèâàòü. Áûâøèé ìèíèñòð êóëüòóðû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ñâîèìè äåéñòâèÿìè ýïàòàæíî è ëåãêî êîìïðîìåòèðóåò íå òîëüêî èíñòèòóò ñóäåáíîé âëàñòè, íî ñòàâèò ïîä ñîìíåíèå ñïîñîáíîñòü ðîññèéñêèõ çàêîíîäàòåëüíûõ îðãàíîâ ïðèíèìàòü ñïðàâåäëèâûå çàêîíû. Âåäü, åñëè ñëåäîâàòü ëîãèêå òåëåïåðåäà÷è, ñîáëþäåíèå çàêîíîâ ïîðîæäàåò íåñïðàâåäëèâîñòü, ÷òî, â ñâîþ î÷åðåäü, áåçíðàâñòâåííî. Ñëåäîâàòåëüíî, íàðóøåíèå çàêîíîâ ìîðàëüíî îïðàâäàíî.
Çà ìíîãî÷èñëåííûìè ïðèìåðàìè ñòîÿò òðè âîïðîñà è, êàê ñëåäñòâèå – òðè ïðîáëåìû: 
. Íàñêîëüêî äåôîðìàöèÿ íðàâñòâåííûõ öåííîñòåé â ñîçíàíèè îòäåëüíûõ ëþäåé è â îáùåñòâå â öåëîì ìîæåò ïðåäñòàâëÿòü îïàñíîñòü äëÿ äåìîêðàòèè è ðîññèéñêîé ãîñóäàðñòâåííîñòè?
. Â ÷åì ïðè÷èíû ïàäåíèÿ íðàâîâ ñîâðåìåííîãî îáùåñòâà? 
. Êàêèå äîëæíû áûòü ñîçäàíû ãîñóäàðñòâåííî-ïðàâîâûå è îáùåñòâåííûå ìåõàíèçìû äëÿ âîññòàíîâëåíèÿ êóëüòóðíî-íðàâñòâåííûõ öåííîñòåé?
Ñëîæèâøàÿñÿ â ðîññèéñêîé «êóëüòóðíîé ýëèòå» ïðàêòèêà, ïîçâîëÿþùàÿ ïóáëè÷íî ãëóìèòüñÿ íàä îáùåñòâåííîé ìîðàëüþ, «ñ áëàãîäàðíîñòüþ» ïðèíèìàòü îò ëèö, ñêðûâàþùèõñÿ îò ïðàâîñóäèÿ çà ãðàíèöåé, ïîäàðêè è íàãðàäû, íå ìîæåò áûòü ïðèçíàíà íîðìàëüíîé. Êòî â Ðîññèè äîëæåí çàùèùàòü êóëüòóðíî-íðàâñòâåííûå öåííîñòè? 
&nbsp;Ïîñêîëüêó ÷. 3 ñò. 55 Êîíñòèòóöèè ÐÔ äîïóñêàåò âîçìîæíîñòü îãðàíè÷åíèÿ ïðàâ è ñâîáîä ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà òîëüêî ôåäåðàëüíûì çàêîíîì è â òîé ìåðå, â êàêîé ýòî íåîáõîäèìî, â öåëÿõ çàùèòû íðàâñòâåííîñòè, òî ñëåäóåò ïîëàãàòü, ÷òî òàêèì ñóáúåêòîì ÿâëÿåòñÿ ïóáëè÷íàÿ âëàñòü. Âåäü èìåííî åé äåëåãèðîâàëî îáùåñòâî ïðàâî âûñòóïàòü îò ñâîåãî èìåíè, ïðåäñòàâëÿòü èíòåðåñû öåëîãî, ñîçäàâàòü áëàãîïðèÿòíûå óñëîâèÿ äëÿ îáùåñòâåííîãî ðàçâèòèÿ.
