_general_ci ÈÇÁÈÐÀÒÅËÜÍÀß ÑÈÑÒÅÌÀ ÄËß ÐÎÑÑÈÈ: ÑÎÑÒßÇÀÒÅËÜÍÎÑÒÜ ÏÀÐÒÈÉ È ÊÎÍÑÎËÈÄÀÖÈß ÎÁÙÅÑÒÂÀ 

×èðêèí Â.Å.

×èðêèí Âåíèàìèí Åâãåíüåâè÷ — äîêòîð þðèäè÷åñêèõ íàóê, ïðîôåññîð, ãëàâíûé íàó÷íûé ñîòðóäíèê Èíñòèòóòà ãîñóäàðñòâà è ïðàâà ÐÀÍ. 

Èçáèðàòåëüíóþ ñèñòåìó è âûáîðû â Ðîññèè íåðåäêî êðèòèêóþò ñ ñàìûõ ðàçíûõ ïîçèöèé, íî îáû÷íî òàêàÿ êðèòèêà îòíîñèòñÿ ê ÷àñòíûì, õîòÿ è î÷åíü âàæíûì âîïðîñàì (èçëèøíèé ìàññèâ èçáèðàòåëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà, âêëþ÷àþùèé òåõíè÷åñêèå íîðìû, íå ÿâëÿþùèåñÿ íåîáõîäèìûìè íà óðîâíå çàêîíà, íàøè çàêîíû íåðåäêî â äåñÿòêè ðàç ïðåâîñõîäÿò îáúåì ñîîòâåòñòâóþùèõ çàêîíîâ çàïàäíûõ ñòðàí; ÷àñòûå, åæåãîäíûå, à òî è äâàæäû â ãîä ïîïðàâêè, íàðóøàþùèå ñòàáèëüíîñòü èçáèðàòåëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà; àðõàè÷íûé ñïîñîá âû÷èñëåíèÿ êâîòû (èçáèðàòåëüíîãî ìåòðà – «ïåðâîãî» è «âòîðîãî» èçáèðàòåëüíîãî ÷àñòíîãî; âûñîêèé çàãðàäèòåëüíûé áàðüåð (òåïåðü – 7%), îòñåêàþùèé îò ïàðëàìåíòà ïàðòèè, êîòîðûå ïî êâîòå (èçáèðàòåëüíîìó ìåòðó) ìîãëè áû èìåòü ìåñòà â ïàðëàìåíòå; âêëþ÷åíèå â èçáèðàòåëüíûå áþëëåòåíè ñðåäè ïåðâîé òðîéêè ëèö ëþäåé, êîòîðûå èçâåñòíû â îáùåñòâå ñâîèìè ñïîðòèíûìè, õóäîæåñòâåííûìè, èíûìè äîñòèæåíèÿìè, íî êîòîðûå íå õîòÿò, íå ìîãóò è íå áóäóò ïðîôåññèîíàëüíî è ïîâñåäíåâíî ó÷àñòâîâàòü â çàêîíîäàòåëüíîì ïðîöåññå; íåîïðàâäàííûå îãðàíè÷åíèÿ â ïðåäâûáîðíîé àãèòàöèè; íåæåëàíèå ó÷àñòâîâàòü, êàçàëîñü áû, â îáÿçàòåëüíûõ äåáàòàõ ìåæäó êàíäèäàòàìè è äð.). Íåêîòîðûå èç ýòèõ ìèíóñîâ èíîãäà èñïðàâëÿþòñÿ,&nbsp; íåðåäêî ïîïðàâêè ñîâåðøåíñòâóþò çàêîíîäàòåëüñòâî (áûâàåò è íàîáîðîò), äà è ñàì ïåðåõîä ñ 2007 ã. íà âûáîðàõ â Ãîñóäàðñòâåííóþ Äóìó ê ïîëíîñòüþ ïðîïîðöèîíàëüíîé èçáèðàòåëüíîé ñèñòåìå (âìåñòî&nbsp; «ñìåøàííîé») ÿâëÿåòñÿ, íà íàø âçãëÿä, â óñëîâèÿõ íàøåé ñòðàíû ïëþñîì. Ïîìîãàåò óëó÷øåíèþ çàêîíîâ è êðèòèêà, îäíàêî ìåíüøå âñåãî îíà îáðàùàåòñÿ ê ñàìîìó ñóùåñòâó äåéñòâóþùåé èçáèðàòåëüíîé ñèñòåìû, ê òîìó, íàñêîëüêî îíà îòâå÷àåò çàäà÷å ñîðåâíîâàòåëüíîñòè ïàðòèé ïðè&nbsp; âûäâèæåíèè èìè èäåé, ïðîãðàìì â öåëÿõ «ñîçäàíèÿ óñëîâèé, îáåñïå÷èâàþùèõ äîñòîéíóþ æèçíü è ñâîáîäíîå ðàçâèòèå ÷åëîâåêà» (÷.1 ñò.7 Êîíñòèòóöèè ÐÔ).
Îáû÷íî ìû ãîâîðèì îá èçáèðàòåëüíîé ñèñòåìå â Ðîññèè, êàê î íå÷òî öåëîì, è ýòî äîïóñòèìî, åñëè âåñòè ðå÷ü î íàèáîëåå îáùåì, êîìïëåêñíîì ïîíÿòèè, íî åñëè&nbsp; áûòü òî÷íûìè, òî íóæíî ó÷èòûâàòü, ÷òî íà äåëå â Ðîññèè ñóùåñòâóåò íà ðàçíûõ óðîâíÿõ íåñêîëüêî íåîäèíàêîâûõ&nbsp; èçáèðàòåëüíûõ ñèñòåì. Íà âûáîðàõ Ïðåçèäåíòà ÐÔ ïðèìåíÿåòñÿ ìàæîðèòàðíàÿ èçáèðàòåëüíàÿ ñèñòåìà àáñîëþòíîãî áîëüøèíñòâà â äâà òóðà (åñëè&nbsp; íèêòî íå ïîáåäèë â ïåðâîì òóðå), íà âûáîðàõ â Ãîñóäàðñòâåííóþ Äóìó è çàêîíîäàòåëüíûå ñîáðàíèÿ åäèíè÷íûõ ñóáúåêòîâ ÐÔ – ïðîïîðöèîíàëüíàÿ èçáèðàòåëüíàÿ ñèñòåìà â åå ïðîñòåéøåì è íåäîñòàòî÷íî òî÷íîì âàðèàíòå, íà âûáîðàõ áîëüøèíñòâà ðåãèîíàëüíûõ ïàðëàìåíòîâ – «ñìåøàííàÿ ñèñòåìà» (ïîëîâèíà äåïóòàòîâ èçáèðàþòñÿ ïî îäíîìàíäàòíûì îêðóãàì (â Ìóðìàíñêîé îáëàñòè â 2007 ã. áûëè è äâóõìàíäàòíûå), êîãäà â èçáèðàòåëüíûõ áþëëåòåíÿõ åñòü ôàìèëèè ñîïåðíè÷àþùèõ êàíäèäàòîâ, à ïîëîâèíà – ïî ïàðòèéíûì ñïèñêàì, êîãäà â èçáèðàòåëüíûõ áþëëåòåíÿõ åñòü òîëüêî íàçâàíèÿ ïàðòèé è èõ ëèäåðû). Íà ìóíèöèïàëüíûõ âûáîðàõ èñïîëüçóþòñÿ ðàçíûå ñèñòåìû, â òîì ÷èñëå êóìóëÿòèâíàÿ â åå