_general_ci Î ÏÐÀÊÒÈÊÅ ÏÐÈÌÅÍÅÍÈß ÔÅÄÅÐÀËÜÍÎÃÎ ÇÀÊÎÍÀ "Î ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎÉ ÃÐÀÆÄÀÍÑÊÎÉ ÑËÓÆÁÅ ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ" 

Êîðøóíîâ Ë.À.

Êîðøóíîâ Ëåâ Àëåêñàíäðîâè÷ - äåïóòàò Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû, çàì. ïðåäñåäàòåëÿ êîìèòåòà ïî äåëàì Ôåäåðàöèè è ðåãèîíàëüíîé ïîëèòèêå. Çàâ. êàôåäðîé  Àëòàéñêîãî ãîñóäàðñòâåííîãî òåõíè÷åñêîãî óíèâåðñèòåòà èìåíè È.È. Ïîëçóíîâà. Äîöåíò, ê.ý.í. 

Ïðèíÿòèå Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà "Î ãîñóäàðñòâåííîé ãðàæäàíñêîé ñëóæáå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè" ñûãðàëî ñâîþ ïîëîæèòåëüíóþ ðîëü â ñòàíîâëåíèè ãîñóäàðñòâåííûõ èíñòèòóòîâ è ðåàëèçàöèè îñíîâíûõ ðåôîðì â Ðîññèè. 
Öåëè, óñòàíîâëåííûå â Êîíöåïöèè ðåôîðìèðîâàíèÿ ñèñòåìû ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, óòâåðæäåííîé Ïðåçèäåíòîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, â îñíîâíîì äîñòèãíóòû. Äëÿ ðàçâèòèÿ ãîñóäàðñòâåííîé ãðàæäàíñêîé ñëóæáû ñîçäàíû íåîáõîäèìûå ïðàâîâûå, îðãàíèçàöèîííûå è ôèíàíñîâî-ýêîíîìè÷åñêèå îñíîâû. 
Âìåñòå ñ òåì, äâóõëåòíÿÿ ïðàêòè÷åñêàÿ ðåàëèçàöèÿ îáñóæäàåìîãî Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà âûÿâèëà ðÿä ïðîáëåì. Îíè óñëîâíî ìîãóò áûòü ðàçäåëåíû íà ÷åòûðå îñíîâíûõ áëîêà.
Ïåðâûé áëîê ïðîáëåì ñâÿçàí ñ òåì, ÷òî èç-çà îòñóòñòâèÿ íà ôåäåðàëüíîì óðîâíå íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ, êîòîðûå äîëæíû áûòü ïðèíÿòû â ðàçâèòèå çàêîíà, ðåàëèçîâàòü â ïîëíîé ìåðå åãî ïîòåíöèàë ïîêà íå ïðåäñòàâëÿåòñÿ âîçìîæíûì.
Ñðîêè èçäàíèÿ ýòèõ äîêóìåíòîâ áûëè îïðåäåëåíû ôåäåðàëüíîé ïðîãðàììîé "Ðåôîðìèðîâàíèå ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (2003-2005 ã.)". Â ýòî æå âðåìÿ â Ðîññèè îñóùåñòâëÿëèñü ïðåîáðàçîâàíèÿ, çàòðàãèâàþùèå ïî÷òè âñå èíñòèòóòû âëàñòè è óïðàâëåíèÿ. Ðåôîðìèðîâàëñÿ áþäæåòíûé ïðîöåññ. Ðåàëèçîâûâàëàñü Êîíöåïöèÿ âòîðîãî ýòàïà àäìèíèñòðàòèâíîé ðåôîðìû. Ñîâåðøåíñòâîâàëàñü çàêîíîäàòåëüíàÿ áàçà ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ è âëàñòè. Ïðîâîäèëàñü ðàáîòà ïî ðàçãðàíè÷åíèþ ïîëíîìî÷èé ìåæäó ôåäåðàëüíûì Öåíòðîì è ðåãèîíàìè. Ìíîãèå ôóíêöèè ïåðåäàâàëèñü ìåñòíûì îðãàíàì âëàñòè. Ìåíÿëàñü ñèñòåìà íàäåëåíèÿ ïîëíîìî÷èÿìè ãëàâ ðåãèîíîâ â Ðîññèè. Ðåôîðìèðîâàëàñü ïîëèòè÷åñêàÿ ñèñòåìà. 
Ñ îäíîé ñòîðîíû, òàêàÿ êîìïëåêñíîñòü â ïðîâåäåíèè ðåôîðì ïîçâîëèëà äîáèòüñÿ æåëàåìûõ ðåçóëüòàòîâ â ìàêñèìàëüíî ñæàòîå âðåìÿ, îáåñïå÷èòü ñèíõðîííîñòü è îïåðàòèâíîñòü ïðèíÿòèÿ ñîîòâåòñòâóþùèõ ìåð ïðàâîâîãî è îðãàíèçàöèîííîãî õàðàêòåðà, ïðè÷åì èõ ñîäåðæàíèå ìîæíî áûëî ìåíÿòü â çàâèñèìîñòè îò äîñòèãíóòîãî îäíîâðåìåííî íà âñåõ óðîâíÿõ óïðàâëåíèÿ. 
Íî ñ äðóãîé ñòîðîíû, ýòà ïàðàëëåëüíîñòü ïîä÷åðêíóëà íåäîñòàòêè ðåñóðñíîé, îñîáåííî êàäðîâîé, îáåñïå÷åííîñòè. Ðåôîðìà ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû, âîïëîùàÿ ðåçóëüòàòû, äîñòèãíóòûå â õîäå àäìèíèñòðàòèâíûõ, ýêîíîìè÷åñêèõ è ñîöèàëüíûõ ïðåîáðàçîâàíèé, ñîâåðøåííî îáúåêòèâíî îòñòàëà îò äðóãèõ ðîññèéñêèõ íîâàöèé.
Íî áûëè è ñóáúåêòèâíûå ïðè÷èíû. Êëþ÷åâûå ñëåäóåò èñêàòü â íåäîîöåíêå îñîáåííîñòåé ôîðìèðîâàíèÿ ñèñòåìû óïðàâëåíèÿ ðåôîðìîé, è êàê ñëåäñòâèå, îòñóòñòâèå äîëæíîãî âçàèìîäåéñòâèÿ ñîèñïîëíèòåëåé ïðè ðàçðàáîòêå ïðîåêòîâ. 
Â ÷àñòíîñòè, íå áûëî íàéäåíî ñîãëàñîâàííûõ ðåøåíèé ïî êëþ÷åâûì âîïðîñàì åùå âî âðåìÿ ïîäãîòîâêè ôåäåðàëüíîãî çàêîíà î ãðàæäàíñêîé ñëóæáå. Ýòî êàñàëîñü ñîîòíîøåíèÿ êëàññíûõ ÷èíîâ è äîëæíîñòåé, ïðàâîâûõ îñíîâ ñîçäàíèÿ ôåäåðàëüíîãî ãîñóäàðñòâåííîãî îðãàíà ïî óïðàâëåíèþ ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáîé, îïðåäåëåíèÿ ïîêàçàòåëåé ýôôåêòèâíîñòè è ðåçóëüòàòèâíîñòè äåÿòåëüíîñòè ôåäåðàëüíîãî îðãàíà ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè.
