_general_ci ÊÎÍÑÒÈÒÓÖÈÎÍÍÎ – ÏÐÀÂÎÂÛÅ ÎÑÍÎÂÛ ÏÀÐËÀÌÅÍÒÑÊÎÃÎ ÐÀÑÑËÅÄÎÂÀÍÈß Â ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ 

Ìóëÿåâ À.Ã.

Ìóëÿåâ Àëåêñåé Ãåííàäüåâè÷ – àñïèðàíò ÍÈÈ ïðîáëåì óêðåïëåíèÿ çàêîííîñòè è ïðàâîïîðÿäêà ïðè Ãåíåðàëüíîé ïðîêóðàòóðå ÐÔ, ñòàðøèé ñëåäîâàòåëü ïðîêóðàòóðû ãîðîäà Ìàãàäàíà Ìàãàäàíñêîé îáëàñòè, þðèñò 2 êëàññà.	 

Â Ðîññèè, êàê â ëþáîì ñîâðåìåííîì äåìîêðàòè÷åñêîì ãîñóäàðñòâå àêòóàëüíà ïðîáëåìà ïðîâåäåíèÿ ïàðëàìåíòñêèõ ðàññëåäîâàíèé.
Èíñòèòóò ïàðëàìåíòñêîãî ðàññëåäîâàíèÿ ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé äåéñòâåííûé èíñòðóìåíò, ñ ïîìîùüþ êîòîðîãî çàêîíîäàòåëüíàÿ âëàñòü, à âìåñòå ñ íåé è îáùåñòâåííîñòü ñòðàíû, åå ãðàæäàíå, ïîëó÷àþò âîçìîæíîñòü îöåíèòü ýôôåêòèâíîñòü äåéñòâèé èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, òðåáîâàòü ïðèâëå÷åíèÿ ê îòâåòñòâåííîñòè äîëæíîñòíûõ ëèö, îáíàðóæèâøèõ ñâîþ ïðîôåññèîíàëüíóþ íåêîìïåòåíòíîñòü ëèáî íàðóøèâøèõ çàêîí. 
Âêëþ÷åíèå â îòå÷åñòâåííóþ ïðàâîâóþ ñèñòåìó èíñòèòóòà ïàðëàìåíòñêîãî ðàññëåäîâàíèÿ, êàê ýôôåêòèâíîãî èíñòðóìåíòà è íåîòúåìëåìîãî ýëåìåíòà êîíòðîëüíîé äåÿòåëüíîñòè çàêîíîäàòåëüíîé âëàñòè, âîñòðåáîâàíî ñîâðåìåííûì ìåõàíèçìîì ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, öåëåñîîáðàçíî è îïðàâäàííî, äèêòóåòñÿ íåîáõîäèìîñòüþ äàëüíåéøåé äåìîêðàòèçàöèè ðîññèéñêîãî îáùåñòâà, ïîòðåáíîñòüþ ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî óñòðîéñòâà â óñëîâèÿõ ïðàâîâîãî ïðîñòðàíñòâà, ãäå ïðàâà&nbsp; è ñâîáîäû ÷åëîâåêà ÿâëÿþòñÿ âûñøåé öåííîñòüþ, à íà ãîñóäàðñòâå ëåæèò îáÿçàííîñòü èõ îáåñïå÷åíèÿ è çàùèòû.&nbsp;&nbsp; 
Íàìåòèâøååñÿ óñèëåíèå êîíòðîëüíûõ ïîëíîìî÷èé ðîññèéñêîãî ïàðëàìåíòà, êàê îðãàíà íàðîäíîãî ïðåäñòàâèòåëüñòâà, ñâèäåòåëüñòâóåò îá óïðî÷åíèè â Ðîññèè äåìîêðàòè÷åñêèõ èíñòèòóòîâ. 
Èíñòèòóò ïàðëàìåíòñêîãî ðàññëåäîâàíèÿ øèðîêî ïðèìåíÿåòñÿ â ïðàâîâûõ ñèñòåìàõ ìíîãèõ ãîñóäàðñòâ, â òîì ÷èñëå â ñòðàíàõ Çàïàäíîé Åâðîïû è ÑØÀ, âûñîêèå ñòàíäàðòû êîòîðûõ â îáëàñòè îáåñïå÷åíèÿ ïðàâ è ñâîáîä ÷åëîâåêà, ýôôåêòèâíîñòè ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ ïðèçíàíû ìèðîâûì ñîîáùåñòâîì.
