_general_ci Î öåëè çàêîíà 

Öàðåâ À.Þ.

Èçâåñòíî, ÷òî ñàìûì âàæíûì êðèòåðèåì êà÷åñòâà çàêîíà ÿâëÿåòñÿ åãî ýôôåêòèâíîñòü. Íàäî ïîëàãàòü, ÷òî ïîñëåäíÿÿ çàêëþ÷àåòñÿ â íàèëó÷øåì äîñòèæåíèè öåëè, êîòîðóþ ïðåñëåäîâàë çàêîíîäàòåëü, ïðèíèìàÿ çàêîí. Îäíàêî, âñåãäà ëè çàêîíîäàòåëü ïðàâèëüíî îïðåäåëÿåò öåëü ïðèíèìàåìîãî çàêîíà? 
Öåëüþ çàêîíà ìîæåò áûòü òîëüêî ðàçðåøåíèå êàêîé-íèáóäü îáùåñòâåííîé ïðîáëåìû, êîòîðàÿ íå ìîæåò áûòü ðàçðåøåíà èíà÷å, êàê ïðèíÿòèåì çàêîíà. Çàêîíû âîîáùå áûëè áû íå íóæíû, åñëè áû ó îáùåñòâà íå áûëî ïðîáëåì, òðåáóþùèõ íîðìàòèâíîãî âìåøàòåëüñòâà ñî ñòîðîíû ãîñóäàðñòâà. 
Âñå ñóùåñòâóþùèå òåîðèè âîçíèêíîâåíèÿ ïðàâà ñâîäÿòñÿ, ãëàâíûì îáðàçîì, ê òîìó, ÷òî çàêîíû âîçíèêëè ñ öåëüþ óïîðÿäî÷èâàíèÿ îòíîøåíèé ìåæäó ëþäüìè. Íî âåäü íåîáõîäèìîñòü ýòîãî óïîðÿäî÷èâàíèÿ íå ìîãëà âîçíèêíóòü ñàìà ïî ñåáå, áåç äîñòàòî÷íûõ ê òîìó îñíîâàíèé. È òàêèìè îñíîâàíèÿìè áûëè èìåííî îáùåñòâåííûå ïðîáëåìû, â ÷àñòíîñòè: âîðîâñòâî ñòàëî ïðè÷èíîé ïîÿâëåíèÿ íîðì óãîëîâíî-ïðàâîâûõ; íåîáÿçàòåëüíîñòü è äðóãèå êàçóñû â ñôåðå îáðàùåíèÿ òîâàðîâ – ãðàæäàíñêî-ïðàâîâûõ; áåäíîñòü íåòðóäîñïîñîáíûõ ÷ëåíîâ îáùåñòâà – ñîöèàëüíî-ïðàâîâûõ. 
Òàêæå è â ñîâðåìåííûõ óñëîâèÿõ, ïðîáëåìà óõóäøåíèÿ çäîðîâüÿ øêîëüíèêîâ èç-çà ÷ðåçìåðíîé ó÷åáíîé íàãðóçêè è êóðåíèÿ ÿâèëàñü ïðè÷èíîé ïðèíÿòèÿ çàêîíîäàòåëüíûõ ðåøåíèé ñîîòâåòñòâåííî î ïåðåõîäå ñ øåñòèäíåâíîé ó÷åáíîé íåäåëè íà ïÿòèäíåâíóþ è î çàïðåòå íà ïðîäàæó òàáà÷íûõ èçäåëèé â øêîëàõ è ðÿäîì ñ íèìè. Â òî æå âðåìÿ íèêîìó íå ïðèøëà èäåÿ ïðèíÿòü çàêîí î ðåãóëèðîâàíèè äëèíû ÷åëîâå÷åñêèõ øàãîâ, ïîñêîëüêó ýòè øàãè íå âûçûâàþò íèêàêèõ ïðîáëåì . 