îñîáîì âàðèàíòå (ïðè äàííîé ñèñòåìå èçáèðàòåëü èìååò ñòîëüêî ãîëîñîâ, ñêîëüêî íóæíî èçáðàòü ÷ëåíîâ ìóíèöèïàëüíîãî ïðåäñòàâèòåëüíîãî îðãàíà â ñîîòâåòñòâèè ñ óñòàâîì ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ – 9, 11, 13 è ò. ä.). Ìîæíî ãîëîñîâàòü çà ìåíüøåå ÷èñëî êàíäèäàòîâ, íàçâàíûõ â áþëëåòåíå, íî íå çà áîëüøåå, ÷åì ÷èñëî ÷ëåíîâ ìóíèöèïàëüíîãî ñîâåòà, ïîäëåæàùèõ èçáðàíèþ, èíà÷å áþëëåòåíü áóäåò&nbsp; íåäåéñòâèòåëüíûì (çà ðóáåæîì ÷àñòî ïðèìåíÿåòñÿ äåéñòâèòåëüíî êóìóëÿòèâíûé ïðèíöèï: ìîæíî âñå&nbsp; 9, 11 è ò. ä. ãîëîñîâ îòäàòü îäíîìó ÷åëîâåêó èëè ðàñïðåäåëèòü èõ ìåæäó íåñêîëüêèìè êàíäèäàòàìè). Êðîìå òîãî, â Ðîññèè èìåþò ìåñòî êîñâåííûå âûáîðû (ìýðû ãîðîäñêèõ è íåêîòîðûõ äðóãèõ ïîñåëåíèé ìîãóò âûáèðàòüñÿ íå íåïîñðåäñòâåííî ãðàæäàíàìè, à ñîâåòàìè, ïðåäñòàâèòåëüíûìè îðãàíàìè) è îñîáûé ïîðÿäîê íàäåëåíèÿ ïîëíîìî÷èÿìè ãëàâû ñóáúåêòà ÐÔ (ãóáåðíàòîðà è äð.) ïóòåì ãîëîñîâàíèÿ â çàêîíîäàòåëüíîì ñîáðàíèè ñóáúåêòà ÐÔ ïî îäíîé êàíäèäàòóðå, ïðåäñòàâëÿåìîé ñîáðàíèþ Ïðåçèäåíòîì ÐÔ. Ýòè ñèñòåìû ïî-ðàçíîìó ðåøàþò çàäà÷è ñîñòÿçàòåëüíîñòè ïàðòèé è ïîèñêîâ êîíñåíñóñà, â òîì ÷èñëå èíà÷å, íàïðèìåð, â ìåëêèõ ìóíèöèïàëüíûõ ïîñåëåíèÿõ, ÷åì â êðóïíûõ ãîðîäàõ, ïî-äðóãîìó íà îáùåãîñóäàðñòâåííîì óðîâíå. ßðêèì ïðèìåðîì ïîñëåäíåãî ðîäà ÿâëÿåòñÿ çàêëþ÷åíèå â ìàðòå 2007 ã. ñîãëàøåíèÿ ìåæäó ïàðòèÿìè (â òîì ÷èñëå&nbsp; íåïðèìèðèìûìè) î òîì, ÷òîáû íå èñïîëüçîâàòü â ïðåäâûáîðíîé áîðüáå â 2007ã. âîïðîñû âíåøíåé ïîëèòèêè, äàáû íå íàíåñòè óùåðáà íàöèîíàëüíûì èíòåðåñàì ãîñóäàðñòâà. Ìû ðàññìîòðèì ñ ýòèõ ïîçèöèé òîëüêî èçáèðàòåëüíóþ ñèñòåìó ïî âûáîðàì â Ãîñóäàðñòâåííóþ Äóìó.
Êàê èçâåñòíî, â 2007 ã. âûáîðû â Ãîñóäàðñòâåííóþ Äóìó ñîñòîÿòñÿ öåëèêîì ïî ïðîïîðöèîíàëüíîé ñèñòåìå (ðàíåå ïðèìåíÿëàñü «ñìåøàííàÿ»). Â óñëîâèÿõ Ðîññèè òàêîé ïåðåõîä äàåò áîëåå ÷åòêîå ïðåäñòàâëåíèå î ïðîãðàììàõ ïàðòèé, èõ ñîðåâíîâàòåëüíîñòè (íà ïåðâûé ïëàí â ãîëîñîâàíèè èçáèðàòåëÿ âûäâèãàþòñÿ ïàðòèéíûå, èäåîëîãè÷åñêèå ïðåäñòàâëåíèÿ, åãî îöåíêà ïàðòèéíûõ ïðîãðàìì è ïðåäûäóùåé äåÿòåëüíîñòè òîé èëè èíîé ïàðòèè). Ëèêâèäàöèÿ îäíîìàíäàòíûõ îêðóãîâ ìîæåò ïðåïÿòñòâîâàòü ïðîíèêíîâåíèþ âî âëàñòü ìåñòíûõ «àâòîðèòåòîâ» è ñîçäàåò ëó÷øèå âîçìîæíîñòè äëÿ êîíòðîëÿ ïàðòèè çà ñâîèìè ïðåäñòàâèòåëÿìè. Òàêàÿ ñèñòåìà ñàìà ïî ñåáå äåìîêðàòè÷íåå (åñëè ðàññóæäàòü îáîáùåííî, âíå êîíêðåòíûõ óñëîâèé òîé èëè èíîé ñòðàíû), èáî ñîçäàåò óñëîâèÿ äëÿ ïðåäñòàâèòåëüñòâà â ïàðëàìåíòå ðàçëè÷íûõ ñîöèàëüíî-ïîëèòè÷åñêèõ ñèë, ðàçíûõ èíòåðåñîâ (ïðàâäà, íóæíî ïîìíèòü, ÷òî îíà ìîæåò áûòü èñïîëüçîâàíà òîëüêî â ìíîãîìàíäàòíûõ èçáèðàòåëüíûõ îêðóãàõ, îäíî ìåñòî, îäíó äîëæíîñòü íåëüçÿ ðàñïðåäåëèòü â ïðîïîðöèè ìåæäó ïàðòèÿìè). Ó ýòîé ñèñòåìû åñòü è äðóãèå äîñòîèíñòâà, êàê ñóùåñòâóþò è íåäîñòàòêè (íàïðèìåð, ïðîïîðöèîíàëüíàÿ ñèñòåìà ÷àùå, ÷åì ìàæîðèòàðíàÿ, ñïîñîáíà ïðèâîäèòü ê íåñòàáèëüíîñòè óïðàâëåíèÿ ñòðàíîé). Âìåñòå ñ òåì, ïðîïîðöèîíàëüíàÿ ñèñòåìà èìååò ðàçëè÷íûå âàðèàíòû è, íà íàø âçãëÿä, âàðèàíò, ïðèìåíÿåìûé â Ðîññèè, íå ÿâëÿåòñÿ ëó÷øèì èç íèõ. Îí âî ìíîãîì îòðàæàåò ïðîéäåííûå ïóòè ðàçâèòèÿ. Íàñêîëüêî ìîæíî ñóäèòü ïî îïûòó âîçíèêøèõ ïîñëå êðóøåíèÿ òîòàëèòàðèçìà íîâûõ åâðîïåéñêèõ è íåêîòîðûõ èíûõ äåìîêðàòè÷åñêèõ ãîñóäàðñòâ, îíè âñå ÷àùå ïðèìåíÿþò ïðîïîðöèîíàëüíóþ ñèñòåìó ñ ðåéòèíãîâûì èëè ïðåôåðåíöèàëüíûì ãîëîñîâàíèåì.
