_general_ci Íåêîòîðûå àñïåêòû ïðîáëåìû îòãðàíè÷åíèÿ ôóíêöèé è ïîëíîìî÷èé ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ è ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â îáëàñòè ñîöèàëüíîé çàùèòû íàñåëåíèÿ 

×åêðûæîâ À.Â.

äåêàí þðèäè÷åñêîãî ôàêóëüòåòà Èíñòèòóòà ïðàâà è ýêîíîìèêè, ã. Ëèïåöê. 

Êîíñòèòóöèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè 1993 ã. (÷. 2 ñò. 7) íàðÿäó ñ ãàðàíòèÿìè îõðàíû òðóäà è çäîðîâüÿ ëþäåé, ãîñóäàðñòâåííîé ïîääåðæêè ñåìüè, ìàòåðèíñòâà, îòöîâñòâà è äåòñòâà, èíâàëèäîâ è ïîæèëûõ ãðàæäàí çàêðåïëÿåò ñèñòåìó ñîöèàëüíûõ ñëóæá è ãàðàíòèé ñîöèàëüíîé çàùèòû. 
Ðîññèéñêîå çàêîíîäàòåëüñòâî, â öåëÿõ îïðåäåëåíèÿ îñîáåííîñòåé ïðàâîâîãî ïîëîæåíèÿ îðãàíîâ ñîöèàëüíîé çàùèòû, äëÿ êàæäîãî èç íèõ çàêðåïëÿåò ïîðÿäîê ôîðìèðîâàíèÿ, ôóíêöèè, ïîëíîìî÷èÿ, âíóòðåííþþ ñòðóêòóðó, îðãàíèçàöèîííî – ïðàâîâûå ôîðìû. Ñðåäè óêàçàííûõ ÷åðò, õàðàêòåðèçóþùèõ ïðàâîâîå ïîëîæåíèå îðãàíîâ ñîöèàëüíîé çàùèòû, îñîáàÿ ðîëü ïðèíàäëåæèò ïîëíîìî÷èÿì, ïîñðåäñòâîì êîòîðûõ «ãîñóäàðñòâî óïîëíîìî÷èâàåò åãî îñóùåñòâëÿòü îïðåäåëåííûå çàäà÷è è ôóíêöèè». 
Îòòîãî íàñêîëüêî ïîëíî çàêðåïëÿþòñÿ â íîðìàõ ïðàâà ïîëíîìî÷èÿ îðãàíîâ ñîöèàëüíîé çàùèòû, âî ìíîãîì çàâèñèò ÷åòêîñòü è ýôôåêòèâíîñòü ðàáîòû âñåé ñèñòåìû. 
Â ñâîåì Ïîñëàíèè Ôåäåðàëüíîìó Ñîáðàíèþ «Ðîññèÿ íà ðóáåæå ýïîõ» è ïîñëåäóþùèõ âûñòóïëåíèÿõ, Ïðåçèäåíò Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ïîä÷åðêèâàÿ çíà÷åíèå ïîëíîìî÷èé îðãàíîâ âëàñòè, â òîì ÷èñëå è îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, îòìåòèë, ÷òî âñå îíè êàê ðàç è îáðàçóþòñÿ äëÿ îñóùåñòâëåíèÿ çàêðåïëåííûõ â ñîîòâåòñòâóþùèõ íîðìàòèâíûõ àêòàõ ïîëíîìî÷èé. Ëþáîé âûõîä çà ïðåäåëû óñòàíîâëåííîé êîìïåòåíöèè îçíà÷àåò íåçàêîííîå ïðèñâîåíèå âëàñòíûõ ïîëíîìî÷èé. Â ýòîé ñâÿçè, ïî ìíåíèþ ãëàâû Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà, âàæíåéøåé çàäà÷åé ÿâëÿåòñÿ îïðåäåëåíèå â íîðìàòèâíûõ àêòàõ ñòàòóñà îðãàíà âëàñòè è óïðàâëåíèÿ, à òàêæå ìåõàíèçìîâ åãî îòâåòñòâåííîñòè. 
Âîïðîñ î ñóùíîñòè, ñîäåðæàíèè, ôîðìàõ, ñïîñîáàõ óñòàíîâëåíèÿ è ðåàëèçàöèè ïîëíîìî÷èé ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ îòíîñèòñÿ ê ÷èñëó íàèáîëåå ðàçðàáîòàííûõ, íåîáúÿòíûõ ïî ÷èñëó è îáúåìó ðàáîò, ïîñâÿùåííûõ ýòîé òåìå, è îäíîâðåìåííî, îäíèì èç íàèáîëåå çàïóòàííûõ âîïðîñîâ â þðèäè÷åñêîé òåîðèè. Ïðè÷åì, ïîñëå ðàáîò Á.Ì. Ëàçàðåâà äàëüíåéøèå èçûñêàíèÿ â ýòîì íàïðàâëåíèè çà÷àñòóþ ïðîâîäèëèñü â îñíîâíîì â ðàìêàõ ñóùåñòâóþùèõ òåîðèé, ïðèáàâèòü ê êîòîðûì ïðèíöèïèàëüíî íîâûé íàó÷íûé ïðîäóêò íå âñåãäà óäàâàëîñü. Ñëåäóåò îòìåòèòü, ÷òî Â. Äàëü ïîëíîìî÷èå îðãàíà âëàñòè ðàññìàòðèâàë íà ïðèìåðå ñóäüè, âêëàäûâàÿ â ýòî ïîíÿòèå: 1) «âîçìîæíîñòü, ïðàâî ñóäèòü î êîì, î ÷åì èëè êîãî»; 2) â ñîîòâåòñòâèè ñ òåì, «êîìó è ÷òî ïîäñóäíî»; 3) èìåÿ äëÿ ýòîãî «çàêîííûå, ïðÿìûå, ïîëíûå, ïðèçíàííûå è ïîëíîïðàâíûå ïðàâà». 