Òàêèì îáðàçîì, çàêîí íå äîëæåí ïðèíèìàòüñÿ, åñëè ïðè÷èíîé åãî ðàçðàáîòêè áûëà íå îáùåñòâåííàÿ ïðîáëåìà, à ÷òî-ëèáî èíîå. Äàæå òàêîå áëàãîðîäíîå äåëî, êàê óëó÷øåíèå ñîöèàëüíîãî ïîëîæåíèÿ òîé èëè èíîé êàòåãîðèè ãðàæäàí, íå ìîæåò áûòü öåëüþ çàêîíà, åñëè èõ ñîöèàëüíîå ïîëîæåíèå íå ÿâëÿåòñÿ îáùåñòâåííîé ïðîáëåìîé. Ðàçâå ÷òî, åñëè ó çàêîíîäàòåëÿ íåò äðóãèõ ïðîáëåì. 
Àíàëèç öåëåé ðîññèéñêèõ çàêîíîâ, îáîçíà÷åííûõ â ïîÿñíèòåëüíûõ çàïèñêàõ ê ýòèì çàêîíàì, à èíîãäà è â ñàìèõ çàêîíàõ, ïîêàçûâàåò, ÷òî öåëè ìíîãèõ çàêîíîâ îïðåäåëåíû íåâåðíî. Èíîãäà öåëüþ çàêîíà íàçûâàåòñÿ òî, ÷òî öåëüþ çàêîíà áûòü íå ìîæåò. Íàïðèìåð, öåëÿìè çàêîíà ïðîâîçãëàøàþòñÿ «óñòàíîâëåíèå ïðàâîâûõ îñíîâ», «îáåñïå÷åíèå ïðàâîâûõ óñëîâèé», «óðåãóëèðîâàíèå îòíîøåíèé», êàæäîå èç êîòîðûõ íå ÿâëÿåòñÿ ñàìîöåëüþ, à ìîæåò áûòü ëèøü ñïîñîáîì äîñòèæåíèÿ òîé èëè èíîé öåëè çàêîíà. 
Îäíàêî, â ñòàòüå 2 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Î ãîñóäàðñòâåííîì ðåãóëèðîâàíèè îáåñïå÷åíèÿ ïëîäîðîäèÿ çåìåëü ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî íàçíà÷åíèÿ» çàïèñàíî, ÷òî öåëüþ ýòîãî çàêîíà ÿâëÿåòñÿ «óñòàíîâëåíèå ïðàâîâûõ îñíîâ ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ îáåñïå÷åíèÿ âîñïðîèçâîäñòâà ïëîäîðîäèÿ çåìåëü ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî íàçíà÷åíèÿ…» . Íà ñàìîì äåëå, âîñïðîèçâîäñòâî ïëîäîðîäèÿ çåìåëü ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî íàçíà÷åíèÿ íå ïîíàäîáèëîñü áû, åñëè áû ýòè çåìëè â ïðîöåññå èõ èñïîëüçîâàíèÿ íå èñòîùàëèñü. Ïîýòîìó ïðè÷èíîé ïðèíÿòèÿ äàííîãî çàêîíà ñëåäîâàëî íàçâàòü òàêóþ îáùåñòâåííóþ ïðîáëåìó, êàê èñòîùåíèå ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ çåìåëü, à åãî öåëüþ - ðàçðåøåíèå ýòîé ïðîáëåìû. Ïóòåé åå ðàçðåøåíèÿ ìíîãî, è âîñïðîèçâîäñòâî ïëîäîðîäèÿ, â òîì ÷èñëå, ñ ïîìîùüþ ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ – òîëüêî îäèí èç íèõ. Íàïðèìåð, ìîæíî òàêæå ïðèíÿòü ìåðû ïî ïðåäîòâðàùåíèþ èñòîùåíèÿ çåìåëü. Íî, âîçìîæíî, ó àâòîðà çàêîíà áûëà äðóãàÿ, íå ìåíåå âàæíàÿ äëÿ íåãî öåëü (!) – «óñòàíîâëåíèå ïðàâîâûõ îñíîâ ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ îáåñïå÷åíèÿ…». Ïðîùå ñêàçàòü – óñòàíîâèòü ãîñóäàðñòâåííîå ðåãóëèðîâàíèå. Ñëó÷àéíî ëè «ïðîãîâîðèëñÿ» èíèöèàòîð ýòîãî çàêîíà, óêàçàâ â íåì íå äîëæíóþ öåëü çàêîíà, à ñâîþ ñîáñòâåííóþ, èëè äåéñòâèòåëüíî íå âèäåë äîëæíîé öåëè çàêîíà, íî äàííûé ïðèìåð íàâîäèò íà ïðåäïîëîæåíèå, ÷òî äîëæíàÿ öåëü çàêîíà è öåëü, óñòàíîâëåííàÿ åãî èíèöèàòîðîì (èëè åãî ñîáñòâåííàÿ öåëü?), ìîãóò íå ñîâïàäàòü. 
