_general_ci Âåäîìñòâåííûé íîðìîòâîð÷åñêèé ïðîöåññ: ñòðóêòóðà, ñîäåðæàíèå, ïåðñïåêòèâû ðàçâèòèÿ (÷àñòü 1) 

Àðçàìàñîâ Þ.Ã. 

äîêòîð þðèäè÷åñêèõ íàóê, ïðîôåññîð êàôåäðû òåîðèè è èñòîðèè ãîñóäàðñòâà è ïðàâà Ðîññèéñêîãî óíèâåðñèòåòà êîîïåðàöèè, àâòîð áîëåå 100 ðàáîò,  ïîñâÿùåííûõ ïðîáëåìàì íîðìîòâîð÷åñòâà 

Ñóùåñòâóþùåå â îáùåñòâå ìíîãîîáðàçèå ðàçëè÷íûõ ïðîöåññîâ (ýêîíîìè÷åñêèõ, ïîëèòè÷åñêèõ, þðèäè÷åñêèõ, äåìîãðàôè÷åñêèõ è äð.), à òàêæå ôîðìèðîâàíèå è âûäåëåíèå íîâûõ ôàêòîðîâ â ñîöèóìå ìîáèëèçóåò ñèëû íàó÷íîé îáùåñòâåííîñòè äëÿ èõ èçó÷åíèÿ. Àêòèâíóþ ðîëü çäåñü, ïî íàøåìó ìíåíèþ, äîëæíû èãðàòü ïðåäñòàâèòåëè îáùåñòâåííûõ íàóê. 
Â ñîâðåìåííûõ óñëîâèÿõ ïðîâåäåíèÿ ýêîíîìè÷åñêèõ è íåðàçðûâíî ñâÿçàííûõ ñ íèìè ïðàâîâûõ ðåôîðì àêòóàëüíîå çíà÷åíèå ïðèîáðåòàåò ïðîáëåìà îïðåäåëåíèÿ ìåñòà è ðîëè ðàçëè÷íûõ âèäîâ þðèäè÷åñêîãî ïðîöåññà â ñèñòåìå ïðàâîâîãî âîçäåéñòâèÿ íà îáùåñòâåííûå îòíîøåíèÿ. Îäíàêî, íå òîëüêî òåîðåòèêè ïðàâà ñåãîäíÿ èññëåäóþò íåçàñëóæåííî çàáûòîå ïîíÿòèå «þðèäè÷åñêîãî ïðîöåññà» , íî è þðèäè÷åñêàÿ ïðàêòèêà âïîëíå îáîñíîâàííî âîçëàãàåò íà þðèäè÷åñêèé ïðîöåññ áîëüøèå íàäåæäû, ñâÿçàííûå ñ åãî ñîâåðøåíñòâîâàíèåì. 
Ñàìîé ðàñïðîñòðàíåííîé êëàññèôèêàöèåé þðèäè÷åñêîãî ïðîöåññà ÿâëÿåòñÿ åãî ïîäðàçäåëåíèå ïî îòðàñëÿì ïðàâà, çäåñü âûäåëÿþò óãîëîâíûé, àäìèíèñòðàòèâíûé, ãðàæäàíñêèé è èíûå âèäû þðèäè÷åñêîãî ïðîöåññà. Òåì íå ìåíåå, ñ òî÷êè çðåíèÿ îáùåé òåîðèè ãîñóäàðñòâà è ïðàâà áîëåå ïðèåìëåìîé ÿâëÿåòñÿ êëàññèôèêàöèÿ þðèäè÷åñêîãî ïðîöåññà ïî ôîðìå ðåàëèçàöèè ôóíêöèé ãîñóäàðñòâà . Â äàííîì ñëó÷àå ìîæíî âûäåëèòü äâà âèäà þðèäè÷åñêîãî ïðîöåññà - ïðàâîïðèìåíèòåëüíûé è ïðàâîòâîð÷åñêèé (íîðìîòâîð÷åñêèé). Ïðè ýòîì êàæäûé âèä îáëàäàåò ñâîèìè îñîáåííîñòÿìè. Îäíàêî ìîæíî âû÷ëåíèòü è îáùèå ïðèçíàêè (÷åðòû), õàðàêòåðèçóþùèå ñîáèðàòåëüíîå ïîíÿòèå þðèäè÷åñêîãî ïðîöåññà. 