Àâòîðû þðèäè÷åñêîãî ýíöèêëîïåäè÷åñêîãî ñëîâàðÿ ïîíèìàþò ïîä ïîëíîìî÷èÿìè «ñîâîêóïíîñòü ïðàâ è îáÿçàííîñòåé ãîñóäàðñòâåííîãî îðãàíà, äîëæíîñòíîãî ëèöà» è óêàçûâàþò, ÷òî «ïîëíîìî÷èÿ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è óïðàâëåíèÿ îïðåäåëÿþòñÿ íåïîñðåäñòâåííî êîíñòèòóöèåé è äðóãèìè çàêîíàìè…». 
Â íàñòîÿùåå âðåìÿ ñðåäè îòå÷åñòâåííûõ ó÷åíûõ ñóùåñòâóþò ðàçëè÷íûå òî÷êè çðåíèÿ îòíîñèòåëüíî ïîíÿòèÿ ïîëíîìî÷èÿ ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ èëè îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Ïðè ýòîì äèñêóññèÿ â îñíîâíîì âåäåòñÿ âîêðóã ñîîòíîøåíèÿ òðåõ òåðìèíîâ: ïîëíîìî÷èÿ, êîìïåòåíöèÿ è ôóíêöèè îðãàíà. 
Ïî ìíåíèþ îäíèõ ó÷åíûõ ïîëíîìî÷èÿ è êîìïåòåíöèÿ îðãàíîâ - òîæäåñòâåííûå ïîíÿòèÿ, îíè îïðåäåëÿþòñÿ êàê «ñîâîêóïíîñòü ïîëíîìî÷èé èëè ïðàâ îðãàíà ãîñóäàðñòâà», äðóãèå ïîä ïîëíîìî÷èåì îðãàíà âëàñòè ïîíèìàþò «ñîâîêóïíîñòü ïðàâ è îáÿçàííîñòåé», òðåòüè – íå òîëüêî ïðàâà è îáÿçàííîñòè, íî è îïðåäåëåííûé êðóã äåÿòåëüíîñòè ãîñóäàðñòâåííîãî îðãàíà – «êðóã çàäà÷», ÷åòâåðòûå – «ïðåäìåòû åãî âåäåíèÿ». 
Ïðåäñòàâëÿåòñÿ, ÷òî êîìïðîìèññ ìåæäó ïðèâåäåííûìè òî÷êàìè çðåíèÿ ìîæåò áûòü íàéäåí òîëüêî â ñëó÷àå ðàññìîòðåíèÿ ïîëíîìî÷èé è ôóíêöèé â êà÷åñòâå âçàèìîñâÿçàííûõ, íî âñå æå ñàìîñòîÿòåëüíûõ è íåïðåìåííûõ ýëåìåíòîâ (÷åðò) ïðàâîâîãî ñòàòóñà îïðåäåëåííîãî îðãàíà. Ïðè ýòîì ñëåäóåò èñõîäèòü èç òîãî, ÷òî ïðàêòè÷åñêè âñå ñîâðåìåííûå ó÷åíûå ïîä ôóíêöèÿìè îðãàíà âëàñòè ïîíèìàþò íàïðàâëåíèÿ, ñôåðû åãî äåÿòåëüíîñòè, ïîä ïîëíîìî÷èÿìè – îñíîâíûå ïðàâà è îáÿçàííîñòè, ñ ïîìîùüþ êîòîðûõ èìè ðåàëèçóåòñÿ çàêðåïëÿåìûå â çàêîíå ôóíêöèè. Òàêîé ïîäõîä äàåò âîçìîæíîñòü ñîçäàòü ýôôåêòèâíûå ìåõàíèçìû ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé, â òîì ÷èñëå è â îáëàñòè ñîöèàëüíîé çàùèòû; ðàçãðàíè÷èòü ïîëíîìî÷èÿ îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â îáëàñòè ñîöèàëüíîé çàùèòû è ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ â çàâèñèìîñòè îò èõ ôóíêöèîíàëüíîãî ïðåäíàçíà÷åíèÿ; ïðîàíàëèçèðîâàòü êðóã è ñîäåðæàíèå êàæäîãî â îòäåëüíîñòè ïîëíîìî÷èÿ ñ òî÷êè çðåíèÿ ðåøåíèÿ çàäà÷, ñòîÿùèõ ïåðåä êàæäûì îðãàíîì, è îöåíèòü åãî äåéñòâèÿ è ðåøåíèÿ ñ òî÷êè çðåíèÿ èõ ñîîòâåòñòâèÿ çàêîíîäàòåëüñòâó. 