Äëÿ ñðàâíåíèÿ ìîæíî ïðèâåñòè Çàêîí ÐÑÔÑÐ «Î ðåàáèëèòàöèè æåðòâ ïîëèòè÷åñêèõ ðåïðåññèé», â ïðåàìáóëå êîòîðîãî áûëà âåðíî óêàçàíà öåëü ýòîãî çàêîíà: «ðåàáèëèòàöèÿ âñåõ æåðòâ ïîëèòè÷åñêèõ ðåïðåññèé, ïîäâåðãíóòûõ òàêîâûì íà òåððèòîðèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ñ 25 îêòÿáðÿ (7 íîÿáðÿ) 1917 ãîäà, âîññòàíîâëåíèå èõ â ãðàæäàíñêèõ ïðàâàõ, óñòðàíåíèå èíûõ ïîñëåäñòâèé ïðîèçâîëà è îáåñïå÷åíèå ïîñèëüíîé â íàñòîÿùåå âðåìÿ êîìïåíñàöèè ìàòåðèàëüíîãî è ìîðàëüíîãî óùåðáà» . Íî åñëè áû àâòîðîì ýòîãî çàêîíà áûë àâòîð ïðåäûäóùåãî, òî îí, íàâåðíîå, íàçâàë áû åãî «Î ãîñóäàðñòâåííîì ðåãóëèðîâàíèè îáåñïå÷åíèÿ ðåàáèëèòàöèè æåðòâ ïîëèòè÷åñêèõ ðåïðåññèé». Êàê ãîâîðèòñÿ, ïî÷óâñòâóéòå ðàçíèöó… 
Äðóãîé âûâîä, âûòåêàþùèé èç àíàëèçà öåëåé ðîññèéñêèõ çàêîíîâ, ñîñòîèò â òîì, ÷òî íåêîòîðûå àâòîðû çàêîíîïðîåêòîâ ïðîñòî íå ïðèäàþò öåëÿì áóäóùèõ çàêîíîâ äîëæíîãî âíèìàíèÿ è ôîðìóëèðóþò ýòè öåëè áåç íåîáõîäèìîãî îñìûñëåíèÿ. Èíà÷å êàê ìîæíî îáúÿñíèòü, ÷òî â ïîÿñíèòåëüíîé çàïèñêå ê âíîñèìîìó â Ãîñóäàðñòâåííóþ Äóìó çàêîíîïðîåêòó è â ñàìîì çàêîíîïðîåêòå óêàçàíû ðàçíûå åãî öåëè. Òàê, 25 íîÿáðÿ 2005 ãîäà Ãîñóäàðñòâåííàÿ Äóìà ïðèíÿëà â ïåðâîì ÷òåíèè ïðîåêò ôåäåðàëüíîãî çàêîíà ¹ 217352-4 «Î ïåðñîíàëüíûõ äàííûõ». Â ïîÿñíèòåëüíîé çàïèñêå ê ýòîìó çàêîíîïðîåêòó ãîâîðèòñÿ, ÷òî åãî öåëüþ ÿâëÿåòñÿ «ñîçäàíèå îáùèõ óíèôèöèðîâàííûõ òðåáîâàíèé ê ñáîðó è îáðàáîòêå (õðàíåíèþ, àêòóàëèçàöèè, èñïîëüçîâàíèþ, ðàñêðûòèþ è ïðåäîñòàâëåíèþ) ïåðñîíàëüíûõ äàííûõ ôèçè÷åñêèõ ëèö (ñóáúåêòîâ ïåðñîíàëüíûõ äàííûõ) âî âñåõ ñôåðàõ, ãäå èñïîëüçóþòñÿ ïåðñîíàëüíûå äàííûå». À â ñòàòüå 2 íàçâàííîãî çàêîíîïðîåêòà áûëî çàïèñàíî: «Öåëüþ íàñòîÿùåãî Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà ÿâëÿåòñÿ îáåñïå÷åíèå çàùèòû ïðàâ ãðàæäàí íà íåïðèêîñíîâåííîñòü ÷àñòíîé æèçíè ïðè ñáîðå è îáðàáîòêå ïåðñîíàëüíûõ äàííûõ». 
