_general_ci ÑÎÄÅÐÆÀÍÈÅ ÌÈÃÐÀÖÈÎÍÍÎÉ ÔÓÍÊÖÈÈ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÀ: ÒÅÎÐÅÒÈ×ÅÑÊÈÅ ÀÑÏÅÊÒÛ 

Ëåîíèäîâà Ò.È.

Ëåîíèäîâà Òàòüÿíà Èâàíîâíà - ãëàâíûé ñïåöèàëèñò-ýêñïåðò Óïðàâëåíèÿ ïðàâîâîãî îáåñïå÷åíèÿ ÔÌÑ Ðîññèè.  

Ñòðóêòóðíûé àíàëèç ãîñóäàðñòâåííî-ïðàâîâûõ ÿâëåíèé, â òîì ÷èñëå è ôóíêöèé ãîñóäàðñòâà, ñïîñîáñòâóåò áîëåå óñïåøíîìó è ãëóáîêîìó èõ ïîçíà&shy;íèþ è îáúÿñíåíèþ. Èññëåäîâàíèå ñòðóêòóðû ãîñóäàðñòâåííî-ïðàâîâûõ ÿâëå&shy;íèé öåííî íå òîëüêî â íàó÷íî-òåîðåòè÷åñêîì, íî è â ïðàêòè÷åñêîì îòíîøå&shy;íèè.
Â þðèäè÷åñêîé ëèòåðàòóðå ñóùåñòâóþò ðàçëè÷íûå âàðèàíòû òîëêîâà&shy;íèÿ ïîíÿòèÿ ñòðóêòóðû. Êàê îòìå÷àåò ïðîôåññîð Ä.À. Êåðèìîâ, «îñíîâíûì ïðèçíàêîì ñòðóêòóðû ÿâëÿåòñÿ òî, ÷òî îíà åñòü âíóòðåííÿÿ ôîðìà («ôîðìà, ðåôëåêòèðîâàííàÿ âîâíóòðü ñåáÿ») îïðåäåëåííîãî îáúåêòà. Â ñèëó ýòîãî ñòðóêòóðà, âî-ïåðâûõ, íå ìîæåò èìåòü ñàìîñòîÿòåëüíîãî ñóùåñòâîâàíèÿ âíå òîãî îáúåêòà, ñîäåðæàíèå êîòîðîãî åþ îïðåäåëåííûì îáðàçîì öåìåíòèðó&shy;åòñÿ, îðãàíèçóåòñÿ, óïîðÿäî÷èâàåòñÿ, è, âî-âòîðûõ, õàðàêòåð åå ïîñòðîåíèÿ è èçìåíåíèÿ íåïîñðåäñòâåííî çàâèñèò îò ïðèðîäû è çàêîíîìåðíîñòåé ðàçâè&shy;òèÿ äàííîãî îáúåêòà»[1]. 
Ïîäîáíî òàêèì ïàðíûì êàòåãîðèÿì ôèëîñîôèè êàê «ÿâëåíèå è ñóù&shy;íîñòü», «ôîðìà è ñîäåðæàíèå», «îáùåå, åäèíè÷íîå è îñîáåííîå», «öåëîå è ÷àñòü» è äð.,&nbsp; êàòåãîðèÿ «ñòðóêòóðà» èìååò êàòåãîðèþ «ýëåìåíò» â êà÷åñòâå ñâîåé ïàðû è íå ìîæåò ðàññìàòðè&shy;âàòüñÿ èçîëèðîâàííî îò íåå. Ñòðóêòóðà è ýëåìåíòû íå ìîãóò ñóùåñòâîâàòü âíå äðóã äðóãà. Ýëåìåíòû ñòðóêòóðû ÿâëÿþòñÿ íå ïðîñòûìè ÷àñòÿìè ñîáðàí&shy;íûìè âîåäèíî è íå âûïîëíÿþùèìè íèêàêîé íàãðóçêè. Íàïðîòèâ, êàæäûé ýëå&shy;ìåíò ñòðóêòóðû âûïîëíÿåò êîíêðåòíóþ ðîëü â íåé, è ëèøèëñÿ áû ñâîéñòâà ýëåìåíòà, ïðåâðàòèâøèñü â ìåõàíè÷åñêóþ ïðèñòàâêó èëè äîïîëíåíèå ê ýòîé ñòðóêòóðå[2].
Áóäó÷è òåñíî ñâÿçàííûìè ñ ãîñóäàðñòâîì - ÿâëåíèåì ñëîæíûì ïî ñâî&shy;åé ñòðóêòóðå, ôóíêöèè ãîñóäàðñòâà ïðåäñòàâëÿþò ñîáîé íå ìåíåå ñëîæíîå ÿâëåíèå, èìåþùåå ñîáñòâåííóþ ñòðóêòóðó. Ïðè ýòîì ñòðóêòóðà ôóíêöèé ãî&shy;ñóäàðñòâà è ñòðóêòóðà ñàìîãî ãîñóäàðñòâà - êàòåãîðèè âçàèìîçàâèñèìûå. Ðàñ&shy;ñìàòðèâàÿ ñòðóêòóðó íîðìû ïðàâà, ïðîôåññîð Ñ.Ñ. Àëåêñååâ îòìå÷àåò, ÷òî àíàëèç ñòðóêòóðû ïðàâîâûõ ÿâëåíèé íà âñåõ óðîâíÿõ, îñíîâàííûé íà åäèíûõ íà÷àëàõ, ïðåäïîëàãàåò òàêæå íàëè÷èå âçàèìîçàâèñèìîñòè ìåæäó ñòðóêòóðà&shy;ìè ðàçíûõ óðîâíåé[3].
Ñïðàâåäëèâ Ãëåáîâ À.Ï., óòâåðæäàÿ, ÷òî «ïîíÿòèÿ «ñòðóêòóðà ôóíêöèè», «ýëåìåíò ñòðóêòóðû ôóíêöèè», «ñâÿçè ýëåìåíòîâ ñòðóêòóðû ôóíêöèè», ïðåä&shy;ëîæåííûå ïðèìåíèòåëüíî ê ôóíêöèè ãîñóäàðñòâà áîëåå ÷åòâåðòè âåêà íàçàä, «ïðèæèëèñü» â òåîðèè ãîñóäàðñòâà è ïðàâà, ïîïîëíèëè ïîíÿòèéíûé àïïàðàò ôóíêöèîíàëüíîãî ìåòîäà èññëåäîâàíèÿ ãîñóäàðñòâåííûõ è ïðàâîâûõ ÿâëå&shy;íèé. Ýòè ïîíÿòèÿ îêàçàëèñü ïðèãîäíûìè äëÿ ïîçíàíèÿ ñëîæíîé ïðèðîäû, ñòðóêòóðû âíóòðåííåé ïðîòèâîðå÷èâîñòè ôóíêöèé ãîñóäàðñòâà...»[4].
Òàê, ìèãðàöèîííàÿ ôóíêöèÿ êàê íàïðàâëåíèå è ïðîöåññ ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé ñàìîñòîÿòåëüíóþ è íåîáõîäèìóþ ñôåðó ãîñóäàðñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè. Ñèñòåìà ìèãðàöèîííûõ îòíîøåíèé ÿâëÿåòñÿ î÷åíü ñëîæíîé è ïðîòèâîðå&shy;÷èâîé, èìåííî â íåé êàòåãîðèÿ «ýôôåêòèâíîå ãîñóäàðñòâî» ïðèîáðåòàåò ðå&shy;àëüíîå, ïðàêòè÷åñêîå çíà÷åíèå. Ìèãðàöèîííàÿ ñôåðà ñâîåãî ðîäà «ëàêìóñîâàÿ áóìàæêà», óíèâåðñàëüíîå ìåðèëî, ïîçâîëÿþùåå äàòü äîâîëüíî òî÷íóþ îöåíêó ñîöèàëüíîé, äåìîãðàôè÷åñêîé è ýêîíîìè÷åñêîé ðàáîòå ãîñóäàðñòâà.
Ìèãðàöèÿ îêàçûâàåò çíà÷èòåëüíîå âëèÿíèå íà ãëîáàëüíóþ ïîëèòè÷åñêóþ è ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêóþ ñèòóàöèþ, è îñîáåííî â òåõ ñòðàíàõ, êîòîðûå èñïûòûâàþò äàâëåíèå èììèãðàöèîííûõ ïîòîêîâ, ãäå ìèãðàöèîííàÿ ñôåðà ÿâëÿåòñÿ îäíîé èç ñîñòàâëÿþùèõ íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè ãîñóäàðñòâà. 
Ìèãðàöèîííîå óïðàâëåíèå, êàê ýëåìåíò ðåãóëèðîâàíèÿ ñîöèàëüíûõ ïðîöåññîâ, äåòåðìèíèðîâàíî ýâîëþöèîííî âîçðàñòàþùèìè ïîòðåáíîñòÿìè îáùåñòâà â ñôåðå ýêîíîìèêè, äåìîãðàôèè, ãåîïîëèòèêè, ñåìåéíîé ïîëèòèêè, êóëüòóðû è íàóêè. Ñ ïðàâîâîé òî÷êè çðåíèÿ – ýòî îáóñëîâëåíî èäåîëîãèåé ïðàâîâîãî ãîñóäàðñòâà, ãäå ÷åëîâåê, åãî ïðàâà è ñâîáîäû ÿâëÿþòñÿ âûñøåé öåííîñòüþ, ÷òî ïîäðàçóìåâàåò ñîîòâåòñòâóþùóþ àâòîíîìíîñòü ëè÷íîñòè â âîïðîñàõ ëè÷íîãî áëàãîïîëó÷èÿ è æèçíåäåÿòåëüíîñòè. 