Òàêèì îáðàçîì, êîìïåòåíöèÿ ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ è îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â îáëàñòè ñîöèàëüíîé çàùèòû ãðàæäàí ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé ñîâîêóïíîñòü èõ ïîëíîìî÷èé è ôóíêöèé â äàííîé ñôåðå æèçíåäåÿòåëüíîñòè. Êîìïåòåíöèþ ëþáîãî îðãàíà óïðàâëåíèÿ, êàê ïðàâèëî, îïðåäåëÿþò êàê þðèäè÷åñêîå âûðàæåíèå ñîâîêóïíîñòè ôóíêöèé è ïîëíîìî÷èé îðãàíà â ñîîòâåòñòâóþùåé ñôåðå îáùåñòâåííîé æèçíè. Â ôóíêöèÿõ îòðàæàåòñÿ ñîäåðæàíèå âîçäåéñòâèÿ, õàðàêòåð âçàèìîñâÿçè ìåæäó ó÷àñòíèêàìè óïðàâëåí÷åñêèõ îòíîøåíèé, â ïîëíîìî÷èÿõ – þðèäè÷åñêè çàêðåïëåííûå ìåòîäû óïðàâëåíèÿ è ïðàâîâûå ôîðìû îñóùåñòâëåíèÿ óïðàâëåí÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè. Îá ýòîì æå, â ñóùíîñòè, ïèñàë è Ë.À. Âåëèõîâ ïðèìåíèòåëüíî ê óïðàâëåíèþ ãîðîäîì. Îí ïîä÷åðêèâàë, ÷òî òåðìèí «ìóíèöèïàëüíàÿ êîìïåòåíöèÿ» ìîæíî ïîíèìàòü â øèðîêîì è óçêîì ñìûñëå. Â ïåðâîì ñëó÷àå â íåå âõîäÿò íå òîëüêî ïðàâà è îáÿçàííîñòè, íî è âåñü êðóã âåäåíèÿ è äåÿòåëüíîñòè ãîðîäñêèõ ñàìîóïðàâëåíèé; âî âòîðîì – ïîä êîìïåòåíöèåé ïîíèìàþòñÿ ñïåöèàëüíî ïðåäîñòàâëÿåìûå ãîðîäñêîìó ñàìîóïðàâëåíèþ þðèäè÷åñêèå ïðàâà è ïðèíóäèòåëüíî âîçëîæåííûå íà íèõ îáÿçàííîñòè. Ñîäåðæàíèå ïîëíîìî÷èé, êàê ïðàâ è îáÿçàííîñòåé, ò. å. êîìïåòåíöèè ñóáúåêòà óïðàâëåíèÿ â óçêîì ñìûñëå êàê áû ïëàâíî âûòåêàþò èç ñîäåðæàíèÿ çàêðåïëåííûõ çà íèì ôóíêöèé. Èëè, èíà÷å ãîâîðÿ, îáúåì ïîëíîìî÷èé äîëæåí ñîîòâåòñòâîâàòü îáúåìó îñóùåñòâëÿåìûõ ôóíêöèé. 
Ìåæäó ôóíêöèÿìè è ïîëíîìî÷èÿìè ñóùåñòâóåò òåñíàÿ âçàèìîñâÿçü. Âìåñòå âçÿòûå îíè ïðåäñòàâëÿþò ñîáîé îïðåäåëåííóþ ñôåðó äåÿòåëüíîñòè îðãàíîâ. Èõ íàëè÷èå è óêàçàíèå íà íèõ â íîðìàòèâíî-ïðàâîâûõ àêòàõ, çàêðåïëÿþùèõ ïðàâîâîé ñòàòóñ îðãàíîâ âëàñòè è óïðàâëåíèÿ, ñïîñîáñòâóåò ðåàëèçàöèè ïðèíöèïà ðàçäåëåíèÿ âëàñòåé, ïîñêîëüêó ïî òî÷íîìó çàìå÷àíèþ ïðîôåññîðà È.Ä. Ëåâèíà, «îãðàíè÷åíèå âëàñòè êàæäîãî îðãàíà âëàñòè âîçìîæíî òîëüêî ïóòåì âûäåëåíèÿ äëÿ íåãî îïðåäåëåííîé ñôåðû äåÿòåëüíîñòè» . Îäíàêî, íà íàø âçãëÿä, îáÿçàòåëüíûì ÿâëÿåòñÿ îòãðàíè÷åíèå â çàêîíîäàòåëüñòâå (â êîìïåòåíöèîííûõ íîðìàõ) ôóíêöèé îò ïîëíîìî÷èé. Ê ñîæàëåíèþ, â çàêîíîäàòåëüñòâå ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ýòî ïðîèñõîäèò íå âñåãäà. Íàïðèìåð, îòñóòñòâóåò òî÷íîå ðàçãðàíè÷åíèå ôóíêöèé è ïîëíîìî÷èé îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â îáëàñòè ñîöèàëüíîé çàùèòû â Çàêîíå Ëèïåöêîé îáëàñòè «Î íàäåëåíèè îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ îòäåëüíûìè ãîñóäàðñòâåííûìè ïîëíîìî÷èÿìè ïî ïðåäîñòàâëåíèþ ìåð ñîöèàëüíîé ïîääåðæêè è ñîöèàëüíîìó îáñëóæèâàíèþ íàñåëåíèÿ» îò 2 äåêàáðÿ 2004 ã. ¹ 143 – ÎÇ , à òàêæå â Çàêîíå Ëèïåöêîé îáëàñòè «Î ãîñóäàðñòâåííîé ñîöèàëüíîé ïîìîùè» îò 29 ìàðòà 2005 ã. ¹ 179 - ÎÇ , èõ ïåðå÷èñëÿþò âïåðåìåæêó, ÷òî ïðèâîäèò ê îïðåäåëåííûì òðóäíîñòÿì â ïðàâîâîì ðåãóëèðîâàíèè îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé â äàííîé îáëàñòè. Òàê â ñò. 2 ïåðâîãî èç óïîìÿíóòûõ çàêîíîâ íå äåëàåòñÿ ðàçëè÷èé ìåæäó ôóíêöèÿìè è ïîëíîìî÷èÿìè îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â îáëàñòè ñîöèàëüíîé çàùèòû íàñåëåíèÿ. 
Àíàëîãè÷íàÿ êàðòèíà íàáëþäàåòñÿ â çàêîíàõ î ñîöèàëüíîé çàùèòå íàñåëåíèÿ Êóðñêîé è Îðëîâñêîé îáëàñòåé. 