Íåâìåøàòåëüñòâî âëàñòè â ïðîöåññû äåìîíòàæà êóëüòóðíî-íðàâñòâåííûõ öåííîñòåé ïðåäîïðåäåëåíî ìíîãèìè ïðè÷èíàìè. Âîçìîæíî, ÷òî îòäåëüíûå äîëæíîñòíûå ëèöà, îáÿçàííûå â ñèëó ñâîåãî ñòàòóñà ðåàãèðîâàòü íà ôàêòû, ïîñÿãàþùèå íà îáùåñòâåííóþ íðàâñòâåííîñòü, íå ìîãóò ýòîãî äåëàòü â ñèëó íåäîñòàòî÷íîé ïðîôåññèîíàëüíîé, ïðàâîâîé è ôèëîñîôñêî-òåîðåòè÷åñêîé ïîäãîòîâêè. Íå èñêëþ÷åíî òàêæå, ÷òî âëàñòâóþùèé ñóáúåêò, â ñèëó îòñóòñòâèÿ ó íåãî ñàìîãî äîëæíûõ êóëüòóðíî-íðàâñòâåííûõ ëè÷íîñòíûõ êà÷åñòâ, â ïîâñåäíåâíîé æèçíè ñàì äîïóñêàåò òàêèå äåéñòâèÿ, à ïîòîìó åãî ó÷àñòèå â ïîëåìèêå íåèçáåæíî åùå ñèëüíåå ñêîìïðîìåòèðóåò åãî. Ìåæäó òåì ìîæíî óòâåðæäàòü, ÷òî:
- íèêàêèå, ñàìûå ñîâåðøåííûå çàêîíû, äåìîêðàòè÷åñêèå èíñòèòóòû è ïðàâîâûå ìåõàíèçìû íå äàäóò ïîëîæèòåëüíîãî ðåçóëüòàòà, åñëè ó âëàñòè îêàçûâàþòñÿ ëþäè áåçîòâåòñòâåííûå è êîðûñòîëþáèâûå. Îòñóòñòâèå ó ïðåäñòàâèòåëåé âëàñòè íåîáõîäèìûõ íðàâñòâåííûõ êà÷åñòâ äåëàåò èõ ïîòåíöèàëüíî îïàñíûìè äëÿ îáùåñòâà è ãîñóäàðñòâà; 
-&nbsp; íåò íè÷åãî áîëåå ðàçðóøèòåëüíîãî äëÿ îáùåñòâåííîé ìîðàëè è íðàâñòâåííîñòè, ÷åì áåçäåÿòåëüíîñòü âëàñòè òàì, ãäå îíà äîëæíà äåéñòâîâàòü, è âìåøàòåëüñòâî âëàñòè â îáùåñòâåííóþ æèçíü òàì, ãäå ýòî íåäîïóñòèìî; 
-&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; ëè÷íûå è îáùåñòâåííûå íðàâñòâåííûå öåííîñòè ïîäâåðãàþòñÿ æåñòî÷àéøåé äåôîðìàöèè, åñëè â ñèñòåìå âëàñòè ñòàíîâÿòñÿ íîðìîé áþðîêðàòèçì è âûìîãàòåëüñòâî; 
-&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; àìîðàëüíîå ïîâåäåíèå ëèö, ðåàëèçóþùèõ ïóáëè÷íî-âëàñòíûå ôóíêöèè, êîìïðîìåòèðóåò èíñòèòóòû âëàñòè, ïîäðûâàåò äîâåðèå ê âëàñòè ñî ñòîðîíû ãðàæäàí è îáùåñòâåííîñòè, ïîðîæäàåò â îáùåñòâå ïðàâîâîé íèãèëèçì.
Â äàííîì ïîðî÷íîì êðóãå äàæå ñàìûå äåìîêðàòè÷åñêèå ãîñóäàðñòâåííî-ïðàâîâûå èíñòèòóòû ïðè èõ ðåàëèçàöèè íà÷èíàþò âûïîëíÿòü äåñòðóêòèâíûå ôóíêöèè. 