Âî-ïåðâûõ, ýòî äåÿòåëüíîñòü, íàïðàâëåííàÿ íà ðåàëèçàöèþ çàðàíåå ðàçðàáîòàííûõ ñîöèàëüíûõ ïðîãðàìì (ýêîíîìè÷åñêèõ, ïîëèòè÷åñêèõ, ýêîëîãè÷åñêèõ, íàó÷íûõ è äð.). 
Âî-âòîðûõ, ýòî âëàñòíàÿ äåÿòåëüíîñòü êîìïåòåíòíûõ îðãàíîâ è äîëæíîñòíûõ ëèö. 
Â-òðåòüèõ, ýòî äåÿòåëüíîñòü, íàïðàâëåííàÿ íà ïðèíÿòèå þðèäè÷åñêèõ ðåøåíèé. 
Â-÷åòâåðòûõ, þðèäè÷åñêèé ïðîöåññ - ýòî âñåãäà äèíàìè÷íûé ñîñòàâ þðèäè÷åñêèõ ôàêòîâ, ñ êîíêðåòíûìè ñðîêàìè è ñàíêöèÿìè çà íåñîáëþäåíèå þðèäè÷åñêèõ ïðîöåäóð, îêàçûâàþùèõ þðèäè÷åñêîå âîçäåéñòâèå íà îòíîøåíèÿ â ñîöèóìå. 
Â-ïÿòûõ, ýòî äåÿòåëüíîñòü, îñóùåñòâëåíèå êîòîðîé óðåãóëèðîâàíî ïðîöåññóàëüíûìè íîðìàìè . 
Â-øåñòûõ, ýòà äåÿòåëüíîñòü ñîñòîèò èç ðÿäà ñïåöèôè÷åñêèõ ñëåäóþùèõ äðóã çà äðóãîì, âçàèìîñâÿçàííûõ ñòàäèé. 
Èç ñêàçàííîãî ñëåäóåò, ÷òî þðèäè÷åñêèé ïðîöåññ - ýòî îïðåäåëåííûé íàáîð ïîñëåäîâàòåëüíî ñîâåðøàåìûõ, ñâÿçàííûõ ìåæäó ñîáîé, îïðåäåëåííûõ íîðìîäàòåëåì äåéñòâèé, íàïðàâëåííûõ íà ïðèíÿòèå ðåøåíèé, èìåþùèõ þðèäè÷åñêóþ çíà÷èìîñòü. 
Îñîáîå çíà÷åíèå â óïîðÿäî÷åíèè îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé èãðàåò íîðìîòâîð÷åñêèé ïðîöåññ, ïîñêîëüêó òî, êàêèå áóäóò åãî ðåçóëüòàòû, ò. å. íîðìàòèâíûå äîêóìåíòû (àêòû è äîãîâîðû), íàïðÿìóþ îòðàçèòñÿ íà äåéñòâèè ðàçëè÷íûõ ïðàâîïðèìèíèòåëåé. Îò óðîâíÿ êà÷åñòâà íîðìàòèâíûõ àêòîâ è, ïðåæäå âñåãî, îò èõ ñîäåðæàíèÿ, à â îòäåëüíûõ ñëó÷àÿõ è îò îïðåäåëåííîé ôîðìû, â çíà÷èòåëüíîé ñòåïåíè çàâèñÿò ñóäüáû ëþäåé, ïîñêîëüêó äàííûìè àêòàìè óñòàíàâëèâàþòñÿ êàê ðàçëè÷íûå çàïðåòû (àäìèíèñòðàòèâíûå, äèñöèïëèíàðíûå è äð.), òàê è ñóáúåêòèâíûå ïðàâà è þðèäè÷åñêèå îáÿçàííîñòè ñóáúåêòîâ ïðàâîîòíîøåíèé. 