Â ñâÿçè ñ îòñóòñòâèåì ÷åòêîãî ðàçäåëåíèÿ â óêàçàííûõ íîðìàõ ôóíêöèé è ïîëíîìî÷èé îðãàíîâ ñîöèàëüíîé çàùèòû íàñåëåíèÿ âîçíèêàþò êîíêðåòíûå ïðîáëåìû â ïðàâîâîé îöåíêå èõ äåÿòåëüíîñòè â îáëàñòè ñîöèàëüíîé çàùèòû è ñ òî÷êè çðåíèÿ ñîîòâåòñòâèÿ ýòîé äåÿòåëüíîñòè íîðìàì çàêîíîäàòåëüñòâà. Ýòî ñâÿçàíî ñ òåì, ÷òî â îòëè÷èå îò ïîëíîìî÷èé îðãàíà ñîöèàëüíîé çàùèòû, ïðåäñòàâëÿþùèõ ñîáîé ñîâîêóïíîñòü åãî ïðàâ è îáÿçàííîñòåé, ôóíêöèè îïðåäåëÿþò òîëüêî îáùèå íàïðàâëåíèÿ äåÿòåëüíîñòè òàêîãî îðãàíà è íå ïðåäïîëàãàþò ìåõàíèçìîâ îòâåòñòâåííîñòè çà íåèñïîëíåíèå ïðàâîâûõ íîðì, çàêðåïëÿþùèõ òàêèå ôóíêöèè. 
Äëÿ óñòðàíåíèÿ òàêîãî ïîëîæåíèÿ â ñò. 2 Çàêîíà Ëèïåöêîé îáëàñòè ¹ 143 – ÎÇ íåîáõîäèìî, íà íàø âçãëÿä, âíåñòè èçìåíåíèÿ, ñâÿçàííûå ñ ÷åòêèì ðàçäåëåíèåì ïîëíîìî÷èé è ôóíêöèé îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â îáëàñòè ñîöèàëüíîé çàùèòû ñ ó÷åòîì âûñêàçàííûõ âûøå ïðåäëîæåíèé. Íóæäàþòñÿ â ýòîì è àíàëîãè÷íûå íîðìàòèâíî-ïðàâîâûå àêòû äðóãèõ ðåãèîíîâ. 
Íåîáõîäèìîñòü òàêîãî èìåííî ñïîñîáà çàêðåïëåíèÿ â çàêîíîäàòåëüñòâå ïîëíîìî÷èé îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ çàêëþ÷àåòñÿ â åãî òî÷íîñòè è îïðåäåëåííîñòè. Ïðèìåíÿåìûé â íàñòîÿùåå âðåìÿ ñïîñîá ñìåøåíèÿ ôóíêöèé è ïîëíîìî÷èé èìååò ñëåäóþùèå ñóùåñòâåííûå íåäîñòàòêè: âî-ïåðâûõ, â ñëó÷àå îòñóòñòâèÿ â çàêîíå êàêîé-ëèáî ôóíêöèè èëè êîíêðåòíîãî ïîëíîìî÷èÿ îðãàíà ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ îí íà÷èíàåò äåéñòâîâàòü â óñëîâèÿõ ïðàâîâîãî âàêóóìà, êîãäà íåâîçìîæíî èõ ïðîàíàëèçèðîâàòü ñ òî÷êè çðåíèÿ ñîîòâåòñòâèÿ çàêîíó, ÷òî ìîæåò ÿâèòüñÿ ïðè÷èíîé äåçîðãàíèçàöèè ñèñòåìû óïðàâëåíèÿ ìóíèöèïàëüíûõ îðãàíîâ ñîöèàëüíîé çàùèòû; âî-âòîðûõ, âïåðåìåæêó ñ øèðîêèìè è âàæíûìè ïîëíîìî÷èÿìè îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ìîãóò ôîðìóëèðîâàòüñÿ è ìåëêèå, ÷òî ïðèâîäèò ê ÷ðåçìåðíîìó äðîáëåíèþ èõ ïðàâ è îáÿçàííîñòåé, ìåëî÷íîé ðåãëàìåíòàöèè èõ äåÿòåëüíîñòè. 
Êàê èçâåñòíî â íàóêå è ïðàêòèêå ìíîãèõ çàðóáåæíûõ ãîñóäàðñòâ ïðè ôîðìóëèðîâàíèè ïîëíîìî÷èé îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ïðèìåíÿåòñÿ ïðèíöèï «ultra vires», ïðåäïîëàãàþùèé, ÷òî îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ âïðàâå äåëàòü ëèøü òî, ÷òî èì ïðåäïèñàíî èëè ðàçðåøåíî çàêîíîì. 
Â íàøåé ñòðàíå â ñîâåòñêèé ïåðèîä ïðè îïðåäåëåíèè ïîëíîìî÷èé ìåñòíûõ îðãàíîâ âëàñòè òðàäèöèîííî ïðèìåíÿëñÿ êàê ìåòîä «ultra vires», ò.å. ïîçèòèâíûé ñïîñîá ôîðìóëèðîâàíèÿ èõ ïðàâ è îáÿçàííîñòåé, òàê è íåãàòèâíûé ñïîñîá, îñíîâàííûé íà ïðàâèëå – ðàçðåøåíî äåëàòü âñå, ÷òî íå çàïðåùåíî çàêîíîì . Ïðèìåíÿåòñÿ îí, ê ñîæàëåíèþ, è ñåé÷àñ, òîãäà êàê â íàóêå óæå äàâíî ñòàëî àêñèîìîé, ÷òî îñíîâàíèåì äåÿòåëüíîñòè âëàñòíûõ ñòðóêòóð è äîëæíîñòíûõ ëèö ÿâëÿåòñÿ çàêðûòûé ïåðå÷åíü èõ ôóíêöèé è ïîëíîìî÷èé . 