Â ñèñòåìå îòíîøåíèé «âëàñòü – îáùåñòâî – âëàñòü» ñóáúåêòîì, îñóùåñòâëÿþùèì ïîñëåäîâàòåëüíîå è ïîñòîÿííîå ðåãóëèðîâàíèå îòíîøåíèé âî âñåõ ñôåðàõ îáùåñòâåííîé æèçíè, ÿâëÿåòñÿ èìåííî ïóáëè÷íàÿ âëàñòü. Îáùåñòâî æå, ñîãëàñíî óñòàíîâëåííîìó êîíñòèòóöèîííîìó ïîðÿäêó, âëèÿåò íà âëàñòü ïåðèîäè÷åñêè, òîëüêî â ïåðèîäû èçáèðàòåëüíûõ êàìïàíèé. Ñëåäîâàòåëüíî, ÷òîáû ðàçîðâàòü ïîðî÷íûé êðóã, íóæíî ïîäâåðãíóòü áîëåå òùàòåëüíîìó àíàëèçó èìåííî èíñòèòóòû âëàñòè è ñèñòåìó åå îòíîøåíèé.
Âîïðåêè óñòîÿâøåìóñÿ ìíåíèþ, Êîíñòèòóöèÿ ÐÔ íå óñòàíàâëèâàåò ðàçäåëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ «íà òðè âåòâè âëàñòè»: çàêîíîäàòåëüíóþ, èñïîëíèòåëüíóþ è ñóäåáíóþ. Âëàñòü êàê êàòåãîðèÿ, óïîòðåáëÿåòñÿ â äàííîì êîíòåêñòå â åäèíñòâåííîì ÷èñëå, òî åñòü, îíà åäèíà. Íî ïðîöåññ åå îñóùåñòâëåíèÿ ïðåäïîëàãàåò åå ðàçäåëåíèå ïî ôóíêöèîíàëüíîìó ïðèçíàêó. Êàòåãîðèÿ æå ñàìîñòîÿòåëüíîñòè ïðèìåíÿåòñÿ íå ê ôóíêöèÿì âëàñòè, à ê îðãàíàì, ðåàëèçóþùèì äàííûå ôóíêöèè.
È òàê, ôóíêöèîíàëüíî âëàñòü êàê åäèíîå öåëîå ñèñòåìíî âçàèìîñâÿçàíà è âçàèìîîáóñëîâëåíà, à åå «âåòâè» ñàìîñòîÿòåëüíû. Íî «âåòâè» âñåãäà àññîöèèðóþòñÿ ñ íàëè÷èåì «ñòâîëà», îò êîòîðîãî îíè äîëæíû «îòâåòâëÿòüñÿ». ×òî æå òîãäà ÿâëÿåòñÿ «ñòâîëîì âëàñòè»? Äëÿ ñîãëàñîâàííîãî ôóíêöèîíèðîâàíèÿ âåòâåé âëàñòè òðåáóåòñÿ îáúåäèíÿþùèé èõ êîîðäèíèðóþùèé îðãàí, òàêæå îáëàäàþùèé âëàñòüþ. Òàêèì îðãàíîì ÿâëÿåòñÿ Ïðåçèäåíò ÐÔ.
Êîíñòèòóöèÿ ÐÔ ïðåäóñìàòðèâàåò ñàìîñòîÿòåëüíûå âëàñòíûå ïîëíîìî÷èÿ Ïðåçèäåíòà ÐÔ, îñóùåñòâëÿþùåãî âçàèìîäåéñòâèå âñåõ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè. Ïðåäóñìîòðåíû òàêæå îòíîñèòåëüíî ñàìîñòîÿòåëüíûå ôóíêöèè Öåíòðàëüíîãî áàíêà ÐÔ è Ãåíåðàëüíîãî ïðîêóðîðà ÐÔ. Â äîïîëíåíèå ê ýòîìó, ïðèíÿòûé â ñîîòâåòñòâèè ñ Êîíñòèòóöèåé ÐÔ Ôåäåðàëüíûé çàêîí "Îá îñíîâíûõ ãàðàíòèÿõ èçáèðàòåëüíûõ ïðàâ è ïðàâà íà ó÷àñòèå â ðåôåðåíäóìå ãðàæäàí Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè" óñòàíàâëèâàåò äîñòàòî÷íî øèðîêèå âëàñòíûå ïîëíîìî÷èÿ Öåíòðàëüíîé èçáèðàòåëüíîé êîìèññèè ÐÔ è ñîîòâåòñòâóþùèõ êîìèññèé ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, êîòîðûå òàêæå îáðàçóþò îòíîñèòåëüíî ñàìîñòîÿòåëüíûé èíñòèòóò èçáèðàòåëüíîé âëàñòè. Êî âñåìó ïðî÷åìó Êîíñòèòóöèÿ ÐÔ óñòàíîâèëà èíñòèòóò íåãîñóäàðñòâåííûé âëàñòè, à èìåííî - ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå (ìóíèöèïàëüíàÿ âëàñòü). 