Ñóùåñòâóþùàÿ â Ðîññèè èçáèðàòåëüíàÿ ñèñòåìà ïî âûáîðàì â Ãîñóäàðñòâåííóþ Äóìó èìååò íåñêîëüêî êðóïíûõ íåäîñòàòêîâ. Â èõ ÷èñëå – îòñóòñòâèå èíäèâèäóàëèçàöèè êàíäèäàòîâ îò ïàðòèé. Èçáèðàòåëü, ïîëó÷àÿ áþëëåòåíü, ãîëîñóåò çà ïàðòèþ. Îí âèäèò òàêæå ôàìèëèè òðåõ åå ëèäåðîâ (ýòî íå âñåãäà ëèäåðû, à èíîãäà èçâåñòíûå â îáùåñòâå ëèöà, èõ ôàìèëèè â áþëëåòåíå èìåþò öåëü ïîêàçàòü èçáèðàòåëþ êàêèå ëèöà ñîñòîÿò â ýòîé ïàðòèè è òåì ñàìûì îïðåäåëèòü&nbsp; ìîòèâàöèþ åãî ãîëîñîâàíèÿ), íî îñíîâíîé ìàññû ïàðòèéíûõ êàíäèäàòîâ èçáèðàòåëü íå âèäèò è íå ìîæåò ïðè ãîëîñîâàíèè âèäåòü. Êîíå÷íî, ïàðòèéíûå ñïèñêè êàíäèäàòîâ, çàðåãèñòðèðîâàííûå Öåíòðàëüíîé èçáèðàòåëüíîé êîìèññèåé, áûëè çàðàíåå îïóáëèêîâàíû. Íóæíî áûëî èíòåðåñîâàòüñÿ, íî âðÿä ëè ÷èòàòåëü èõ ñìîòðåë è òåì áîëåå çàïîìíèë ôàìèëèè è èìåíà. Ïðè ñóùåñòâóþùåé ñèñòåìå ïàðòèÿ ìîæåò âûäâèíóòü äî 500 êàíäèäàòîâ (ïðåäïîëàãàåòñÿ 600). Íà ïîñëåäíèõ âûáîðàõ â Ãîñóäàðñòâåííóþ Äóìó â 2003 ã. ó÷àñòâîâàëè â âûáîðàõ 23 ïàðòèè, áûëî 23 ïàðòèéíûõ ñïèñêà. Àíàëèç ñèòóàöèè ïîêàçûâàåò, ÷òî â 2007 ã. ýòîãî íå áóäåò, âîçìîæíî, âèäèìî, ó÷àñòèå 10-15 ïàðòèé, ñêîðåå ìåíüøå. Åñëè èñõîäèòü èç òîãî, ÷òî áóäóò çàðåãèñòðèðîâàíû&nbsp; 10 ïàðòèéíûõ ñïèñêîâ, òî ïî ìàêñèìóìó îáùåå ÷èñëî êàíäèäàòîâ ìîæåò ñîñòàâëÿòü 6 òûñ. ÷åëîâåê. Ýòî íå ìåíåå ÷åì 25-ñòðàíè÷íûé áþëëåòåíü. Íà äåëå, êðîìå ôàìèëèé íóæíî âêëþ÷èòü åùå íåêîòîðûå äàííûå. Â èòîãå êàæäûé èçáèðàòåëü ïðè òàêîì ïîäõîäå ìîã áû ïîëó÷èòü áþëëåòåíü â âèäå áðîøþðû äëÿ ãîëîñîâàíèÿ. Âðÿä ëè îí áóäåò åãî ÷èòàòü âî âðåìÿ ãîëîñîâàíèÿ, äà ýòî è íå íóæíî. Åñëè èçáèðàòåëü çàðàíåå îïðåäåëèëñÿ ñ âûáîðîì ïàðòèè, åìó áûëî áû äîñòàòî÷íî 600 ôàìèëèé, êîòîðûå çíà÷èëèñü áû â åãî áþëëåòåíå, åñëè áû áûëè òóäà âêëþ÷åíû, õîòÿ è ýòî òîæå íåìàëî. Íî ýòîãî íåò, äà è íå â ýòîì ñîñòîèò ðåøåíèå âîïðîñà.
Äðóãîé êðóïíûé íåäîñòàòîê: íåâîçìîæíîñòü âûðàçèòü ïðåäïî÷òåíèå êàêîìó-ëèáî êàíäèäàòó. Èçáèðàòåëü ãîëîñóåò çà âåñü ñïèñîê â öåëîì (600 ÷åëîâåê), è âñå â íåì&nbsp; ïîëó÷àþò ðàâíîå ÷èñëî ãîëîñîâ èçáèðàòåëåé (ñòîëüêî, ñêîëüêî ïðîãîëîñîâàëî çà äàííóþ ïàðòèþ). Íî, êàê èçâåñòíî, æåëàíèÿ, âîçìîæíîñòè è ðåàëèè íå ñîâïàäàþò. Â ñïèñêå áûëî 600, à ïî ðåçóëüòàòàì ãîëîñîâàíèÿ&nbsp; ïàðòèÿ, ñêàæåì, ìîæåò ïîëó÷èòü òîëüêî 50 äåïóòàòñêèõ ìàíäàòîâ. Êîìó îíè êîíêðåòíî äîñòàíóòñÿ: Èâàíîâó, Ïåòðîâó, Ñèäîðîâó? Ýòîãî èçáèðàòåëü íå ðåøàåò, ðåøàåòñÿ áåç íåãî. Íå îí ñîñòàâëÿë ñïèñêè, ãäå ïðåèìóùåñòâî èìåþò ñòîÿùèå íà ïåðâûõ ìåñòàõ. Ïåòðîâ è Ñèäîðîâ ïîëó÷èëè ðàâíîå ÷èñëî ãîëîñîâ (ãîëîñà, ïîäàííûå çà ïàðòèþ), íî èçáèðàòåëü, çíàÿ îáîèõ, ïðåäïî÷åë áû, ïîñêîëüêó ìàíäàòîâ íà âñåõ, óâû, íå õâàòàåò, ÷òîáû ìàíäàò ïîëó÷èë Ñèäîðîâ, íî Ñèäîðîâ íà ñîòîì ìåñòå, à Ïåòðîâ – íà äåñÿòîì. Ïîñëåäíèé è ïîëó÷èò îäèí èç ïðåäïîëàãàåìûõ òðèäöàòè – ñîðîêà - ïÿòèäåñÿòè ìàíäàòîâ, à Ñèäîðîâ ïîäîæäåò. Æåëàíèå èçáèðàòåëÿ (ìîæåò áûòü, ìíîãèõ, à òî è áîëüøèíñòâà èçáèðàòåëåé) ïðè äàííîé ñèñòåìå íå ó÷èòûâàþòñÿ.&nbsp; 
Åùå îäèí íåäîñòàòîê: îòñóòñòâèå âíåïàðòèéíûõ, íåçàâèñèìûõ êàíäèäàòîâ. Â ñîâðåìåííîé Ðîññèè â ïàðòèÿõ ñîñòîèò, ïî ïðèáëèçèòåëüíûì ïîäñ÷åòàì,&nbsp; ìåíåå ñîòîé ÷àñòè âçðîñëîãî íàñåëåíèÿ ñòðàíû, ìíîãèå ñèìïàòèçèðóþò îïðåäåëåííûì ïàðòèÿì, íî ìíîãî è ëþäåé, íå èìåþùèõ ïàðòèéíûõ ïðåäïî÷òåíèé. Ñðåäè íèõ åñòü ëþäè, èìåþùèå âûñîêèé è äàæå î÷åíü âûñîêèé àâòîðèòåò â îáùåñòâå. Ñâîèì ó÷àñòèåì â ïàðëàìåíòå îíè ìîãëè áû ñäåëàòü åãî ðàáîòó ëó÷øå îòâå÷àþùåé ïîòðåáíîñòÿì æèçíè, áîëåå êâàëèôèöèðîâàííîé, ñîäåéñòâóþùåé êîíñîëèäàöèè îáùåñòâà. Íî ïóòü â ïàðëàìåíò èì ïðåãðàæäåí: òîëüêî ïàðòèè âûäâèãàþò êàíäèäàòîâ. Íåêîòîðûå ðóêîâîäèòåëè èçáèðàòåëüíûõ îðãàíîâ ñîâåòóþò: ïóñòü òàêèå&nbsp; äîñòîéíûå ëþäè ïðîñÿòñÿ â ïàðòèéíûå ñïèñêè, ìîæåò áûòü, èõ òóäà è âêëþ÷àò. Âî-ïåðâûõ, ýòè ëèöà ïîòîìó è áåñïàðòèéíûå, ÷òî ïî êàêèì-òî ïðè÷èíàì íå õîòÿò âñòóïàòü â êàêóþ-ëèáî ïàðòèþ, õîòÿ íåêîòîðûõ è çàçûâàþò. Âî-âòîðûõ, åñëè âîçüìóò, íà êàêîå ìåñòî â ñïèñêå ïîñòàâÿò? Íà 500-å? Âåäü&nbsp; ìåñòà â ïàðëàìåíòå, è ýòî åñòåñòâåííî, íóæíû ïàðòèÿì ïðåæäå âñåãî äëÿ ïàðòèéíûõ àêòèâèñòîâ, ðóêîâîäèòåëåé â öåíòðå è â ñóáúåêòàõ ÐÔ, à èõ íåìàëî. Äàæå èì 450 ìåñò íå õâàòàåò. Òóò óæ íå äî íåçàâèñèìûõ.