Îïðåäåëÿÿ ïîëíîìî÷èÿ îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, îòå÷åñòâåííîå çàêîíîäàòåëüñòâî èíîãäà äåëàåò ýòî íå â ïðÿìîé ôîðìå, à ïóòåì óñòàíîâëåíèÿ ïðàâèëà: äàííûé îðãàí ðåøàåò âñå òå âîïðîñû, êîòîðûå íå îòíîñÿòñÿ ê êîìïåòåíöèè äðóãèõ îðãàíîâ. Íî ÷òîáû â ïîäîáíûõ ñëó÷àÿõ îïðåäåëèòü, ÷òî æå êîíêðåòíî îòíåñåíî ê êîìïåòåíöèè äàííîãî îðãàíà, íóæíî, êàê ïðàâèëî, èçó÷èòü áîëüøîå êîëè÷åñòâî íîðìàòèâíûõ àêòîâ, çàêðåïëÿþùèõ èõ ïîëíîìî÷èÿ, ÷òî ÿâëÿåòñÿ âåñüìà òðóäîåìêîé ðàáîòîé . 
È âñå-òàêè, ïðè ôîðìóëèðîâàíèè ïîëíîìî÷èé îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â îáëàñòè ñîöèàëüíîé çàùèòû íàñåëåíèÿ, Ðîññèéñêîå çàêîíîäàòåëüñòâî ìîãëî áû èñïîëüçîâàòü ñìåøàííûé ñïîñîá, ïðåäïîëàãàþùèé êàê çàêðåïëåíèå ïðàâ è îáÿçàííîñòåé óêàçàííîãî îðãàíà, òàê è óêàçàíèå íà òî, ÷òî îðãàí ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ îáëàäàåò ïðàâàìè, êîòîðûå íå îòíåñåíû ê êîìïåòåíöèè äðóãèõ îðãàíîâ è äîëæíîñòíûõ ëèö Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, åå ñóáúåêòîâ è ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. 
Íàïðèìåð, â ýòîé ñâÿçè ñò. 2 Çàêîíà Ëèïåöêîé îáëàñòè «Î íàäåëåíèè îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ îòäåëüíûìè ãîñóäàðñòâåííûìè ïîëíîìî÷èÿìè ïî ïðåäîñòàâëåíèþ ìåð ñîöèàëüíîé ïîääåðæêè è ñîöèàëüíîìó îáñëóæèâàíèþ íàñåëåíèÿ» îò 2 äåêàáðÿ 2004 ã. ¹ 143 – ÎÇ ìîãëà áû íå òîëüêî ïåðå÷èñëÿòü ïîëíîìî÷èÿ îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ îáëàñòè, íî ñîäåðæàòü óêàçàíèå íà òî, ÷òî óêàçàííûå îðãàíû ðàñïîëàãàþò â îáëàñòè ïîëíîìî÷èÿìè, êîòîðûå íå îòíåñåíû çàêîíîì ê êîìïåòåíöèè ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè Ëèïåöêîé îáëàñòè. 
Ïðèìåíåíèå òàêîãî ñìåøàííîãî ñïîñîáà, íåñîìíåííî, ñïîñîáñòâîâàëî áû ðàçâèòèþ èíèöèàòèâû îðãàíîâ è äîëæíîñòíûõ ëèö ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, íî åãî ðåàëèçàöèÿ òðåáóåò, ÷òîáû ðàáîòíèêè ýòèõ îðãàíîâ õîðîøî çíàëè çàêîíîäàòåëüñòâî, ðåãëàìåíòèðóþùåå íå òîëüêî èõ ñîáñòâåííûå ïîëíîìî÷èÿ, íî è ïîëíîìî÷èÿ â îáëàñòè ñîöèàëüíîé çàùèòû íàñåëåíèÿ ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ è îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. 
Äàííûé ïîäõîä òàêæå íåëüçÿ ïðèçíàòü óíèâåðñàëüíûì, ïîäõîäÿùèì êî âñåì ñëó÷àÿì îïðåäåëåíèÿ êîìïåòåíöèè îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Êàê è âñå îñòàëüíûå åãî «ñëåäóåò ñîèçìåðÿòü ñ êîíñòèòóöèîííûìè ïðèíöèïàìè çàùèòû ëè÷íîñòè è îáùåñòâåííûõ èíòåðåñîâ» . Ïðèíöèïó ñîèçìåðåíèÿ îáùåñòâåííûõ èíòåðåñîâ ñîîòâåòñòâóåò, íà íàø âçãëÿä, ïîäõîä, ïðèìåíåííûé çàêîíîäàòåëåì. 
Ïðè ðàññìîòðåíèè ïîíÿòèÿ ïîëíîìî÷èé îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â îáëàñòè ñîöèàëüíîé çàùèòû ãðàæäàí îñîáûé èíòåðåñ ïðåäñòàâëÿåò ïðîáëåìà ñîîòíîøåíèÿ ïðàâ è îáÿçàííîñòåé ãîñóäàðñòâåííîãî îðãàíà âîîáùå è îðãàíà ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, â ÷àñòíîñòè, ñ èõ ïðàâîñïîñîáíîñòüþ. Ïî ìíåíèþ Á.Ì. Ëàçàðåâà, áåç ðåøåíèÿ ýòîãî âîïðîñà íåëüçÿ ðàçîáðàòüñÿ äî êîíöà â þðèäè÷åñêîé ïðèðîäå ïîëíîìî÷èé, îïðåäåëèòü åå ìåñòî â îáùåé ñèñòåìå ïðàâîâûõ ÿâëåíèé . 