Â íà÷àëå XXI âåêà, â ýòîé ñôåðå âñå îò÷åòëèâåå ïðîÿâëÿåòñÿ èìåííî ãóìàíèòàðíàÿ ñîñòàâëÿþùàÿ, ïîðîæäàåìàÿ ïðîáëåìàìè òàê íàçûâàåìîé îáúåêòèâíîé èëè âûíóæäåííîé ìèãðàöèè. Êðîìå òîãî, ãëîáàëèçàöèÿ ìèãðàöèîííûõ ïðîöåññîâ, íåñòàáèëüíîñòü ãîñóäàðñòâåííîãî ðàçâèòèÿ, ðîñò ìàñøòàáîâ íåçàêîííîé è íåêîíòðîëèðóåìîé ìèãðàöèè îáóñëîâëèâàþò àêòèâèçàöèþ èíòåãðàöèè ìèãðàöèîííîé ïîëèòèêè ëþáîãî ñîâðåìåííîãî ãîñóäàðñòâà. 
Â íàñòîÿùèé ìîìåíò, ðàññìàòðèâàÿ ìèãðàöèîííóþ ïîëèòèêó, íåîáõîäèìî ïðèçíàòü, ÷òî ñîöèàëüíî-ïîëèòè÷åñêèå óñëîâèÿ, â êîòîðûõ ôîðìèðîâàëàñü äàííàÿ ñôåðà, ïðåòåðïåâàþò ñóùåñòâåííûå èçìåíåíèÿ ïîä âëèÿíèåì óâåëè÷èâàþùåãîñÿ êîëè÷åñòâà ôàêòîðîâ. Îñóùåñòâëÿåìîå ðàíåå ìèãðàöèîííîå óïðàâëåíèå, êàê ïåðìàíåíòíîå íàïðàâëåíèå äåÿòåëüíîñòè ãîñóäàðñòâà, ñåãîäíÿ òðåáóåò ïîñòîÿííîãî ãîñóäàðñòâåííîãî ïðèñóòñòâèÿ è ðóêîâîäñòâà ìèãðàöèîííûìè ïîòîêàìè â öåëÿõ ãàðìîíè÷íîãî ðàçâèòèÿ, ñâîáîäû è áåçîïàñíîñòè îáùåñòâà. Íå ñòîèò çàáûâàòü, ÷òî ðåàëüíîñòü êàæäûé ðàç óñëîæíÿåòñÿ, à ñîâðåìåííîå ãîñóäàðñòâî, åãî ôóíêöèè è ìåõàíèçì èçìå&shy;íèëèñü äî íåóçíàâàåìîñòè. Â ñîâðåìåííûõ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèõ óñëîâè&shy;ÿõ ïðîäîëæàþùåéñÿ ñïåöèàëèçàöèè ïîëèòè÷åñêîé æèçíè ñòàíî&shy;âèòñÿ î÷åâèäíûì, ÷òî ëþáîé ãîñóäàðñòâåííûé îðãàí óñïåøíî âûïîëíÿåò ëèøü ñâîþ îòíîñèòåëüíî óçêóþ ôóíêöèþ (÷àñòü ãîñóäàðñòâåííîé äåÿòåëüíî&shy;ñòè).
Çíà÷èòåëüíàÿ ïî îáúåìó, ñîäåðæàíèþ è òåëåîëîãèè ìèãðàöèîííàÿ äåÿòåëüíîñòü ãîñóäàðñòâà, êàê è ëþáàÿ äðóãàÿ, òàêæå íóæäàåòñÿ â íîðìàòèâíîì è îðãàíèçàöèîííîì îáåñïå÷åíèè è îáîñîáëåíèè, ÷òî îáóñëîâëåíî îáúåêòèâíûìè îáùåñòâåííûìè ïðîöåññàìè. Ïî ñóòè, ðå÷ü èä¸ò î òàê íàçûâàåìîé ìèãðàöèîííîé ôóíêöèè ãîñóäàðñòâà, êîòîðàÿ â öåëîì ïîäðàçóìåâàåò óïðàâëåíèå ñîöèàëüíûìè ïîòîêàìè â èíòåðåñàõ ãîñóäàðñòâà è îáùåñòâà. Ìèãðàöèîííóþ ôóíêöèþ ñëåäóåò îòíîñèòü ê ÷èñëó ñàìîñòîÿòåëüíîãî íàïðàâëåíèÿ äåÿòåëüíîñòè ãîñóäàðñòâà, ò. å. îñóùåñòâëÿåìóþ ãîñóäàðñòâåííûì îðãàíîì, êîòîðûé îðãàíèçàöèîííî ìîæåò íå âõîäèòü íåïîñðåäñòâåííî â êàêóþ-ëèáî âåòâü ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè. Âñÿêèå ñîìíåíèÿ â òîì, ÷òî ìèãðàöèîííàÿ äåÿòåëüíîñòü – ýòî ñàìîñòîÿòåëüíîå íàïðàâëåíèå ãîñóäàðñòâåííîé ïîëèòèêè, èñ÷åçàþò ïðè óÿñíåíèè ñìûñëà è ñîäåðæàíèÿ ðàçíîñòîðîííåé åãî äåÿòåëüíîñòè â ýêîíîìèêå (òðóäîâàÿ ìèãðàöèÿ), â äåìîãðàôèè (ñîöèàëüíàÿ ïîëèòèêà), â ñîöèàëüíîé ñôåðå (âûíóæäåííàÿ ìèãðàöèÿ) &nbsp;è ò. ä.
Äåéñòâèòåëüíî, «îñîáîå» è «ïîñòîÿííîå íàïðàâëåíèå» îçíà÷àþò íåêèå èñêëþ÷èòåëüíî çíà÷èìûå çàäà÷è â äåÿòåëüíîñòè ãîñóäàðñòâà, êîòîðûå íå ñâÿçàíû ñ äðóãèìè íàïðàâëåíèÿìè äåÿòåëüíîñòè. Ìåæäó òåì, ñàìîñòîÿòåëüíîå çíà÷åíèå â ñôåðå ìèãðàöèîííîé ïîëèòèêè, êàê ìèíèìóì, îïðåäåëÿåòñÿ, íåîáõîäèìûì êîíòðîëåì çà îáùåñòâîì è åãî ÷àñòÿì ñî ñòîðîíû ãîñóäàðñòâà êàê åãî îðãàíèçóþùåãî íà÷àëà. Íî íàì âàæåí, èñêëþ÷èòåëüíî, âîïðîñ î ñàìîñòîÿòåëüíîé ïðåäìåòíîé ñôåðå äåÿòåëüíîñòè ãîñóäàðñòâà â æèçíåäåÿòåëüíîñòè îáùåñòâà, íå ïåðåñåêàþùåéñÿ ñ äðóãèìè ñôåðàìè. 
È, íàâåðíî, ìîæíî óòâåðæäàòü, ÷òî ãîñóäàðñòâåííàÿ ìèãðàöèîííàÿ ïîëèòèêà âûïîëíÿåòñÿ êàê íåîáõîäèìàÿ, îáúåêòèâíî îáóñëîâëåííàÿ äåÿòåëüíîñòü. Îäíàêî åñòü ëè îñíîâàíèÿ ðàññìàòðèâàòü å¸ â êà÷åñòâå ñàìîñòîÿòåëüíîé? Íà íàø âçãëÿä, äëÿ ýòîãî èìååòñÿ äîñòàòî÷íî îñíîâàíèé.
Âî-ïåðâûõ, ñîãëàñíî ñò. 71, ï. «å» Êîíñòèòóöèè ÐÔ, óñòàíîâëåíèå îñíîâ ôåäåðàëüíîé ïîëèòèêè è ôåäåðàëüíûõ ïðîãðàìì â îáëàñòè ãîñóäàðñòâåííîãî, ýêîíîìè÷åñêîãî, ýêîëîãè÷åñêîãî, ñîöèàëüíîãî, êóëüòóðíîãî è íàöèîíàëüíîãî ðàçâèòèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îòíîñèòñÿ ê èñêëþ÷èòåëüíîé êîìïåòåíöèè ôåäåðàöèè, èç ÷åãî ñëåäóåò, ÷òî ìèãðàöèîííàÿ ïîëèòèêà, êàê ñîñòàâíàÿ ÷àñòü îáùåãî íàöèîíàëüíîãî ðàçâèòèÿ, îòíîñèòñÿ ïðåèìóùåñòâåííî ê âåäåíèþ ôåäåðàëüíîãî öåíòðà. Îòñóòñòâèå ïðÿìîãî óêàçàíèÿ î ìèãðàöèîííîé äåÿòåëüíîñòè ãîâîðèò ëèøü î êîìïëåêñíîñòè ýòîé ñôåðû îáùåñòâåííîé æèçíè, ÷òî, â ñâîþ î÷åðåäü, ïîäðàçóìåâàåò âûäåëåíèå äàííîãî âèäà äåÿòåëüíîñòè â ñàìîñòîÿòåëüíûé áëîê äåÿòåëüíîñòè ãîñóäàðñòâà.
Âî-âòîðûõ, ôîðìèðîâàíèå ñàìîñòîÿòåëüíîãî íàïðàâëåíèÿ äåÿòåëüíîñòè îáúåêòèâíî îïðåäåëåíî åùå è òåì, ÷òî òîëüêî íåçàâèñèìîñòü, îòíîñèòåëüíàÿ îáîñîáëåííîñòü äàííûõ âîïðîñîâ îáóñëîâëåíà ïîòðåáíîñòÿìè îáùåñòâà è ÿâëÿåòñÿ óñëîâèåì îáðàçîâàíèÿ ñîîòâåòñòâóþùåãî ãîñóäàðñòâåííîãî îðãàíà äëÿ èõ ðåøåíèÿ. Âðÿä ëè âûçîâåò âîçðàæåíèÿ òåçèñ î òîì, ÷òî êîíòðîëü, îñóùåñòâëÿåìûé âíóòðè îáùåñòâà (ñôåðû æèçíè), íå ëèøàåò åãî îáúåêòèâíîñòè è ñàìîñòîÿòåëüíîñòè. Êîíòðîëü ïîäðàçóìåâàåò, ÷òî íàáëþäàòåëü èëè îðãàíèçàòîð äîëæåí áûòü íå âíóòðè, à âíå èëè íàä ñèñòåìîé. Òîëüêî íåçàâèñèìûé êîíòðîëüíûé îðãàí, ïîä÷èíÿþùèéñÿ òîëüêî çàêîíó è Êîíñòèòóöèè, ìîæåò ïðîâîäèòü ýôôåêòèâíóþ ñîöèàëüíóþ ïîëèòèêó âíå çàâèñèìîñòè îò ñêëàäûâàþùåé&shy;ñÿ ïîëèòè÷åñêîé êîíúþíêòóðû.