Êðîìå òîãî, ìíîãèå ïðîåêòû âûçûâàëè îïðåäåëåííûå òðóäíîñòè ïðè ìåæâåäîìñòâåííîì ñîãëàñîâàíèè, ò. ê. îíè ïðåäïîëàãàëè âûäåëåíèå äîïîëíèòåëüíûõ ñðåäñòâ èç ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà íà ñâîþ ðåàëèçàöèþ. Ýòî ïðîåêòû îá îáåñïå÷åíèè òðàíñïîðòíîãî îáñëóæèâàíèÿ ôåäåðàëüíûõ ãðàæäàíñêèõ ñëóæàùèõ, î ïîðÿäêå è óñëîâèÿõ ïîëó÷åíèÿ ôåäåðàëüíûì ãðàæäàíñêèì ñëóæàùèì åäèíîâðåìåííîé ñóáñèäèè íà ïðèîáðåòåíèå æèëîãî ïîìåùåíèÿ è ò. ä. Ïðåäñòàâèòåëè ðÿäà ìèíèñòåðñòâ ñ÷èòàëè, ÷òî ìîæíî âûäàâàòü ñóáñèäèþ íà îáåñïå÷åíèå æèëü¸ì òîëüêî íà îñíîâå êðèòåðèÿ, ñâÿçàííîãî ñ ðåçóëüòàòàìè ýôôåêòèâíîñòè äåÿòåëüíîñòè ãðàæäàíñêîãî ñëóæàùåãî. Èõ îïïîíåíòû ïîëàãàëè, ÷òî äîëæíû ñîáëþäàòüñÿ ïðàâèëà î÷åð¸äíîñòè è íóæäàåìîñòè ãðàæäàíñêèõ ñëóæàùèõ, êîòîðûå ìîãóò ïîëó÷èòü æèëèùíóþ ñóáñèäèþ, àäåêâàòíóþ ðûíî÷íîé ñòîèìîñòè æèëüÿ íà óðîâíå ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè, âêëþ÷àÿ Ìîñêâó è Ñàíêò-Ïåòåðáóðã. Òðåòüè óòâåðæäàëè, ÷òî ñóáñèäèÿ äîëæíà ïðåäîñòàâëÿòüñÿ âñåì ãðàæäàíñêèì ñëóæàùèì, èìåþùèì îïðåäåëåííûé ñòàæ.
Àíàëîãè÷íàÿ ñèòóàöèÿ è ñ ïðîåêòàìè ôåäåðàëüíûõ çàêîíîâ, êîòîðûå âñå ãðàæäàíñêèå ñëóæàùèå ñ íåòåðïåíèåì æäóò: î ñîöèàëüíîì ñòðàõîâàíèè, îá îáÿçàòåëüíîì ìåäèöèíñêîì ñòðàõîâàíèè è î ãîñóäàðñòâåííûõ ïåíñèÿõ ãîñóäàðñòâåííûì ñëóæàùèì, óõîäÿùèì â îòñòàâêó èëè óâîëüíÿþùèìñÿ ñî ñëóæáû â ñèëó âîçðàñòíûõ ïðè÷èí. Ýòè ïðèíöèïèàëüíî âàæíûå ïðîåêòû òàêæå íàõîäÿòñÿ íà ýòàïå ñîãëàñîâàíèÿ.
Ê òîìó æå, îáúåì ðàáîò ïî ïðèíÿòèþ íåîáõîäèìûõ àêòîâ, íîâèçíà ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ, îòñóòñòâèå ýêñïåðèìåíòàëüíîé àïðîáàöèè íå áûëè äîëæíûì îáðàçîì îöåíåíû. Â èòîãå ðåôîðìà ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû ïðîäëåíà è ìíîãèå îñòðåéøèå ïðàêòè÷åñêèå âîïðîñû, êîòîðûå ìîãëè áû ñóùåñòâåííî ïîâûñèòü îòâåòñòâåííîñòü ñëóæàùèõ, ïîâëèÿòü íà îáúåêòèâíîñòü ñëóæåáíîé äåÿòåëüíîñòè, ïðåäóïðåäèòü ñîâåðøåíèå ïîñòóïêîâ, óìàëÿþùèõ àâòîðèòåò âëàñòè, åùå íå óðåãóëèðîâàíû. 
Îñîáîå âíèìàíèå ýêñïåðòû óäåëèëè íåîáõîäèìîñòè ôîðìèðîâàíèÿ ñèñòåìû óïðàâëåíèÿ è, îñîáåííî, äåÿòåëüíîñòè ôåäåðàëüíîãî ãîñóäàðñòâåííîãî îðãàíà ïî óïðàâëåíèþ ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáîé. Çàêîí íà íåãî âîçëàãàåò ìíîãèå ôóíêöèè, â òîì ÷èñëå ïî ñîçäàíèþ Ñâîäíîãî ðååñòðà ãðàæäàíñêèõ ñëóæàùèõ, ïî ôîðìèðîâàíèþ Ñâîäíîãî êàäðîâîãî ðåçåðâà, ïî îðãàíèçàöèè ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ, ïî ôîðìèðîâàíèþ ñèñòåìû êîíòðîëÿ, ïî ðàçðàáîòêå ïðîãðàìì ðàçâèòèÿ ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû, ïî ïðîâåäåíèþ ýêñïåðèìåíòîâ, ïî îáðàçîâàíèþ êîìèññèé ïî ñîáëþäåíèþ òðåáîâàíèé ê ñëóæåáíîìó ïîâåäåíèþ ãðàæäàíñêèõ ñëóæàùèõ è óðåãóëèðîâàíèþ êîíôëèêòà èíòåðåñîâ, ïî óòâåðæäåíèþ ïðèìåðíûõ äîëæíîñòíûõ ðåãëàìåíòîâ, ïî âûðàáîòêå åäèíûõ êðèòåðèåâ îöåíêè ýôôåêòèâíîñòè ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû. 
Ìîæíî ïðåäïîëîæèòü, ÷òî îòäåëüíûå ãîñóäàðñòâåííûå îðãàíû íå áóäóò ïðîâîäèòü, ê ïðèìåðó, êîíêóðñû è àòòåñòàöèþ ãðàæäàíñêèõ ñëóæàùèõ, ññûëàÿñü íà îòñóòñòâèå â ñîñòàâå ñâîèõ êîìèññèé ïðåäñòàâèòåëåé ôåäåðàëüíîãî ãîñóäàðñòâåííîãî îðãàíà ïî óïðàâëåíèþ ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáîé, è ýòè, áåçóñëîâíî, çíà÷èìûå ìåðû, íàïðàâëåííûå íà ïðèâëå÷åíèå íà ãîñóäàðñòâåííóþ ãðàæäàíñêóþ ñëóæáó ïåðñïåêòèâíûõ ðàáîòíèêîâ, òàê è îñòàíóòñÿ&nbsp; íàìåðåíèÿìè è äåêëàðàöèÿìè.