Ñëåäóåò îòìåòèòü, ÷òî â ñòàòüå 2 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà îò 27 èþëÿ 2006 ã. ¹ 152-ÔÇ «Î ïåðñîíàëüíûõ äàííûõ» çàïèñàíî, ÷òî åãî öåëüþ ÿâëÿåòñÿ «îáåñïå÷åíèå çàùèòû ïðàâ è ñâîáîä ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà ïðè îáðàáîòêå åãî ïåðñîíàëüíûõ äàííûõ, â òîì ÷èñëå çàùèòû ïðàâ íà íåïðèêîñíîâåííîñòü ÷àñòíîé æèçíè, ëè÷íóþ è ñåìåéíóþ òàéíó». Çàìåòèì, ÷òî â ïðèíÿòîì çàêîíå íå ïðåäóñìîòðåíà «íåïðèêîñíîâåííîñòü ÷àñòíîé æèçíè ïðè ñáîðå ïåðñîíàëüíûõ äàííûõ», êîòîðàÿ áûëà ïðåäóñìîòðåíà â ñîîòâåòñòâóþùåì çàêîíîïðîåêòå. Òî åñòü, öåëü çàêîíà, êîòîðàÿ ÿâëÿåòñÿ ïåðâè÷íûì ýëåìåíòîì åãî êîíöåïöèè, áûëà èçìåíåíà âî âòîðîì åãî ÷òåíèè (â ëó÷øåì ñëó÷àå), â õîäå êîòîðîãî êîíöåïöèÿ çàêîíà, ïî ñëîæèâøåéñÿ ïðàêòèêå, ìåíÿòüñÿ íå ìîæåò. 
Îòñóòñòâèå äîëæíîãî âíèìàíèÿ ê öåëè çàêîíà ïîäòâåðæäàåòñÿ è òåì, ÷òî â ñòàòüå çàêîíà, èìåíóåìîé «Öåëü íàñòîÿùåãî Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà», ìîæåò ñîäåðæàòüñÿ ïîëîæåíèå, íå èìåþùåå íè÷åãî îáùåãî ñ öåëüþ çàêîíà, íàïðèìåð: «Ïîëîæåíèÿ íàñòîÿùåãî Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà îñíîâûâàþòñÿ íà ïîëîæåíèÿõ Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, â ñîîòâåòñòâèè ñ êîòîðûìè âîïðîñû, êàñàþùèåñÿ ôåäåðàëüíûõ ýíåðãåòè÷åñêèõ ñèñòåì, ïðàâîâûõ îñíîâ åäèíîãî ðûíêà, îñíîâ öåíîâîé ïîëèòèêè, áåçîïàñíîñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, îòíîñÿòñÿ ê ïðåäìåòàì âåäåíèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» . 
Èíîãäà íåâåðíûå öåëè çàêîíà ïðîâîçãëàøàþòñÿ êàê èñòèíû, íå òðåáóþùèå äîêàçàòåëüñòâ, òî åñòü, áåç êàêèõ-ëèáî îáîñíîâàíèé. Åñëè áû òàêèå îáîñíîâàíèÿ áûëè, òî èç íèõ ìîæíî áûëî áû âûâåñòè è äîëæíûå öåëè çàêîíîâ. Íî àâòîðû íåêîòîðûõ çàêîíîïðîåêòîâ íå íàçûâàþò ïðîáëåìû, ïîñëóæèâøèå ïðè÷èíàìè âîçíèêíîâåíèÿ ýòèõ öåëåé. 