Â-òðåòüèõ, îäíèì èç ïîñòóëàòîâ èäåè îá «ýôôåêòèâíîì ãîñóäàðñòâå» ÿâëÿåòñÿ íåîáõîäèìîñòü ïðåäìåòíîé ñïåöèàëèçàöèè â äåÿòåëüíîñòè ãîñóäàðñòâà, ÷òî ïîäðàçóìåâàåò ôóíêöèîíèðîâàíèå ñïåöèàëüíîãî îðãàíà. Ïðè ýòîì ñàì îðãàí ñòðóêòóðíî ìîæåò âõîäèòü â ìåõàíèçì ãîñóäàðñòâà, íî êàê áû ðàñòâîðÿåòñÿ èëè «èíäèâèäóàëèçèðóåòñÿ» â ñâî¸ì íàïðàâëåíèè ñïåöèàëèçàöèè. Ìèãðàöèîííûé îðãàí äîëæåí, ïðåæäå âñåãî, îñóùåñòâëÿòü êîíòðîëü çà îáùåñòâîì, åãî ÷àñòÿìè ñ òî÷êè çðåíèÿ ëåãàëüíîñòè ïðåáûâàíèÿ ëþäåé íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà, ÷òî íå äåëàåò íè îäèí èç îðãàíîâ ãîñóäàðñòâà. Â ñîöèàëüíî-ïðàâîâîì ãîñóäàðñòâå ïðåäñòàâëÿåòñÿ âïîëíå öåëåñîîáðàçíûì ïîðó÷èòü âûïîë&shy;íåíèå ýòîé çàäà÷è ñïåöèàëüíîìó ïðàâîâîìó îðãàíó ãîñóäàðñòâà – ìèãðàöèîííîìó, êîòîðûé «ñèãíàëèçèðîâàë» áû è âëàñòè, è îáùåñòâó î äèíàìèêå ñîöèàëüíûõ ïåðåäâèæåíèé (ïðîöåññîâ) â öåëîì, äà ¸ù¸ è ñòèìóëèðîâàë îáùåñòâî â «ãóìàíèòàðíîì» ðàçâèòèè.
Â-÷åòâ¸ðòûõ, ñîâðåìåííîå ãîñóäàðñòâî - âåñüìà ñëîæíûé è ìíîãîôóíêöèîíàëüíûé ìåõàíèçì, êîòîðûé ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé, â îòëè÷èå îò ïðîøëûõ òåîðåòè÷åñêèõ ïîëîæåíèé, äèíàìè÷íî ðàçâèâàþùóþñÿ îáúåêòèâíóþ ðåàëüíîñòü, êîòîðàÿ íå çàâèñèò îò ñóáúåêòèâíûõ ïðåäñòàâëåíèé î íåé. Â íàñòîÿùèé ìîìåíò, íàëè÷èå ìèãðàöèîííîé ôóíêöèè - ýòî îáúåêòèâíîå íàïðàâëåíèå äåÿòåëüíîñòè ãîñóäàðñòâà è îáùåñòâà, çàäàííîå óñëîâèÿìè åãî ñóùåñòâîâàíèÿ. Îðãàíèçàöèÿ è ïðîâåäåíèå ó÷¸òà ìèãðàíòîâ - ýòî êàê áû ìåõàíèçì «îáíîâëåíèÿ» è «ïîïîëíåíèÿ» ãîñóäàðñòâîì «ëþäñêèõ» ðåñóðñîâ ñ öåëüþ âîñïîëíåíèÿ è âîñïðîèçâîäñòâà îáùåñòâà, òàê êàê ãîñóäàðñòâî áîëåå óñòîé÷èâî è æèçíåñïîñîáíî, êîãäà ñóùåñòâóåò îïðåäåë¸ííûé «ëþäñêîé» ðåçåðâ.
Â-ïÿòûõ, îáóñëîâëåííûå ñàìîé æèçíüþ çàäà÷è ìèãðàöèîííîé ñôåðû ñòðóêòóðíî, ïðåäìåòíî è ôóíêöèîíàëüíî îáîñîáëåííû îò äðóãèõ çàäà÷, ÷òî, â ñâîþ î÷åðåäü, îáóñëàâëèâàåò íåîáõîäèìîñòü ëîãè÷åñêîãî âûäåëåíèÿ èõ â ñàìîñòîÿòåëüíûé ïðåäìåòíî-äåÿòåëüíîñòíûé áëîê. 
Â-øåñòûõ, ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå ìèãðàöèîííîé ñôåðîé äà¸ò íàì âåñüìà óáåäèòåëüíûå îñíîâàíèÿ ïîëàãàòü, ÷òî äàííàÿ äåÿòåëüíîñòü äîëæíà îñóùåñòâëÿòüñÿ êàê ïðàâîâûìè ñðåäñòâàìè, òàê è àäìèíèñòðàòèâíûìè. Ýòî ïîäòâåðæäàåòñÿ íå òîëüêî ïðàâîâûì õàðàêòåðîì íàøåãî ãîñóäàðñòâà, íî è öåëÿìè îïòèìèçàöèè æèçíåäåÿòåëüíîñòè îáùåñòâà. Âìåñòå ñ òåì ñóùåñòâåííûì îòëè÷èåì ìèãðàöèîííîé ïîëèòèêè çàðóáåæíûõ ñòðàí îò Ðîññèè ÿâëÿåòñÿ òî, ÷òî â íèõ ãîñóäàðñòâî ïðîâîäèò è ðåãóëèðóåò òîëüêî èììèãðàöèîííóþ ïîëèòèêó, â òî âðåìÿ êàê âíóòðåííÿÿ ìèãðàöèÿ ðåãóëèðóåòñÿ èñêëþ÷èòåëüíî ýêîíîìè÷åñêèìè ðû÷àãàìè è íàïðÿìóþ ñâÿçàíà ñ ïîèñêîì è ñìåíîé ëþäüìè ìåñò ðàáîòû. Ðîññèÿ æå íå ìîæåò ïîëíîñòüþ îòêàçàòüñÿ îò àäìèíèñòðàòèâíûõ ìåõàíèçìîâ ðåãóëèðîâàíèÿ âíóòðåííåé ìèãðàöèè; â íåé íà çàêîíîäàòåëüíîì óðîâíå çàêðåïëåíà òàêàÿ êàòåãîðèÿ âíóòðåííèõ ìèãðàíòîâ êàê âûíóæäåííûå ïåðåñåëåíöû, ñ 2006 ã. ïðîãíîçèðóåòñÿ ðåçêèé äåìîãðàôè÷åñêèé ñïàä, ïðîäîëæàåòñÿ ìàññîâûé îòòîê íàñåëåíèÿ èç âîñòî÷íîé ÷àñòè ñòðàíû è ðåãèîíîâ ìåæýòíè÷åñêîé íàïðÿæåííîñòè[5]. 
Òàêèì îáðàçîì, îáîáùàÿ âûøåñêàçàííîå, íåîáõîäèìî îñòàíîâèòüñÿ íà îáùåì ïîíÿòèè «ìèãðàöèîííàÿ ôóíêöèÿ», êîòîðàÿ ïðåäñòàâëÿ&shy;åò ñîáîé íàïðàâëåíèå äåÿòåëüíîñòè ãîñóäàðñòâà, åãî îðãàíîâ ïî êîíòðîëþ çà ïðåáûâàíèåì íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà â öåëÿõ âîñïîëíåíèÿ è âîñïðîèçâîäñòâà îáùåñòâà.
Ìèãðàöèîííîé äåÿòåëüíîñòè ïðèñóùè ñëåäóþùèå ïðèçíàêè, ñâèäå&shy;òåëüñòâóþùèå è ïîçâîëÿþùèå ñäåëàòü âûâîä î ñïðàâåäëèâîñòè å¸ ïðåòåí&shy;çèè íà èíäèâèäóàëèçàöèþ â êà÷åñòâå ñàìîñòîÿòåëüíîãî îðãàíà è íàïðàâëåíèÿ äåÿ&shy;òåëüíîñòè ãîñóäàðñòâà, òî åñòü, åãî ôóíêöèè:
à) ìèãðàöèîííàÿ äåÿòåëüíîñòü ãîñóäàðñòâà êàê íàïðàâëåíèå îáóñëîâëåíà îáúåêòèâ&shy;íî íåîáõîäèìûìè è ñîöèàëüíî æåëàåìûìè öåëÿìè;
á)&nbsp; äàííàÿ äåÿòåëüíîñòü íîñèò ñîöèàëüíî-ïðåîáðàçóþùèé õàðàêòåð;
â) ñîäåðæàíèåì ìèãðàöèîííîé äåÿòåëüíîñòè ÿâëÿåòñÿ ôàêòè÷åñêàÿ äåÿòåëüíîñòü ãîñóäàðñòâà ïî êîíòðîëþ çà ñîöèàëüíûìè ïîòîêàìè ãðàæäàí, íå ãðàæäàí è ëèö áåç ãðàæäàíñòâà â îáùåñòâå, è ãàðìîíèçàöèè ñîöèàëüíîé æèçíè;
ã) ìèãðàöèîííàÿ äåÿòåëüíîñòü ãîñóäàðñòâà ÿâëÿåòñÿ íîðìàòèâíî-ðåãëàìåíòèðîâàííîé è èíñòèòóöèîíàëüíîé (ãîñóäàðñòâåííûé îðãàí);
ä)&nbsp; ìèãðàöèîííàÿ äåÿòåëüíîñòü îðãàíèçàöèîííî îáåñïå÷åíà, â ïðî&shy;öåññ åå îñóùåñòâëåíèÿ âîâëå÷åí çíà÷èòåëüíûé ìåõàíèçì ãîñóäàðñòâà;
å) ìèãðàöèîííàÿ äåÿòåëüíîñòü îñóùåñòâëÿåòñÿ îñîáîì ñôîðìèðîâàííûì îðãàíîì ãîñóäàðñòâà;
ç) äàííàÿ äåÿòåëüíîñòü ïðåäìåòíî îáîñîáëåíà è îñóùåñòâëÿåòñÿ â ðàìêàõ îïðåäåë¸ííîãî ïîëèòè÷åñêîãî è ïðàâîâîãî ïðîöåññà;
è) îñóùåñòâëÿåòñÿ íà îñíîâå ñàìîñòîÿòåëüíûõ íà÷àë îðãàíèçàöèîííîãî õàðàêòåðà. 