Åñòü è äðóãèå íåäîñòàòêè, íàïðèìåð, àðõàè÷íûé ñïîñîá âû÷èñëåíèÿ èçáèðàòåëüíîé êâîòû, èçáèðàòåëüíîãî ìåòðà (â ðîññèéñêîì èçáèðàòåëüíîì ïðàâå ýòî «ïåðâîå» è «âòîðîå» èçáèðàòåëüíîå ÷àñòíîå). Ïîä ïåðâûì òåðìèíîì ïîíèìàåòñÿ ÷èñëî ãîëîñîâ èçáèðàòåëåé, íåîáõîäèìûõ, ÷òîáû ïàðòèÿ ìîãëà ïîñëàòü â Äóìó îäíîãî äåïóòàòà (äðóãîå ïîíÿòèå&nbsp; ñâÿçàíî ñ äîïîëíèòåëüíûìè âû÷èñëåíèÿìè âòîðîé êâîòû). Êâîòà (ïðåæäå âñåãî ðå÷ü èäåò î ïåðâîé êâîòå, íî ýòîò ïðèíöèï îòíîñèòñÿ è êî âòîðîé) îäèíàêîâà äëÿ âñåõ ïàðòèé. Îíà âûñ÷èòûâàåòñÿ ðàçíûìè ñïîñîáàìè, â Ðîññèè ïðèíÿò îäèí èç ãðîìîçäêèõ (äà åùå ñ óñëîæíåíèåì â âèäå «âòîðîãî» ÷àñòíîãî) è íå î÷åíü òî÷íûõ âàðèàíòîâ, òàê íàçûâàåìàÿ åñòåñòâåííàÿ êâîòà (ïî ñèñòåìå àíãëè÷àíèíà Õýéðà). Ïðè ýòîé ñèñòåìå îáùåå ÷èñëî äåéñòâèòåëüíûõ ãîëîñîâ âñåõ èçáèðàòåëåé (ïðè îïðåäåëåííîì âû÷åòå, î ÷åì íèæå) äåëèòñÿ íà ÷èñëî ïîäëåæàùèõ çàìåùåíèþ ìàíäàòîâ. Â ðåçóëüòàòå ìû ïîëó÷àåì ÷èñëî ãîëîñîâ, íåîáõîäèìûõ êàæäîé ïàðòèè, ÷òîáû ïîñëàòü îäíîãî ïàðòèéíîãî êàíäèäàòà â ïàðëàìåíò. Â èòîãå ñêîëüêî êâîò, ñòîëüêî è ìåñò áóäåò èìåòü ïàðòèÿ. Íàïðèìåð, äîïóñòèì äëÿ ïðîñòîòû ïîäñ÷åòîâ, ÷òî âñåãî ãîëîñîâ èçáèðàòåëåé, êîòîðûå íóæíî äåëèòü, 90 ìëí. (â Ðîññèè íà ôåäåðàëüíûõ âûáîðàõ ãîëîñóåò îáû÷íî áîëåå 60 ìëí. ÷åëîâåê). Èçáðàòü íóæíî 450 äåïóòàòîâ. 90 ìëí.: 450 = 200 òûñ. Ñëåäîâàòåëüíî, íà êàæäûå 200 òûñ. ïîëó÷åííûõ ãîëîñîâ ïàðòèÿ ïîøëåò îäíîãî äåïóòàòà, íà 400 òûñ. – äâîèõ, íà 600 òûñ. – òðåõ è ò. ä.
Îäíàêî ïðåæäå ÷åì çàíèìàòüñÿ òàêèì ðàñïðåäåëåíèåì, íóæíî ñîâåðøèòü åùå îäíî èçáèðàòåëüíîå äåéñòâèå: îòñå÷ü îò ðàñïðåäåëåíèÿ ìåñò ïàðòèè, íå ïðîøåäøèå çàãðàäèòåëüíûé áàðüåð. Â Ðîññèè îí, êàê ãîâîðèëîñü, ñîñòàâëÿåò òåïåðü 7%. Ýòî çíà÷èò, ÷òî òîëüêî ïàðòèè, ïîëó÷èâøèå íå ìåíåå 7% îò îáùåãî êîëè÷åñòâà âñåõ ïîäàííûõ è äåéñòâèòåëüíûõ ãîëîñîâ èçáèðàòåëåé, ìîãóò ïîëó÷èòü äåïóòàòñêèå ìàíäàòû. Â íàøåì ïðèìåðå 7% îò 90 ìëí. ýòî 5,6 ìëí. (â Ðîññèè, åñëè íà âûáîðàõ â Äóìó áóäóò ãîëîñîâàòü 60 -67 ìëí., à, âîçìîæíî, ìåíüøå, ïîñêîëüêó ïîðîã ÿâêè íà âûáîðû, ïðè êîòîðûõ îíè ïðèçíàþòñÿ ñîñòîÿâøèìèñÿ, òåïåðü îòìåíåí, áàðüåð â ÷èñëîâîì âûðàæåíèè ìîæåò ñîñòàâëÿòü 4,2 – 4,6 ìëí. äëÿ êàæäîé ïàðòèè).&nbsp; Òàêèì îáðàçîì, òîëüêî ïàðòèè, ïðåîäîëåâøèå ýòîò áàðüåð, ïîëó÷èâøèå â íàøåì ïðèìåðå 5,6 ìëí. è áîëåå ãîëîñîâ èçáèðàòåëåé, ìîãóò ïîñëàòü äåïóòàòîâ â Äóìó. Òå, êòî íå ïîëó÷èë, îòñåêàþòñÿ.&nbsp; À âåäü òàêèõ ïàðòèé íå îäíà. Ñêîëüêî æå ãîëîñîâ èçáèðàòåëåé íå ó÷èòûâàåòñÿ? Ðå÷ü èäåò íå î òîì, ÷òî çàãðàäèòåëüíûé áàðüåð íå íóæåí. Îí ñóùåñòâóåò âî âñåõ ñòðàíàõ, ãäå ïðèìåíÿåòñÿ ïðîïîðöèîíàëüíàÿ èçáèðàòåëüíàÿ ñèñòåìà (âèäèìî, íàèìåíüøèé â Èçðàèëå – 1,5%), çàãðàäèòåëüíûé áàðüåð íå ïîçâîëÿåò ïàðëàìåíòó ïðåâðàòèòüñÿ â àðåíó ñîñòÿçàíèé ìåëêèõ è ìåëü÷àéøèõ èíòåðåñîâ ìàëîâëèÿòåëüíûõ ïàðòèé, îáåñïå÷èâàåò ñòàáèëüíîñòü óïðàâëåíèÿ ñòðàíîé. Ðå÷ü â äàííîì ñëó÷àå èäåò î öåëåñîîáðàçíîñòè âåëè÷èíû áàðüåðà â êîíêðåòíîé ñòðàíå, à ýòî íóæäàåòñÿ â Ðîññèè â ïðåäâàðèòåëüíûõ èññëåäîâàíèÿõ, à íå â âîëåâûõ ðåøåíèÿõ.