_general_ci Îñîáåííîñòè ôóíêöèîíèðîâàíèÿ îðãàíîâ íàðîäíîãî ïðåäñòàâèòåëüñòâà â ôåäåðàòèâíîì ãîñóäàðñòâå. Âçàèìîäåéñòâèå çàêîíîäàòåëüíûõ îðãàíîâ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (÷àñòü 1)  

Ñàäîâíèêîâà Ã.Ä.

Ñàäîâíèêîâà Ãàëèíà Äìèòðèåâíà, äîöåíò êàôåäðû êîíñòèòóöèîííîãî è ìóíèöèïàëüíîãî ïðàâà Ðîññèè Ìîñêîâñêîé ãîñóäàðñòâåííîé þðèäè÷åñêîé àêàäåìèè, êàíäèäàò þðèäè÷åñêèõ íàóê, äîêòîðàíò ÌÃÞÀ. 

Þðèäè÷åñêàÿ ñóùíîñòü ïàðëàìåíòîâ êàê îáùåãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ íàðîäíîãî ïðåäñòàâèòåëüñòâà, ïðîÿâëÿþùàÿñÿ â ìàêñèìàëüíî âîçìîæíîì îáåñïå÷åíèè èíòåðåñîâ ïðåäñòàâëÿåìîãî ñóáúåêòà – íàðîäà, íå çàâèñèò îò òåððèòîðèàëüíîãî óñòðîéñòâà ãîñóäàðñòâà. 
Ôóíêöèîíèðîâàíèå îðãàíîâ íàðîäíîãî ïðåäñòàâèòåëüñòâà â óíèòàðíûõ è ôåäåðàòèâíûõ ãîñóäàðñòâàõ èìååò ìíîãî îáùåãî: îíè çàíèìàþò âàæíîå ìåñòî â ñèñòåìå ðàçäåëåíèÿ âëàñòåé, âûïîëíÿþò òå æå ôóíêöèè, ôîðìèðóþòñÿ íà îäíèõ è òåõ æå ïðèíöèïàõ. Íî ñòðóêòóðà ïàðëàìåíòà â îïðåäåëåííîé ñòåïåíè óâÿçàíà ñ ïîëèòèêî-òåððèòîðèàëüíûì äåëåíèåì ãîñóäàðñòâà. 
Ñ÷èòàåòñÿ, ÷òî èñòîðè÷åñêè äâóõïàëàòíîñòü âîçíèêëà êàê ôîðìà êîìïðîìèññà ìåæäó çàõâàòèâøåé âëàñòü áóðæóàçèåé è ôåîäàëüíîé àðèñòîêðàòèåé, êîãäà íèæíÿÿ ïàëàòà äîëæíà áûëà âûðàæàòü èíòåðåñû áóðæóàçèè, à âåðõíÿÿ – ñòðåìëåíèÿ è ïîòðåáíîñòè òîãäàøíåé çíàòè . Ïîñòåïåííî ïðèíöèïû íàñëåäîâàíèÿ è íàçíà÷åíèÿ ïðè ôîðìèðîâàíèè âåðõíèõ ïàëàò â áîëüøèíñòâå ãîñóäàðñòâ çàìåíÿëèñü áîëåå äåìîêðàòè÷åñêèìè ïðèíöèïàìè âûáîðíîñòè. 