Âñ¸ ýòî ïîäòâåðæäàåò òåçèñ î òîì, ÷òî âûøåíàçâàííûå ïîëíîìî÷èÿ è â öåëîì ðîëü ãîñóäàðñòâà â äàííîé ïðåäìåòíîé îáëàñòè äîëæíû îñóùåñòâëÿòüñÿ êàê ñàìîñòîÿòåëüíàÿ ôóíêöèÿ â ñôåðå óïðàâëåíèÿ ìèãðàöèåé â îáùåñòâå. Ïî ñóòè, îíà ïðèíàäëåæèò êîíòðîëüíî-èñïîëíèòåëüíîé âåòâè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè êàê ðîäîâîìó ÿâëåíèþ è, ñîîòâåòñòâåííî, óñëîâíî, îíà ìîæåò ïðè÷èñëÿòüñÿ ê ýòîé ôóíêöèè ãîñóäàðñòâà.
Êàê è âñå ôóíêöèè ãîñóäàðñòâà, ìèãðàöèîííàÿ ôóíêöèÿ èìååò ñâîþ ñîáñòâåííóþ ñòðóêòóðó. Ïðè ýòîì ýòó ôóíêöèþ íå ñëåäóåò ðàññìàòðè&shy;âàòü â êà÷åñòâå ñàìîäîñòàòî÷íîãî è îòíîñèòåëüíî îáîñîáëåííîãî îáðàçîâàíèÿ. Äåëî â òîì, ÷òî ìèãðàöèîííàÿ ôóíêöèÿ â ñîîòíîøåíèè ñ èíûìè ôóíêöèÿìè ãîñó&shy;äàðñòâà òàêæå ñîñòàâëÿåò ñèñòåìó è ÿâëÿåòñÿ å¸ ýëåìåíòîì.
Îñíîâíîé çàäà÷åé ïðè ðàññìîòðåíèè ñòðóêòóðû ìèãðàöèîííîé ôóíêöèè, íà íàø âçãëÿä, ÿâëÿåòñÿ âûäåëåíèå â å¸ ñîñòàâå ïîäôóíêöèé - îò&shy;íîñèòåëüíî ñàìîñòîÿòåëüíûõ, óñòîé÷èâûõ, èíòåãðèðîâàííûõ â åäèíîå öåëîå, ïðåäìåòíî îáóñëîâëåííûõ íàïðàâëåíèé ãîñóäàðñòâåííîé ïîëèòèêè. Êðîìå òîãî, ðàññìîòðåíèå êàæäîé ïîäôóíêöèè â îòäåëüíîñòè ñïîñîáñòâóåò&nbsp; óñòðàíåíèþ èçëèøíåé àáñòðàêòíîñòè ïðè èññëåäîâàíèè ìèãðàöèîííîé ôóíêöèè â öåëîì.
Ïî ñïðàâåäëèâîìó çàìå÷àíèþ áîëüøèíñòâà îòå÷åñòâåííûõ ïðàâîâåäîâ, êàæäàÿ ôóíêöèÿ ãîñóäàðñòâà èìååò ñâîé îáúåêò (ïðåäìåò), îáúåêòíóþ íà&shy;ïðàâëåííîñòü, èáî áåñïðåäìåòíûõ ôóíêöèé íå ñóùåñòâóåò[6].
Îáúåêòàìè ìèãðàöèîííîé ôóíêöèè ÿâëÿþòñÿ ïðîöåññû è ÿâëå&shy;íèÿ, íàáëþäåíèå çà êîòîðûìè íåîáõîäèìî äëÿ îáåñïå÷åíèÿ êîíñòèòóöèîííîãî ñòðîÿ, ðåàëèçàöèè ïðàâ è ñâîáîä ãðàæäàí, à òàêæå äëÿ îáåñïå÷åíèÿ áåçîïàñíîñòè æèçíåäåÿòåëüíîñòè îáùåñòâà. Íåîáõîäèìî ïîÿñíèòü, ÷òî ãîñó&shy;äàðñòâî íå îãðàíè÷èâàåòñÿ òîëüêî ëèøü íàáëþäåíèåì çà ïðîèñõîäÿùèì, ïî&shy;ñêîëüêó ýòî ïðèâíîñèò íåêóþ ñîçåðöàòåëüíîñòü, íåâìåøàòåëüñòâî â ñëó÷àå âèäèìûõ ñîöèàëüíûõ îòêëîíåíèé è óãðîç. Íå ìåíåå âàæíûì çäåñü ÿâëÿåòñÿ ñâîåâðåìåííîå è ýôôåêòèâíîå ðåàãèðîâàíèå â ñëó÷àå âûÿâëåíèÿ îòêëîíå&shy;íèé, óãðîæàþùèõ èëè ìåøàþùèõ íîðìàëüíîìó ñîöèàëüíîìó ðàçâèòèþ. Íå ðåäêî òàêîå ðåàãèðîâàíèå ñîïðÿæåíî ñ ïðèìåíåíèåì ãîñóäàðñòâåííîãî ïðèíóæäå&shy;íèÿ.
Âûøå ìû óæå ðàññìàòðèâàëè íåêîòîðûå àñïåêòû ìèãðàöèîííîé ôóíêöèè, ïðîöåññû è ÿâëåíèÿ, ïðåä&shy;ìåòíî îáóñëîâëèâàþùèå îñóùåñòâëåíèå ãîñóäàðñòâîì ìèãðàöèîííîé ôóíêöèè. Ïî ýòîé ïðè÷èíå àâòîð ñ÷èòàåò âîçìîæíûì äàëåå íå ðàññìàòðèâàòü àáñîëþòíî âñå îáùåñòâåííûå îòíîøåíèÿ, ïðîöåññû è ÿâëå&shy;íèÿ, îáåñïå÷åííûå ãîñóäàðñòâåííîé ìèãðàöèåé, à îãðàíè÷èòüñÿ ëèøü ñòðàòåãè÷åñêèìè, ñîöèàëüíî âàæíûìè ñôåðàìè îáùåñòâåííûõ îòíî&shy;øåíèé, ÿâëÿþùèõñÿ îáúåêòàìè ýòîé ôóíêöèè ãîñóäàðñòâà.
Êàæäûé ó÷àñòîê îäíîðîäíûõ îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé, â êîòîðîì ïðî&shy;ÿâëÿåòñÿ ìèãðàöèîííàÿ ôóíêöèÿ ãîñóäàðñòâà, ÿâëÿåòñÿ äëÿ ïîñëåä&shy;íåé ñòðóêòóðîîáðàçóþùèì ôàêòîðîì. Äðóãèìè ñëîâàìè, ïðåäìåòíàÿ äèôôå&shy;ðåíöèàöèÿ ìèãðàöèîííîé ôóíêöèè îáóñëîâëèâàåò íàëè÷èå â åå ñî&shy;ñòàâå ñîîòâåòñòâóþùèõ ïîäôóíêöèé - îñíîâíûõ ñòðóêòóðíûõ ýëåìåíòîâ. Áîëåå ïîäðîáíî íà çàêîíîäàòåëüíîì óðîâíå öåëè è ïðèîðèòåòíûå íàïðàâëåíèÿ ìèãðàöèîííîé ïîëèòèêè îïðåäåëåíû, ÷òî ïîçâîëÿåò ïðîãíîçèðîâàòü ðàçâèòèå ìèãðàöèîííîé ñèòóàöèè, íîðìàòèâíî-ïðàâîâîãî ìàòåðèàëà è îáëåã÷àåò ñîçäàíèå ñèñòåìû ìèãðàöèîííûõ îðãàíîâ. Òà&shy;êîâûìè ÿâëÿþòñÿ: 1) âîññîåäèíåíèå ñåìåé; 2) ãóìàíèòàðíàÿ ìèãðàöèÿ (áåæåíöû è ëèöà, èùóùèå óáåæèùå); 3) òðóäîâàÿ (ýêîíîìè÷åñêàÿ) ìèãðàöèÿ è äðóãèå. Âñ¸ ýòî îñóùåñòâëÿåòñÿ ñ öåëÿìè:
ñîäåéñòâèÿ ýêîíîìè÷åñêîìó è äåìîãðàôè÷åñêîìó ðîñòó, ñîöèàëüíîìó è êóëüòóðíîìó ðàçâèòèþ; 
âûïîëíåíèÿ ìåæäóíàðîäíûõ îáÿçàòåëüñòâ ïî âîïðîñàì áåæåíöåâ, ïðåäîñòàâëåíèÿ óáåæèùà òåì, êòî â íåì íóæäàåòñÿ;
ïðåïÿòñòâîâàíèÿ äèñêðèìèíàöèè, èíòåãðàöèè ìèãðàíòîâ â îáùåñòâî; 
èíòåíñèâíîãî ìåæäóíàðîäíîãî ñîòðóäíè÷åñòâà;
ñòèìóëèðîâàíèÿ ïðèâëå÷åíèÿ âûñîêîêâàëèôèöèðîâàííûõ ñïåöèàëèñòîâ;
ñîäåéñòâèÿ âîññîåäèíåíèþ ñåìåé.