Î÷åâèäíî, ýôôåêòèâíîå ôóíêöèîíèðîâàíèå ôåäåðàëüíîãî îðãàíà ïî óïðàâëåíèþ ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáîé ìîãëî áû ñóùåñòâåííûì îáðàçîì ïîâûñèòü òåìï õîäà ðåôîðìû, óëó÷øèòü êà÷åñòâî ðàçðàáîòêè íîðìàòèâíîé ïðàâîâîé áàçû, ïîçâîëèòü áîëåå ýôôåêòèâíî èñïîëüçîâàòü ìàòåðèàëüíûå, èíòåëëåêòóàëüíûå è ôèíàíñîâûå ðåñóðñû, ïðèâëåêàåìûå äëÿ ðåàëèçàöèè ïðîãðàììíûõ ìåðîïðèÿòèé. 
Êîíå÷íî, òðåáóåòñÿ ñêîðåéøàÿ ðàçðàáîòêà ïðàâîâûõ îñíîâ åãî ñîçäàíèÿ. Îäíàêî ïîäõîä, çàëîæåííûé â Ôåäåðàëüíîì çàêîíå "Î ñèñòåìå ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè",&nbsp; êîòîðûé ïðåäóñìàòðèâàåò íàëè÷èå åäèíîãî îðãàíà óïðàâëåíèÿ âñåé ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáîé, òîæå ìîæåò áûòü ïåðåñìîòðåí. Ïðàêòèêà ãîâîðèò î òîì, ÷òî, íåñìîòðÿ íà îòñóòñòâèå íîðìàòèâíîãî ïðàâîâîãî àêòà, ýòà ñèñòåìà ôîðìèðóåòñÿ. Åñòü â Àäìèíèñòðàöèè Ïðåçèäåíòà ñòðóêòóðíîå ïîäðàçäåëåíèå, êîòîðîå îòâå÷àåò çà îáùóþ êîîðäèíàöèþ â ñèñòåìå ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû. Íà óðîâíå âèäîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ – ýòî ïî êðàéíåé ìåðå òðè îðãàíà ôåäåðàëüíîé âëàñòè, êîòîðûå ìîãóò îñóùåñòâëÿòü íîðìàòèâíî-ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå è ðåàëèçîâûâàòü ñîîòâåòñòâóþùóþ ãîñóäàðñòâåííóþ ïîëèòèêó. Ýòî Ìèíèñòåðñòâî îáîðîíû - äëÿ âîåííîé ñëóæáû, äëÿ ïðàâîîõðàíèòåëüíîé ñëóæáû - Ìèíèñòåðñòâî âíóòðåííèõ äåë. Ïðèìåíèòåëüíî ê&nbsp; ãðàæäàíñêîé ñëóæáå ýòè ïîëíîìî÷èÿ, ìîãóò áûòü ñîñðåäîòî÷åíû, ê ïðèìåðó, â Ìèíèñòåðñòâå çäðàâîîõðàíåíèÿ è ñîöèàëüíîãî ðàçâèòèÿ.
Íà óðîâíå ñóáúåêòîâ ðàçâèâàåòñÿ ñîáñòâåííîå íîðìîòâîð÷åñòâî. Êàê ïðàâèëî, â ðåãèîíàõ óæå îïðåäåëåíî, êòî áóäåò âûïîëíÿòü ýòè ôóíêöèè äî ñîçäàíèÿ îðãàíà ïî óïðàâëåíèþ ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáîé. Â Ïåíçåíñêîé îáëàñòè è Ðåñïóáëèêå Ìîðäîâèÿ ïîëíîìî÷èÿ âîçëîæåíû íà Ñîâåò, â Åâðåéñêîé àâòîíîìíîé îáëàñòè è Ìàãàäàíñêîé îáëàñòè - íà ñîîòâåòñòâóþùèå ïîäðàçäåëåíèÿ ãëàâû ðåãèîíà. Â Ìîñêâå ýòè ôóíêöèè äîëæíû âûïîëíÿòüñÿ àïïàðàòîì ìýðà, à â Íîâîñèáèðñêîé îáëàñòè - àäìèíèñòðàöèåé îáëàñòè. Ñàðàòîâñêàÿ è Ìîñêîâñêàÿ îáëàñòè óæå ñîçäàëè îðãàíû ïî óïðàâëåíèþ ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáîé. Òî÷íåå - âîçëîæèëè ýòè ôóíêöèè íà ñóùåñòâîâàâøèå â ñòðóêòóðå àïïàðàòà ãëàâû ðåãèîíà ïîäðàçäåëåíèÿ, óñòàíîâèâ çàêîíîäàòåëüíî, ÷òî èìåííî îíè è ÿâëÿþòñÿ îðãàíàìè ïî óïðàâëåíèþ ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáîé. Â Îìñêîé îáëàñòè â çàêîíå óêàçàí ñòàòóñ îðãàíà èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, óïîëíîìî÷åííîãî â ñôåðå óïðàâëåíèÿ ãðàæäàíñêîé ñëóæáîé. Ýòèì îðãàíîì äîëæåí ñòàòü Êîìèòåò ïî äåëàì ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû Îìñêîé îáëàñòè, êîòîðûé òåïåðü íàçûâàåòñÿ Ãëàâíîå îðãàíèçàöèîííî-êàäðîâîå óïðàâëåíèå. 
Î÷åâèäíî, ÷òî åñëè íå áóäåò ïîäãîòîâëåíî äîêóìåíòà, êîîðäèíèðóþùåãî ýòè ïðîöåññû, óñòàíàâëèâàþùåãî ïðèíöèïû ôîðìèðîâàíèÿ, ñòàòóñ, ìåñòî â ñèñòåìå ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ, îò÷åòíîñòü, îòâåòñòâåííîñòü, òî åùå íåñêîëüêî ëåò ðåôîðìà ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû áóäåò ëèáî òîïòàòüñÿ íà ìåñòå, ëèáî ïðèîáðåòåò ÷åðòû ñòèõèéíîãî ðàçâèòèÿ. 
Âòîðîé áëîê ïðîáëåì, òîðìîçÿùèõ ðåàëèçàöèþ Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà, ñâÿçàí ñ ïðîòèâîðå÷èÿìè åãî îòäåëüíûõ ïîëîæåíèé, íåîäíîçíà÷íûì èõ òîëêîâàíèåì, íå÷åòêîñòüþ ôîðìóëèðîâîê. 
Ê ïðèìåðó, çàêîíîäàòåëè îòìå÷àþò, ÷òî îòñóòñòâóåò åäèíûé ïîäõîä â íàèìåíîâàíèè êëàññíûõ ÷èíîâ, ñîîòâåòñòâóþùèõ âûñøèì è ãëàâíûì äîëæíîñòÿì ãðàæäàíñêîé ñëóæáû ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè. Ôåäåðàëüíîå çàêîíîäàòåëüñòâî íå äàåò òî÷íîãî îòâåòà íà âîïðîñ î òîì, êàê äîëæíû èìåíîâàòüñÿ êëàññíûå ÷èíû ñóáúåêòîâ, è çàêîíîäàòåëè èñïîëüçóþò êàê óòî÷íÿþùèå íàèìåíîâàíèÿ ñîîòâåòñòâóþùåãî ñóáúåêòà Ôåäåðàöèè èëè âîîáùå íå èñïîëüçóþò íèêàêîãî. Ýòî ñîçäàåò îïðåäåëåííûå êîëëèçèè, íàïðèìåð, ïðè ïåðåõîäå íà ñëóæáó èç îäíîãî ñóáúåêòà Ôåäåðàöèè â äðóãîé.