Ìåæäó òåì, ñàì íîðìîòâîð÷åñêèé ïðîöåññ òàêæå îùóùàåò íà ñåáå âëèÿíèå âñåé ïàëèòðû ñîöèàëüíûõ ïðîöåññîâ. Òàê, íàïðèìåð, êîíñòðóêòèâíîå óïðàâëåí÷åñêîå ðåøåíèå, íàïðàâëåííîå íà ïðåîäîëåíèå ïðîáëåì â ñåëüñêîì õîçÿéñòâå, ìåäèöèíå, îáðàçîâàòåëüíîé ñôåðå ñ ïîìîùüþ ïðèîðèòåòíûõ íàöèîíàëüíûõ ïðîåêòîâ â ñîâðåìåííûõ ðåàëèÿõ áåç ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ëèáî íåâîçìîæíî âîîáùå, ëèáî íå äîñòèãíåò ïîñòàâëåííûõ öåëåé. Ïî ýòîìó âîïðîñó â ñîâðåìåííîé ó÷åáíîé þðèäè÷åñêîé ëèòåðàòóðå Ñ.Â. Ïîëåíèíà ïèøåò ñëåäóþùåå: "Äåéñòâèå ñîöèàëüíûõ ôàêòîðîâ íàõîäèò ñâîå îòðàæåíèå â íîðìàòèâíîì ïðàâîâîì àêòå è, ñëåäîâàòåëüíî, îí åñòü êîíå÷íûé îáúåêò èõ ïðèìåíåíèÿ" . À íîðìàòèâíûå àêòû, êàê èçâåñòíî, ÿâëÿþòñÿ ïðîäóêòîì ñîöèàëüíîé äåÿòåëüíîñòè â âèäå íîðìîòâîð÷åñòâà, ïîýòîìó òàêîé âèä þðèäè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè, êàê íîðìîòâîð÷åñêèé ïðîöåññ, â çíà÷èòåëüíîé ñòåïåíè çàâèñèò è îò âíåøíåé ñðåäû. Â ñâîþ î÷åðåäü íîðìîäàòåëü, îáëå÷åííûé ãîñóäàðñòâîì ïîëíîìî÷èÿìè ïî ïðàâîâîìó ðåãóëèðîâàíèþ îïðåäåëåííûõ îòíîøåíèé â ñîöèóìå, íå äîëæåí âûñòóïàòü â êà÷åñòâå ëàêìóñîâîé áóìàæêè, à îñìûñëåííî, èñïîëüçóÿ ïðàâîâûå ñðåäñòâà, îáÿçàí ïûòàòüñÿ ðåàëüíî óïîðÿäî÷èòü ýòè îòíîøåíèÿ. Íîðìû, ðàçðàáîòàííûå è ïðèíÿòûå íîðìîäàòåëÿìè, äîëæíû ðàáîòàòü, à íå áûòü «ïóñòûì çâóêîì», íå ïðåâðàùàòüñÿ â íåíóæíûå íåâîñòðåáîâàííûå öèðêóëÿðû. Äëÿ ðåàëèçàöèè äàííîé öåëè ðàçëè÷íûå îðãàíû âëàñòè îñóùåñòâëÿþò ñëåäóþùèå âèäû íîðìîòâîð÷åñêîãî ïðîöåññà: çàêîíîòâîð÷åñêèé; íîðìîòâîð÷åñêèé ïðîöåññ âûñøèõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, ðåçóëüòàòîì êîòîðîãî ÿâëÿþòñÿ íîðìàòèâíûå óêàçû Ïðåçèäåíòà, ïîñòàíîâëåíèÿ è äðóãèå íîðìàòèâíûå àêòû Ïðàâèòåëüñòâà; âåäîìñòâåííûé íîðìîòâîð÷åñêèé ïðîöåññ; íîðìîòâîð÷åñêèé ïðîöåññ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè; ëîêàëüíûé íîðìîòâîð÷åñêèé ïðîöåññ, êîòîðûé â ñâîþ î÷åðåäü, â ñîâðåìåííûõ óñëîâèÿõ, ñëåäóåò ïîäðàçäåëèòü íà íîðìîòâîð÷åñêèé ïðîöåññ ìåñòíûõ îðãàíîâ âëàñòè è êîðïîðàòèâíûé íîðìîòâîð÷åñêèé ïðîöåññ. 