Ìèãðàöèîííàÿ ôóíêöèÿ ãîñóäàðñòâà ñîñòîèò èç ñëåäóþùèõ ïÿòè ïîäôóíêöèé:
. Ïîäôóíêöèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî êîíòðîëÿ â ñôåðå ìèãðàöèîííûõ ïðàâ è ñâîáîä. 
Âçàèìîîòíîøåíèÿ ëè÷íîñòè è ãîñóäàðñòâà, ãàðàíòèðîâàíèå ãîñóäàðñò&shy;âîì ïðàâ è ñâîáîä ÷åëîâåêà, ÷óâñòâî áåçîïàñíîñòè è óâåðåííîñòè â çàâòðàø&shy;íåì äíå, ðåàëüíàÿ âîçìîæíîñòü ïåðåäâèæåíèÿ è âûáîðà ìåñòà æèòåëüñòâà - ýòè è äðóãèå îòíîøåíèÿ õàðàêòåðèçóþò ñîâðåìåííîå ïðàâîâîå ãîñóäàðñòâî, ôîðìèðó&shy;þò ïðåäñòàâëåíèå î åãî ñóùíîñòè, ïîëèòè÷åñêîì ðåæèìå è áåçîïàñíîñòè. Â ýòîé ñâÿçè ïðàâà è ñâîáîäû ÷åëîâåêà âûñòóïàþò îñîáûì îáúåêòîì ìèãðàöèîííîé ôóíêöèè ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà.
Äëÿ ðîññèéñêîé ãîñóäàðñòâåííî-ïðàâîâîé äåéñòâèòåëüíîñòè ïðèçíàíèå ïðàâ è ñâîáîä ÷åëîâåêà â êà÷åñòâå ïðèîðèòåòíûõ ñòàëî âàæíûì ýòàïîì íà ïóòè ôîðìèðîâàíèÿ ýôôåêòèâíîãî ñîöèàëüíîãî ãîñóäàðñòâà. Â ñîîòâåòñòâèè ñ Êîíñòèòóöèåé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ãîñóäàðñòâî íå òîëüêî ïðîâîç&shy;ãëàñèëî âûñøåé öåííîñòüþ ÷åëîâåêà è åãî ïðàâà, íî è âîçëîæèëî íà ñåáÿ îáÿçàííîñòü èõ îáåñïå÷èâàòü. Òåì íå ìåíåå, êîíñòèòóöèîííàÿ îáÿçàííîñòü ãîñóäàðñòâà ïî îáåñïå÷åíèþ ïðàâ è ñâîáîä ÷åëîâåêà îêàçàëàñü òðóäíîðàç&shy;ðåøèìîé çàäà÷åé[7].
«Ãëàâíûì óñëîâèåì ýôôåêòèâíîñòè, çíà÷èìîñòè ïðàâîçàùèòíîé äåÿ&shy;òåëüíîñòè, - ïèøåò ïðîôåññîð Â.ß. Êèêîòü, - áûëî, åñòü è áóäåò íàëè÷èå ýô&shy;ôåêòèâíîãî ìåõàíèçìà âñåîáúåìëþùåãî êîíòðîëÿ è íàäçîðà çà ïðîâåäåíèåì â æèçíü ìåð, ìåðîïðèÿòèé ñîöèàëüíî-ïðàâîâîé çàùèòû êîíñòèòóöèîííûõ ïðàâ è ñâîáîä ãðàæäàí ãîñóäàðñòâîì, åãî îðãàíàìè è îðãàíèçàöèÿìè, âñåìè äîëæíîñòíûìè ëèöàìè, ïðåäñòàâëåííûìè â íèõ»[8].
. Ïîäôóíêöèÿ òðóäîâîé ìèãðàöèè è ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ âõîäÿò â ñîäåðæàíèå ìèãðàöèîííîé ôóíêöèè - ñàìîé ìíîãî÷èñëåííîé ãðóïïû. Ýòîò âèä ìèãðàöèè ÿâëÿåòñÿ ñàìîñòîÿòåëüíûì îáúåêòîì ìèãðàöèîííîé äåÿòåëüíîñòè ãîñóäàðñòâà. ßâëÿÿñü âàæíûì ôàêòîðîì â âîçíèêíîâåíèè è ðàçâèòèè ãîñóäàðñòâà, ýêîíîìè÷åñêèå îòíîøåíèÿ áûëè è îñòàþòñÿ îáúåêòîì ïîñòîÿííîãî íàáëþäå&shy;íèÿ, âîçäåéñòâèÿ ñ åãî ñòîðîíû. Îäíàæäû âîçíèêíóâ, ãîñóäàðñòâî èììàíåíò&shy;íî çàèíòåðåñîâàíî â óñòðåìëåíèè ñâîåãî ðåãóëèðóþùåãî è êîíòðîëüíîãî âîçäåéñòâèÿ íà ýêîíîìèêó. Êðîìå òîãî, ïðîâîçãëàñèâ ñåáÿ ñîöèàëüíûì ãîñóäàðñòâîì, ðîññèéñêîå ãîñóäàðñòâî òåì ñàìûì ïðîäåêëàðèðîâàëî çàèíòåðåñîâàííîñòü â äîáðîñîâåñòíûõ òðóäîâûõ ðåñóðñàõ íà îñíîâå ïðàâà ñâîáîäíîãî òðóäà. Â öåëîì ìèãðàöèîííàÿ ïîëèòèêà îòáîðà òðóäîâûõ ðåçåðâîâ íàïðàâëåíà íà ýôôåêòèâíîå ðåøåíèå òðóäîâûõ è äåìîãðàôè÷åñêèõ ïðîáëåì (ïðèîðèòåò ïðèâëå÷åíèÿ âûñîêîêâàëèôèöèðîâàííûõ ñïåöèàëèñòîâ è ìîëîäåæè). 
Ñàìîñòîÿòåëüíûå èììèãðàíòû ðàçäåëÿþòñÿ íà òåõ, êòî áóäåò èñêàòü ðàáîòó ïî íàéìó, è òåõ, êòî ïëàíèðóåò íà÷àòü ñâîå ñîáñòâåííîå äåëî. Îäíèì ñëîâîì, òðóäîâàÿ ìèãðàöèÿ ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé ðàçíîâèäíîñòü ñîöèàëüíîé ìèãðàöèè, ñïîñîáñòâóþùåé ðàçâèòèþ ýêîíîìè÷åñêîé è íàó÷íî-òåõíè÷åñêîé ñôåð îáùåñòâà.
Ýêîíîìè÷åñêàÿ (òðóäîâàÿ) ìèãðàöèÿ äîëæíà èñõîäèòü èç çàêîíîäàòåëüíî çàêðåïëåííîãî ïðèîðèòåòà ïîîùðåíèÿ èììèãðàöèè âûñîêîêâàëèôèöèðîâàííûõ ñïåöèàëèñòîâ, ñïîñîáíûõ îêàçàòü áëàãîïðèÿòíîå âëèÿíèå íà ðîñò ýêîíîìèêè ñòðàíû. Íàðÿäó ñ ýòèì áóäåò ïðîèñõîäèòü ïðàêòè÷åñêè ïîëíûé îòêàç îò èììèãðàöèè íåêâàëèôèöèðîâàííûõ ñïåöèàëèñòîâ, â òîì ÷èñëå âðåìåííûõ è ñåçîííûõ ðàáîòíèêîâ.
Íå îòðèöàÿ â öåëîì îáñëóæèâàþùóþ è âñïîìîãàòåëüíóþ ïðèðîäó äàí&shy;íîé ïîäôóíêöèè, àâòîð ïîëàãàåò, ÷òî ýêîíîìè÷åñêàÿ ñèòóàöèÿ â Ðîññèè â ïåðèîä ðåôîðìèðîâàíèÿ îáùåñòâà, ñîïðîâîæäàåìàÿ ôîðìèðîâàíèåì íîâûõ ôèíàí&shy;ñîâûõ èíñòèòóòîâ, ñîçäàíèåì ðàáî÷èõ íîâûõ ìåñò, ðàçâèòèåì ìàëîãî è ñðåäíåãî áèçíåñà, ñîîáùàåò âñåé ìèãðàöèîííîé ôóíêöèè îñîáûé èìïóëüñ è çíà÷åíèå. Ïðè ýòîì, àâòîð ñ÷èòàåò ýêîíîìè÷åñêèé èëè òðóäîâîé ìèãðàöèîííûé êîíòðîëü ÷àñòüþ ôóíêöèè ìèãðàöèè, ïðèäàâàÿ åìó ñòàòóñ ïîäôóíêöèè. Äðóãèìè ñëîâàìè, - ýòî ôàêòîð, ïðåä&shy;ìåòíî îáóñëîâëèâàþùèé íàëè÷èå â ñîñòàâå ìèãðàöèîííîé ôóíêöèè êîíòðîëü&shy;íî-ýêîíîìè÷åñêîé ïîäôóíêöèè.
. Ïîäôóíêöèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî ó÷¸òà ìèãðàöèè è ëåãàëüíîñòè ïðåáûâàíèÿ íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà èëè òàê íàçûâàåìàÿ ïîäôóíêöèÿ ìèãðàöèîííîãî êîíòðîëÿ â ñôåðå çàêîí&shy;íîñòè.