Òàêèì îáðàçîì, ôóíêöèîíàëüíî ãîñóäàðñòâåííàÿ âëàñòü èìååò ñåìü îòíîñèòåëüíî ñàìîñòîÿòåëüíûõ èíñòèòóòîâ, îáåñïå÷åíèå ñîãëàñîâàííîãî âçàèìîäåéñòâèÿ êîòîðûõ âîçëàãàåòñÿ íà Ïðåçèäåíòà ÐÔ. Âëàñòü ïîäðàçäåëÿåòñÿ íà ôåäåðàëüíûå îðãàíû âëàñòè, îðãàíû âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Ãîñóäàðñòâåííûìè ÿâëÿþòñÿ òîëüêî äâà ïåðâûõ óðîâíÿ, îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ îáðàçóþò ñàìîñòîÿòåëüíûé èíñòèòóò ìóíèöèïàëüíîé âëàñòè. Äàííûé ñòðóêòóðíûé àíàëèç ñèñòåìû âëàñòè ïîçâîëÿåò áîëåå ÷åòêî ñîîòíåñòè ðîëè ôåäåðàëüíîé, ðåãèîíàëüíîé è ìåñòíîé ïóáëè÷íîé âëàñòè â ôîðìèðîâàíèè êóëüòóðíûõ òðàäèöèé è ñîöèàëüíûõ òðàíñôîðìàöèé â Ðîññèè â öåëîì è îòäåëüíûõ åå ðåãèîíàõ.
Êàê èçâåñòíî, ñóòü ïóáëè÷íîñòè âëàñòè â òîì, ÷òî ðåàëèçàöèþ ñâîèõ âëàñòíûõ ôóíêöèé îíà îñóùåñòâëÿåò îòêðûòî, ãëàñíî, èñõîäÿ èç èíòåðåñîâ ãîñóäàðñòâà, à òàêæå âñåõ ãðàæäàí, äîáðîâîëüíî äåëåãèðîâàâøèõ åé äàííîå ïðàâî («ïóáëè÷íî, îò èìåíè è â èíòåðåñàõ âñåõ»). Ñëåäîâàòåëüíî, ãðàæäàíå, îáùåñòâåííîñòü äîëæíû èìåòü âîçìîæíîñòü êîíòðîëèðîâàòü, íàñêîëüêî ÷åñòíî è ñïðàâåäëèâî óïîëíîìî÷åííûå âëàñòüþ äîëæíîñòíûå ëèöà âûïîëíÿþò ñâîè âëàñòíûå ôóíêöèè. 
Ñîâðåìåííûå óñëîâèÿ, ìåæäóíàðîäíûå ïðîòèâîðå÷èÿ, áîðüáà çà âûæèâàíèå ðàçëè÷íûõ ñîöèàëüíûõ ñèñòåì íå ïîçâîëÿþò ïóáëè÷íîé âëàñòè äåéñòâîâàòü àáñîëþòíî îòêðûòî. Ñóùåñòâóåò ðåæèì ãîñóäàðñòâåííîé òàéíû, ïðåäóñìîòðåíû èíûå îãðàíè÷åíèÿ íà èñïîëüçîâàíèå èíôîðìàöèè, êîòîðàÿ ìîæåò çàòðàãèâàòü ÷üè-ëèáî èíòåðåñû (ñëóæåáíàÿ òàéíà, òàéíà ñëåäñòâèÿ è ò. ï.). Ïîýòîìó îáùåñòâåííîñòü â ïîëíîé ìåðå íå ìîæåò áûòü ðåàëüíûìè íàáëþäàòåëåì çà âñåé äåÿòåëüíîñòüþ ïóáëè÷íîé âëàñòè. Îíà âûíóæäåíà äîâåðÿòü âëàñòè. Óðîâåíü äîâåðèÿ îáùåñòâà ê âëàñòè ìîæåò áûòü ïîêàçàòåëåì íðàâñòâåííûõ êà÷åñòâ âëàñòè. Íî ïðîáëåìà çàêëþ÷àåòñÿ â òîì, ÷òî íà ñåãîäíÿøíèé äåíü îòñóòñòâóþò êàêèå-ëèáî ïðàâîâûå ìåõàíèçìû äëÿ ðåàëèçàöèè ïðàâà îáùåñòâåííîñòè íà îôèöèàëüíóþ îöåíêó äåéñòâèé òîãî èëè èíîãî äîëæíîñòíîãî ëèöà, ïîâåäåíèå êîòîðîãî â ïðîöåññå ðåàëèçàöèè èì âëàñòíûõ ïîëíîìî÷èé íå âïèñûâàåòñÿ â íðàâñòâåííî-ýòè÷åñêèå íîðìû. 