&nbsp; Íî âåðíåìñÿ ê íàøèì âû÷èñëåíèÿì. Åñëè ó÷åñòü, ÷òî èçáèðàòåëüíàÿ êâîòà â íàøåì ïðèìåðå 200 òûñ. ãîëîñîâ, òî ïàðòèÿ, ïîëó÷èâøàÿ â íàøåì ïðèìåðå íåìíîãî ìåíåå 7% ãîëîñîâ (ñêàæåì, 5,5 ìëí.) ìîãëà áû ïîñëàòü â ïàðëàìåíò, íå áóäü áàðüåðà, 27 äåïóòàòîâ. Òåïåðü æå åå ãîëîñà ïðîïàäàþò, à âñå ìàíäàòû ýòîé è äðóãèõ «íå áàðüåðíûõ» ïàðòèé ðàçäåëÿò ïàðòèè, ïðîøåäøèå áàðüåð. Ïðàâäà, çàêîíîäàòåëüñòâî ïðåäóñìàòðèâàåò îïðåäåëåííûå ìåðû, ÷òîáû â ðåçóëüòàòå âûáîðîâ ìû íå ïîëó÷èëè îäíîïàðòèéíóþ ñèñòåìó, êîãäà îòñåêóò âñå ìåëêèå ïàðòèè è îñòàíåòñÿ îäíà, ïðîøåäøàÿ áàðüåð. Ïðè îïðåäåëåííûõ ñèòóàöèÿõ êàêîå-òî êîëè÷åñòâî ìåñò ìîæåò ïîëó÷èòü è ïàðòèÿ, íàáðàâøàÿ ìåíåå 7%&nbsp; (ðàíåå – ìåíåå 5%) ãîëîñîâ èçáèðàòåëåé. Íå÷òî ïîäîáíîå óæå áûëî íà âûáîðàõ â çàêîíîäàòåëüíîå ñîáðàíèå Òàòàðñòàíà. Íî òàêîé ïîðÿäîê – ïàëëèàòèâ. Îí íå ðåøàåò ïðîáëåìû, à, ñêîðåå, íàïîìèíàåò ïîäàðîê. Ñàìîå âïå÷àòëÿþùåå ïðèìåíåíèå çàãðàäèòåëüíîãî áàðüåðà â Ðîññèè èìåëî ìåñòî â 1995 ã. (òîãäà îí ñîñòàâëÿë 5%). Êàíäèäàòîâ òîãäà âûäâèãàëè íå òîëüêî ïàðòèè, à ðàçëè÷íûå äðóãèå îáúåäèíåíèÿ, èõ áûëî 43. Ê ðàñïðåäåëåíèþ ìàíäàòîâ áûëè äîïóùåíû 4. Â ðåçóëüòàòå áîëåå 49% ãîëîñîâ èçáèðàòåëåé, ïîäàííûõ çà ñïèñêè îáúåäèíåíèé (íî íå ïî îäíîìàíäàòíûì îêðóãàì) «ïðîïàëè» äëÿ ýòèõ îáúåäèíåíèé, äåïóòàòñêèå ìàíäàòû ïîëó÷èëè äðóãèå.
Òåïåðü âåðíåìñÿ ê âû÷èñëåíèþ êâîòû (ïåðâîãî èçáèðàòåëüíîãî ÷àñòíîãî). Âûøå ìû îïåðèðîâàëè «êðóãëûìè» ÷èñëàìè, íî â ðåàëüíîé æèçíè íå âñå òàê ãëàäêî. Ïàðòèÿ íà äåëå ïîëó÷àåò íå 1 èëè 2 ìëí. ãîëîñîâ, à, íàïðèìåð, 6 232 437 èëè 8 759 133 è ò. ä. Ïðè âû÷èñëåíèè êâîòû ïîëó÷àþòñÿ îñòàòêè ãîëîñîâ è, ñëåäîâàòåëüíî, îñòàòêè ìåñò â ïàðëàìåíòå (íåçàïîëíåííûå ìåñòà). Òîãäà â ñîîòâåòñòâèè ñ íàøèì çàêîíîäàòåëüñòâîì íóæíî ñóììèðîâàòü âñå îñòàâøèåñÿ ãîëîñà, ñíîâà äåëèòü íà îñòàâøèåñÿ ìåñòà, ïîëó÷èòü íîâóþ êâîòó è ñíîâà äåëèòü îñòàâøèåñÿ ìåñòà ìåæäó ïàðòèÿìè, ïðîøåäøèìè áàðüåð. À åñëè îïÿòü îñòàíóòñÿ äâà-òðè ìåñòà? Çàêîí îá ýòîì óìàë÷èâàåò. Â äðóãèõ ñòðàíàõ âìåñòî âòîðîãî èçáèðàòåëüíîãî ÷àñòíîãî èñïîëüçóåòñÿ îáû÷íî èëè ìåòîä íàèáîëüøåãî èçáèðàòåëüíîãî ÷èñëà (îñòàâøèåñÿ ìåñòà ïåðåäàþòñÿ ïî î÷åðåäè ïàðòèÿì, ïîëó÷èâøèì áîëüøå âñåãî ãîëîñîâ èçáèðàòåëåé) èëè ìåòîä íàèáîëüøåãî îñòàòêà (ïåðåäàþòñÿ ïî î÷åðåäè òåì, ó êîãî íàèáîëüøèé îñòàòîê íåèñïîëüçîâàííûõ ãîëîñîâ). Ýòî òîæå íå äàåò àáñîëþòíîãî ðàâåíñòâà (èäåàëüíûõ èçáèðàòåëüíûõ ñèñòåì â ìèðå íåò, âðÿä ëè îíè ïîÿâÿòñÿ â îáîçðèìîì áóäóùåì, è ìû òîæå íå ïðåäëàãàåì íè÷åãî èäåàëüíîãî) íî, òàêîé ïîäõîä, ïî êðàéíåé ìåðå, óïðîùàåò ìàíèïóëÿöèè ñî âòîðûì èçáèðàòåëüíûì ÷àñòíûì, òåì áîëåå, ÷òî Öåíòðàëüíàÿ èçáèðàòåëüíàÿ êîìèññèÿ ÐÔ â èòîãîâîì äîêóìåíòå ñàìè ïðîöåäóðû ðàñ÷åòîâ íå ïîêàçûâàåò, îíà ïóáëèêóåò òîëüêî ðåçóëüòàòû âûáîðîâ.
Åñòü äðóãèå ìåòîäû âû÷èñëåíèÿ êâîòû. Îíè áîëåå òî÷íû, íàïðèìåð, ðàçëè÷íûå ìåòîäû âû÷èñëåíèÿ íàèáîëüøåé ñðåäíåé. Îíè ìîãëè áû èñïîëüçîâàòüñÿ ïðè òîé ìîäåëè ïðîïîðöèîíàëüíîé ñèñòåìû, êîòîðàÿ ðàññìàòðèâàåòñÿ íèæå.