Íåîáõîäèìîñòü òî÷íîãî è íåóêîñíèòåëüíîãî âûïîëíåíèÿ ãîñóäàðñòâåí&shy;íî-âëàñòíûõ âåëåíèé îáóñëîâëèâàåò îñóùåñòâëåíèå ãîñóäàðñòâîì íàáëþäå&shy;íèÿ, ïðîâåðêè çà ïðîöåññîì ðåàëèçàöèè ïðàâîâûõ íîðì â ëþáîé ñôåðå îáùåñòâà. Â ÷àñòíîñòè, îñóùåñòâëÿÿ ìèãðàöèîííóþ äåÿòåëüíîñòü, ãîñóäàðñòâî çàèíòåðåñîâàíî â íàäëåæàùåé ðåàëèçàöèè çàêîíîäàòåëüñòâà è äëÿ ýòî&shy;ãî îñóùåñòâëÿåò ïðîâåðêó, íàáëþäåíèå çà ïðîöåññîì åãî ðåàëèçàöèè. Ïðè ýòîì äëÿ ãîñóäàðñòâà è åãî îðãàíîâ îñîáåííî âàæíî, íàñêîëüêî òî÷íî è åäèíîîáðàçíî âûïîëíÿþòñÿ íîðìàòèâíûå ïðåäïèñàíèÿ. Äðóãèìè ñëîâàìè, îñó&shy;ùåñòâëåíèå ãîñóäàðñòâåííîãî êîíòðîëÿ â ìèãðàöèîííîé ñôåðå îáóñëîâëåíî íåîáõîäèìî&shy;ñòüþ îáåñïå÷åíèÿ ðåæèìà çàêîííîñòè â ãîñóäàðñòâåííîì óïðàâëåíèè. Â ýòîé ñâÿçè çàêîííîñòü ïðåäñòàåò ïåðåä íàìè â êà÷åñòâå îñîáîãî îáúåêòà ìèãðàöèîííîé ôóíêöèè. Êðîìå òîãî, äåÿòåëüíîñòü ãîñóäàðñòâà, åãî îð&shy;ãàíîâ è äîëæíîñòíûõ ëèö ïî óêðåïëåíèþ ðåæèìà çàêîííîñòè áåçîòíîñèòåëü&shy;íî îòðàñëåâîé äèôôåðåíöèàöèè è ñïåöèôèêè ÿâëÿåòñÿ ñîäåðæàíèåì ñîîòâåòñòâóþùåé ïîäôóíêöèè îáùåãî ãîñóäàðñòâåííîãî êîíòðîëÿ.
Îäíèì èç âåäóùèõ ñóáúåêòîâ, îñóùåñòâëÿþùèì äàííóþ ïîäôóíêöèþ, ÿâëÿ&shy;åòñÿ Ôåäåðàëüíàÿ ìèãðàöèîííàÿ ñëóæáà Ðîññèè. Íåîáõîäèìî îáðàòèòü âíèìàíèå íà òî, ÷òî ïîäôóíêöèÿ ìèãðàöèîííîãî êîíòðîëÿ çà çàêîííîñòüþ â ñòðóêòóðå ìèãðàöèîííîé ôóíêöèè âûïîëíÿåò ðîëü «íåñóùåãî», «öåìåíòèðóþùåãî» ýëåìåíòà. Îáó&shy;ñëîâëåíî ýòî, ïðåæäå âñåãî, óíèâåðñàëüíûì è ïðîíèçûâàþùèì õàðàêòåðîì êàòåãîðèè è ïðèíöèïà çàêîííîñòè. Ýòà êàòåãîðèÿ îäèíàêîâî ïðîÿâëÿåòñÿ ïðè îñóùåñòâ&shy;ëåíèè âñåõ ïîäôóíêöèé, ïðåæäå âñåãî â ôîðìå ðóêîâîäÿùèõ è îñíîâîïîëà&shy;ãàþùèõ íà÷àë, áóäü òî çàêîííîñòü ïðè ñîáëþäåíèè ëåãàëüíîñòè ïðåáûâàíèÿ, ëèáî çàêîííîñòü â ñîöèàëüíîé äåÿòåëüíîñòè.
Ýòîò âàæíåéøèé îáúåêò ìèãðàöèîííîé ôóíêöèè ãîñóäàðñòâà, ãäå ëè÷íûå (ãðàæäàíñêèå) ïðàâà è ñâîáîäû ãðàæäàí, â òîì ÷èñëå ïðàâî ëèö íà ñâîáîäíîå ïåðåìåùåíèå, ÿâëÿåòñÿ íåîòúåìëåìîé ÷àñòüþ ïðàâîâîãî ãîñóäàðñòâà. Â íàñòîÿùåå âðåìÿ, â ëþáîì ãîñóäàðñòâå, èçáðàâøåì ïðàâîâîé ïóòü ðàçâèòèÿ, ìèãðàöèîííàÿ ôóíêöèÿ âûïîëíÿåò ôóíêöèþ ðåàëüíîãî ìåõàíèçìà îáíîâëåíèÿ è ïîïîëíåíèÿ «ëþäñêèõ» ðåñóðñîâ. Ëè÷íûå ïðàâà è ñâîáîäû âûñòóïàþò â êà÷åñòâå âàæíåéøåãî ñïîñîáà ïîääåðæêè æèçíåñïîñîáíîñòè îáùåñòâà. Î÷åâèäíî, ÷òî ïðîöåññ êîíòðîëÿ çà ìèãðàöèåé â Ðîññèè, êàê íà ôåäå&shy;ðàëüíîì, òàê è íà ðåãèîíàëüíîì óðîâíÿõ, äîëæåí áûòü â öåíòðå ïîâûøåííîãî âíèìàíèÿ ãîñóäàðñòâà, ñîñòàâëÿòü îäèí èç îáúåêòîâ ãîñóäàðñòâåííîãî êîí&shy;òðîëÿ. Ïîäôóíêöèÿ çàêîííîñòè èëè ãîñóäàðñòâåííîãî êîíòðîëÿ çà ïåðåäâèæåíèÿìè «âíóòðè» è «âîâíå» â ýòîé ñâÿçè âûñòóïàåò âàæíûì ýëåìåíòîì îáùåé ìèãðàöèîííîé ôóíêöèè ãîñóäàðñòâà. Ïðè ýòîì åñòü âñå îñíîâàíèÿ ïîëàãàòü, ÷òî îñëàáëåíèå äàííîé ïîäôóíêöèè ñïîñîáíî ïîâëå÷ü îñëàáëåíèå â öåëîì ìèãðàöèîííîé ôóíêöèè ãîñóäàðñòâà. Ê òîìó æå îòñóòñòâèå äåéñòâåííîãî êîíòðîëÿ ñî ñòîðîíû ãîñóäàðñòâà â ñôåðå ìèãðàöèè ìîæåò äàæå ïîäîðâàòü ïîëèòè÷åñêèå îñíîâû êîíñòèòóöèîííîãî ñòðîÿ, êàê ýòî ïðîèñõîäèò â çàïàäíûõ ñòðàíàõ.
. Ïîäôóíêöèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî êîíòðîëÿ â ñîöèàëüíîé ñôåðå.
Ñîöèàëüíàÿ ïîëèòèêà ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé íàèáîëåå ñëîæíûé è ïðîòè&shy;âîðå÷èâûé ñåãìåíò äåÿòåëüíîñòè ãîñóäàðñòâà. Ñîöèàëüíàÿ ñôåðà îáùåñò&shy;âåííûõ îòíîøåíèé ÿâëÿåòñÿ ñâîåãî ðîäà èíäèêàòîðîì ýôôåêòèâíîñòè ïîëè&shy;òèêè ãîñóäàðñòâà. Êîíöåïòóàëüíî, ñîöèàëüíàÿ äåÿòåëüíîñòü ãîñóäàðñòâà çà&shy;êëþ÷àåòñÿ â ãàðàíòèðîâàíèè îáùåñòâó, ãðóïïå, èíäèâèäó îïðåäåëåííîãî îáúåìà áëàã. Ñåãîäíÿ îñíîâíûìè çàäà÷àìè ñîöèàëüíîé äåÿòåëüíîñòè ãîñó&shy;äàðñòâà ÿâëÿþòñÿ ãàðàíòèðîâàíèå êîíñòèòóöèîííûõ ïðàâ ãðàæäàí â îáëàñòè ñîöèàëüíîé çàùèòû, îáðàçîâàíèÿ, îõðàíû çäîðîâüÿ, êóëüòóðû, îáåñïå÷åíèÿ æèëüåì è äð.[9]
Îáúåêòàìè, îáóñëîâëèâàþùèìè ïîäôóíêöèþ êîíòðîëÿ è íàäçîðà â ñî&shy;öèàëüíîé ñôåðå, ÿâëÿþòñÿ òàêèå îòíîøåíèÿ êàê ñîöèàëüíàÿ ïîääåðæêà íà&shy;ñåëåíèÿ, ñôåðà îáðàçîâàíèÿ, çäðàâîîõðàíåíèå, êóëüòóðà è äðóãèå.
Â êà÷åñòâå ýëåìåíòà ñîöèàëüíîé ïîäôóíêöèè ìîæíî íàçâàòü âîññîåäèíåíèÿ ñåìåé, êîòîðàÿ ÿâëÿåòñÿ ïðèîðèòåòíûì íàïðàâëåíèåì è îáúåêòîì ìèãðàöèîííîé ïîëèòèêè ñ òî÷êè çðåíèÿ äåìîãðàôè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ îáùåñòâà. Â ÷àñòíîñòè, ýòî ïîäðàçóìåâàåò ïîääåðæêó ïðîãðàìì âîññîåäèíåíèÿ ñåìåé è ïîîùðåíèå ðîñòà èììèãðàöèè ëèö, èìåþùèõ âûñîêóþ ïðîôåññèîíàëüíóþ êâàëèôèêàöèþ[10]. Åæåãîäíàÿ óáûëü ðîññèéñêîãî íàñåëåíèÿ ïðåâûøàåò îäèí ìèëëèîí ÷åëîâåê, ÷òî äîëæíî áûòü âîñïîëíåíî îðãàíè÷åñêèì, åñòåñòâåííûì îáðàçîì, ÷åìó ñïîñîáñòâóåò äàííûé âèä ìèãðàöèè. Âîññîåäèíåíèå ñåìåé ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé îñîáóþ çàáîòó ãîñóäàðñòâà, òàê êàê å¸ îñíîâíîé öåëüþ ÿâëÿåòñÿ ñîçäàíèå ïîëíîöåííûõ ñåìåé, ïîääåðæêà ìàòåðèíñòâà, îòöîâñòâà è äåòñòâà, äåìîãðàôè÷åñêèé ðîñò, à òàêæå ôîðìèðîâàíèå çäîðîâîé ñîöèàëüíîé àòìîñôåðû â ãîñóäàðñòâå. Â ñîîòâåòñòâèè ñ Êîíñòèòóöèåé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ãîñóäàðñòâî íå òîëüêî ïðîâîç&shy;ãëàñèëî ñåáÿ ñîöèàëüíûì, ãäå äîñòîèíñòâî ëè÷íîñòè ÿâëÿåòñÿ âàæíåéøåé öåííîñòüþ ëè÷íîñòè, íî è âîçëîæèëî íà ñåáÿ îáÿçàííîñòü çàùèùàòü åãî âñåìè ìåðàìè. 