Êîíå÷íî, âñå ïåðå÷èñëåííûå âèäû íîðìîòâîð÷åñêîãî ïðîöåññà èìåþò îáùèå ñòàäèè, êîòîðûå ïðèñóùè êàê çàêîíîòâîð÷åñòâó, òàê è íîðìîòâîð÷åñêîìó ïðîöåññó ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè. Íàïðèìåð, ñòàäèÿ íîðìîòâîð÷åñêîé èíèöèàòèâû. Îäíàêî ñîäåðæàíèå è ôîðìà íîðìîòâîð÷åñêîãî ïðîöåññà ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè âñå æå çàìåòíî îòëè÷àåòñÿ îò äðóãèõ âèäîâ íîðìîòâîð÷åñêîãî ïðîöåññà. 
Íåñìîòðÿ íà òî, ÷òî äàííûé âèä íîðìîòâîð÷åñêîãî ïðîöåññà ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ â ïîñëåäíåå âðåìÿ íåîäíîêðàòíî áûë ïðåäìåòîì äèññåðòàöèîííûõ èññëåäîâàíèé (ðàáîò, Ë.À. Áîãà÷åâîé, Ñ.Â. Áîøíî, Ò.Í. Âîðîíèíîé, Â.Î. Åëåîíñêîãî, Í.Í. Çàõàðîâîé, Ñ.À. Èâàíîâà, Å.Í. Êàìåíåâîé, Í.Í. Êàðòàøîâà, Ò.Å. Êó÷åðîâîé, À.Ï. Ëþáèìîâà, Í.Í. ×åðâÿêîâà, Í.Ñ. Øìàêîâîé), åãî ñîäåðæàíèå, è áîëåå òîãî, ñòðóêòóðà, íåñîìíåííî, íóæäàåòñÿ â ñîâåðøåíñòâîâàíèè. 
Ïî íàøåìó ìíåíèþ, àíàëèçèðîâàòü ñîâðåìåííîå ñîñòîÿíèå âåäîìñòâåííîãî íîðìîòâîð÷åñêîãî ïðîöåññà ñëåäóåò, ïðåæäå âñåãî, âûÿâëÿÿ è ðàññìàòðèâàÿ åãî ñóùåñòâåííûå îñîáåííîñòè. Â ñâÿçè ñ ýòèì äëÿ ðàñêðûòèÿ è ðàçðàáîòêè ñîâðåìåííîé ìîäåëè âåäîìñòâåííîãî íîðìîòâîð÷åñêîãî ïðîöåññà íåîáõîäèìî ïîäðîáíî ïðîàíàëèçèðîâàòü äàííûé âèä þðèäè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè, à èìåííî – åãî ñòàäèè. 
Îñíîâíûì íîðìîòâîð÷åñêèì ïðîöåññîì, îñóùåñòâëÿåìûì ôåäåðàëüíûìè îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, ÿâëÿåòñÿ ïðîöåññ ïðèíÿòèÿ àêòîâ, â îñíîâíîé ìàññå íàïðàâëåííûõ íà ðàçâèòèå ïîëîæåíèé ïðàâîâûõ àêòîâ, îáëàäàþùèõ áîëüøåé þðèäè÷åñêîé ñèëîé, ÷åì âåäîìñòâåííûå íîðìàòèâíûå àêòû, ëèáî óñòàíàâëèâàþùèõ "ïåðâè÷íûå" ïðàâèëà ïîâåäåíèÿ. Ïðèìåðîì ïîñëåäíèõ ñëóæèò ïðèêàç Ìèíþñòà Ðîññèè îò 13.01.2006 ã. ¹ 2 «Îá óòâåðæäåíèè Èíñòðóêöèè îá îêàçàíèè ñîäåéñòâèÿ â òðóäîâîì è áûòîâîì óñòðîéñòâå, à òàêæå îêàçàíèè ïîìîùè îñóæäåííûì, îñâîáîæäàåìûõ îò îòáûâàíèÿ íàêàçàíèÿ â èñïðàâèòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèÿõ óãîëîâíî-èñïîëíèòåëüíîé ñèñòåìû» . Ôåäåðàëüíûå