Ïî ïîâîäó ñîîòíîøåíèÿ ïðàâ è îáÿçàííîñòåé îðãàíà ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, êàê è îðãàíà ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñ åãî ïðàâîñïîñîáíîñòüþ â îòå÷åñòâåííîé íàóêå ñóùåñòâóþò ðàçëè÷íûå òî÷êè çðåíèÿ. Îäíè ñ÷èòàþò, ÷òî ïîëíîìî÷èÿ âêëþ÷àþò â ñåáÿ ïðàâîñïîñîáíîñòü ïëþñ ïðàâà è îáÿçàííîñòè, âûòåêàþùèå íåïîñðåäñòâåííî èç çàêîíà è ñóùåñòâóþùèå äî ñòàäèè ïðàâîîòíîøåíèé, à äðóãèå ðàññìàòðèâàþò ïîëíîìî÷èå òàêîãî îðãàíà è åãî ïðàâîñïîñîáíîñòü êàê äâà ñàìîñòîÿòåëüíûõ ÿâëåíèÿ, íè îäèí èç êîòîðûõ â ñîñòàâ äðóãîãî íå âõîäèò . 
Â þðèäè÷åñêîé ëèòåðàòóðå äî ñèõ ïîð ïðåîáëàäàåò ìíåíèå î òîì, ïðàâî ãîñóäàðñòâåííîãî îðãàíà èëè îðãàíà ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé «ñóáúåêòèâíîå ïðàâî â ïîòåíöèè», «íàñòîÿùèå» «ñóáúåêòèâíûå ïðàâà» ïîÿâëÿþòñÿ ëèøü â ïðàâîîòíîøåíèÿõ, ÷òî ïîëíîìî÷èå óêàçàííûõ îðãàíîâ ÿâëÿåòñÿ, ïî ñóòè, åãî ïðàâîñïîñîáíîñòüþ. «Ñïðàâåäëèâî, - ãîâîðèò Þ.Ã. Áàñèí, ÷òî îðãàíû óïðàâëåíèÿ (äîëæíîñòíûå ëèöà) íàäåëÿþòñÿ ïîëíîìî÷èÿìè ñî äíÿ îáðàçîâàíèÿ ñîîòâåòñòâóþùåãî îðãàíà, íî êîíêðåòíûå ïðàâîìî÷èÿ ñîâåðøàòü äåéñòâèÿ, îõâàòûâàåìûå èõ ïîëíîìî÷èÿìè, ýòè îðãàíû ïðèîáðåòàþò ïðè íàñòóïëåíèè þðèäè÷åñêèõ ôàêòîâ. Ïîëíîìî÷èÿ – ýòî ñîâîêóïíîñòü âîçìîæíûõ, íî íå íàëè÷íûõ ïðàâ». 
Íåêîòîðûå àâòîðû ðàññìàòðèâàþò ïðàâà è îáÿçàííîñòè ãîñóäàðñòâåííîãî îðãàíà êàê ðàçëè÷íûå âèäû ïîëíîìî÷èé. Ïî èõ ìíåíèþ, «ïðàâà ãîñóäàðñòâåííîãî îðãàíà ñîõðàíÿþò çà íèìè èçâåñòíóþ ñâîáîäó âûáîðà ïðè ðåøåíèè òåõ èëè èíûõ æèçíåííûõ ñèòóàöèé, à îáÿçàííîñòè íå îñòàâëÿþò íèêàêîãî ìåñòà äëÿ óñìîòðåíèÿ îðãàíà è óñëîâèÿ èõ îñóùåñòâëåíèÿ, âñåãäà òî÷íî îãîâàðèâàþòñÿ â çàêîíå». 
Îäíàêî åñòü è äðóãèå òî÷êè çðåíèÿ. Â þðèäè÷åñêîé ëèòåðàòóðå îòìå÷àëîñü, ÷òî ïîëíîìî÷èå ãîñóäàðñòâåííîãî îðãàíà íå äîëæíî ðàññìàòðèâàòüñÿ êàê ïðàâîñïîñîáíîñòü, ÷òî â ïîëíîìî÷èå âõîäÿò ïðàâà è îáÿçàííîñòè, âûòåêàþùèå íåïîñðåäñòâåííî èç çàêîíà è ñóùåñòâóþùèå äî ñòàäèè ïðàâîîòíîøåíèé. 
Ïî íàøåìó ìíåíèþ, èíòåðåñàì ñòàíîâëåíèÿ è ðàçâèòèÿ ïðàâîâîãî ãîñóäàðñòâà â Ðîññèè ñîîòâåòñòâóåò ïîíèìàíèå ïîëíîìî÷èÿ îðãàíà ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â îáëàñòè ñîöèàëüíîé çàùèòû íå êàê ïðàâîñïîñîáíîñòè, à êàê ñîâîêóïíîñòè ïðàâ è îáÿçàííîñòåé (â ïðîòèâíîì ñëó÷àå «ïðèìåíåíèå òàêèõ ïîíÿòèé êàê ïðåâûøåíèå âëàñòè, áåçäåéñòâèå âëàñòè, áûëî áû ñèëüíî çàòðóäíèòåëüíî» ). 
Ìû ñîëèäàðíû ñ ìíåíèåì Ë.À. Ãðèãîðÿíà, êîòîðûé óòâåðæäàë, ÷òî äëÿ îðãàíà íàðîäíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ âîçìîæíîå ïîâåäåíèå åñòü îäíîâðåìåííî è äîëæíîå ïîâåäåíèå è ÷òî ó íåãî âîîáùå íå ñóùåñòâóåò ïðàâîìî÷èé «â ÷èñòîì âèäå» èáî êàæäîå êîíêðåòíîå ïðàâî òàêîãî îðãàíà âûñòóïàåò îäíîâðåìåííî â êà÷åñòâå åãî îáÿçàííîñòè. Îòñòàèâàÿ ñâîþ òî÷êó çðåíèÿ, îí âïîëíå îáîñíîâàííî ïðîâîäèë ðàçëè÷èå ìåæäó ïîëíîìî÷èÿìè íàðîäíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ è ïðàâàìè è îáÿçàííîñòÿìè ãðàæäàíèíà, ïîä÷åðêèâàÿ, ÷òî «ïåðâûå, âîçíèêàþò â ñâÿçè ñ èõ çàêðåïëåíèåì â çàêîíå âíå çàâèñèìîñòè îò ñóùåñòâîâàíèÿ ïðàâîîòíîøåíèé, à âòîðûå, - òîëüêî â ñâÿçè ñ íàëè÷èåì òàêîãî ðîäà ïðàâîîòíîøåíèé». 