Íåëüçÿ íå îòìåòèòü, ÷òî äàííûé èíñòèòóò âêëþ÷åí è â ïðàâîâûå ñèñòåìû ðÿäà ñòðàí ÑÍÃ (Ãðóçèÿ, Óêðàèíà), à òàêæå íîðìàòèâíî çàêðåïëåí â çàêîíîäàòåëüñòâå îòäåëüíûõ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, íàïðèìåð, â Ðåñïóáëèêå Òàòàðñòàí[1].
&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; Èíñòèòóò ïàðëàìåíòñêîãî ðàññëåäîâàíèÿ äàåò âîçìîæíîñòü òåì ñòðàíàì, ãäå îí óæå âêëþ÷åí â ïðàâîâóþ ñèñòåìó, ñ áîëüøåé ýôôåêòèâíîñòüþ ðàçðåøàòü êîíôëèêòíûå ñèòóàöèè â ñëó÷àÿõ ìàññîâîãî íàðóøåíèÿ ïðàâ ÷åëîâåêà, â óñëîâèÿõ øèðîêîé ãëàñíîñòè ðàññëåäîâàòü ñîáûòèÿ, èìåþùèå áîëüøîé îáùåñòâåííûé ðåçîíàíñ.
Â íàó÷íîé ëèòåðàòóðå[2] ïàðëàìåíòñêîå ðàññëåäîâàíèå îáû÷íî îïðåäåëÿåòñÿ êàê îäíà èç íàèáîëåå ýôôåêòèâíûõ è äåéñòâåííûõ ôîðì ïàðëàìåíòñêîãî êîíòðîëÿ, îñóùåñòâëÿåìîå êàê îñîáûé âèä ðàññëåäîâàíèÿ è ïðåäñòàâëÿþùåå ñîáîé ïðîöåññ ïðèìåíåíèÿ&nbsp; óïîëíîìî÷åííûìè íà òî îðãàíàìè â ïðåäåëàõ ñâîåé êîìïåòåíöèè ðÿäà ìåð ðàçëè÷íîãî õàðàêòåðà äëÿ äîñòèæåíèÿ öåëåé è çàäà÷, îïðåäåëåííûõ ñîîòâåòñòâóþùèìè íîðìàòèâíî-ïðàâîâûìè àêòàìè. 
Ñëåäóåò îòìåòèòü, ÷òî ïàðëàìåíòñêîå ðàññëåäîâàíèå çàíèìàåò ñâîå ìåñòî ñðåäè èíûõ ïðîöåññóàëüíûõ ôóíêöèé, êîòîðûå çàêîíîäàòåëü ó÷ðåæäàåò äëÿ ðàçðåøåíèÿ ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ çàäà÷, îñíîâàíèåì äëÿ ïðèìåíåíèÿ êîòîðûõ ÿâëÿåòñÿ ñòðîãî îïðåäåëåííàÿ êàòåãîðèÿ ïðîòèâîïðàâíûõ äåÿíèé[3]. 
Â íàñòîÿùåå âðåìÿ, â ðîññèéñêîé ñèñòåìå ðàçäåëåíèÿ âëàñòåé íàáëþäàåòñÿ äîìèíèðîâàíèå èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, òîãäà êàê ðîëü è çíà÷åíèå çàêîíîäàòåëüíîé âëàñòè îêàçûâàþòñÿ ïî ñóòè ïðèíèæåíû. Ââåäåíèå èíñòèòóòà ïàðëàìåíòñêîãî ðàññëåäîâàíèÿ â îòå÷åñòâåííóþ ïðàâîâóþ ñèñòåìó ïîçâîëèò èçìåíèòü ñóùåñòâóþùèé äå–ôàêòî äèñáàëàíñ âåòâåé âëàñòè è, òàêèì îáðàçîì, â îïðåäåëåííîé ìåðå âûðîâíèòü ñàìó áàëàíñèðîâêó ñèñòåìû ðàçäåëåíèÿ âëàñòåé.