Íàçíà÷åíèå è ôóíêöèè âòîðûõ (âåðõíèõ) ïàëàò â óíèòàðíûõ è ôåäåðàòèâíûõ ãîñóäàðñòâàõ íåîäèíàêîâî. Â ïîñëåäíèõ íèæíÿÿ ïàëàòà ïðèçâàíà îáåñïå÷èâàòü ïðåäñòàâèòåëüñòâî íàðîäà ñòðàíû â öåëîì, à âåðõíÿÿ – ïðåäñòàâèòåëüñòâî ñóáúåêòîâ ôåäåðàöèè. Ïàðëàìåíòû ôåäåðàòèâíûõ ãîñóäàðñòâ, êàê ïðàâèëî, äâóõïàëàòíûå. Ñóùåñòâîâàâøèå â ÞÀÐ ïî Êîíñòèòóöèè 1983 ã. òðåõïàëàòíûé ïàðëàìåíò è â Þãîñëàâèè ïî Êîíñòèòóöèè 1965 ã. øåñòèïàëàòíûé ïàðëàìåíò, à ïî Êîíñòèòóöèè 1974 ã. - òðåõïàëàòíûå Ñêóïùèíû ðåñïóáëèê è àâòîíîìíûõ êðàåâ, – èñêëþ÷åíèå èç ïðàâèë. Ïî âîïðîñó î ñòðóêòóðå ïàðëàìåíòà ôåäåðàòèâíîãî ãîñóäàðñòâà – ÔÐÃ, â ÷àñòíîñòè î òîì, ÿâëÿåòñÿ ëè Áóíäåñðàò ÔÐÃ – îðãàí çåìåëüíîãî ïðåäñòàâèòåëüñòâà – ïàëàòîé ïàðëàìåíòà, â íàóêå êîíñòèòóöèîííîãî ïðàâà íåò åäèíîãî ìíåíèÿ. 
×òî êàñàåòñÿ âûáîðà ñòðóêòóðû ïàðëàìåíòà â óíèòàðíûõ ãîñóäàðñòâàõ, òî â þðèäè÷åñêîé ëèòåðàòóðå èíîãäà äåëàþòñÿ ïîïûòêè îïðåäåëèòü íåêèå êðèòåðèè èëè çàêîíîìåðíîñòè â ýòîì ïðîöåññå. «Îïûò ïîêàçûâàåò, - ñ÷èòàåò Ã.À. Âàñèëåâè÷, - ÷òî äâóõïàëàòíûé ïàðëàìåíò èìååòñÿ âñåãäà â ôåäåðàòèâíûõ ãîñóäàðñòâàõ è îáû÷íî â ãîñóäàðñòâàõ óíèòàðíûõ, ãäå ÷èñëî æèòåëåé ïðåâûøàåò 10 ìèëëèîíîâ. Ãëàâíîå, ÷òî òàêîé ïàðëàìåíò ïðè ïðîäóìàííîì ðàçãðàíè÷åíèè ïîëíîìî÷èé ïàëàò ïîçâîëÿåò óâåëè÷èòü ïðåäñòàâèòåëüñòâî â íåì íàñåëåíèÿ, êàê íè ïàðàäîêñàëüíî, ñýêîíîìèòü ñðåäñòâà íàëîãîïëàòåëüùèêîâ, ïîâûñèòü ýôôåêòèâíîñòü åãî ðàáîòû, îáåñïå÷èòü ó÷åò èíòåðåñîâ îðãàíîâ òåððèòîðèàëüíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, â áîëüøåé ìåðå îáåñïå÷èâàåò ïðîâåäåíèå ïðèíöèïà ðàçäåëåíèÿ âëàñòåé – çàêîíîäàòåëüíîé è èñïîëíèòåëüíîé, à çíà÷èò, ñîäåéñòâóåò ñòàáèëüíîñòè â ãîñóäàðñòâå. 