Íàïðèìåð, öåëüþ çàêîíà ïðîâîçãëàøàåòñÿ «óñòðàíåíèå èìåþùèõñÿ â çàêîíîäàòåëüñòâå ïðîáåëîâ», íî íå ïîÿñíÿåòñÿ, êàêèõ èìåííî ïðîáåëîâ è, ñàìîå ãëàâíîå, êàêèå îáùåñòâåííûå ïðîáëåìû âîçíèêàþò â ñâÿçè ñ ýòèìè ïðîáåëàìè. Âåäü íàçâàòü ïðîáåëîì ìîæíî ÷òî óãîäíî (íàïðèìåð, îòñóòñòâèå â çàêîíîäàòåëüñòâå îïðåäåëåíèÿ êàêîãî-òî òåðìèíà), íî íå êàæäîå âîñïîëíåíèå ïðîáåëà ìîæíî îáîñíîâàòü. Òî åñòü, äîêàçàòü, âî-ïåðâûõ, ÷òî èìåííî ýòîò ïðîáåë, à íå ÷òî-òî äðóãîå, ñîçäàåò îáùåñòâåííóþ ïðîáëåìó, âî-âòîðûõ, ÷òî äëÿ ðàçðåøåíèÿ ýòîé ïðîáëåìû íåîáõîäèìî âîñïîëíèòü ýòîò ïðîáåë èìåííî òàêèì, à íå èíûì îáðàçîì. Íàïðèìåð, â ïîÿñíèòåëüíîé çàïèñêå ê ïðîåêòó ôåäåðàëüíîãî çàêîíà ¹ 217354-4 «Îá èíôîðìàöèè, èíôîðìàöèîííûõ òåõíîëîãèÿõ è çàùèòå èíôîðìàöèè» áûëî çàïèñàíî, ÷òî ðàçðàáîòêà çàêîíîïðîåêòà íàïðàâëåíà íà äîñòèæåíèå òàêîé öåëè, êàê «ðåøåíèå àêòóàëüíûõ ïðîáëåì, êîòîðûå îáîçíà÷èë îïûò ñóùåñòâîâàíèÿ Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Îá èíôîðìàöèè, èíôîðìàòèçàöèè è çàùèòå èíôîðìàöèè» (íàïðèìåð, îïðåäåëåíèå ïðàâîâîãî ñòàòóñà ðàçëè÷íûõ êàòåãîðèé èíôîðìàöèè, ðåãóëèðîâàíèå ñîçäàíèÿ è ýêñïëóàòàöèè èíôîðìàöèîííûõ ñèñòåì, óñòàíîâëåíèå îáùèõ òðåáîâàíèé ê èñïîëüçîâàíèþ èíôîðìàöèîííî-òåëåêîììóíèêàöèîííûõ ñåòåé). Îäíàêî íå ñêàçàíî, çà÷åì íóæíû óêàçàííûå «îïðåäåëåíèå», «ðåãóëèðîâàíèå» è «óñòàíîâëåíèå». Áîëåå òîãî, íå ñêàçàíî, êàê ìîæíî îïðåäåëèòü ïðàâîâîé ñòàòóñ êàòåãîðèè èíôîðìàöèè, åñëè îíà íå ÿâëÿåòñÿ ñóáúåêòîì ïðàâîîòíîøåíèé. 