îðãàíû èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ïðèíèìàþò òàêæå íîðìàòèâíûå àêòû, îòìåíÿþùèå è èçìåíÿþùèå íîðìû äðóãèõ âåäîìñòâåííûõ àêòîâ. Ïîýòîìó ñîäåðæàíèå è ôîðìà ïðîöåññà, íàïðàâëåííîãî íà ñîçäàíèå íîâûõ íîðì ïðàâà, çíà÷èòåëüíî îòëè÷àåòñÿ îò ñîäåðæàíèÿ è ôîðìû ïðîöåññà îòìåíû èëè èçìåíåíèÿ ïðàâîâûõ íîðì. Îäíàêî, ñ ÷åãî íà÷èíàåòñÿ âåäîìñòâåííûé íîðìîòâîð÷åñêèé ïðîöåññ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè? Ñóùåñòâóþò ñëåäóþùèå òî÷êè çðåíèÿ íà äàííóþ ïðîáëåìó. Ñòîðîííèêè ïåðâîé ïîíèìàþò íîðìîòâîð÷åñêèé ïðîöåññ øèðîêî, âêëþ÷àÿ â íåãî íåêîíòðîëèðóåìûé ýòàï ôîðìèðîâàíèÿ ïðàâîâûõ âçãëÿäîâ. 
Âòîðàÿ òî÷êà çðåíèÿ çàêëþ÷àåòñÿ â òîì, ÷òî âåäîìñòâåííûé íîðìîòâîð÷åñêèé ïðîöåññ íà÷èíàåòñÿ ÷àùå âñåãî ñ ïðèíÿòèÿ ðåøåíèÿ î íåîáõîäèìîñòè ðàçðàáîòêè âåäîìñòâåííîãî íîðìàòèâíîãî àêòà. Íà ïðàêòèêå òàêîå ðåøåíèå ïðèíèìàþò ôåäåðàëüíûå ìèíèñòðû èëè ðóêîâîäèòåëè (äèðåêòîðà) âåäîìñòâ , à òàêæå âûñøèå îðãàíû ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè. Îäíàêî, ñîãëàñíî ï. 9 îñíîâíîãî äîêóìåíòà, ðåãëàìåíòèðóþùåãî âåäîìñòâåííûé íîðìîòâîð÷åñêèé ïðîöåññ â Ðîññèéñêîé ôåäåðàöèè, ò. å. «Ïðàâèëàì ïîäãîòîâêè íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè è èõ ãîñóäàðñòâåííîé ðåãèñòðàöèè», óòâåðæäåííûì ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 13 àâãóñòà 1997 ã. ¹ 1009, «íîðìàòèâíûå ïðàâîâûå àêòû ïîäïèñûâàþòñÿ (óòâåðæäàþòñÿ) ðóêîâîäèòåëåì ôåäåðàëüíîãî îðãàíà èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè èëè ëèöîì, èñïîëíÿþùèì åãî îáÿçàííîñòè». Ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ îò 30 ñåíòÿáðÿ 2002 ã. ¹ 715 ïóíêò 9 àíàëèçèðóåìîãî äîêóìåíòà áûë äîïîëíåí àáçàöåì, â êîòîðîì ãîâîðèëîñü, ÷òî îòäåëüíûå íîðìàòèâíûå ïðàâîâûå àêòû ìîãóò ïîäïèñûâàòüñÿ (óòâåðæäàòüñÿ) ïåðâûìè çàìåñòèòåëÿìè (çàìåñòèòåëÿìè) ðóêîâîäèòåëÿ ôåäåðàëüíîãî îðãàíà èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, íà êîòîðûõ â óñòàíîâëåííîì ïîðÿäêå âîçëîæåíî ðóêîâîäñòâî îòðàñëåâûìè ñëóæáàìè, ñôîðìèðîâàííûìè â ýòèõ îðãàíàõ . 