. Ïîäôóíêöèÿ êîíòðîëÿ â ñôåðå ãëîáàëüíûõ ïðîáëåì ñîâðåìåííîñòè.
Îñîáûì îáúåêòîì ìèãðàöèîííîé ôóíêöèè ãîñóäàðñòâà ÿâëÿþò&shy;ñÿ íåáëàãîïðèÿòíûå ÿâëåíèÿ è ïðîöåññû âñåîáùåãî ïëàíåòàðíîãî ìàñøòàáà. Â 60-õ ãã. XX â. òåðìèí «ãëîáàëüíûå ïðîáëåìû» ñòàë øèðîêî èñïîëüçîâàòüñÿ äëÿ îáî&shy;çíà÷åíèÿ öåëîãî êîìïëåêñà íàèáîëåå îñòðûõ îáùå÷åëîâå÷åñêèõ ïðîáëåì, ðàññìàòðèâàåìûõ â îáùåìèðîâîì ìàñøòàáå[11].
Ãëîáàëüíûìè ïðîáëåìàìè è îäíîâðåìåííî îáúåêòàìè ìèãðàöèîííîé ôóíêöèè ñîâðåìåííîãî ãîñóäàðñòâà ÿâëÿþòñÿ ïðî&shy;áëåìû â æèçíè öèâèëèçàöèè, âëèÿþùèå íà ïîëèòè÷åñêèå, äåìîãðàôè÷åñêèå, ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèå ïðîöåññû îáùåñòâà.
Íåîáõîäèìî îòìåòèòü, ÷òî âûøåóêàçàííàÿ ãðóïïà îáúåêòîâ îáëàäàåò ñïåöèôèêîé. Îñîáåííîñòüþ ãëîáàëüíûõ ïðîáëåì ñîâðåìåííîñòè, êàê îáúåêòà ìèãðàöèîííîé ôóíêöèè ãîñóäàðñòâà, ÿâëÿåòñÿ èõ òåððèòîðèàëüíûé èëè ãåîïîëèòè÷åñêèé ìàñøòàá. Ïðîáëåìû ýêîëîãèè, ÑÏÈÄ, ïðîáëåìà ðàñïðîñòðàíåíèÿ èíôåêöèîííûõ çàáîëåâàíèé, ïðîáëåìû ãîëîäà è íèùåòû, êëîíèðîâàíèÿ ÷åëîâåêà ðàñ&shy;ïðîñòðàíÿþòñÿ â ìèðå, íå ñ÷èòàÿñü ñ ãîñóäàðñòâåííî-òåððèòîðèàëüíûìè ïðå&shy;äåëàìè, è ïîòîìó íå äîëæíû áûòü ïðåäìåòîì ãîñóäàðñòâåííî-âëàñòíîãî âîç&shy;äåéñòâèÿ ñî ñòîðîíû îäíîãî ãîñóäàðñòâà èëè ãåîãðàôè÷åñêîãî ðåãèîíà. Î÷å&shy;âèäíî, ÷òî â óñëîâèÿõ èíòåãðàöèè ÷åëîâå÷åñòâà (âî ìíîãîì àíòèýâîëþöèîííîé), ôóíê&shy;öèÿ ìèãðàöèîííîãî êîíòðîëÿ ïðèîáðåòàåò íàðÿäó ñ âíóòðèïîëèòè÷åñêèì ñîäåðæàíèåì âíåøíåïîëèòè÷åñêèé, ìåæäóíàðîäíûé è, ñîîòâåòñòâåííî, ñòðàòåãè÷åñêè ìèãðàöèîííûé àñïåêò.
Êàæäàÿ ïîäôóíêöèÿ, êàê ýëåìåíò ñòðóêòóðû ìèãðàöèîííîé ôóíêöèè, âûïîëíÿåò îïðåäåëåííóþ íàãðóçêó. Òàê, íàïðèìåð, êîíòðîëü, îñó&shy;ùåñòâëÿåìûé íà âåäîìñòâåííîì óðîâíå (êîíòðîëü ðóêîâîäèòåëÿ çà ðàáîòîé ïîä÷èíåííûõ), õîòÿ è èìååò òåñíîå îòíîøåíèå è ñâÿçü ñ ìèãðàöèîííîé ôóíêöèåé, òåì íå ìåíåå, íå âõîäèò â åå ñòðóêòóðó, ÿâëÿÿñü ñêîðåå äîïîëíåíèåì ê íåé.
Íàðÿäó ñ âîïðîñîì î ñòðóêòóðíîé îðãàíèçàöèè ìèãðàöèîííîé ôóíêöèè îñîáîãî âíèìàíèÿ çàñëóæèâàåò òàêæå âîïðîñ î åå ðåàëèçàöèè. Êà&shy;êèì îáðàçîì, ïðè ïîìîùè êàêèõ ñðåäñòâ îñóùåñòâëÿåòñÿ ìèãðàöèîííîå âîçäåéñòâèå ãîñóäàðñòâà? ×åì, íàêîíåö, îáóñëîâëåíî ñîöèàëüíî-ïðåîáðàçóþùåå, ïðåâåíòèâíîå, êîððåëèðóþùåå, ñäåðæèâàþùåå, ïðèíóæ&shy;äàþùåå ïðîÿâëåíèå ãîñóäàðñòâåííîé ïîëèòèêè â ýòîé ñôåðå? Äëÿ îòâåòà íà ýòè è íåêîòîðûå äðóãèå âîïðîñû íåîáõîäèìî «çàãëÿíóòü âíóòðü» ýòîãî ÿâëå&shy;íèÿ, ïîñìîòðåòü íà ðàáîòó òîãî ìåõàíèçìà, êîòîðûé è ïðèâîäèò â äåéñòâèå ìèãðàöèîííûé êîíòðîëü, ñîîáùàÿ åìó ñâîéñòâà ôóíêöèè ãîñó&shy;äàðñòâà.
Âûïîëíÿÿ òó èëè èíóþ ôóíêöèþ, ãîñóäàðñòâî ïîñðåäñòâîì îñîáîãî ìå&shy;õàíèçìà âîçäåéñòâóåò íà îáùåñòâåííûå ïðîöåññû, ïðè ýòîì ãîñóäàðñòâåí&shy;íàÿ âëàñòü ñïîñîáíà ïðîâîäèòü âíóòðè äàííûõ ñîöèàëüíûõ îòíîøåíèé ñîá&shy;ñòâåííóþ âîëþ äàæå âîïðåêè ñîïðîòèâëåíèþ íàñåëåíèÿ[12].
Êàòåãîðèÿ «ìåõàíèçì», ïðî÷íî óêðåïèâøàÿñÿ â ïîíÿòèéíî-êàòåãîðèàëüíîì àïïàðàòå òåîðèè ãîñóäàðñòâà è ïðàâà, âïîëíå ìîæåò áûòü èñïîëüçîâàíà ïðè èññëåäîâàíèè ôóíêöèîíàëüíîé õàðàêòåðèñòèêè ãîñóäàðñò&shy;âà. Âìåñòå ñ òåì, íåîáõîäèìî èìåòü â âèäó, ÷òî ïîêà òåðìèí «ìåõàíèçì ðåà&shy;ëèçàöèè ôóíêöèé ãîñóäàðñòâà» íå ÿâëÿåòñÿ îáùåïðèíÿòûì ïðè èçó÷åíèè âî&shy;ïðîñîâ îñóùåñòâëåíèÿ ôóíêöèé ãîñóäàðñòâà. Òðàäèöèîííî â þðèäè÷åñêîé ëèòåðàòóðå äëÿ ðàññìîòðåíèÿ âîïðîñîâ ðåàëèçàöèè ôóíêöèé ãîñóäàðñòâà èñïîëüçóåòñÿ êàòåãîðèÿ «ôîðìû ðåàëèçàöèè (îñóùåñòâëåíèÿ) ôóíêöèé»[13].
Òåì íå ìåíåå, ïî ñïðàâåäëèâîìó çàìå÷àíèþ Ë.À. Ìîðîçîâîé, «...íåñìîòðÿ íà ñóùåñòâîâàíèå ñàìîñòîÿòåëüíîãî ïîíÿòèÿ «ïðàâîâûå ôîð&shy;ìû ðåàëèçàöèè ôóíêöèé», ýòî íå èñêëþ÷àåò äðóãîé êàòåãîðèè - «ìåõàíèçìà âûïîëíåíèÿ êîíêðåòíîé äåÿòåëüíîñòè ãîñóäàðñòâà»[14]. Èññëåäóÿ âîïðîñû îñóùåñòâëåíèÿ èäåîëîãè÷åñêîé ôóíêöèè ãîñóäàðñòâà, àíàëîãè÷íîãî âçãëÿäà ïðèäåðæèâàåòñÿ À.Í. Áóõîâåö, îïåðèðóÿ ïîíÿòèåì «ìåõàíèçì ðåàëèçàöèè»[15].