Âûñòóïàÿ â 2005 ãîäó ñ åæåãîäíûì ïîñëàíèåì Ôåäåðàëüíîìó Ñîáðàíèþ, Ïðåçèäåíò Ðîññèè Â.Â. Ïóòèí ñïåöèàëüíî îòìåòèë íåîáõîäèìîñòü óòâåðæäåíèÿ çàêîíîì ïðîöåäóðû ïàðëàìåíòñêîãî ðàññëåäîâàíèÿ. Óæå 11 ìàÿ òîãî æå ãîäà ïîÿâèëñÿ ïåðå÷åíü, ñîñòîÿùèé èç 15 ïîðó÷åíèé ïî ðåàëèçàöèè îñíîâíûõ ïîëîæåíèé ïîñëàíèÿ, ãäå, â òîì ÷èñëå, çíà÷èëîñü: "ïîäãîòîâèòü è âíåñòè â Ãîñóäàðñòâåííóþ Äóìó Ôåäåðàëüíîãî Ñîáðàíèÿ ÐÔ ïðîåêò çàêîíà î ïðîöåäóðå ïàðëàìåíòñêîãî ðàññëåäîâàíèÿ". 
Ïðåäïîëàãàëîñü, ÷òî ïðèíÿòèå ñîîòâåòñòâóþùåãî ôåäåðàëüíîãî çàêîíà ïîçâîëèò äåïóòàòàì Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû è ÷ëåíàì Ñîâåòà Ôåäåðàöèè áîëåå äåéñòâåííî çàùèùàòü èíòåðåñû ãðàæäàí.
Íåîáõîäèìîñòü ñîçäàíèÿ ôåäåðàëüíîãî çàêîíà, ðåãëàìåíòèðóþùåãî ïðîâåäåíèå ïàðëàìåíòñêîãî ðàññëåäîâàíèÿ, áûëà îáóñëîâëåíà åùå è òåì ôàêòîì, ÷òî ñò. 32 Ôåäåðàëüíîãî êîíñòèòóöèîííîãî çàêîíà îò 26 ôåâðàëÿ 1997 ã. ¹1-ÔÊÇ «Îá Óïîëíîìî÷åííîì ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè»[4] íàäåëÿåò Óïîëíîìî÷åííîãî ïðàâîì îáðàòèòüñÿ â Ãîñóäàðñòâåííóþ Äóìó ñ ïðåäëîæåíèåì î ñîçäàíèè ïàðëàìåíòñêîé êîìèññèè ïî ðàññëåäîâàíèþ ôàêòîâ íàðóøåíèÿ ïðàâ è ñâîáîä ãðàæäàí. Îäíàêî â ñâÿçè ñ îòñóòñòâèåì ñïåöèàëüíîãî çàêîíà î ïàðëàìåíòñêîì ðàññëåäîâàíèè öåëè òàêîãî îáðàùåíèÿ îêàçûâàëèñü íåäîñòèæèìû.
Â äåÿòåëüíîñòè Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû I è II ñîçûâîâ ðàññëåäîâàíèè (1994-1999 ãã.) èìåëèñü ïðåöåäåíòû ïðîâåäåíèÿ ïàðëàìåíòñêîãî ðàññëåäîâàíèÿ. Îäíàêî îáùåé ÷åðòîé ðàáîòû ñîçäàâàåìûõ ïàëàòîé êîìèññèé&nbsp; ñòàëî îòñóòñòâèå êàêèõ-ëèáî ïîëèòè÷åñêèõ èëè ïðàâîâûõ ïîñëåäñòâèé ïîñëå îãëàøåíèÿ ðåçóëüòàòîâ èõ äåÿòåëüíîñòè. Ãëàâíûì îáðàçîì òàêàÿ ñèòóàöèÿ ñêëàäûâàëàñü ïîòîìó, ÷òî ïàðëàìåíòñêîå ðàññëåäîâàíèå äî íåäàâíåãî âðåìåíè áûëî ñóãóáî âíóòðåííèì äåëîì çàêîíîäàòåëåé. Êðîìå òîãî, äå-þðå íå çàêðåïëÿëàñü âîçìîæíîñòü ïðîâåäåíèÿ ïàðëàìåíòîì ðàññëåäîâàíèé, à òàê æå êàêàÿ - ëèáî îáÿçàòåëüíîñòü èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ïðèíèìàòü ìåðû ïî ðåçóëüòàòàì äåÿòåëüíîñòè ïàðëàìåíòñêèõ êîìèññèé.