Ôåäåðàëüíîå çàêîíîäàòåëüñòâî è çàêîíîäàòåëüñòâî ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, âî ìíîãîì ïðèäåðæèâàÿñü äàííîé òî÷êè çðåíèÿ, óêàçûâàåò, ïðèìåíèòåëüíî ê îáëàñòè ñîöèàëüíîé çàùèòû íàñåëåíèÿ, íà ðàçëè÷èå ìåæäó ïîëíîìî÷èÿìè îðãàíà âëàñòè è ïðàâàìè è îáÿçàííîñòÿìè. 
Òàê, íàïðèìåð, ñò. 5 Çàêîíà Îðëîâñêîé îáëàñòè « Î ñèñòåìå ñîöèàëüíîé çàùèòû íàñåëåíèÿ â Îðëîâñêîé îáëàñòè» îò 30 ìàÿ 2006 ã. ¹ 598 –ÎÇ ãàðàíòèðóåò êàæäîìó ãðàæäàíèíó, ïðîæèâàþùåìó íà òåððèòîðèè îáëàñòè, ïðåäîñòàâëåíèå ñîöèàëüíûõ óñëóã, îáåñïå÷åíèå ðàâíûõ âîçìîæíîñòåé â èõ ïîëó÷åíèè. Çàêîí Êóðñêîé îáëàñòè «Î íàäåëåíèè îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ Êóðñêîé îáëàñòè îòäåëüíûìè ãîñóäàðñòâåííûìè ïîëíîìî÷èÿìè Êóðñêîé îáëàñòè â ñôåðå ñîöèàëüíîé çàùèòû íàñåëåíèÿ» (â ðåä. îò 27.02 2007ã. ¹14 – ÇÊÞ) îïðåäåëÿåò ñôåðó ñîöèàëüíîé çàùèòû íàñåëåíèÿ ïðèîðèòåòíîé â äåÿòåëüíîñòè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Ñ òàêèõ ïîçèöèé óñòàíîâëåíû íîðìû Çàêîíà Ëèïåöêîé îáëàñòè «Î ìåðàõ ñîöèàëüíîé ïîääåðæêè îòäåëüíûõ êàòåãîðèé ãðàæäàí â Ëèïåöêîé îáëàñòè». 
Â îòëè÷èå îò ãàðàíòèðîâàííîãî Êîíñòèòóöèåé ïðàâà ãðàæäàí íà ñîöèàëüíóþ ïîìîùü è ïîääåðæêó ñî ñòîðîíû ãîñóäàðñòâà, ïîëíîìî÷èÿ îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â äàííîé îáëàñòè äåéñòâóþò ïîñòîÿííî â ñèëó èõ çàêðåïëåíèÿ íîðìàòèâíî, ïðåæäå âñåãî, â çàêîíå, à íå â ñèëó îáÿçàòåëüíîñòè âîçíèêíîâåíèÿ êàêèõ-ëèáî ïðàâîîòíîøåíèé, ñóáúåêòîì êîòîðûõ ÿâëÿþòñÿ ýòè îðãàíû. Â îòëè÷èå îò ãðàæäàí, êîòîðûå ìîãóò äåëàòü âñå, ÷òî íå çàïðåùåíî çàêîíîì, îðãàí ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ìîæåò äåëàòü òîëüêî òî, íà ÷òî îí ïðÿìî ïðàâîìî÷åí çàêîíîì èëè îñíîâàííûì íà çàêîíå äðóãèì ïðàâîâûì àêòîì. 
Íàïðèìåð, òàêèì ïðàâîíàðóøåíèåì ìîæíî ñ÷èòàòü íåèñïîëíåíèå èëè íåíàäëåæàùåå èñïîëíåíèå îðãàíàìè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ñîöèàëüíîé ïîääåðæêè îòäåëüíûõ êàòåãîðèé ãðàæäàí ïî îáåñïå÷åíèþ ïðîäîâîëüñòâåííûìè òîâàðàìè (â ñîîòâåòñòâèè ñî ñò. ñò. 2, 3 Çàêîíà Êóðñêîé îáëàñòè «Î ïðåäîñòàâëåíèè ñîöèàëüíîé ïîääåðæêè îòäåëüíûì êàòåãîðèÿì ãðàæäàí ïî îáåñïå÷åíèþ ïðîäîâîëüñòâåííûìè òîâàðàìè» â ðåä. îò 27.02.2007 ¹ 14 – ÇÊÎ). Íåèñïîëíåíèå òàêèõ ïîëíîìî÷èé îðãàíàìè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ äîëæíî ïîâëå÷ü çà ñîáîé ïðèìåíåíèå ìåð îòâåòñòâåííîñòè ñî ñòîðîíû ãîñóäàðñòâà. 