Ñðàâíèòåëüíûé àíàëèç ôàêòè÷åñêîé ïóáëè÷íîñòè ôåäåðàëüíîãî è ðåãèîíàëüíîãî óðîâíåé âëàñòè ïðèâîäèò ê ïàðàäîêñàëüíûì âûâîäàì. Îêàçûâàåòñÿ, ÷òî ðåãèîíàëüíàÿ ïîëèòè÷åñêàÿ ýëèòà, âîïðåêè òîìó, ÷òî íàõîäÿòñÿ ãîðàçäî áëèæå ê ãðàæäàíàì, æèòåëÿì ðåãèîíîâ, áîëåå çàêðûòà îò îáùåñòâà è îòäåëüíûõ ãðàæäàí, ÷åì ôåäåðàëüíàÿ. Æèòåëè ðåãèîíîâ ãîðàçäî áîëüøå çíàþò î ïðîôåññèîíàëüíûõ è ëè÷íûõ êà÷åñòâàõ ëèö, çàíèìàþùèõ ãîñóäàðñòâåííûå äîëæíîñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ÷åì ïðåäñòàâèòåëåé ñâîåé ðåãèîíàëüíîé âëàñòè.
Öåíòðàëüíûå ÑÌÈ, â ïåðâóþ î÷åðåäü - òåëåâèäåíèå, ïîñòîÿííî îñâåùàþùåå ðåøàåìûå ôåäåðàëüíîé âëàñòüþ ïðîáëåìû, äàþò âîçìîæíîñòü ãðàæäàíàì óñëûøàòü ìíåíèå ñïåöèàëèñòîâ è ðàçëè÷íûõ ýêñïåðòîâ ïî ïðèíèìàåìûì ðåøåíèÿì. Êîíêðåòíûå ïðåäñòàâèòåëè âëàñòè ðåãóëÿðíî ïðèãëàøàþòñÿ íà òåëåïåðåäà÷è, ãäå îíè ðàñêðûâàþò ñâîè âçãëÿäû, óáåæäåíèÿ, êîìïåòåíòíîñòü. Ýòî ïîçâîëÿåò ãðàæäàíàì ôîðìèðîâàòü î íèõ ëè÷íîå ìíåíèå. Ðåãèîíàëüíûå ÑÌÈ òàêèõ âîçìîæíîñòåé â ðåãèîíàõ íå èìåþò, ÷òî, íàäî ïîëàãàòü, âïîëíå óñòðàèâàåò ìåñòíóþ ïîëèòè÷åñêóþ ýëèòó, êîòîðàÿ çà÷àñòóþ ïðåäïî÷èòàåò îñòàâàòüñÿ â òåíè. Â ñðåäñòâàõ ìàññîâîé èíôîðìàöèè ðåãèîíîâ, â ëó÷øåì ñëó÷àå, êîíñòàòèðóåòñÿ ñàì ôàêò äåéñòâèé ðåãèîíàëüíîé âëàñòè: òàêîé-òî «ïîñåòèë…», «âðó÷èë…», «çàñëóøàë…», «âûñòóïèë…» è ò. ä. Õàðàêòåð ïðîáëåì, ñòîëêíîâåíèÿ ìíåíèé è ïð. îñòàþòñÿ «çà êàäðîì». Ðåãèîíàëüíûå ðóêîâîäèòåëè, êàê ïðàâèëî, íå ó÷àñòâóþò â ïóáëè÷íîé ïîëåìèêå ñ ïîëèòè÷åñêîé îïïîçèöèåé. Èíôîðìàöèÿ äîâîäèòñÿ äî îáùåñòâà äîçèðîâàíî, â íóæíîì ðàêóðñå è èíòåðïðåòàöèè, à â ðåçóëüòàòå: «êàê ìû ðåøèì», òàê «ïèïë è ñêóøàåò». Òàêàÿ ñèòóàöèÿ íå ìîæåò íå ðàçâðàùàòü âëàñòü. 