Ïðèíÿòèå ñîîòâåòñòâóþùåãî ôåäåðàëüíîãî çàêîíà ïðèçâàíî áûëî ïîëîæèòü ýòîìó êîíåö, îòðåãóëèðîâàòü ìåõàíèçì ïðîâåäåíèÿ ïàðëàìåíòñêîãî ðàññëåäîâàíèÿ, íà÷èíàÿ îò ïîðÿäêà ôîðìèðîâàíèÿ&nbsp; ñîîòâåòñòâóþùèõ ïàðëàìåíòñêèõ êîìèññèé è çàêàí÷èâàÿ ïðèíÿòèåì ðåøåíèé ïî ðåçóëüòàòàì åãî ïðîâåäåíèÿ.
Áûë ïðèíÿò Ôåäåðàëüíûé çàêîí îò&nbsp; 27 äåêàáðÿ 2005 ã. ¹196-ÔÇ «Î ïàðëàìåíòñêîì ðàññëåäîâàíèè Ôåäåðàëüíîãî Ñîáðàíèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè»[5]. Åãî ïðåäâàðèòåëüíàÿ îöåíêà ïîçâîëÿåò ãîâîðèòü î òîì, ÷òî çàêðåïëåííûé â äàííîì íîðìàòèâíîì ïðàâîâîì àêòå ìåõàíèçì ïàðëàìåíòñêîãî ðàññëåäîâàíèÿ èìååò ñåðüåçíûå íåäîñòàòêè, êîòîðûå íåèçáåæíî ïðîÿâÿòñÿ â ïðîöåññå åãî ïðàêòè÷åñêîãî ïðèìåíåíèÿ. Ñëåäîâàòåëüíî, äàííûé çàêîí óæå ñåé÷àñ íóæäàåòñÿ&nbsp; â îïðåäåëåííîé êîððåêòèðîâêå.
Ê ïðèìåðó, ïåðå÷åíü îáñòîÿòåëüñòâ, ÿâëÿþùèõñÿ ïðåäìåòîì ïàðëàìåíòñêîãî ðàññëåäîâàíèÿ, ïî êîòîðûì çàêîí ìîæåò ðåàëüíî ðàáîòàòü, ôàêòè÷åñêè ñâîäèòñÿ ê îòäåëüíûì&nbsp; ÷ðåçâû÷àéíûì ñèòóàöèÿì òåõíîãåííîãî è ïðèðîäíîãî õàðàêòåðà. Äåëî â òîì, ÷òî èìåþùàÿñÿ â çàêîíå íîðìà (ï. 1 ÷. 1 ñò. 4) î ïðîâåäåíèè ïàðëàìåíòñêîãî ðàññëåäîâàíèÿ ïî ôàêòàì "ãðóáîãî èëè ìàññîâîãî íàðóøåíèÿ ãàðàíòèðîâàííûõ Êîíñòèòóöèåé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïðàâ è ñâîáîä ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà" âðÿä ëè áóäåò äåéñòâîâàòü. Êàê èçâåñòíî, â ýòîé æå ñòàòüå ñîäåðæèòñÿ çàïðåò ïðîâåäåíèÿ ðàññëåäîâàíèÿ â ñëó÷àå ïðèíÿòèÿ ñóäîì ê ïðîèçâîäñòâó äåëà, êàñàþùåãîñÿ ôàêòîâ è îáñòîÿòåëüñòâ, ÿâëÿþùèõñÿ ïðåäìåòîì ïàðëàìåíòñêîãî ðàññëåäîâàíèÿ è îïðåäåëåííûõ: 1) ñîäåðæàíèåì îáâèíèòåëüíîãî çàêëþ÷åíèÿ èëè îáâèíèòåëüíîãî àêòà; 2) ñîäåðæàíèåì çàÿâëåíèÿ î ñîâåðøåíèè ïðåñòóïëåíèÿ ïî óãîëîâíîìó äåëó ÷àñòíîãî îáâèíåíèÿ, â òîì ÷èñëå î ñîáûòèè ïðåñòóïëåíèÿ; 3) ïðåäìåòîì èñêà èëè çàÿâëåíèÿ; 4) ñîäåðæàíèåì ïðîòîêîëà (ïîñòàíîâëåíèÿ ïðîêóðîðà) îá àäìèíèñòðàòèâíîì ïðàâîíàðóøåíèè è îãðàíè÷åííûõ îáúåìîì ñîáñòâåííî ñîñòàâà àäìèíèñòðàòèâíîãî ïðàâîíàðóøåíèÿ, â ñâÿçè ñ êîòîðûì äàííûé ïðîòîêîë ñîñòàâëåí.