×òîáû ïðèìåíèòü ðåéòèíãîâóþ ïðîïîðöèîíàëüíóþ ñèñòåìó èëè ïðîïîðöèîíàëüíóþ ñèñòåìó ñ ïðåôåðåíöèàëüíûì âîòóìîì (÷òî, íà íàø âçãëÿä, áîëüøå îòâå÷àåò óñëîâèÿì Ðîññèè) íóæíî, âî-ïåðâûõ, âìåñòî åäèíîãî ôåäåðàëüíîãî îêðóãà ïî âûáîðàì â Ãîñóäàðñòâåííóþ Äóìó ñîçäàòü 40-50 ìíîãîìàíäàòíûõ èçáèðàòåëüíûõ îêðóãîâ (âîçìîæíî, ìåíüøå èëè áîëüøå, âîïðîñ íóæäàåòñÿ â êîíêðåòíîì èçó÷åíèè èõ ãðàíèö, íî ìû âîçüìåì óêàçàííûå ÷èñëà â êà÷åñòâå ïðèìåðà äëÿ íîâîãî ïîäõîäà). Îêðóãà ìîãóò áûòü íåðàâíû ïî êîëè÷åñòâó èçáèðàòåëåé è, ñëåäîâàòåëüíî, ïî êîëè÷åñòâó èçáèðàåìûõ îò íèõ äåïóòàòîâ (ýòî ñâÿçàíî ñî ìíîãèìè óñëîâèÿìè, â òîì ÷èñëå ñ ãðàíèöàìè ñóáúåêòîâ ÐÔ è ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé), íî ÷èñëî èçáèðàåìûõ îò òàêîãî îêðóãà äåïóòàòîâ äîëæíî âåçäå ñîîòâåòñòâîâàòü ÷èñëåííîñòè èçáèðàòåëåé. Äîïóñòèì, ÷òî â êàæäîì òàêîì îêðóãå ïðîïîðöèîíàëüíî ÷èñëåííîñòè èçáèðàòåëåé áóäóò èçáèðàòüñÿ 10-15 äåïóòàòîâ Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû. Âèäèìî, ïîñëå ïðîèñøåäøåãî óêðóïíåíèÿ ïàðòèé êàíäèäàòîâ â êàæäîì îêðóãå áóäåò âûäâèãàòü íå áîëåå 10-15 ïîëèòè÷åñêèõ ïàðòèé (äóìàåòñÿ, ÷òî ìåíüøå). Ó÷èòûâàÿ òðåáîâàíèå àëüòåðíàòèâíîñòè âûáîðîâ, äîïóñòèì, ÷òî ïàðòèè âûäâèíóò 15-20 êàíäèäàòîâ íà 10-15 ìåñò îò îêðóãà (÷òîáû íå áûëî èçëèøåñòâ â ñâÿçè ñ ëèöàìè, æåëàþùèìè ïîïàñòü â ñïèñîê, íî çàâåäîìî íå èìåþùèìè øàíñîâ íà èçáðàíèå,&nbsp; ìîæíî çàêîíîäàòåëüíî îãðàíè÷èòü àëüòåðíàòèâíîñòü, ñêàæåì, 25-30%). Â ðåçóëüòàòå êàíäèäàòîâ ïî îêðóãó ìîæåò áûòü&nbsp; 200-250 èëè ìåíüøå. Ýòî íåìàëî, íî íå 6 òûñ. Ýòè ôàìèëèè ìîãóò è äîëæíû&nbsp; áûòü â èçáèðàòåëüíîì áþëëåòåíå ïîä çàãîëîâêîì êàæäîé ïàðòèè, ó÷àñòâóþùåé â âûáîðàõ (ìîæíî è íà îòäåëüíûõ ëèñòàõ äëÿ êàæäîé ïàðòèè). Íî ýòè äâå ñîòíè ôàìèëèé èçáèðàòåëþ íå íóæíû. Îí èìååò äåëî ñî ñïèñêîì òîé ïàðòèè, çà êîòîðóþ îí ãîëîñóåò, ò.å. ñ 15-20 ôàìèëèÿìè. Êàê îí ìîæåò ñ íèìè ïîñòóïèòü, ñêàçàíî äàëüøå. Çäåñü æå îòìåòèì ëèøü, ÷òî óæå íà ýòîì ýòàïå ïðè âûäâèæåíèè êàíäèäàòîâ ìû ìîæåì èìåòü äðóãóþ ñîðåâíîâàòåëüíîñòü ïàðòèé è èíûå îñíîâû äëÿ êîíñîëèäàöèè îáùåñòâà. Â ýòîì ïðîöåññå ïîíåâîëå ó÷àñòâóåò óæå íå òîëüêî ìîñêîâñêîå ïàðòèéíîå ðóêîâîäñòâî, íî è ìåñòíûå ïàðòèéíûå àêòèâèñòû, êîòîðûå ëó÷øå çíàþò ñèòóàöèþ è ñ êàäðàìè, è ñ íàñòðîåíèåì èçáèðàòåëåé íà ìåñòàõ. Ïðèäåòñÿ âûäâèãàòü êàíäèäàòàìè&nbsp; íå òîëüêî ëèö èç ðóêîâîäÿùåãî öåíòðà (ýòî íåîáõîäèìî) è ëþäåé, ïîääåðæèâàþùèõ ïàðòèþ êðóïíûìè ôèíàíñîâûìè âëèâàíèÿìè, íî è ìåñòíûå êàäðû, èçâåñòíûå èçáèðàòåëÿì. Ó íàñ, ïðàâäà, íåò çàêîíîäàòåëüíûõ ïîëîæåíèé, êàê â íåêîòîðûõ ñòðàíàõ, èëè îáû÷àÿ, êàê â ÑØÀ, ÷òîáû âûäâèãàåìûé êàíäèäàò æèë â ýòîì èçáèðàòåëüíîì îêðóãå. Íà íàø âçãëÿä, ýòî è íå íóæíî â óñëîâèÿõ Ðîññèè, òåì áîëåå, ÷òî óêàçàííûé ïîðÿäîê ïðèìåíÿåòñÿ ïî÷òè èñêëþ÷èòåëüíî â îäíîìàíäàòíûõ, à íå ìíîãîìàíäàòíûõ îêðóãàõ. Íî óæå ñàìûé ïðîöåññ âûäâèæåíèÿ êàíäèäàòîâ, êîòîðûé áóäåò ïðîèñõîäèòü íå òîëüêî â âèäå óêàçàíèé “ñâåðõó”, íî àêòèâèçàöèè “ñíèçó”, ïðèçâàí ïîâûñèòü êîíñîëèäàöèþ ðîññèéñêîãî îáùåñòâà. Ìîæíî è çàêîíîäàòåëüíî óñòàíîâèòü, ÷òî â ñïèñêå ïàðòèè â îêðóãå êàêîå-òî êîëè÷åñòâî êàíäèäàòîâ (ïðîöåíò) äîëæíû áûòü ìåñòíûìè äåÿòåëÿìè. Ýòî íå ïðîñòàÿ è ñïîðíàÿ ìåðà, íî ïðåäñòàâüòå ñåáå, êàê ýòî òðåáîâàíèå ìîæåò ðàçâèòü àêòèâíîñòü íà ìåñòàõ. 