Òðåòüÿ òî÷êà çðåíèÿ çàêëþ÷àåòñÿ â òîì, ÷òî âåäîìñòâåííûé íîðìîòâîð÷åñêèé ïðîöåññ ìîæåò íà÷èíàòüñÿ ñî ñòàäèè íîðìîòâîð÷åñêîé èíèöèàòèâû, êîòîðàÿ â ìèíèñòåðñòâàõ è âåäîìñòâàõ èìååò ñâîè îñîáåííîñòè. Âñëåäñòâèå ýòîãî âîçíèêàåò âîïðîñ: ÷òî æå ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé ñòàäèÿ íîðìîòâîð÷åñêîé èíèöèàòèâû â ìèíèñòåðñòâàõ è âåäîìñòâàõ? Êàê èçâåñòíî, â ôåäåðàëüíîì çàêîíîäàòåëüñòâå îòñóòñòâóåò äåôèíèöèÿ, îïðåäåëÿþùàÿ ïîíÿòèå íîðìîòâîð÷åñêîé èíèöèàòèâû ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, êàê è äåôèíèöèÿ, ðàñêðûâàþùàÿ çíà÷åíèå íîðìîòâîð÷åñêîé èíèöèàòèâû ôåäåðàëüíîãî ìèíèñòåðñòâà. ×òî æå êàñàåòñÿ ïðàêòèêè, òî ñ íîðìîòâîð÷åñêîé èíèöèàòèâîé âûñòóïàþò êàê ïîäðàçäåëåíèÿ è ñîòðóäíèêè ôåäåðàëüíûõ ìèíèñòåðñòâ, òàê è ãðàæäàíå, ïîñêîëüêó ñóùåñòâóþò âåäîìñòâåííûå íîðìàòèâíûå àêòû íå òîëüêî âíóòðåííåãî, íî è âíåøíåãî äåéñòâèÿ, ðàñïðîñòðàíÿþùèå ñâîè âåëåíèÿ íà ãðàæäàí. Êàê ïîêàçàë ïðîâåäåííûé àíàëèç, íîðìîòâîð÷åñêàÿ èíèöèàòèâà ìîæåò áûòü âûðàæåíà â ñëåäóþùèõ ôîðìàõ: èíèöèàòèâíûå ïðîåêòû íîðìàòèâíûõ àêòîâ, ðàçëè÷íûå êîíöåïöèè íîðìàòèâíûõ àêòîâ, ïðåäëîæåíèÿ î ðàçðàáîòêå è ïðèíÿòèè êàêîãî-ëèáî íîðìàòèâíîãî äîêóìåíòà, ïðåäëîæåíèÿ îá èçìåíåíèÿõ è äîïîëíåíèÿõ â âåäîìñòâåííûå íîðìàòèâíûå àêòû. 
Â ñâîå âðåìÿ Ä.À. Êåðèìîâ óêàçûâàë íà íåîáõîäèìîñòü ðàçëè÷èÿ èíèöèàòèâû ïî ñîçäàíèþ íîðìàòèâíûõ àêòîâ, èñõîäÿùèõ îò êîìïåòåíòíûõ ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ, îòäåëüíûõ ëèö, íàäåëåííûõ ïðàâîì çàêîíîäàòåëüíîé èíèöèàòèâû, è ïðàâîâîé èíèöèàòèâû, èñõîäÿùåé îò ãðàæäàí è îðãàíèçàöèé, íå íàäåëåííûõ óêàçàííûì ïðàâîì . 
Çäåñü íåîáõîäèìî ñäåëàòü îäíî óòî÷íåíèå ïðèìåíèòåëüíî êî âñåé ñèñòåìå ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, ñìûñë êîòîðîãî çàêëþ÷àåòñÿ â òîì, ÷òî åñëè ðóêîâîäñòâî ôåäåðàëüíîãî ìèíèñòåðñòâà ïðèìåò ðåøåíèå ðàññìîòðåòü ïðåäëîæåíèÿ, âíåñåííûå ñóáúåêòàìè, íå óêàçàííûìè â íîðìàòèâíûõ àêòàõ, ðåãëàìåíòèðóþùèõ âåäîìñòâåííûé íîðìîòâîð÷åñêèé ïðîöåññ, òî äàëüíåéøèé ïîðÿäîê äåéñòâèé ìàëî ÷åì áóäåò îòëè÷àòüñÿ îò îáû÷íîé ïðîöåäóðû. Ñóáúåêòàìè "âûäâèæåíèÿ èíèöèàòèâíûõ ïðîåêòîâ", òî åñòü ñóáúåêòàìè íîðìîòâîð÷åñêîé èíèöèàòèâû, ñåãîäíÿ ìîãóò áûòü êàê þðèäè÷åñêèå ëèöà è èõ ñòðóêòóðíûå ïîäðàçäåëåíèÿ, òàê è ôèçè÷åñêèå ëèöà, à òàêæå èõ îáúåäèíåíèÿ. 