Ñëåäîâàòåëüíî, ïîä ïàðëàìåíòñêîå ðàññëåäîâàíèå ôàêòè÷åñêè íå áóäóò ïîäïàäàòü ôàêòû íàðóøåíèÿ ïðàâ è ñâîáîä, ðàññëåäóåìûå â ïîðÿäêå óãîëîâíîãî ñóäîïðîèçâîäñòâà, à òàêæå â ñëó÷àå ðàññìîòðåíèÿ ñîîòâåòñòâóþùèõ îáñòîÿòåëüñòâ â ïîðÿäêå ãðàæäàíñêîãî ñóäîïðîèçâîäñòâà. 
È ýòî ïðè òîì, ÷òî ëþáûå ãðóáûå èëè ìàññîâûå íàðóøåíèÿ ïðàâ ÷åëîâåêà âëåêóò çà ñîáîé âîçáóæäåíèå óãîëîâíîãî äåëà, â ðàìêàõ êîòîðîãî ïðåäúÿâëÿåòñÿ îáâèíåíèå, à â ïîñëåäñòâèè äåëî ÷àùå âñåãî íàïðàâëÿåòñÿ â ñóä. Êðîìå òîãî, ñîâåðøåííûå íàðóøåíèÿ íåðåäêî ñòàíîâÿòñÿ ïðåäìåòîì äëÿ îáæàëîâàíèÿ äåéñòâèé èëè áåçäåéñòâèé äîëæíîñòíûõ ëèö èëè îðãàíîâ âëàñòè â ñóäåáíîì ïîðÿäêå. 
Îòñþäà ñëåäóåò, ÷òî áîëüøàÿ ÷àñòü çíà÷èìûõ ôàêòîâ íàðóøåíèé ïðàâ è ñâîáîä ÷åëîâåêà íå ïîäïàäóò ïîä ïðîâåäåíèå ïàðëàìåíòñêîãî ðàññëåäîâàíèÿ. 
Êðîìå òîãî, ï. 1 ÷. 2 ñò. 4 âûøåíàçâàííîãî çàêîíà ñîäåðæèò íîðìó î òîì, ÷òî ïàðëàìåíòñêîìó ðàññëåäîâàíèþ íå ïîäëåæèò äåÿòåëüíîñòü Ïðåçèäåíòà ÐÔ. Îäíîé èç öåëåé ñîçäàíèÿ èíñòèòóòà ïàðëàìåíòñêîãî ðàññëåäîâàíèÿ è ïðèíÿòèÿ ñîîòâåòñòâóþùåãî çàêîíà ÿâëÿëîñü ôîðìèðîâàíèå áîëåå ñáàëàíñèðîâàííîé ñèñòåìû ñäåðæåê è ïðîòèâîâåñîâ. Ïîýòîìó î÷åâèäíî, ÷òî óêàçàííàÿ íîðìà ÿâíî íå ñîîòâåòñòâóåò ýòîé öåëè.
&nbsp;Ñîãëàñíî ñò. 93 Êîíñòèòóöèè ÐÔ, Ãîñóäàðñòâåííàÿ Äóìà âïðàâå âûäâèíóòü îáâèíåíèå ïðîòèâ Ïðåçèäåíòà ÐÔ è èíèöèèðîâàòü îòðåøåíèå åãî îò äîëæíîñòè. Òî åñòü, ñîãëàñíî Êîíñòèòóöèè ÐÔ äåÿòåëüíîñòü ãëàâû ãîñóäàðñòâà íàõîäèòñÿ&nbsp; â ñôåðå ïàðëàìåíòñêîãî êîíòðîëÿ è áûëî áû âïîëíå ëîãè÷íî è îïðàâäàííî, åñëè áû ïàðëàìåíòñêîå ðàññëåäîâàíèå ïðåäøåñòâîâàëî âûäâèæåíèþ îáâèíåíèÿ è, â äàëüíåéøåì, ðàññìîòðåíèþ âîïðîñà îá èìïè÷ìåíòå Ïðåçèäåíòà. 