Î÷åâèäíî, ÷òî íåîáõîäèìî íàéòè îáùåå ðåøåíèå äëÿ âñåé ãðàæäàíñêîé ñëóæáû, ó÷èòûâàÿ ïðè ýòîì, ÷òî òåìà ðàñøèðèòåëüíîãî òîëêîâàíèÿ êëàññíûõ ÷èíîâ - ýòî îðãàíèçàöèîííûé âîïðîñ, è îí â ïîëíîé ìåðå äîëæåí ðåãóëèðîâàòüñÿ çàêîíîäàòåëüñòâîì ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè. 
Ýêñïåðòû îáðàùàþò âíèìàíèå íà òî, ÷òî òðåáóþò ïåðâîî÷åðåäíîé äîðàáîòêè ìíîãèå ïðîöåäóðíûå âîïðîñû: 
ïðåäëàãàåòñÿ óñòðàíèòü âíóòðåííèå ïðîòèâîðå÷èÿ â ãëàâå 5 "Ñëóæåáíûé êîíòðàêò". Îíè ñâÿçàííû ñ çàìåùåíèåì äîëæíîñòè ãðàæäàíñêîé ñëóæáû ïî êîíêóðñó è âîçìîæíîñòüþ çàìåùåíèÿ èíîé äîëæíîñòè ãðàæäàíñêîé ñëóæáû â ãîñóäàðñòâåííîì îðãàíå ïðè ñîêðàùåíèè äîëæíîñòåé ãðàæäàíñêîé ñëóæáû. Íóæíî óðåãóëèðîâàòü âîïðîñû çàêëþ÷åíèÿ ñðî÷íîãî ñëóæåáíîãî êîíòðàêòà, â òîì ÷èñëå ïðîäîëæèòåëüíîñòüþ ìåíåå 1 ãîäà, îòêîððåêòèðîâàòü âîïðîñ îá èçìåíåíèè äîëæíîñòíûõ îáÿçàííîñòåé ãðàæäàíñêîãî ñëóæàùåãî;
âàæíî äîðàáîòàòü ãëàâó 6 "Îñíîâàíèÿ è ïîñëåäñòâèÿ ïðåêðàùåíèÿ ñëóæåáíîãî êîíòðàêòà" è ñòàòüè, íåïîñðåäñòâåííî ñ íåé ñâÿçàííûå, ïîñêîëüêó ïîñëåäñòâèÿ ïðåêðàùåíèÿ ñëóæåáíîãî êîíòðàêòà è óâîëüíåíèÿ ñ ãðàæäàíñêîé ñëóæáû òåñíî âçàèìîñâÿçàíû ñ äðóãèìè ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè (î ïåíñèîííîì îáåñïå÷åíèè, î çàíÿòîñòè), â êîòîðûå ìîæåò ïîòðåáîâàòüñÿ âíåñåíèå èçìåíåíèé; 
ïåðåðàáîòàòü ãëàâó 7 "Ïåðñîíàëüíûå äàííûå ãðàæäàíñêîãî ñëóæàùåãî. Êàäðîâàÿ ñëóæáà ãîñóäàðñòâåííîãî îðãàíà", àêöåíòèðóÿ âíèìàíèå íà ñîçäàíèè â ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáå ñèñòåìû óïðàâëåíèÿ ïåðñîíàëîì ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû;
ïåðåñìîòðåòü îòäåëüíûå ïîëîæåíèÿ ãëàâû 13 "Ôîðìèðîâàíèå êàäðîâîãî ñîñòàâà ãðàæäàíñêîé ñëóæáû" è îòêîððåêòèðîâàòü áëîê âîïðîñîâ, êàñàþùèõñÿ êàäðîâîãî ðåçåðâà íà ãðàæäàíñêîé ñëóæáå, êîíêóðñíîãî îòáîðà, ïîðÿäêà íàçíà÷åíèÿ íà äîëæíîñòè ãðàæäàíñêîé ñëóæáû.
Ïðîáëåìû âîçíèêàþò è ñ ïîðÿäêîì îïëàòû. Çàêîíîäàòåëü íå çàêðåïèë ïðèíöèïû, êîòîðûå äîëæíû áûòü ïîëîæåíû â îñíîâó îïëàòû òðóäà íà ãîñóäàðñòâåííîé ãðàæäàíñêîé ñëóæáå, õîòÿ âî ìíîãèõ ãîñóäàðñòâàõ ìèðà îíè óñòàíîâëåíû. Íàïðèìåð, ïðèíöèï ðàâíîé îïëàòû çà ðàâíûé òðóä, ïðåäïîëàãàþùèé, ÷òî íà ñîïîñòàâèìûõ äîëæíîñòÿõ ëþäè ïîëó÷àþò îäèíàêîâî. 
Êàê èçâåñòíî, â ðåãèîíàõ ïðåäïðèíèìàëèñü ïîïûòêè ðàññ÷èòûâàòü áàçîâûå ñòàâêè äîëæíîñòíûõ îêëàäîâ. 
Íàïðèìåð, â çàêîíå Íîâîñèáèðñêîé îáëàñòè 1996 ã. áûëî îïðåäåëåíî, ÷òî ìèíèìàëüíûé äîëæíîñòíîé îêëàä â ñèñòåìå ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû ðàâåí áþäæåòó ïðîæèòî÷íîãî ìèíèìóìà â äàííîì ñóáúåêòå Ôåäåðàöèè. 
Åù¸ îäèí èíòåðåñíûé îïûò. Â 1997 ãîäó áûë ïðèíÿò Êîäåêñ ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû Ñàõàëèíñêîé îáëàñòè, ãäå òîæå áûë ìåõàíèçì ðàñ÷¸òà áàçîâûõ ñòàâîê äîëæíîñòíûõ îêëàäîâ. Ðàç â êâàðòàë Êîìèòåò ïî ñòàòèñòèêå ýòîãî ñóáúåêòà Ôåäåðàöèè ïðåäîñòàâëÿë ãóáåðíàòîðó äàííûå î ñðåäíåì óðîâíå îïëàòû â íàðîäíîì õîçÿéñòâå ïî ðåãèîíó, è èìåííî ýòó ñóììó ãóáåðíàòîð óòâåðæäàë â êà÷åñòâå ìèíèìàëüíîé ñòàâêè äîëæíîñòíîãî îêëàäà â ñèñòåìå ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû. 