Íà ñåãîäíÿøíèé äåíü åäèíñòâåííûì ñäåðæèâàþùèì çëîóïîòðåáëåíèÿ âëàñòè ôàêòîðîì ÿâëÿåòñÿ Óãîëîâíûé êîäåêñ ÐÔ, õîòÿ, áþðîêðàòèçì, íàïðèìåð, âîîáùå íå ïîäïàäàåò ïîä äåéñòâèå óãîëîâíûõ çàïðåòîâ. Ïðèíèìàÿ òî èëè èíîå ñîìíèòåëüíîå ðåøåíèå, äîëæíîñòíûå ëèöà, â îñíîâíîì, çàáîòÿòñÿ, ÷òîáû â èõ äåéñòâèÿõ «íå áûëî êðèìèíàëà». Âîïðîñû ýòè÷åñêîãî ñâîéñòâà, êàê ïðàâèëî, îãðàíè÷èòåëÿìè íå ÿâëÿþòñÿ è íå âëåêóò çà ñîáîé íèêàêèõ ïðàâîâûõ èëè îáùåñòâåííî-ïîëèòè÷åñêèõ ïîñëåäñòâèé.
Ðàçâå íå ïî ýòîé ïðè÷èíå ó ìíîãèõ âûñîêîïîñòàâëåííûõ ëèö áëèçêèå ðîäñòâåííèêè âäðóã îáíàðóæèâàþò â ñåáå ãåíèàëüíûå ñïîñîáíîñòè ê áèçíåñó è çà êîðîòêîå âðåìÿ äåëàþò îãðîìíûå ñîñòîÿíèÿ? Îáùåñòâåííîå ìíåíèå áóäîðàæàò èñòîðèè î áàñíîñëîâíûõ ãîíîðàðàõ çà íåíàïèñàííûå êíèãè, «äà÷íûõ äåëàõ», «îáîðîòíÿõ â ïîãîíàõ», ðåéòèíãè ñàìûõ áîãàòûõ ëþäåé Ðîññèè, ãäå ìåëüêàþò èçâåñòíûå ÷èíîâíè÷üè ôàìèëèè è ò.ä. È íåò íèêàêîé îôèöèàëüíîé íðàâñòâåííîé îöåíêè, êîòîðàÿ îáîçíà÷èëà áû ïîçèöèþ âëàñòè èëè ïîçèöèþ îáùåñòâà! Íåò è çàêîíîäàòåëüíîãî ìåõàíèçìà ïðåñå÷åíèÿ... 