Õîòåëîñü áû ñïåöèàëüíî ïîä÷åðêíóòü, ÷òî â ðàçâèòûõ äåìîêðàòèÿõ ïðåçèäåíò îáû÷íî íå âûâîäèòñÿ èç-ïîä ïàðëàìåíòñêîãî ðàññëåäîâàíèÿ. Äóìàåòñÿ, íå ñëåäóåò ýòîãî äåëàòü è â&nbsp; Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.
Íåëüçÿ íå îòìåòèòü è òî îáñòîÿòåëüñòâî, ÷òî ñîãëàñíî ï. 6 ñò. 8 àíàëèçèðóåìîãî çàêîíà äëÿ ïðîâåäåíèÿ ïàðëàìåíòñêîãî ðàññëåäîâàíèÿ èíèöèàòèâû îäíîé ïàëàòû Ôåäåðàëüíîãî Ñîáðàíèÿ íåäîñòàòî÷íî. Èç òåêñòà äàííîé ñòàòüè ñëåäóåò, ÷òî «ïàðëàìåíòñêîå ðàññëåäîâàíèå íå ïðîâîäèòñÿ, åñëè îäíà èç ïàëàò Ôåäåðàëüíîãî Ñîáðàíèÿ ÐÔ íå ïðèíÿëà ðåøåíèå î âîçáóæäåíèè ïàðëàìåíòñêîãî ðàññëåäîâàíèÿ, èíèöèàòèâà âîçáóæäåíèÿ êîòîðîãî áûëà ïîääåðæàíà äðóãîé ïàëàòîé Ôåäåðàëüíîãî Ñîáðàíèÿ ÐÔ». Èíûìè ñëîâàìè, åñëè Ãîñóäàðñòâåííàÿ Äóìà íå ïðèìåò áîëüøèíñòâîì ãîëîñîâ ïîñòàíîâëåíèå î ïîääåðæêå ðåøåíèÿ Ñîâåòà Ôåäåðàöèè î ïðîâåäåíèè ðàññëåäîâàíèÿ, ïàðëàìåíòñêîå ðàññëåäîâàíèå ïðîâîäèòüñÿ íå áóäåò. 
Î÷åâèäíî, ÷òî â ñîâðåìåííûõ óñëîâèÿõ êîìèññèþ ïî ïàðëàìåíòñêîìó ðàññëåäîâàíèþ ãîðàçäî ïðîùå ñîçäàòü ðåøåíèåì îäíîé ïàëàòû, íåæåëè ïîëó÷àòü äëÿ ýòîãî òàêæå ïîääåðæêó îò äðóãîé. 
Åñëè ðàññëåäîâàíèå âñå-òàêè ïðîâåäåíî, íî îäíà èç ïàëàò Ôåäåðàëüíîãî Ñîáðàíèÿ ãîëîñîâàíèåì íå óòâåðäèëà èòîãîâûé äîêëàä êîìèññèè, òî åå äåÿòåëüíîñòü ïðåêðàùàåòñÿ (ï. 8 ñò. 25). Ïðè ýòîì ïðîâåäåíèå êàêèõ-ëèáî äîïîëíèòåëüíûõ ìåðîïðèÿòèé, íàïðèìåð, äëÿ óñòðàíåíèÿ íåäîñòàòêîâ, íå ïðåäóñìîòðåíî. Ïðè ïîìîùè äàííîé íîðìû ïîÿâëÿåòñÿ âîçìîæíîñòü ñäåëàòü áåçðåçóëüòàòíûì ëþáîå ðàññëåäîâàíèå.