Îïëàòà, íà÷èíàÿ ñ ãóáåðíàòîðà è íèæå, â ðàçëè÷íûõ ñóáúåêòàõ Ôåäåðàöèè ñóùåñòâåííî îòëè÷àåòñÿ, ïðè÷åì çíà÷èòåëüíî, íè ðàçìåð òåððèòîðèè, íè ÷èñëåííîñòü ïðîæèâàþùåãî íà íåé íàñåëåíèÿ ïðàêòè÷åñêè íå ó÷èòûâàþòñÿ. Ýòî ñíèæàåò êàê ïðåñòèæ äîëæíîñòåé, òàê è ñîöèàëüíóþ çàùèùåííîñòü ðàáîòàþùèõ íà íèõ ñïåöèàëèñòîâ. Ê òîìó æå, îòñóòñòâèå “øêàëû îïëàòû” ðàâíîçíà÷íûõ äîëæíîñòåé ôåäåðàëüíîãî, ðåãèîíàëüíî è ìóíèöèïàëüíîãî óðîâíåé ïðèâîäèò ê “óòå÷êå ìîçãîâ” íà ðåãèîíàëüíûé óðîâåíü.
È êîíå÷íî, çíà÷èòåëüíàÿ ðàçíèöà â ðàçìåðàõ îïëàòû òðóäà ìåæäó ãîñóäàðñòâåííûìè ñëóæàùèìè è ðàáîòíèêàìè íåãîñóäàðñòâåííîãî ñåêòîðà ýêîíîìèêè çàòðóäíÿåò ïðèâëå÷åíèå íà ãîñóäàðñòâåííóþ ñëóæáó êâàëèôèöèðîâàííûõ ñïåöèàëèñòîâ è ðóêîâîäèòåëåé. Ïî ýêñïåðòíûì îöåíêàì, îïëàòà òðóäà ãëàâíûõ ìåíåäæåðîâ â 10-15 ðàç, ñòàðøèõ ìåíåäæåðîâ â 7-10 ðàç, ìåíåäæåðîâ â 3-7 ðàçà ïðåâûøàåò îïëàòó òðóäà ãîññëóæàùèõ, çàìåùàþùèõ ñîîòíîñèìûå äîëæíîñòè. Ýòî îäíà èç ïðè÷èí îòòîêà ñïåöèàëèñòîâ â íåãîñóäàðñòâåííûé ñåêòîð ýêîíîìèêè.
Â ñâîþ î÷åðåäü, â ðåãèîíàõ ñóùåñòâóåò íåîïðåäåëåííîñòü â ïðèìåíåíèè Áþäæåòíîãî êîäåêñà è Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà "Îá îáùèõ ïðèíöèïàõ îðãàíèçàöèè çàêîíîäàòåëüíûõ (ïðåäñòàâèòåëüíûõ) è èñïîëíèòåëüíûõ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè". 
Â ñîîòâåòñòâèè ñ ýòèìè çàêîíàìè â ñóáúåêòå Ôåäåðàöèè, êîòîðîìó ïðåäîñòàâëÿþòñÿ äîòàöèè èç Ôåäåðàëüíîãî ôîíäà ôèíàíñîâîé ïîääåðæêè ñóáúåêòîâ, ðàçìåðû îïëàòû òðóäà ãðàæäàíñêèõ ñëóæàùèõ è ðàáîòíèêîâ ãîñóäàðñòâåííûõ ó÷ðåæäåíèé ñóáúåêòà Ôåäåðàöèè íå ìîãóò ïðåâûøàòü ðàçìåðû îïëàòû òðóäà, óñòàíîâëåííûå äëÿ ñîîòâåòñòâóþùèõ êàòåãîðèé ôåäåðàëüíûõ ãîñóäàðñòâåííûõ ñëóæàùèõ è ðàáîòíèêîâ ôåäåðàëüíûõ ãîñóäàðñòâåííûõ ó÷ðåæäåíèé.
Ïðè ïðèìåíåíèè ýòèõ íîðì ðîññèéñêèå ñóäû ñðàâíèâàþò ðàçìåðû îïëàòû òðóäà ãîñóäàðñòâåííûõ ñëóæàùèõ ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè ñ ðàçìåðàìè îïëàòû òðóäà ôåäåðàëüíûõ ñëóæàùèõ òåððèòîðèàëüíûõ îðãàíîâ ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè. Ýòà ïðàêòèêà ïîðîæäàåò ïðîáëåìó ðåàëèçàöèè ïîëîæåíèé çàêîíà î ãðàæäàíñêîé ñëóæáå, ïîñêîëüêó ïîëíîìî÷èÿ è ôóíêöèè ýòèõ îðãàíîâ ñóùåñòâåííî ðàçëè÷àþòñÿ.
Êðîìå òîãî, îïëàòà òðóäà ëèö, çàìåùàþùèõ ãîñóäàðñòâåííûå äîëæíîñòè ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, è äîëæíîñòè ãðàæäàíñêèõ ñëóæàùèõ ñóáúåêòà Ôåäåðàöèè âûñøåé ãðóïïû íå ìîæåò áûòü ñîîòíåñåíà ñ îïëàòîé òðóäà ôåäåðàëüíûõ ãîñóäàðñòâåííûõ ãðàæäàíñêèõ ñëóæàùèõ òåððèòîðèàëüíûõ îðãàíîâ ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, ïîñêîëüêó â ïîñëåäíèõ, ñîãëàñíî Óêàçó Ïðåçèäåíòà "Î Ðååñòðå äîëæíîñòåé ôåäåðàëüíîé ãîñóäàðñòâåííîé ãðàæäàíñêîé ñëóæáû", óêàçàííûå äîëæíîñòè îòñóòñòâóþò.
Òðåòèé áëîê ïðîáëåì ñâÿçàí ñ íåóðåãóëèðîâàííîñòüþ Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì îòäåëüíûõ âîïðîñîâ ïîñòóïëåíèÿ, ïðîõîæäåíèÿ è óâîëüíåíèÿ ñ ãðàæäàíñêîé ñëóæáû.&nbsp; Óïîìÿíóòûé çàêîí ðàçäåëÿåò ïîíÿòèÿ òðóäîâîãî äîãîâîðà è ñëóæåáíîãî êîíòðàêòà, ñòàâÿ ïîä ñîìíåíèå ïðàâîìåðíîñòü ðàñïðîñòðàíåíèÿ íîðì òðóäîâîãî çàêîíîäàòåëüñòâà î òðóäîâîì äîãîâîðå íà îòíîøåíèÿ, óñòàíîâëåííûå ñëóæåáíûì êîíòðàêòîì. Â ðÿäå ñëó÷àåâ ñëîæíî îïðåäåëèòü, óðåãóëèðîâàí ëè âîïðîñ â ïîëíîé ìåðå çàêîíîì î ãðàæäàíñêîé ñëóæáå, ñëåäóåò èëè íåò èñïîëüçîâàòü íîðìû òðóäîâîãî ïðàâà.
Îñòàþòñÿ äèñêóññèîííûìè âîïðîñû: 
î âûïëàòå äîïîëíèòåëüíîé êîìïåíñàöèè â ñëó÷àå ðàñòîðæåíèÿ ïðåäñòàâèòåëåì íàíèìàòåëÿ ñ ïèñüìåííîãî ñîãëàñèÿ ãðàæäàíñêîãî ñëóæàùåãî ñëóæåáíîãî êîíòðàêòà áåç ïðåäóïðåæäåíèÿ îá îñâîáîæäåíèè îò çàìåùàåìîé äîëæíîñòè çà äâà ìåñÿöà;
î ïðàâîâîì ïîëîæåíèè ãðàæäàíñêîãî ñëóæàùåãî, â ñëó÷àå ïðèìåíåíèÿ ê íåìó òàêîãî äèñöèïëèíàðíîãî âçûñêàíèÿ, êàê îñâîáîæäåíèå îò çàìåùàåìîé äîëæíîñòè ãðàæäàíñêîé ñëóæáû; 
î çàìåíå îòïóñêà äåíåæíîé êîìïåíñàöèåé;
îá îòçûâå ãðàæäàíñêîãî ñëóæàùåãî èç îòïóñêà è ò.ä.