Åñëè îáðàòèòüñÿ ê çàêîíîäàòåëüñòâó, òî ìîæíî ñðàçó æå îáíàðóæèòü, ÷òî íîðìàòèâíûå àêòû, çàêðåïëÿþùèå ïîëíîìî÷èÿ îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â îáëàñòè ñîöèàëüíîé çàùèòû íàñåëåíèÿ, ãîâîðÿò íå î ïðàâîñïîñîáíîñòè, à ïðÿìî î «ïðàâàõ» è «îáÿçàííîñòÿõ» ýòèõ îðãàíîâ. Â ðÿäå ñëó÷àåâ çàêîíîäàòåëüñòâî îïðåäåëÿåò íå òîëüêî ïîëíîìî÷èÿ, êîòîðûìè îáëàäàåò îðãàí ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, íî è òå, êîòîðûå îí «àâòîìàòè÷åñêè» ïðèîáðåòàåò ïðè íàñòóïëåíèè çàðàíåå ïðåäóñìîòðåííûõ óñëîâèé. Íî, êàê ïðàâèëî, çàêîíîäàòåëüñòâî îãðàíè÷èâàåòñÿ óñòàíîâëåíèåì óæå èìåþùèõñÿ ó îðãàíà ïîëíîìî÷èé. 
Èíîãäà ïðàâîâûå íîðìû çàðàíåå ïðåäóñìàòðèâàþò, è âåñüìà êîíêðåòíî òå þðèäè÷åñêèå ôàêòû, ïðè íàëè÷èè êîòîðûõ îðãàí ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ îáÿçàí äåéñòâîâàòü îïðåäåëåííûì îáðàçîì, ðåàëèçóÿ ñâîè ïîëíîìî÷èÿ. Îäíàêî î÷åíü ÷àñòî, õàðàêòåðèçóÿ ñèòóàöèþ, ïðè íàëè÷èè êîòîðîé îðãàí ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ îáÿçàí äåéñòâîâàòü òåì èëè èíûì îáðàçîì, ïðàâîâûå íîðìû äåëàþò ýòî ëèøü â ñàìîé îáùåé ôîðìå, ïðåäîñòàâëÿÿ ñàìîìó îðãàíó þðèäè÷åñêóþ âîçìîæíîñòü ðåøàòü, åñòü ëè â òîì èëè èíîì êîíêðåòíîì ñëó÷àå îáñòîÿòåëüñòâà, ïðè íàëè÷èè êîòîðûõ îí ìîæåò è äîëæåí ïðåäïðèíÿòü ïðåäóñìîòðåííûå ïðàâîâîé íîðìîé äåéñòâèÿ. Íàïðèìåð, ñîãëàñíî ñò. 6, ï.4 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Îá îáùèõ ïðèíöèïàõ îðãàíèçàöèè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè», íàäåëåíèå îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ îòäåëüíûìè ãîñóäàðñòâåííûìè ïîëíîìî÷èÿìè îñóùåñòâëÿåòñÿ òîëüêî ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè, çàêîíàìè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ñ îäíîâðåìåííîé ïåðåäà÷åé íåîáõîäèìûõ ìàòåðèàëüíûõ è ôèíàíñîâûõ ñðåäñòâ. Ðåàëèçàöèÿ ïåðåäàííûõ ïîëíîìî÷èé ïîäêîíòðîëüíà ãîñóäàðñòâó. Àíàëîãè÷íûå ïîëîæåíèÿ ñîäåðæàòñÿ è â ñò. 19 è 21 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Îá îáùèõ ïðèíöèïàõ îðãàíèçàöèè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» îò 6 îêòÿáðÿ 2003 ã., êîòîðûé â ïîëíîì îáúåìå âñòóïèë â ñèëó ñ 1 ÿíâàðÿ 2006 ã. Òàêèå æå ïîëîæåíèÿ ñîäåðæàòñÿ è â çàêîíàõ ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè. 
Íà íàø âçãëÿä, ïîëíîìî÷èÿ îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â îáëàñòè ñîöèàëüíîé çàùèòû íàñåëåíèÿ äîëæíû áûòü ðåãëàìåíòèðîâàíû áîëåå äåòàëüíî. Â óñëîâèÿõ ïðàâîâîãî ãîñóäàðñòâà ïîâûøàåòñÿ ðîëü ïðàâà â ðåãóëèðîâàíèè îðãàíèçàöèè è äåÿòåëüíîñòè îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, â òîì ÷èñëå è â îáëàñòè ñîöèàëüíîé çàùèòû. Íî ïîñêîëüêó ýòî íåâîçìîæíî ñäåëàòü â ðàìêàõ ôåäåðàëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà è çàêîíîäàòåëüñòâà ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè, òî òàêàÿ çàäà÷à äîëæíà áûòü ðåøåíà â ðàìêàõ íîðìîòâîð÷åñòâà îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. 
Òàêèì îáðàçîì, ïîëíîìî÷èÿ îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â îáëàñòè ñîöèàëüíîé çàùèòû íàñåëåíèÿ ìîãóò îïðåäåëÿòüñÿ: 1) äåéñòâóþùèì ôåäåðàëüíûì çàêîíîäàòåëüñòâîì; 2) çàêîíîäàòåëüñòâîì ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè; 3) èíèöèàòèâîé îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, â ñëó÷àÿõ, åñëè äåéñòâóþùåå çàêîíîäàòåëüñòâî íå ñîäåðæèò ïðÿìîãî çàïðåòà ïî îòíîøåíèþ ê ýòèì îðãàíàì çàíèìàòüñÿ óêàçàííûìè âîïðîñàìè, ìåñòíûì íîðìîòâîð÷åñòâîì; 4) ñîãëàøåíèÿìè î ðàçãðàíè÷åíèè ïîëíîìî÷èé ìåæäó îðãàíàìè âëàñòè ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè è ìóíèöèïàëüíûìè îðãàíàìè. 

Âåðñèÿ äëÿ ïå÷àòè. URL: http://www.pvlast.ru/archive/index.393.php