Òàêæå íå îáîñíîâàíà è òàêàÿ öåëü ýòîãî çàêîíîïðîåêòà, êàê «ñîçäàíèå íåîáõîäèìîé ïðàâîâîé îñíîâû äëÿ ðåàëèçàöèè êîíñòèòóöèîííûõ ïðàâ ãðàæäàí, çàùèòû ãîñóäàðñòâåííûõ è îáùåñòâåííûõ èíòåðåñîâ â ñôåðå èñïîëüçîâàíèÿ ñîâðåìåííûõ èíôîðìàöèîííûõ òåõíîëîãèé». Çâó÷èò, êîíå÷íî, êðàñèâî, íî íå óáåäèòåëüíî. Êàê è òàêàÿ öåëü ýòîãî æå çàêîíîïðîåêòà, êàê «óòî÷íåíèå çàêðåïëåííûõ â äåéñòâóþùåé ðåäàêöèè ïîäõîäîâ ê ðåãóëèðîâàíèþ ðàçëè÷íûõ êàòåãîðèé èíôîðìàöèè». Òàêîå äàæå òðóäíî ñåáå ïðåäñòàâèòü: êàê ìîæíî ðåãóëèðîâàòü êàòåãîðèþ èíôîðìàöèè. 
×åòêîå îïðåäåëåíèå îáùåñòâåííîé ïðîáëåìû ïîçâîëÿåò íå òîëüêî ïðàâèëüíî îáîçíà÷èòü öåëü áóäóùåãî çàêîíà, íî è ÿâëÿåòñÿ èñõîäíûì ïóíêòîì ðàçðàáîòêè åãî êîíöåïöèè. Èçó÷åíèå ïðîáëåìû ïîçâîëÿåò âûÿâèòü åå ïðè÷èíû. Çíàíèå èñòèííûõ ïðè÷èí ïðîáëåìû ïîçâîëÿåò âûðàáîòàòü è ïðèíÿòü ñîîòâåòñòâóþùèå ýôôåêòèâíûå çàêîíîäàòåëüíûå ðåøåíèÿ. È åñëè àâòîð çàêîíîäàòåëüíîé èíèöèàòèâû íå íàçûâàåò îáùåñòâåííóþ ïðîáëåìó, íà ðåøåíèå êîòîðîé íàïðàâëåí åãî çàêîíîïðîåêò, òî îí ëèáî íå çíàåò ìåòîäèêè çàêîíîòâîð÷åñòâà è ïîëàãàåò, ÷òî ïðèíèìàòü çàêîíû ìîæíî î ÷åì óãîäíî, ëèáî åãî çàêîíîïðîåêò íàïðàâëåí íà äîñòèæåíèå íå îáùåñòâåííûõ öåëåé, à êàêèõ-òî èíûõ, íàïðèìåð, êîðïîðàòèâíûõ èëè ëè÷íûõ (ïîëó÷åíèå ñâåðõïðèáûëè, ïðèâèëåãèé, âûñîêîïîñòàâëåííûõ äîëæíîñòåé è äð.). Äàëåå ñëåäóåò ïðèìåð òîãî, êàê ðàçðàáîò÷èê çàêîíîäàòåëüíîãî àêòà ôàêòè÷åñêè îáîçíà÷àåò â åãî íàçâàíèè îäíó öåëü (óñëîâíî íàçîâåì åå «ïðèòâîðíîé»), à ïðåñëåäóåò äðóãóþ (óñëîâíî íàçîâåì åå «èñòèííîé»). Èíûìè ñëîâàìè - äîáèâàåòñÿ ñâîåé öåëè ïîä ïðèêðûòèåì äðóãîé. 
íîÿáðÿ 1991 ãîäà Âåðõîâíûé Ñîâåò ÐÑÔÑÐ ïðèíÿë Ïîñòàíîâëåíèå «Î äîëæíîñòíîì ñîîòâåòñòâèè â îïëàòå òðóäà â ñòðóêòóðàõ âûñøèõ îðãàíîâ çàêîíîäàòåëüíîé, èñïîëíèòåëüíîé è ñóäåáíîé âëàñòè â ÐÑÔÑÐ» . Â ïóíêòå 2 ýòîãî Ïîñòàíîâëåíèÿ áûëî çàïèñàíî: 
«2. Îïðåäåëèòü âåðõíèé ïðåäåë çàðàáîòíîé ïëàòû Ïðåäñåäàòåëÿ Âåðõîâíîãî Ñîâåòà ÐÑÔÑÐ, Ïðåçèäåíòà ÐÑÔÑÐ è Ïðåäñåäàòåëÿ Êîíñòèòóöèîííîãî Ñóäà ÐÑÔÑÐ â ðàçìåðå 21 ìèíèìàëüíîé çàðàáîòíîé ïëàòû. Óñòàíîâèòü, ÷òî âåëè÷èíà îñíîâíîé çàðàáîòíîé ïëàòû ãîñóäàðñòâåííîãî ñëóæàùåãî â ÐÑÔÑÐ, âêëþ÷àÿ âñå âèäû äîïëàò, íå ìîæåò ïðåâûøàòü óêàçàííûé ïðåäåë. 