Òàêæå, â Ôåäåðàëüíîì çàêîíå íå ðàñêðûò ðÿä ìàòåðèàëüíî-ïðàâîâûõ ìåõàíèçìîâ, íåò èõ ïðîöåññóàëüíîãî îáåñïå÷åíèÿ, à ïîýòîìó íåêîòîðûå íîðìû ïðîñòî íå ðàáîòàþò. Ðÿä ïîëîæåíèé íåîäíîçíà÷åí èëè îòîðâàí îò ðåàëüíîé äåÿòåëüíîñòè ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ. 
Ê ïðèìåðó, äåéñòâóþùàÿ ðåäàêöèÿ íå ïðåäïîëàãàåò ìåõàíèçìà ðåàëèçàöèè ïîëîæåíèÿ, óñòàíàâëèâàþùåãî çàïðåò ãðàæäàíèíó ïîñëå óâîëüíåíèÿ ñ ãðàæäàíñêîé ñëóæáû çàìåùàòü â òå÷åíèå äâóõ ëåò äîëæíîñòè, à òàêæå âûïîëíÿòü ðàáîòó íà óñëîâèÿõ ãðàæäàíñêî - ïðàâîâîãî äîãîâîðà â îðãàíèçàöèÿõ, åñëè îòäåëüíûå ôóíêöèè óïðàâëåíèÿ äàííûìè îðãàíèçàöèÿìè íåïîñðåäñòâåííî âõîäèëè â åãî äîëæíîñòíûå îáÿçàííîñòè.
Ñóùåñòâóåò îáÿçàííîñòü ãðàæäàíñêèõ ñëóæàùèõ ïåðåäàâàòü ïðèíàäëåæàùèå èì àêöèè â äîâåðèòåëüíîå óïðàâëåíèå óïîëíîìî÷åííîé ãîñóäàðñòâîì îðãàíèçàöèè. Îäíàêî ìåõàíèçì èõ ïåðåäà÷è íå ðàñêðûò, íå îïðåäåëåíà è óïîëíîìî÷åííàÿ îðãàíèçàöèÿ. Êîãäà ïðèíèìàëñÿ çàêîí, íå íàïèñàëè, êòî äîëæåí ýòó îðãàíèçàöèþ îïðåäåëèòü. Ñîîòâåòñòâåííî, íåêîìó ïðåäúÿâèòü ïðåòåíçèè&nbsp; ê ïðàâîïðèìåíèòåëüíîìó îðãàíó, ÷òîáû ïîäâèãíóòü åãî íà ðàçðàáîòêó ñîîòâåòñòâóþùåãî ïîëîæåíèÿ.
×åòâåðòûé áëîê ïðîáëåì ñâÿçàí ñ àäàïòàöèåé îáñóæäàåìîãî Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà ê ïðèìåíåíèþ â ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíàõ, îáåñïå÷èâàþùèõ&nbsp; ôóíêöèîíèðîâàíèå ðàçëè÷íûõ âåòâåé âëàñòè. Îöåíèâàÿ ñîâðåìåííîå ðàçâèòèå çàêîíîäàòåëüñòâà î ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáå, ìîæíî ïðèçíàòü, ÷òî îíî, ïî áîëüøåé ÷àñòè, îðèåíòèðîâàíî íà ðåãëàìåíòàöèþ äåÿòåëüíîñòè ãîñóäàðñòâåííûõ ñëóæàùèõ â èñïîëíèòåëüíûõ îðãàíàõ. Ýòî íå ñíèæàåò íåîáõîäèìîñòü êîíêðåòèçàöèè îáùèõ ïîëîæåíèé ïðèìåíèòåëüíî ê äåÿòåëüíîñòè îðãàíîâ, îñóùåñòâëÿþùèõ çàêîíîäàòåëüíóþ è ñóäåáíóþ âëàñòü. 
Ðåøèòü ýòó ïðîáëåìó ìîæíî ïóòåì ñîçäàíèÿ ìîäåëè, ñîãëàñíî êîòîðîé ñàìè îðãàíû âëàñòè ïðèíèìàþò êîìïëåêñ ïîäçàêîííûõ àêòîâ, ðåãëàìåíòèðóþùèõ ïðîõîæäåíèå â íèõ ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû. Â ýòèõ àêòàõ äîëæíà áûòü ó÷òåíà ñïåöèôèêà ñòàòóñà ãîñóäàðñòâåííûõ ñëóæàùèõ, èõ ó÷àñòèå, ê ïðèìåðó, â çàêîíîäàòåëüíîì ïðîöåññå, à òàêæå èõ ðîëü, çàäà÷è, ôóíêöèè â ïðîôåññèîíàëüíîì îáåñïå÷åíèè äåÿòåëüíîñòè Ïàðëàìåíòà. Âñå ýòî, êîíå÷íî, ìîæåò áûòü îïðåäåëåíî ñîîòâåòñòâóþùèìè ïàëàòàìè ñàìîñòîÿòåëüíî íà îñíîâå îáùèõ ïîëîæåíèé î ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáå. 
Èíîé ñïîñîá ïðåäëàãàþò ÷ëåíû Ñîâåòà Ôåäåðàöèè Â.Ô. Êóëàêîâ, Ã.Ý. Áóðáóëèñ, Í.Ô. Ïîæèòêîâ, Á.Æ.. Æàìáàëíèìáóåâ, À.Í. Ëîòîðåâ â ñâîåé çàêîíîäàòåëüíîé èíèöèàòèâå. Îáñóæäàåìîå èçìåíåíèå â Ôåäåðàëüíîì çàêîíå "Î ñèñòåìå ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè" ïðåäïîëàãàåò âíåñåíèå â äåéñòâóþùóþ ðåäàêöèþ îïðåäåëåíèÿ "ïàðëàìåíòñêàÿ ñëóæáà". Àâòîðû ññûëàþòñÿ íà òî, ÷òî, ïîìèìî ïðî÷èõ îñîáåííîñòåé, â äåéñòâóþùåì çàêîíîäàòåëüñòâå íå ó÷èòûâàåòñÿ "äâîéíîå ïîä÷èíåíèå" ñëóæàùèõ àïïàðàòîâ êîìèòåòîâ è êîìèññèé Ïàðëàìåíòà êàê ðóêîâîäèòåëþ Àïïàðàòà è åãî çàìåñòèòåëÿì, òàê è ïðåäñåäàòåëþ è çàìåñòèòåëÿì ïðåäñåäàòåëÿ êîìèòåòà (êîìèññèè).