Íå ñëåäóåò ïîäìåíÿòü íðàâñòâåííóþ îöåíêó ëèö, äåéñòâèÿ êîòîðûõ íàðóøàþò ýòè÷åñêèå íîðìû, þðèäè÷åñêîé îöåíêîé î âèíîâíîñòè ïðàâîíàðóøèòåëÿ, êîòîðóþ ìîæåò îñóùåñòâëÿòü òîëüêî ñóä. Íðàâñòâåííîé îöåíêå ìîãóò ïîäâåðãàòüñÿ ëþáûå äåéñòâèÿ: êàê íåïðàâîìåðíûå, òàê è òå, êîòîðûå íå ïîäïàäàþò ïîä óãîëîâíî-ïðàâîâûå çàïðåòû, à òàêæå ïðàâîìåðíûå äåéñòâèÿ, åñëè îíè çàòðàãèâàþò òàêèå ïîíÿòèÿ êàê ÷óâñòâî äîëãà, îòâåòñòâåííîñòè, ÷åñòíîñòè, ïîðÿäî÷íîñòè, ëþáâè ê ñâîåìó îòå÷åñòâó, ÷åëîâåêîëþáèå è ò. ï. Êàê ïðèíöèï, ïðåçóìïöèÿ íåâèíîâíîñòè ïðèìåíÿåòñÿ òîëüêî â ñôåðå óãîëîâíîé è àäìèíèñòðàòèâíîé îòâåòñòâåííîñòè. Íðàâñòâåííàÿ îöåíêà ìîæåò äàâàòüñÿ ëþáûì ÷åëîâåêîì, íî àâòîðèòåò åå áóäåò îïðåäåëÿòüñÿ ñòàòóñîì îöåíèâàþùåãî ñóáúåêòà. Âîò ïî÷åìó òàê âàæíî, ÷òîáû áûë òàêîé ñóáúåêò, êîòîðûé áû èìåë ìîðàëüíîå ïðàâî ãîâîðèòü îò èìåíè ðîññèéñêîãî îáùåñòâà. Äóìàþ, íà ôåäåðàëüíîì óðîâíå òàêèì ñóáúåêòîì ìîãëà áû ñòàòü Îáùåñòâåííàÿ ïàëàòà. Íî ýòîò âîïðîñ ïîêà íå âíåñåí â ïðåäìåò åå èíòåðåñîâ. Íà óðîâíå ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ìóíèöèïàëüíûõ îðãàíîâ âëàñòè òàêèõ îáùåñòâåííûõ îðãàíîâ íåò.
Âûâîä íàïðàøèâàåòñÿ ñàì ñîáîé: íóæåí ïðàâîâîé ìåõàíèçì, êîòîðûé áû ñäåëàë çíà÷èìûì íðàâñòâåííî-ýòè÷åñêèå àñïåêòû äåÿòåëüíîñòè âëàñòè è ïîâåäåíèÿ êîíêðåòíûõ äîëæíîñòíûõ ëèö, õîòÿ ïîíÿòíî, ÷òî äàííàÿ ïðîáëåìà íå ìîæåò áûòü ðåøåíà ïîñðåäñòâîì ïðèíÿòèÿ êàêîãî-ëèáî ïðàâîâîãî àêòà, ïðåäïèñûâàþùåãî âñåì äîëæíîñòíûì ëèöàì ñäåëàòü ñâîþ äåÿòåëüíîñòü áîëåå ïðîçðà÷íîé, ïîâûñèòü êóëüòóðó ðåàëèçàöèè âëàñòíûõ ôóíêöèé è ñòàòü íðàâñòâåííûìè ëþäüìè. Ïðåäñòàâëÿåòñÿ, ÷òî â äàííîì ñëó÷àå íåîáõîäèìà ñîâîêóïíîñòü îðãàíèçàöèîííî-ïðàâîâûõ, ïîëèòèêî-âîñïèòàòåëüíûõ è òåîðåòèêî-ïðèêëàäíûõ ìåð, êîòîðûå áû ðåàëüíî ìîãëè èçìåíèòü ñèòóàöèþ. 