Òåì íå ìåíåå, íåñìîòðÿ íà òî, ÷òî íîðìîòâîð÷åñêàÿ èíèöèàòèâà ìîæåò èñõîäèòü îò ðàçíûõ ñóáúåêòîâ ïðàâîîòíîøåíèé, ðåøåíèå îá èçäàíèè íîðìàòèâíîãî àêòà ïðèíèìàåò îäíî èç äîëæíîñòíûõ ëèö îðãàíà âëàñòè. Îáû÷íî, ïîñëå òîãî, êàê ðóêîâîäñòâî ãîñóäàðñòâåííîãî îðãàíà â ñâÿçè ñ ïðÿìûì âåëåíèåì íîðìàòèâíîãî àêòà îðãàíà âûñøåé ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ëèáî "ñâîåé âîëåé" ïðèìåò ðåøåíèå î íåîáõîäèìîñòè ðàçðàáîòêè è ïðèíÿòèÿ íîðìàòèâíîãî àêòà, íàïðàâëåííîãî íà ðåãóëèðîâàíèå òåõ èëè èíûõ îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé, íà÷èíàåòñÿ ñàìûé òðóäíûé ýòàï âåäîìñòâåííîãî íîðìîòâîð÷åñòâà – ïîäãîòîâêà ïðîåêòà íîðìàòèâíîãî àêòà. Ïðè ýòîì, íà äàííîì ýòàïå âåäîìñòâåííîãî íîðìîòâîð÷åñêîãî ïðîöåññà, îñîáóþ ðîëü èãðàþò íå ñóáúåêòû íîðìîòâîð÷åñòâà, êîòîðûå èìåþò ïðàâî ïðèíÿòèÿ âåäîìñòâåííûõ íîðìàòèâíûõ àêòîâ, à ñóáúåêòû, êîòîðûå îáåñïå÷èâàþò íîðìîòâîð÷åñêèé ïðîöåññ â ìèíèñòåðñòâàõ è âåäîìñòâàõ. Êàê îòìå÷àë â ñâîåì èññëåäîâàíèè Â.Î. Åëåîíñêèé, "îáû÷íî ñîçäàâàåìûå â âåäîìñòâàõ þðèäè÷åñêèå ñëóæáû âûïîëíÿþò ðîëü êàê ñóáúåêòîâ îáåñïå÷èòåëåé âíóòðèâåäîìñòâåííîãî ïîäíîðìîòâîð÷åñòâà, òàê è ñóáúåêòîâ âûäâèæåíèÿ èíèöèàòèâíûõ ïðîåêòîâ, à â öåëîì îñóùåñòâëÿþò ìåðû ïî ïîääåðæàíèþ íîðìàëüíîãî ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ñóáúåêòîâ âíóòðèâåäîìñòâåííîãî ïîäíîðìîòâîð÷åñòâà" . Îäíàêî, ÷òî êàñàåòñÿ "ñóáúåêòîâ âûäâèæåíèÿ èíèöèàòèâíûõ ïðîåêòîâ" òî, êàê ïîêàçàë îñóùåñòâëåííûé àíàëèç íîðìîòâîð÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè, íà ñåãîäíÿøíèé äåíü òàêèìè ñóáúåêòàìè, â áîëüøèíñòâå ñëó÷àåâ, âûñòóïàþò ñòðóêòóðíûå ïîäðàçäåëåíèÿ ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè. 

Âåðñèÿ äëÿ ïå÷àòè. URL: http://www.pvlast.ru/archive/index.394.php