Ñòîèò îòìåòèòü, ÷òî âî ìíîãèõ ñòðàíàõ ìèðà ïðèíÿòû ñïåöèàëüíûå çàêîíîäàòåëüíûå àêòû, ðåãóëèðóþùèå ñòàòóñ, ñòðóêòóðó è ôóíêöèè àïïàðàòîâ ïàðëàìåíòîâ, ïîðÿäîê ïðîõîæäåíèÿ â èõ ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû.
Íàïðèìåð, â Êàíàäå îñíîâíûìè àêòàìè, ðåãóëèðóþùèìè îòíîøåíèÿ â äàííîé ñôåðå, ÿâëÿþòñÿ çàêîíû "Î Ïàðëàìåíòå Êàíàäû", "Î ïîðÿäêå íàéìà è óñëîâèÿõ òðóäà ñîòðóäíèêîâ àïïàðàòà Ïàðëàìåíòà Êàíàäû", â Âåëèêîáðèòàíèè – çàêîí «Îá îðãàíèçàöèè ðàáîòû Ïàëàòû îáùèí», âî Ôðàíöèè – "Î ïðàâàõ è îáÿçàííîñòÿõ ÷èíîâíèêîâ", â ÑØÀ, - çàêîí "Î ðåîðãàíèçàöèè ñëóæáû â êîíãðåññå", â Øâåöèè - çàêîí "Î ðåéõñòàòå". 
Åùå îäíà îñîáåííîñòü, íà êîòîðóþ õîòåëîñü áû îáðàòèòü âíèìàíèå. 
Ïîëèòè÷åñêèå íàçíà÷åíöû, ò.å. ïîìîùíèêè (ñîâåòíèêè), ïðèõîäÿò íà ãîñóäàðñòâåííóþ ñëóæáó âìåñòå ñ ïîáåäîé ïîëèòè÷åñêîé ïàðòèè íà âûáîðàõ. Ïîëèòè÷åñêàÿ áîðüáà ìîæåò íàðóøèòü ïðèíöèï ïîëèòè÷åñêîé íåéòðàëüíîñòè ÷èíîâíèêîâ, ÷òî îòðèöàòåëüíî ñêàæåòñÿ íà ðàáîòå âñåãî àïïàðàòà Ðîññèè, ñíèçèò ñòàáèëüíîñòü è íàäåæíîñòü åãî ðàáîòû. 
Âûñøàÿ áþðîêðàòèÿ, çàìåùàþùàÿ äîëæíîñòè íà îïðåäåë¸ííûé ñðîê, è èõ ïîìîùíèêè òàêæå íå ïîäëåæàò íèêàêîé îöåíêå. Ýòè ñëóæàùèå áåç êàêèõ - ëèáî óñëîâèé ïîëó÷àþò êëàññíûé ÷èí ñîîòâåòñòâóþùåé äîëæíîñòè. Íî ýòî òå ëþäè, êîòîðûå íå òîëüêî â çíà÷èòåëüíîé ìåðå âëèÿþò íà ðàçðàáîòêó ãîñóäàðñòâåííîé ïîëèòèêè, íî è ïðèíèìàþò íåîáõîäèìûå ìåðû ïî åå ðåàëèçàöèè. 
Çàêîíîäàòåëüíîå ïðèçíàíèå ïîëèòè÷åñêîé ðîëè ÷èíîâíèêîâ ïðèçûâàåò óñòàíîâèòü îïòèìàëüíîå ñî÷åòàíèå ïîëèòè÷åñêèõ è ïðîôåññèîíàëüíûõ íà÷àë â ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáå è ñòàâèò çàäà÷ó ïîèñêà íîâûõ ôîðì êîíòðîëÿ íàä ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáîé ñî ñòîðîíû îáùåñòâà. Âîçìîæíî, ñîçäàííàÿ Îáùåñòâåííàÿ ïàëàòà ïîìîæåò ñîçäàòü íåîáõîäèìûå äëÿ ýòîãî óñëîâèÿ. 
Íåîáõîäèìî àêòèâèçèðîâàòü âñå èíñòèòóòû ïîäîò÷åòíîñòè ãðàæäàíñêèõ ñëóæàùèõ. Ýòî è Ñ÷åòíàÿ ïàëàòà êàê îðãàí ôèíàíñîâîãî êîíòðîëÿ, è èíñòèòóò Óïîëíîìî÷åííîãî ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà êàê îðãàí îáùåñòâåííîé çàùèòû ïðàâ ÷åëîâåêà, è Ãåíåðàëüíàÿ ïðîêóðàòóðà êàê îðãàí ãîñóäàðñòâåííîãî íàäçîðà çà ñîáëþäåíèåì çàêîíîäàòåëüñòâà.
Òàê, â 2006 ã. Ãåíåðàëüíîé ïðîêóðàòóðîé, ïðîêóðîðàìè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïðîâåäåíà ðàáîòà ïî íàäçîðó çà èñïîëíåíèåì çàêîíîäàòåëüñòâà î ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáå â ôåäåðàëüíûõ îðãàíàõ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, â èõ òåððèòîðèàëüíûõ ïîäðàçäåëåíèÿõ.
Â õîäå ïðîâåðîê âûÿâëåíî ñâûøå 47 òûñ. íàðóøåíèé çàêîíîäàòåëüñòâà î ãîñóäàðñòâåííîé è ìóíèöèïàëüíîé ñëóæáå, ïî êîòîðûì ïðèíÿòû ñîîòâåòñòâóþùèå ìåðû ðåàãèðîâàíèÿ, â òîì ÷èñëå, âîçáóæäåíî îêîëî 600 óãîëîâíûõ äåë î ïðåñòóïëåíèÿõ êîððóïöèîííîé íàïðàâëåííîñòè.
Â ñâÿçè ñ ýòèì íåîáõîäèìî äîðàáîòàòü ïðàâîâûå ìåõàíèçìû ðåàëèçàöèè àíòèêîððóïöèîííîé ïîëèòèêè, êîòîðûå áóäóò âêëþ÷àòü â ñåáÿ âíåäðåíèå âåäîìñòâåííûõ ïðîãðàìì, ñîçäàíèå ìåõàíèçìîâ îáùåñòâåííîé ïîääåðæêè ýòîé ïîëèòèêè. Íóæíà ðàçðàáîòêà ìåõàíèçìîâ îáùåñòâåííîé ýêñïåðòèçû, ãîñóäàðñòâåííî-îáùåñòâåííûõ êîíñóëüòàöèé è îáùåñòâåííîãî ìîíèòîðèíãà, à òàêæå îáåñïå÷åíèå ïóáëè÷íîñòè ïðèíÿòûõ ðåøåíèé.
Èíôîðìàöèîííàÿ îòêðûòîñòü îðãàíîâ âëàñòè è ó÷àñòèå â èõ äåÿòåëüíîñòè ãðàæäàíñêîãî îáùåñòâà òðåáóåò çàêîíîäàòåëüíîãî çàêðåïëåíèÿ ïðîöåäóð, îáåñïå÷èâàþùèõ äîñòóïíîñòü èíôîðìàöèè î ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíàõ, à èìåííî, ïðèíÿòèÿ ïðîåêòà ôåäåðàëüíîãî çàêîíà "Îá îáåñïå÷åíèè äîñòóïà ê èíôîðìàöèè î äåÿòåëüíîñòè ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ è îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ", âíåñåííîãî Ïðàâèòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Îí è äîëæåí îïðåäåëèòü ïîðÿäîê, îáùèå óñëîâèÿ äîñòóïà è îáåñïå÷èòü îòêðûòîñòü äëÿ ãðàæäàí è îðãàíèçàöèé.