Âî-âòîðûõ, ñîçäàíèå òàêèõ îêðóãîâ è ñïèñêè ñ ôàìèëèÿìè êàíäèäàòîâ äàäóò âîçìîæíîñòü ââåñòè èíäèâèäóàëèçàöèþ êàíäèäàòîâ ïóòåì ïðåôåðåíöèàëüíîãî (ò. å. ïðåäïî÷òèòåëüíîãî) âîòóìà (ãîëîñîâàíèÿ).&nbsp; Äîïóñòèì, ÷òî êàæäîìó èçáèðàòåëþ (îäèíàêîâî äëÿ âñåõ) ïðåäîñòàâëÿþòñÿ 1-3 ïðåôåðåíöèè (ïðåäïî÷òåíèÿ), ìîæíî èçáðàòü ëþáîå ðàçóìíîå ÷èñëî, íî, åñòåñòâåííî, çíà÷èòåëüíî ìåíüøåå, ÷åì ÷èñëî èçáèðàåìûõ îò ìíîãîìàíäàòíîãî îêðóãà äåïóòàòîâ. Â óñëîâèÿõ Ðîññèè ïðåôåðåíöèè äîëæíû áûòü îäèíàêîâûìè ïî çíà÷åíèþ, à íå ðåéòèíãîâûìè (ïîñëåäíåå çíà÷èòåëüíî îñëîæíÿåò ïîäñ÷åò ãîëîñîâ, íî, ìîæåò áûòü, ñî âðåìåíåì ìû ïðèäåì è ê ðåéòèíãîâûì). Ýòî çíà÷èò, ÷òî â òîì ñïèñêå ïàðòèè, çà êîòîðóþ èçáèðàòåëü ãîëîñóåò, îí ìîæåò îòìåòèòü 1-3 ôàìèëèé ëèö, êîòîðûå äëÿ íåãî ÿâëÿåòñÿ íàèáîëåå æåëàòåëüíûìè ñðåäè ñïèñêà. Èçáèðàòåëü õî÷åò, ÷òîáû îíè â ïåðâóþ î÷åðåäü ïîëó÷èëè ìàíäàòû (äëÿ âñåãî ñïèñêà âåäü íå õâàòèò). Ïîýòîìó, ïîëó÷èâ áþëëåòåíü, îí ñíà÷àëà (êðåñòèêîì, ãàëî÷êîé è ò. ä.)&nbsp; îòìå÷àåò «ñâîþ» ïàðòèþ, çà êîòîðóþ ãîëîñóåò, à çàòåì â åå ñïèñêå êàíäèäàòîâ îòìå÷àåò ïî ÷èñëó èìåþùèõñÿ ó íåãî ïðåôåðåíöèé (1, 2, 3, êàê óñòàíîâèò çàêîí îäèíàêîâî äëÿ âñåõ) ôàìèëèè ëèö, íàèáîëåå äîñòîéíûõ, ïî åãî ìíåíèþ. Ìîæíî èñïîëüçîâàòü è îäíó ïðåôåðåíöèþ èç äâóõ èëè òðåõ èìåþùèõñÿ, åñëè èçáèðàòåëü õî÷åò âûäåëèòü ëèøü êîãî-òî îäíîãî, à ìîæíî íå îòìå÷àòü íèêîãî. Åñëè èçáèðàòåëü íèêîãî íå îòìåòèò&nbsp; (ýòî åãî ïðàâî), êàíäèäàòû, êàê è ñåé÷àñ, áóäóò ïîëó÷àòü äåïóòàòñêèå ìàíäàòû ïî î÷åðåäíîñòè â ñïèñêå, íî â ëþáîì ñëó÷àå èçáèðàòåëü, åñëè îí ãîëîñóåò, äîëæåí îòìåòèòü êàêóþ-òî ïàðòèþ. Â èíîì ñëó÷àå ýòî áóäåò îçíà÷àòü, êàê è òåïåðü, ÷òî èçáèðàòåëü íå âûðàçèë ñâîåé âîëè, è áþëëåòåíü áóäåò ñ÷èòàòüñÿ íåäåéñòâèòåëüíûì.
Äàëüíåéøèå äåéñòâèÿ èçáèðàòåëüíîé êîìèññèè îêðóãà íåñëîæíû. Ñíà÷àëà, êàê è ñåé÷àñ, îíà ïîäñ÷èòûâàåò îáùåå êîëè÷åñòâî ïîäàííûõ ãîëîñîâ è ãîëîñà, ïîäàííûå çà êàæäóþ ïàðòèþ (ýòî âèäíî ïî îòìåòêàì çà ïàðòèþ â öåëîì èëè ïî îòìåòêàì ïðåôåðåíöèé, åñëè èçáèðàòåëü çàáûë ïîñòàâèòü ãàëî÷êó ïðîòèâ íàçâàíèÿ ïàðòèè), è îòñåêàåò ïàðòèè, íå ïðîøåäøèå çàãðàäèòåëüíûé áàðüåð (ïðè äàííîì âàðèàíòå ïðîïîðöèîíàëüíîé ñèñòåìû, äëÿ ìíîãîìàíäàòíûõ îêðóãîâ îí, íà íàø âçãëÿä, äîëæåí áûòü ñóùåñòâåííî ïîíèæåí). Áîëüøå ýòèìè ïàðòèÿìè ïðè ðàñïðåäåëåíèè ãîëîñîâ èçáèðàòåëüíàÿ êîìèññèÿ ìíîãîìàíäàòíîãî îêðóãà íå çàíèìàåòñÿ. Çàòåì êîìèññèÿ âû÷èñëÿåò êâîòó – ÷èñëî ãîëîñîâ, íåîáõîäèìûõ ïàðòèè äëÿ îäíîãî äåïóòàòà. Êâîòó, êàê óæå ãîâîðèëîñü, ëó÷øå âû÷èñëÿòü ïî îäíîìó èç âàðèàíòîâ ñèñòåìû íàèáîëüøåé ñðåäíåé, íàïðèìåð, ïî ñèñòåìå ä Îíäòà. Ðàñ÷åò êâîòû ïî ýòîé ñèñòåìå íåñëîæåí, íà óðîâíå ÷åòâåðòîãî-ïÿòîãî êëàññ ñðåäíåé øêîëû (òî æå äåëåíèå, ÷òî è ñåé÷àñ, íî íå íà ÷èñëî 450, à íà äðóãèå öèôðû). Ýòî âîâñå íå òàê ñëîæíî, êàê äóìàåòñÿ, äà è ïåðåä âûáîðàìè ìîæíî ïðîâåñòè òðåíàæ èçáèðàòåëüíûõ êîìèññèé, ïîñ÷èòàòü ñ èõ ÷ëåíàìè, ïðèáåãàÿ ê ïðîèçâîëüíî èçáðàííûì ÷èñëàì. Çàòåì, êàê è ñåé÷àñ, êîìèññèÿ äåëèò ÷èñëî ãîëîñîâ, ïîëó÷åííîå êàæäîé ïàðòèåé (êðîìå íå ïðîøåäøèõ áàðüåð) íà êâîòó è òàêèì îáðàçîì ïîëó÷àåò äàííûå î ÷èñëå äåïóòàòñêèõ ìàíäàòîâ, ïîëîæåííûõ êàæäîé ïàðòèè. Êâîòà, âû÷èñëåííàÿ ïóòåì ïðèìåíåíèÿ ñèñòåìû íàèáîëüøåé ñðåäíåé,&nbsp; çíà÷èòåëüíî òî÷íåå, ÷åì ïðèìåíÿåìàÿ åñòåñòâåííàÿ êâîòà, îíà îáû÷íî ïîçâîëÿåò ñðàçó ðàñïðåäåëèòü âñå ìåñòà ìåæäó ïàðòèÿìè. Íèêàêîãî âòîðîãî èçáèðàòåëüíîãî ÷àñòíîãî íå íóæíî. Åñëè âñå æå îñòàíóòñÿ íåðàñïðåäåëåííûìè îäíî-äâà ìåñòà (èç-çà «õâîñòèêîâ» ãîëîñîâ), èõ ìîæíî ïåðåäàòü òåì ïàðòèÿì, ó êîòîðûõ íàèáîëüøèé îñòàòîê&nbsp; íåèñïîëüçîâàííûõ ïðè ðàñïðåäåëåíèè ìåñò ãîëîñîâ.