Ëþáîïûòíî òàê æå è òî, ÷òî ïîä ïàðëàìåíòñêîå ðàññëåäîâàíèå íå ïîäïàäàþò ôàêòû è îáñòîÿòåëüñòâà, ïðîèçîøåäøèå äî âñòóïëåíèÿ çàêîíà â ñèëó (ñò. 27). Â ñâÿçè ñ ÷åì ìîæíî ñäåëàòü âûâîä î òîì, ÷òî íà ýòîì îñíîâàíèè áóäåò, íàïðèìåð, ïðåêðàùåíî&nbsp; ðàññëåäîâàíèå ñîáûòèé â ã. Áåñëàíå, à òàêæå äðóãèå ôàêòû è îáñòîÿòåëüñòâà, îêàçàâøèåñÿ êàê áû «âíå çàêîíà». Ïî ýòîé æå ïðè÷èíå îêàæóòñÿ íå çàòðîíóòû è äðóãèå ñîáûòèÿ, ê ïðèìåðó, âûçâàâøèå áîëüøîé îáùåñòâåííûé ðåçîíàíñ íåäàâíèå ôàêòû íåóñòàâíûõ îòíîøåíèé â Ðîññèéñêîé àðìèè.
Ââåäåíèå â Ðîññèè èíñòèòóòà ïàðëàìåíòñêîãî ðàññëåäîâàíèÿ äîëæíî ïîâëå÷ü çà ñîáîé îáåñïå÷åíèå åãî ëåãèòèìíîñòè íåïîñðåäñòâåííî â Êîíñòèòóöèè ÐÔ, ãäå äîëæíà ñîäåðæàòüñÿ ñïåöèàëüíàÿ íîðìà, ïðåäñòàâëÿþùàÿ ïàðëàìåíòó ïðàâî, ïîìèìî èíûõ êîíòðîëüíûõ ôóíêöèé, òàêæå ïðîâîäèòü ïàðëàìåíòñêîå&nbsp; ðàññëåäîâàíèå.
Â ñò. 3 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà îò 27 äåêàáðÿ 2005 ã. ¹196-ÔÇ «Î ïàðëàìåíòñêîì ðàññëåäîâàíèè Ôåäåðàëüíîãî Ñîáðàíèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» â êà÷åñòâå ïðàâîâîé îñíîâû ïðîâåäåíèÿ ïàðëàìåíòñêîãî ðàññëåäîâàíèÿ, íàçûâàþòñÿ Êîíñòèòóöèÿ ÐÔ, ôåäåðàëüíûå êîíñòèòóöèîííûå, ôåäåðàëüíûå çàêîíû è èíûå íîðìàòèâíûå ïðàâîâûå àêòû. Îäíàêî íè íà îäíó èõ êîíêðåòíóþ ñòàòüþ â óïîìÿíóòîé íîðìå ññûëêè íåò. Â ïåðå÷èñëåííûõ èñòî÷íèêàõ ôàêòè÷åñêè íåò óêàçàíèé íà ïðîâåäåíèå ïîäîáíûõ ðàññëåäîâàíèé. Ýòî â ðàâíîé ìåðå îòíîñèòñÿ êàê ê Êîíñòèòóöèè ÐÔ, òàê è ê íîðìàì ìåæäóíàðîäíûõ äîãîâîðîâ, ê êîòîðûì ïðèñîåäèíèëàñü Ðîññèéñêàÿ Ôåäåðàöèÿ.
Â ñòàòüÿõ 102 è 103 Êîíñòèòóöèè ÐÔ ÷åòêî îïðåäåëåíû âîïðîñû, îòíîñÿùèåñÿ ê âåäåíèþ Ñîâåòà Ôåäåðàöèè è Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû. Ïîýòîìó ïðîâåäåíèå ïàðëàìåíòñêîãî ðàññëåäîâàíèÿ, êàê ðåàëèçàöèÿ êîíòðîëüíîé ôóíêöèè, íå ìîæåò âûñòóïàòü â êà÷åñòâå ñàìîñòîÿòåëüíîãî ïîëíîìî÷èÿ ïàëàòû Ôåäåðàëüíîãî Ñîáðàíèÿ äî ïðèíÿòèÿ ïîïðàâîê ê ñîîòâåòñòâóþùèì ñòàòüÿì Êîíñòèòóöèè ÐÔ.