Ñîîòíîøåíèå îïëàòû òðóäà äëÿ ðóêîâîäèòåëåé âûñøèõ óðîâíåé çàêîíîäàòåëüíîé, èñïîëíèòåëüíîé è ñóäåáíîé âëàñòè óòâåðæäàåòñÿ Âåðõîâíûì Ñîâåòîì ÐÑÔÑÐ.». 
Âåðîÿòíî, îäíîé èç öåëåé ñîäåðæàùèõñÿ â óêàçàííîì ïóíêòå 2 íîðì ÿâëÿëîñü ïðåäîòâðàùåíèå ñîöèàëüíîãî ðàññëîåíèÿ ãðàæäàí ïóòåì óñòàíîâëåíèÿ ñîîòíîøåíèÿ äîëæíîñòíîãî îêëàäà âûñøåãî ãîñóäàðñòâåííîãî ñëóæàùåãî è ìèíèìàëüíîé çàðàáîòíîé ïëàòû. Òàêîå ñîîòíîøåíèå ÿâëÿåòñÿ îäíèì èç ïîêàçàòåëåé ñîöèàëüíîé ïîëèòèêè ãîñóäàðñòâà. Íàïðèìåð, íà ìîìåíò ïðèíÿòèÿ óêàçàííîãî Ïîñòàíîâëåíèÿ, â ñòðàíàõ Ñêàíäèíàâèè îíî ñîñòàâëÿëî ïðèìåðíî äåñÿòü ê îäíîìó (êñòàòè, êàê è â ÑÑÑÐ), à â ÑØÀ áûëî ïðèìåðíî òàêèì, êàêîå áûëî óñòàíîâëåíî ýòèì Ïîñòàíîâëåíèåì. Íî çàòåì ïðîèçîøëî ñëåäóþùåå. 
èþëÿ 1992 ãîäà (íå ïðîøëî è âîñüìè ìåñÿöåâ!) Âåðõîâíûé Ñîâåò Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïðèíèìàåò Ïîñòàíîâëåíèå «Î äîëæíîñòíîì îêëàäå Ïðåäñåäàòåëÿ Êîíñòèòóöèîííîãî Ñóäà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» . Åãî ñîäåðæàíèå ïðèâîäèòñÿ ïîëíîñòüþ: 
«Âåðõîâíûé Ñîâåò Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïîñòàíîâëÿåò: 
. Óñòàíîâèòü ñ 1 èþíÿ 1992 ã. äîëæíîñòíîé îêëàä Ïðåäñåäàòåëÿ Êîíñòèòóöèîííîãî Ñóäà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â ðàçìåðå 21 ìèíèìàëüíîé çàðàáîòíîé ïëàòû â ìåñÿö. 
. Ïðèçíàòü óòðàòèâøèì ñèëó àáçàö ïåðâûé ïóíêòà 2 Ïîñòàíîâëåíèÿ Âåðõîâíîãî Ñîâåòà ÐÑÔÑÐ îò 14 íîÿáðÿ 1991 ã. «Î äîëæíîñòíîì ñîîòâåòñòâèè â îïëàòå òðóäà â ñòðóêòóðàõ âûñøèõ îðãàíîâ çàêîíîäàòåëüíîé, èñïîëíèòåëüíîé è ñóäåáíîé âëàñòè â ÐÑÔÑÐ» (Âåäîìîñòè Ñúåçäà íàðîäíûõ äåïóòàòîâ ÐÑÔÑÐ è Âåðõîâíîãî Ñîâåòà ÐÑÔÑÐ, 1991, N 47, ñò. 1591). ». 