Êàê íàì ïðåäñòàâëÿåòñÿ, ïðåèìóùåñòâî êàòåãîðèè «ìåõàíèçì» çàêëþ&shy;÷àåòñÿ â òîì, ÷òî ïðè åå ïîìîùè ìîæíî ïîêàçàòü è îáúÿñíèòü ëþáóþ ôóíêöèþ ãîñó&shy;äàðñòâà êàê äèíàìè÷íóþ, àêòèâíóþ, ôàêòè÷åñêè îñóùåñòâëÿåìóþ ãîñóäàðñò&shy;âîì äåÿòåëüíîñòü. Êàòåãîðèÿ «ìåõàíèçì» ïîçâîëÿåò ïðîíèêíóòü âíóòðü ôóíêöèè, ïîñìîòðåòü íà îðãàíèçàöèþ è, ÷òî ñàìîå ãëàâíîå, íà äåéñòâèå åå ñòðóêòóðíûõ ýëåìåíòîâ, åå «óçëîâ è äåòàëåé». Äðóãèìè ñëîâàìè, ìåõàíèçì ðåàëèçàöèè ôóíêöèé ãîñóäàðñòâà ñîîáùàåò èì ïîäâèæíîñòü è ñîöèàëüíî-ïðåîáðàçóþùèé õàðàêòåð, «âîîäóøåâëÿåò» ñòàòè÷íóþ ïî ñâîåé ñóòè êàòåãî&shy;ðèþ «íàïðàâëåíèå äåÿòåëüíîñòè», ïîñêîëüêó çíàíèå íàïðàâëåíèÿ îòíþäü íå îçíà÷àåò äâèæåíèÿ ïî íåìó. Êðîìå òîãî, òåîðåòè÷åñêîå ìîäåëèðîâàíèå ìåõàíèçìà ðåàëèçàöèè ôóíêöèé ãîñóäàðñòâà â ñî÷åòàíèè ñ ó÷åòîì îòå÷åñòâåí&shy;íîé è çàðóáåæíîé ãîñóäàðñòâåííî-ïðàâîâîé ïðàêòèêè íàâåðíÿêà ïîçâîëÿò èç&shy;áåæàòü ñåðüåçíûõ ïðîñ÷åòîâ è îøèáîê â îñóùåñòâëåíèè êàæäîé ôóíêöèè ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà.
Òàêèì îáðàçîì, ïîä ìåõàíèçìîì ðåàëèçàöèè ìèãðàöèîííîé ôóíêöèè ãîñóäàðñòâà, íà íàø âçãëÿä, ñëåäóåò ïîíèìàòü âçÿòûå â åäèíñòâå ìåòîäû è ïðèíöèïû åå îñóùåñòâëåíèÿ, à òàêæå ïðàâîâûå è îðãàíèçàöèîííûå îñ&shy;íîâû å¸ îáåñïå÷åíèÿ. Íà çàêîíîäàòåëüíîì óðîâíå, òàê èëè èíà÷å, çàêðåïëåíû ýëåìåíòû ìèãðàöèîííîé äåÿòåëüíîñòè ãîñóäàðñòâà, îñíîâíîé èç êîòîðûõ ÿâëÿåòñÿ èçâëå÷åíèå ýêîíîìè÷åñêèõ, êóëüòóðíûõ, ñîöèàëüíûõ è äåìîãðàôè÷åñêèõ âûãîä îò ìèãðàöèè, à òàêæå ïðèçíàíèå íåîáõîäèìîñòè èíòåãðàöèè ìèãðàíòîâ â æèçíü îáùåñòâà ñ öåëüþ áåçîïàñíîñòè åãî ñóùåñòâîâàíèÿ.
Ïîäâîäÿ íåêîòîðûå èòîãè, íåîáõîäèìî îòìåòèòü ñëåäóþùåå.
Âî-ïåðâûõ, êàê è ëþáàÿ ôóíêöèÿ ãîñóäàðñòâà ìèãðàöèîííàÿ ôóíêöèÿ èìååò îïðåäåëåííóþ ñòðóêòóðó è ñîñòîèò èç ñëåäóþùèõ ïîäôóíê&shy;öèé:
à) ïîäôóíêöèÿ êîíòðîëÿ â ñôåðå ìèãðàöèîííûõ ïðàâ è ñâîáîä ÷åëîâåêà;
á) ïîäôóíêöèÿ òðóäîâîé ìèãðàöèè è ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ;
â) ïîäôóíêöèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî ó÷¸òà ìèãðàöèè è ëåãàëüíîñòè ïðåáûâàíèÿ íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà èëè ïîäôóíêöèÿ êîíòðîëÿ â ñôåðå çàêîí&shy;íîñòè[16];
ã) ïîäôóíêöèÿ êîíòðîëÿ â ñîöèàëüíîé ñôåðå;
ä) ïîäôóíêöèÿ êîíòðîëÿ â ñôåðå ãëîáàëüíûõ ïðîáëåì ñîâðåìåííîñòè.
Âî-âòîðûõ, ìèãðàöèîííàÿ ôóíêöèÿ îñóùåñòâëÿåòñÿ ïðè ïîìî&shy;ùè îáùèõ è ñïåöèàëüíûõ ìåòîäîâ. Ê ÷èñëó îáùèõ ìåòîäîâ ñëåäóåò îòíåñòè ìåòîäû óáåæäåíèÿ è ïðèíóæäåíèÿ, íàõîäÿùèåñÿ â äèàëåêòè÷åñêîì åäèíñòâå, ñî÷å&shy;òàÿñü è âçàèìîäîïîëíÿÿ äðóã äðóãà. Ïðè ýòîì, ìåòîäû ïðèíóæäåíèÿ äîìèíè&shy;ðóþò â ñèëó âëàñòíî-ïðèíóäèòåëüíîãî õàðàêòåðà ãîñóäàðñòâåííîãî ìèãðàöèîííîãî êîíòðîëÿ. Ýòè ìåòîäû, îñîáåííî â óñëîâèÿõ ðåôîðìèðóåìîãî îáùåñòâà, ÿâ&shy;ëÿþòñÿ íàèáîëåå äåéñòâåííûìè è ðåçóëüòàòèâíûìè. Òàêòè÷åñêèå ïðèåìû ïðîâåðêè (âûÿâëåíèÿ) è ðåàãèðîâàíèÿ, âçÿòûå â åäèíñòâå, îáðàçóþò ñïåöè&shy;àëüíûå ìåòîäû îñóùåñòâëåíèÿ ìèãðàöèîííîé ôóíêöèè.
Â-òðåòüèõ, â îñíîâå îñóùåñòâëåíèÿ ìèãðàöèîííîé ôóíêöèè (êàê è ëþáîé ôóíêöèè ãîñóäàðñòâà) ëåæàò îáùèå è ñïåöèàëüíûå ïðèíöèïû.
Â-÷åòâåðòûõ, ìèãðàöèîííàÿ ôóíêöèÿ è ñîñòàâëÿþùàÿ åå ñî&shy;äåðæàíèå ìèãðàöèîííàÿ äåÿòåëüíîñòü îáóñëîâëåíà è ïîñòîÿííî îðèåíòèðîâàíà íà äîñòèæåíèå îïðåäåëåííîé öåëè. Â êà÷åñòâå ãåíåðàëüíîé öåëè (öåëè-ìàêñèìû) êàæäîé ôóíêöèè ãîñóäàðñòâà, â òîò ÷èñëå è ìèãðàöèîííîé, ìîæíî ðàññìàòðèâàòü ñîçäàíèå è ïîääåðæàíèå áëàãîïðèÿòíûõ óñëîâèé æèçíåäåÿòåëüíîñòè (ðàçâèòèÿ) äëÿ ìàêñèìàëüíîãî ÷èñëà ãðàæäàí. Íåïîñðåäñò&shy;âåííîé öåëüþ ìèãðàöèîííîé ôóíêöèè ÿâëÿåòñÿ îáåñïå÷åíèå âîñïîëíÿåìîñòè «ëþäñêèõ» ðåçåðâîâ ïîñðåäñòâîì êîíòðîëÿ çà ñîîò&shy;âåòñòâèåì òðåáîâàíèÿì íîðì ïðàâà, öåëåñîîáðàçíîñòüþ è áåçîïàñíîñòüþ, ìèãðèðóþùèõ ñîöèàëüíûõ ïîòîêîâ äëÿ âîñïîëíåíèÿ è âîñïðîèçâîäñòâà îáùåñòâà.
&nbsp;

[1] Êåðèìîâ Ä.À. Ìåòîäîëîãèÿ ïðàâà (ïðåäìåò, ôóíêöèè, ïðîáëåìû ôèëîñîôèè ïðàâà). - Ì., 2001. Ñ.189.
[2] Òàì æå, ñ. 196.
[3] Àëåêñååâ Ñ.Ñ. Îáùàÿ òåîðèÿ ïðàâà. Â äâóõ òîìàõ. Ò. II. - Ì., 1982. Ñ. 53.
[4] Ïðîáëåìû òåîðèè ãîñóäàðñòâà è ïðàâà / Ïîä ðåä. Ì.Í. Ìàð÷åíêî. - Ì., 2001. Ñ. 161.
[5] Íèêèôîðîâà Å.À. Ïðàâîâûå è îðãàíèçàöèîííûå îñíîâû äåÿòåëüíîñòè ìèãðàöèîííûõ ñëóæá çàðóáåæíûõ ñòðàí: Äèññ. êàíäèäàòà þðèäè÷åñêèõ íàóê. - Ì., 2004. Ñ.4-5.
&nbsp;
[6] Ñì., íàïð.: ×åðíîãîëîâêèí Í.Â. Òåîðèÿ ôóíêöèé ñîöèàëèñòè÷åñêîãî ãîñóäàðñòâà. - Ì. 1970. Ñ. 18-23; Ìîðîçîâà Ë.À. Ïðîáëåìû ñîâðå&shy;ìåííîé ðîññèéñêîé ãîñóäàðñòâåííîñòè. Ì. 1998. Ñ. 34; Ïðîáëåìû òåîðèè ãîñóäàðñòâà è ïðàâà; Ó÷åáíîå ïîñîáèå / Ïîä ðåä. Ì.Í. Ìàð÷åíêî. - Ì., 2002. Ñ. 161; Áàéòèí Ì.È. Ñ

Âåðñèÿ äëÿ ïå÷àòè. URL: http://www.pvlast.ru/archive/index.374.php