Â çàêëþ÷åíèè õîòåëîñü áû îòìåòèòü, ÷òî 22 ñåíòÿáðÿ 1999 ã. áûë ñäåëàí øàã â íàïðàâëåíèè âêëþ÷åíèÿ â Êîíñòèòóöèþ ñïåöèàëüíûõ ïîëîæåíèé î ïàðëàìåíòñêîì êîíòðîëå. Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìîé áûë îäîáðåí â ïåðâîì ÷òåíèè ïðîåêò çàêîíà î ïîïðàâêàõ ê ñò. 103 Êîíñòèòóöèè ÐÔ, â êîòîðîì ïðåäóñìàòðèâàëîñü ïðàâî ïàëàòû íà îáðàçîâàíèå êîìèññèé äëÿ ïðîâåäåíèÿ ïàðëàìåíòñêîãî ðàññëåäîâàíèÿ, ïîëíîìî÷èÿ è ïîðÿäîê äåÿòåëüíîñòè êîòîðûõ äîëæíû áûëè îïðåäåëÿòüñÿ&nbsp; ôåäåðàëüíûì çàêîíîì. Îäíàêî âïîñëåäñòâèè ïðîåêò çàêîíà òàê è íå âûíîñèëñÿ íà ðàññìîòðåíèå ïàëàòû[6].
Òàêèì îáðàçîì, ïîäâîäÿ èòîã âûøåñêàçàííîìó, íåîáõîäèìî îòìåòèòü, ÷òî èíñòèòóò ïàðëàìåíòñêîãî ðàññëåäîâàíèÿ â Ðîññèè íóæäàåòñÿ â êîíñòèòóöèîííîé ëåãèòèìíîñòè, êîòîðóþ íåëüçÿ îáåñïå÷èòü áåç íàäëåæàùåãî òåîðåòè÷åñêîãî îáîñíîâàíèÿ íàóêîé êîíñòèòóöèîííîãî ïðàâà, òåì áîëåå, ÷òî, êàê îòìåòèë â ñâîåì ïîñëàíèè Ôåäåðàëüíîìó Ñîáðàíèþ 2006 ã. Ïðåçèäåíò ÐÔ, íåäàâíî ïðèíÿòûé çàêîí î ïàðëàìåíòñêîì ðàññëåäîâàíèè ñòàë îäíèì èç òåõ ïðàâîâûõ àêòîâ, êîòîðûé ñîâåðøåíñòâóåò ðîññèéñêóþ ïîëèòè÷åñêóþ ñèñòåìó[7].&nbsp; 

[1] Ñì.: Çàêîí Ðåñïóáëèêè Òàòàðñòàí îò 07.02.1996 ã. ¹415&nbsp; «Î êîìèòåòå ïàðëàìåíòñêîãî êîíòðîëÿ Ãîñóäàðñòâåííîãî Ñîâåòà Ðåñïóáëèêè Òàòàðñòàí».

[2] Ñì.: íàïðèìåð, Çðåëîâ À.Ï., Êðàñíîâ Ì.Â. Î ââåäåíèè èíñòèòóòà ïàðëàìåíòñêîãî ðàññëåäîâàíèÿ â ÐÔ//Ïðàâî è ïîëèòèêà. 2003. - ¹10. - Ñ. 39 - 48.
[3] Ñì.: Êâàøà Þ.Ô. Ïàðëàìåíòñêîå ðàññëåäîâàíèå // Þðèäè÷åñêèé ìèð. 2004. - ¹12. - Ñ. 64 – 67.
[4] Ñì.: Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà ÐÔ. - 1997. - ¹9. - Ñò. 1011.
[5] Ñì.: Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà ÐÔ. - 2006. - ¹1. - Ñò. 7.
&nbsp;
[6] Ñì.: Àâòîíîìîâ À.Ñ. Ãëàâà VI. Ïàðëàìåíòñêèé êîíòðîëü / Ïàðëàìåíòñêîå ïðàâî Ðîññèè. Ïîä ðåä. Ò.ß.&nbsp;&nbsp;&nbsp; Õàáðèåâîé. - Ì., 2003. - Ñ. 334.
[7] Ñì.: Ðîññèéñêàÿ ãàçåòà. - .11 ìàÿ, 2006 ã.

Âåðñèÿ äëÿ ïå÷àòè. URL: http://www.pvlast.ru/archive/index.369.php