Òðàäèöèîííî äâóõïàëàòíûå ïàðëàìåíòû ñîñòîÿò èç ïàëàòû ïðåäñòàâèòåëåé (ïàëàòû äåïóòàòîâ) – íèæíÿÿ ïàëàòà (èíîãäà íàçâàíèå èíîå), ñåíàòà, êîòîðûé ÿâëÿåòñÿ âåðõíåé ïàëàòîé. Ñîîòíîøåíèå ïî ÷èñëåííîñòè ìåæäó ïàëàòàìè ðàçëè÷íîå, íî âñåãäà íèæíÿÿ ïàëàòà ïî ÷èñëó äåïóòàòîâ áîëüøå âåðõíåé. Íàïðèìåð, â Áåëüãèè, ãîñóäàðñòâå ñ áîëåå ÷åì äâóõìèëëèîííûì íàñåëåíèåì, â ïàëàòå ïðåäñòàâèòåëåé – 212 ÷ëåíîâ, â ñåíàòå – 178, Èðëàíäèè ñîîòâåòñòâåííî – 144 è 50, Íèäåðëàíäàõ 150 è 75, Ôðàíöèè – 487 è 274. Îïòèìàëüíîå ñîîòíîøåíèå ãäå-òî 2:1 èëè 5:3» . Îäíàêî ïðàêòèêà îïðîâåðãàåò âûâîä Ã.À. Âàñèëåâè÷à î çàâèñèìîñòè ñòðóêòóðû ïàðëàìåíòà â óíèòàðíûõ ãîñóäàðñòâàõ îò ÷èñëåííîñòè íàñåëåíèÿ. Íàïðèìåð, â ìíîãîíàñåëåííîì Êèòàå äåéñòâóåò îäíîïàëàòíûé ïàðëàìåíò, à â íåêîòîðûõ ãîñóäàðñòâàõ ñ íåáîëüøîé ÷èñëåííîñòüþ íàñåëåíèÿ – Àíòèãóà, Áàðáàäîñ, Ãàèòè, Ñàíòà-Ëþ÷èÿ – äâóõïàëàòíûå. Âèäèìî, â áîëüøèíñòâå ñëó÷àåâ íà ñòðóêòóðó ïàðëàìåíòà âëèÿåò êîíêðåòíàÿ ïîëèòè÷åñêàÿ ñèòóàöèÿ, èñòîðè÷åñêèå òðàäèöèè, âëèÿíèå èíûõ ãîñóäàðñòâ. Èñêëþ÷åíèåì èç ïðàâèë ìîæíî ñ÷èòàòü íàëè÷èå îäíîïàëàòíûõ ïàðëàìåíòîâ â ôåäåðàòèâíûõ ãîñóäàðñòâàõ Òàíçàíèè, Ñåíò-Êèòñå è Íåâèñå, Ôåäåðàòèâíûõ øòàòàõ Ìèêðîíåçèè è Êîìîðñêèõ îñòðîâàõ. 
Â óíèòàðíûõ ãîñóäàðñòâàõ âåðõíÿÿ ïàëàòà òðàäèöèîííî èãðàëà ðîëü êîíñåðâàòèâíîãî òîðìîçà ïðîãðåññèâíûõ ïðåîáðàçîâàíèé è ôîðìèðîâàëàñü ìåíåå äåìîêðàòè÷íûì ïóòåì, ÷åì íèæíÿÿ (ïî íàñëåäñòâó èëè ïóòåì íàçíà÷åíèÿ). Â äåìîêðàòè÷åñêèõ ãîñóäàðñòâàõ, ãäå è âåðõíÿÿ è íèæíÿÿ ïàëàòû ôîðìèðóþòñÿ öåëèêîì èëè â îñíîâíîì ïóòåì âûáîðîâ, çíà÷åíèå âåðõíèõ ïàëàò ïîñòåïåííî óòðà÷èâàåòñÿ. Íå ñëó÷àéíî â íåêîòîðûõ ñòðàíàõ âåðõíèå ïàëàòû ïîñëå âòîðîé ìèðîâîé âîéíû áûëè óïðàçäíåíû (Íîâàÿ Çåëàíäèÿ, Äàíèÿ, Øâåöèÿ). Â íåêîòîðûõ ñòðàíàõ ñîõðàíåíèå âòîðîé ïàëàòû – äàíü òðàäèöèè, à â íåêîòîðûõ âòîðàÿ ïàëàòà – ñäåðæèâàþùèé ôàêòîð íà ïóòè ïðåîáðàçîâàíèé . Ïî ìíåíèþ À.À. Ìèøèíà, âåðõíÿÿ ïàëàòà áûëà ââåäåíà, âî-ïåðâûõ, äëÿ ïðåäñòàâèòåëüñòâà àðèñòîêðàòèè, âî-âòîðûõ, äëÿ ñäåðæèâàíèÿ ðàäèêàëèçìà íèæíåé ïàëàòû . 