Â çàêëþ÷åíèè, õîòåëîñü áû îòìåòèòü ñëåäóþùåå. Åùå ïðåäñòîèò óïîðÿäî÷èòü ïðîõîæäåíèå ãðàæäàíñêîé ñëóæáû íà îñíîâå ñëóæåáíûõ êîíòðàêòîâ, çàìåùåíèå äîëæíîñòåé íà êîíêóðñíîé îñíîâå. Äîëæíû áûòü ñèñòåìíî óðåãóëèðîâàíû âîïðîñû ôîðìèðîâàíèÿ êàäðîâîãî ðåçåðâà, äåíåæíîãî ñîäåðæàíèÿ ãðàæäàíñêèõ ñëóæàùèõ íà âñåõ óðîâíÿõ. 
Íåîáõîäèìî ïðîâåñòè ðàáîòó, ñâÿçàííóþ ñ ââåäåíèåì äîëæíîñòíûõ ðåãëàìåíòîâ, ó÷èòûâàþùèõ ïîêàçàòåëè ýôôåêòèâíîñòè è ðåçóëüòàòèâíîñòè ïðîôåññèîíàëüíîé ñëóæåáíîé äåÿòåëüíîñòè ãðàæäàíñêîãî ñëóæàùåãî. 
Ãîâîðÿ î ïðîôåññèîíàëüíîé ïîäãîòîâêå ãðàæäàíñêèõ ñëóæàùèõ, ñòîèò îáðàòèòü âíèìàíèå íà òî, ÷òî ñ ìîìåíòà ïðèíÿòèÿ ôåäåðàëüíîãî çàêîíà êîíöåïöèÿ âûñøåãî îáðàçîâàíèÿ çíà÷èòåëüíî èçìåíèëàñü. 
Ó÷èòûâàÿ òåíäåíöèè ðàçâèòèÿ îáðàçîâàíèÿ â ìèðå â öåëîì, íåîáõîäèìî ïðîàíàëèçèðîâàòü, êàêèì îáðàçîì ìîæåò ñêàçàòüñÿ ââåäåíèå äâóõóðîâíåâîé ñèñòåìû áàêàëàâðèàòà è ìàãèñòðàòóðû íà ñîäåðæàíèå ïðîãðàìì îáó÷åíèÿ è êàðüåðå ñëóæàùèõ? Êàêîé äîëæíà áûòü ñèñòåìà óïðàâëåíèÿ îáðàçîâàíèåì ãîñóäàðñòâåííûõ ñëóæàùèõ íà ôåäåðàëüíîì, âåäîìñòâåííîì, ðåãèîíàëüíîì óðîâíÿõ? Êàê áóäåò ôîðìèðîâàòüñÿ ãîñóäàðñòâåííûé çàêàç íà ïîäãîòîâêó êàäðîâ äëÿ ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû? Áóäóò ëè ñîçäàíû ãîñóäàðñòâåííûå îáðàçîâàòåëüíûå ñòàíäàðòû ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ è ïîäãîòîâêè êàäðîâ?
Òàêæå ïðåäñòîèò îòâåòèòü íà ìíîãèå âîïðîñû, ïðîäèêòîâàííûå ïðàêòèêîé. Ê ïðèìåðó, êàêîâû ñîâðåìåííûå òðåáîâàíèÿ ê ïðîôåññèîíàëüíîìó îáó÷åíèþ, ïîäãîòîâêå êàäðîâ â óñëîâèÿõ ñîçäàíèÿ öåëîñòíîé ñèñòåìû îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, ïåðåðàñïðåäåëåíèÿ ïîëíîìî÷èé è ò. ä.
È, êîíå÷íî æå, âàæíî óäåëèòü âíèìàíèå ïðîáëåìå ïðèíÿòèÿ ôåäåðàëüíûõ çàêîíîâ î äðóãèõ âèäàõ ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû. Ýòî ïîçâîëèò ðàññìàòðèâàòü Ôåäåðàëüíûé çàêîí "Î ãîñóäàðñòâåííîé ãðàæäàíñêîé ñëóæáå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè" â ðàìêàõ îáùåãî êîíòåêñòà ðåôîðìû è ïîìîæåò îáíàðóæèòü ñõîäíûå ïðîáëåìû è âåðîÿòíûå ïóòè èõ êîìïëåêñíîãî ðåøåíèÿ.
Íåîáõîäèìî ðàçðåøèòü ïðîáëåìó, ñâÿçàííóþ ñ òåì, ÷òî äî ïðèíÿòèÿ ôåäåðàëüíûõ çàêîíîâ î ñèñòåìå ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû è î ãðàæäàíñêîé ñëóæáå çàêîíîäàòåëüñòâî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íå èñïîëüçîâàëî òåðìèíîëîãèþ, ñâÿçàííóþ ñ ãðàæäàíñêîé ñëóæáîé. Ïðè ýòîì â ðÿäå çàêîíîäàòåëüíûõ àêòîâ ãîâîðèòñÿ î ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáå â êîíòåêñòå ãðàæäàíñêîé ñëóæáû, ÷òî òðåáóåò âíåñåíèÿ ñîîòâåòñòâóþùèõ èçìåíåíèé. Ïî îöåíêàì ýêñïåðòîâ - ýòî áîëåå äâàäöàòè çàêîíîäàòåëüíûõ àêòîâ.
Î÷åâèäíî, ÷òî Ôåäåðàëüíûé çàêîí "Î ãîñóäàðñòâåííîé ãðàæäàíñêîé ñëóæáå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè" äîëæåí áûòü óñîâåðøåíñòâîâàí â ðóñëå íîâûõ òåíäåíöèé ïðàêòèêè è ðàçâèòèÿ äðóãèõ îáëàñòåé ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ. Íî äëÿ ïðèíÿòèÿ íîâîé ðåäàêöèè, îòâå÷àþùåé èíòåðåñàì ôåäåðàëüíîãî öåíòðà è ðåãèîíîâ, íóæíî ñêîîðäèíèðîâàòü çàêîíîòâîð÷åñêóþ äåÿòåëüíîñòü, ÷òîáû â ðåçóëüòàòå òàêîãî ñîòðóäíè÷åñòâà è âçàèìîäåéñòâèÿ Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû ñ îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, â òîì ÷èñëå è ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè, ñ ïðåäñòàâèòåëÿìè íàóêè è ïðàêòèêè, áûëè ñîçäàíû íîâûå îðèåíòèðû ïðîâåäåíèÿ ïðàêòè÷åñêèõ ìåðîïðèÿòèé ïî ñîâåðøåíñòâîâàíèþ ãðàæäàíñêîé ñëóæáû.
&nbsp;

Âåðñèÿ äëÿ ïå÷àòè. URL: http://www.pvlast.ru/archive/index.376.php