Íàïðèìåð, ó êàäðîâûõ îðãàíîâ äîëæíû áûòü ïðàâîâûå îñíîâàíèÿ äëÿ îòêàçà â ïðèíÿòèè íà ãîñóäàðñòâåííóþ èëè ìóíèöèïàëüíóþ ñëóæáó ëèö, îáëàäàþùèõ íèçêèìè ìîðàëüíî-ýòè÷åñêèìè êà÷åñòâàìè. Êàê ñëåäñòâèå, äîëæíû áûòü íàó÷íî îáîñíîâàííûå è ëåãèòèìíûå ìåòîäèêè ñîîòâåòñòâóþùåãî ìîðàëüíî-íðàâñòâåííîãî äèàãíîñòèðîâàíèÿ ïðåòåíäåíòîâ. Ó ðàáîòîäàòåëÿ äîëæíû áûòü ïðàâîâûå îñíîâàíèÿ äëÿ ïðåêðàùåíèÿ êîíòðàêòíûõ îòíîøåíèé ñ ëèöàìè, äåéñòâèÿ êîòîðûõ ïðèçíàíû íàðóøàþùèìè íîðìû íðàâñòâåííîñòè. Ó èçáèðàòåëüíûõ êîìèññèé äîëæíû áûòü ïðàâîâûå îñíîâàíèÿ äëÿ îòêàçà â ðåãèñòðàöèè êàíäèäàòîâ, ìîðàëüíûé îáëèê êîòîðûõ íåñîâìåñòèì ñ ðåàëèçàöèåé ôóíêöèé ïóáëè÷íîé âëàñòè è ò. ä.
Ïðè ýòîì çàêîíîìåðíî âîçíèêàåò âîïðîñ, à êòî äîëæåí îïðåäåëÿòü, ÷òî ýòè÷íî, à ÷òî íåýòè÷íî â ðàìêàõ ðåàëèçàöèè äîëæíîñòíûì ëèöîì òîé èëè èíîé âëàñòíîé ôóíêöèè? Äàííûé âîïðîñ ïðåäïîëàãàåò îöåíî÷íóþ äåÿòåëüíîñòü, à îöåíêà, êàê èçâåñòíî, âñåãäà ñóáúåêòèâíà. Êîìó ìîæíî äîâåðèòü òàêóþ ìîùíóþ «äóáèíêó», êîòîðàÿ ñàìà ìîæåò ñòàòü èíñòðóìåíòîì ïîëèòè÷åñêèõ èíòðèã è ðàñïðàâ? Òàêèì ñóáúåêòîì îöåíêè ìîæåò ñòàòü òîëüêî íåçàâèñèìàÿ, îáëàäàþùàÿ íåïðåðåêàåìûì íðàâñòâåííûì àâòîðèòåòîì â îáùåñòâå, íàäåëåííàÿ íåîáõîäèìûìè ïðàâàìè è âîçìîæíîñòÿìè îáùåñòâåííàÿ êîìèññèÿ ïî ýòèêå, êîòîðàÿ áû ôóíêöèîíèðîâàëà êàê èíñòèòóò ãðàæäàíñêîãî îáùåñòâà. Â äàííóþ êîìèññèþ ìîãëè áû âîéòè ïðåäñòàâèòåëè îò îáùåñòâåííûõ îðãàíèçàöèé è äóõîâåíñòâà, ðàáîòíèêè áþäæåòíîé ñôåðû, ïðåäñòàâèòåëè îò ãîñóäàðñòâåííûõ è ìóíèöèïàëüíûõ ñëóæàùèõ è îò ïðåäïðèíèìàòåëåé. Ãëàâíîå, ÷òîáû æèçíåííûé îïûò, íðàâñòâåííûå è äåëîâûå êà÷åñòâà, îáðàçîâàíèå è ãðàæäàíñêàÿ ïîçèöèÿ ïðåäñòàâèòåëåé ïîçâîëÿëà áû èì âûðàáàòûâàòü àâòîðèòåòíîå îöåíî÷íîå ñóæäåíèå îá ýòè÷íîñòè èëè íåýòè÷íîñòè ïîñòóïêà òîãî èëè èíîãî ëèöà, â îòíîøåíèè êîòîðîãî îôèöèàëüíî âîçáóæäåíà ñîîòâåòñòâóþùàÿ ïðîöåäóðà.
Êóëüòóðà âëàñòè, îòêðûòîñòü è îáîñíîâàííîñòü åå ðåøåíèé, ìèíèìèçàöèÿ çëîóïîòðåáëåíèé ñî ñòîðîíû äîëæíîñòíûõ ëèö, áåçóñëîâíî, óêðåïÿò äîâåðèå ãðàæäàí ê èíñòèòóòàì âëàñòè.
&nbsp;
&nbsp;

Âåðñèÿ äëÿ ïå÷àòè. URL: http://www.pvlast.ru/archive/index.364.php