Â èòîãå, çàêîíîäàòåëüíûì àêòîì «î äîëæíîñòíîì îêëàäå Ïðåäñåäàòåëÿ Êîíñòèòóöèîííîãî Ñóäà» íèêàê íå èçìåíåí äîëæíîñòíîé îêëàä Ïðåäñåäàòåëÿ Êîíñòèòóöèîííîãî Ñóäà, íî îòìåíåíû: 
âî-ïåðâûõ, âåðõíèé ïðåäåë çàðïëàòû âûñøèõ äîëæíîñòíûõ ëèö Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è îñíîâíîé çàðïëàòû ãîññëóæàùåãî â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (âêëþ÷àÿ âñå âèäû äîïëàò); 
âî-âòîðûõ, çàâèñèìîñòü ýòèõ çàðïëàò îò ìèíèìàëüíîãî ðàçìåðà îïëàòû òðóäà â Ðîññèè. 
Îñòàåòñÿ òîëüêî äîãàäûâàòüñÿ, êòî áûë àâòîðîì ïðîåêòà ïîñòàíîâëåíèÿ Âåðõîâíîãî Ñîâåòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè «Î äîëæíîñòíîì îêëàäå Ïðåäñåäàòåëÿ Êîíñòèòóöèîííîãî Ñóäà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè», è íàñêîëüêî çàêîíîäàòåëè ïîíèìàëè èñòèííûå öåëè ýòîãî ïîñòàíîâëåíèÿ, êîãäà ãîëîñîâàëè çà åãî ïðèíÿòèå. Âîçìîæíî, îíè ïîëàãàëè, ÷òî óêðåïëÿþò ñóäåáíóþ âëàñòü â Ðîññèè. Íî îäíèì èç ïîñëåäñòâèé ýòîãî çàêîíîäàòåëüíîãî ðåøåíèÿ ñòàëî òî, ÷òî çàòåì â ðàçíûå ïåðèîäû â Ðîññèè «âåðõíèé ïðåäåë îñíîâíîé çàðàáîòíîé ïëàòû ãîñóäàðñòâåííîãî ñëóæàùåãî â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (âêëþ÷àÿ âñå âèäû äîïëàò)» ïðåâûøàë ìèíèìàëüíûé ðàçìåð îïëàòû òðóäà â ñòðàíå ïðèìåðíî â ñòî ðàç. È ýòî ïðè òîì, ÷òî Ðîññèÿ, â ñîîòâåòñòâèè ñ åå Êîíñòèòóöèåé, ÿâëÿåòñÿ ñîöèàëüíûì ãîñóäàðñòâîì. 
Êîíöåïöèÿ çàêîíà – ýòî íå ïðîñòî åãî «èäåÿ», êàê îòìå÷àþò íåêîòîðûå àâòîðû , à çàìûñåë çàêîíîäàòåëÿ, âêëþ÷àþùèé â ñåáÿ öåëü çàêîíà (ðåøåíèå îáùåñòâåííîé ïðîáëåìû) è ñïîñîáû äîñòèæåíèÿ ýòîé öåëè (ñîîòâåòñòâóþùèå çàêîíîäàòåëüíûå ðåøåíèÿ). Ïðè ýòîì öåëü ÿâëÿåòñÿ ïåðâè÷íîé è â çíà÷èòåëüíîé ìåðå ïðåäîïðåäåëÿåò ñïîñîáû åå äîñòèæåíèÿ. Ïîýòîìó âåðíîå îáîçíà÷åíèå öåëè çàêîíà – çàëîã ïðàâèëüíîé åãî êîíöåïöèè è, ñëåäîâàòåëüíî, ýôôåêòèâíîñòè. 

Âåðñèÿ äëÿ ïå÷àòè. URL: http://www.pvlast.ru/archive/index.395.php