Äàëüøå íàñòóïàåò äðóãîé ýòàï èíäèâèäóàëèçèçàöèè êàíäèäàòîâ. Èçáèðàòåëüíàÿ êîìèññèÿ ïîäñ÷èòûâàåò ÷èñëî ïðåôåðåíöèé â êàæäîì ïàðòèéíîì ñïèñêå è – âîò ÷òî ãëàâíîå - âûäàåò&nbsp; äåïóòàòñêèå ìàíäàòû (èëè èõ âûäàþò ïîòîì â Öåíòðàëüíîé èçáèðàòåëüíîé êîìèññèè) íå ïàðòèéíûì íà÷àëüíèêàì èëè ôèíàíñîâûì ìàãíàòàì, ñòîÿùèì íà ïåðâûõ ìåñòàõ â ñïèñêå, à ïî î÷åðåäíîñòè ëèö, ïîëó÷èâøèõ íàèáîëüøåå ÷èñëî ïðåôåðåíöèé (ò. å. îäîáðåíèé èçáèðàòåëåé). Äîïóñòèì, ÷òî â ïàðòèéíîì ñïèñêå ïî îêðóãó áûëî 13 ôàìèëèé, ïî êâîòå äàííîé ïàðòèè äîñòàëîñü òîëüêî òðè ìåñòà. Íåêîòîðûå èçáèðàòåëè âûðàçèëè ñâîè ïðåôåðåíöèè: ëèöî, ñòîÿâøèå â ñïèñêå ïîä&nbsp; N 5 èìååò 19 îòìåòîê (ïðåôåðåíöèé), N 12- 23. Áîëüøå ïðåôåðåíöèé íåò. Ýòî çíà÷èò, ÷òî ìàíäàòû ïîëó÷àþò N 12&nbsp; è N 5 êàê, ïîëüçóþùèåñÿ íàèáîëüøèì äîâåðèåì èçáèðàòåëåé, è N 1, êàê ïåðâûé â ïîðÿäêå î÷åðåäíîñòè. Òàêîé ïîäõîä&nbsp; áóäåò èçìåíÿòü ñîðåâíîâàòåëüíîñòü ïàðòèé, çàñòàâèò èõ ëó÷øå ó÷èòûâàòü íàñòðîåíèÿ íàñåëåíèÿ, à â êîíå÷íîì ñ÷åòå ýòî óêðåïèò äîâåðèå è áóäåò ñïîñîáñòâîâàòü êîíñîëèäàöèè îáùåñòâà. Äàæå ñàìà ïî ñåáå ðàáîòà êîìèññèé, ïåðåìåùåíèå ýòîé äåÿòåëüíîñòè íà ìåñòà ïðè ñîõðàíåíèè êîîðäèíèðóþùèõ è êîíòðîëèðóþùèõ ïîëíîìî÷èé çà öåíòðîì áóäåò ïî-íîâîìó öåìåíòèðîâàòü îáùåñòâî.
Â-òðåòüèõ, î íåçàâèñèìûõ êàíäèäàòàõ. Ñóùåñòâîâàíèå àâòîðèòåòíûõ íåçàâèñèìûõ ëèö, íàõîäÿùèõñÿ âíå ïàðòèé, - âîâñå íå íåäîñòàòîê îáùåñòâà. Òàêèå ëþäè åñòü âî âñåõ ñòðàíàõ, åñòü îíè è â Ðîññèè. Îáû÷íî ýòî ïàòðèîòû ñâîåé ñòðàíû, óáåæäåííûå äåìîêðàòû, èõ ìîðàëüíûé àâòîðèòåò î÷åíü âàæåí äëÿ îáùåñòâà. Æåëàòåëüíî, ÷òîáû îíè ðàáîòàëè â ïàðëàìåíòå, êàê, íàïðèìåð, ìíîãèå èç íèõ äåéñòâîâàëè íà ïåðâûõ ñúåçäàõ íàðîäíûõ äåïóòàòîâ ÑÑÑÐ, ïîäíèìàÿ èõ íðàâñòâåííûé è ïðîôåññèîíàëüíûé óðîâåíü, êîãäà ðå÷ü øëà î ëèêâèäàöèè íàñëåäèÿ òîòàëèòàðèçìà. Ñîâðåìåííàÿ èçáèðàòåëüíàÿ ñèñòåìà èñêëþ÷àåò èõ èç Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû. Ìåæäó òåì, ïðåäëàãàåìàÿ ñèñòåìà íåêðóïíûõ èçáèðàòåëüíûõ îêðóãîâ äàåò âîçìîæíîñòü ïðèâëå÷ü òàêèõ ëþäåé ê ïàðëàìåíòñêîé äåÿòåëüíîñòè íå òîëüêî â öåíòðå (äî ñèõ ïîð òàêèå ëèöà áûëè, ñêîðåå, óêðàøåíèåì îáùåôåäåðàëüíûõ èçáèðàòåëüíûõ ñïèñêîâ ïàðòèé), íî è íà ìåñòàõ.&nbsp; Â íåáîëüøèõ ìíîãîìàíäàòíûõ îêðóãàõ (äóìàåòñÿ, ÷òî ýòî áóäåò äàëåêî íå âî âñåõ èç íèõ è, ìîæåò áûòü, äàæå íå âî ìíîãèõ) íàðÿäó ñ ïàðòèéíûìè ñïèñêàìè ìîæíî ïðåäëîæèòü îñîáûé ñïèñîê íåçàâèñèìûõ êàíäèäàòîâ. Èõ âûäâèæåíèå áóäåò îñóùåñòâëÿòüñÿ íå ïàðòèÿìè, à èíà÷å (âîçìîæíû âàðèàíòû: ñáîð íåáîëüøîãî ÷èñëà ïîäïèñåé, íåêðóïíûé èçáèðàòåëüíûé çàëîã, âûäâèæåíèå çàðåãèñòðèðîâàííûìè íåêîììåð÷åñêèìè (íî îáùåñòâåííûìè) îáúåäèíåíèÿìè, äåéñòâóþùèìè â ôåäåðàëüíîì ìàñøòàáå è â äàííîì îêðóãå è ò. ä.). Âîçìîæåí è èíîé ïóòü: ñïèñîê íåçàâèñèìûõ ÿâëÿåòñÿ îáùåãîñóäàðñòâåííûì è îäèíàêîâî áàëëîòèðóåòñÿ âî âñåõ èçáèðàòåëüíûõ îêðóãàõ. Ýòîò âîïðîñ ìîæíî ïðîäóìàòü, îáñóäèòü è íàéòè ðåøåíèå.
Âîçìîæíû è äðóãèå ïðåäëîæåíèÿ ñ öåëüþ ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ&nbsp; ïðîïîðöèîíàëüíîé ïðåôåðåíöèàëüíîé ñèñòåìû. Ìîæíî ïðåäëîæèòü èíûå âàðèàíòû ñîâðåìåííûõ èçáèðàòåëüíûõ ñèñòåì, äîïîëíèòåëüíûå óñîâåðøåíñòâîâàíèÿ, â òîì ÷èñëå ñîçäàíèå èçáèðàòåëüíîãî êîäåêñà, óñòðàíÿþùåãî ðàçäðîáëåííîñòü çàêîíîäàòåëüñòâà, ôèêñèðóþùåãî îáùèå ïîëîæåíèÿ è òåì ñàìûì ñîêðàùàþùåãî åãî îãðîìíûé ìàññèâ, íî â ëþáîì ñëó÷àå íóæíî èñêàòü òàêèå ïóòè, êîãäà ñîðåâíîâàòåëüíîñòü ïàðòèé ñïîñîáñòâóåò êîíñîëèäàöèè îáùåñòâà âîêðóã îáùåíàöèîíàëüíûõ çàäà÷ è óêðåïëåíèþ äåìîêðàòè÷åñêîãî, ñîöèàëüíîãî è ïðàâîâîãî ãîñóäàðñòâà.
Ðåäàêöèÿ æóðíàëà ïðèãëàøàåò ÷èòàòåëåé âûñêàçàòüñÿ ïî âîïðîñàì, ïîäíÿòûì â ñòàòüå.
&nbsp;

Âåðñèÿ äëÿ ïå÷àòè. URL: http://www.pvlast.ru/archive/index.379.php