Â ëèòåðàòóðå ñóùåñòâóþò ïðèíöèïèàëüíî ðàçíûå âçãëÿäû íà äâóõïàëàòíîñòü êàê íà èñòîðè÷åñêóþ ÷åðòó ïàðëàìåíòîâ. Òàê, Í.À. Àëåêñååâ îòâåðãàåò òî÷êó çðåíèÿ Ñ. Êðèïïñà, êîòîðûé ñ÷èòàë: «Åñëè ìû õîòèì äîñòèãíóòü ýôôåêòèâíîé äåìîêðàòèè, òî àáñîëþòíî íåâîçìîæíî èìåòü äâå Ïàëàòû, äåëÿùèå ñóâåðåíèòåò ãîñóäàðñòâà. Âòîðàÿ Ïàëàòà ÿâëÿåòñÿ ëèáî ïðåäñòàâèòåëüíîé – â ýòîì ñëó÷àå îíà íå ÷òî èíîå, êàê äóáëèêàò ïåðâîé Ïàëàòû, ëèáî îíà íå ïðåäñòàâëÿåò íàðîä â öåëîì – â ýòîì ñëó÷àå îíà íå äîëæíà èìåòü ìåñòî â ïîäëèííî äåìîêðàòè÷åñêîì Ïàðëàìåíòå» . Âåðõíèå ïàëàòû ïàðëàìåíòà, ïî ìíåíèþ Í.À. Àëåêñååâà, âñòóïèëè íà íîâûé èñòîðè÷åñêèé ýòàï, ïîëó÷èâ íîâûå, êðàéíå âàæíûå ïîëíîìî÷èÿ â ðàìêàõ ãîñóäàðñòâà. Íåîáõîäèìîñòü ðåàëèçàöèè ýòèõ ïîëíîìî÷èé â ðàçëè÷íûõ ãîñóäàðñòâàõ äîêàçûâàåò âàæíîñòü ñóùåñòâîâàíèÿ èíñòèòóòà âåðõíåé ïàëàòû Ïàðëàìåíòà. È êðîìå âñåãî ïðî÷åãî ôîðìèðîâàíèå âåðõíèõ ïàëàò, êàê ïðàâèëî, îñóùåñòâëÿåòñÿ íà îñíîâå ïðèìåíåíèÿ îòëè÷íûõ îò íèæíèõ ïàëàò ìåòîäîâ, à ñàìî ôîðìèðîâàíèå äâóõ ïàëàò Ïàðëàìåíòà ðàçáèâàåòñÿ âî âðåìåíè. Ïîýòîìó-òî â ñâåòå ðàçíûõ ñðîêîâ ôîðìèðîâàíèÿ âî ìíîãèõ ãîñóäàðñòâàõ âåðõíèå ïàëàòû ÿâëÿþòñÿ íå ìåíåå ïðåäñòàâèòåëüíûìè, ÷åì íèæíèå. Êðîìå òîãî, ýòè îðãàíû ÿâëÿþòñÿ, êàê ïðàâèëî, ìåíåå ïîëèòèçèðîâàííûìè è áîëåå ïðîôåññèîíàëüíûìè. Ïðè÷èíó ñîõðàíåíèÿ âëèÿíèÿ âåðõíèõ ïàëàò â ñîâðåìåííûõ ãîñóäàðñòâàõ ìîæíî âèäåòü è â íåîáõîäèìîñòè ïðåäñòàâèòåëüñòâà øòàòîâ, çåìåëü, ïðîâèíöèé, èíûõ òåððèòîðèé. 
Ïåðâåíñòâî â îðãàíèçàöèè âòîðîé ïàëàòû â ôåäåðàòèâíîì ãîñóäàðñòâå ïðèíàäëåæèò ÑØÀ, ãäå ìåíåå íàñåëåííûå èëè ýêîíîìè÷åñêè ðàçâèòûå øòàòû ïîëó÷èëè îäèíàêîâûå ñ äîìèíèðóþùèìè øòàòàìè ïðàâà âî âòîðîé ïàëàòå, ÷òî ñëóæèëî è ïðîäîëæàåò ñëóæèòü ïðîòèâîâåñîì ïðåäñòàâèòåëüñòâó íà îñíîâå ÷èñëåííîñòè íàñåëåíèÿ. Êîìïðîìèññ, ïðåäëîæåííûé â 1787 ã. íà Êîíãðåññå â Ôèëàäåëüôèè, êîãäà íåáîëüøèå øòàòû âîçðàæàëè ïðîòèâ âõîæäåíèÿ â ôåäåðàöèþ, åñëè èì íå áóäåò îáåñïå÷åíî ðàâíîå ñ äðóãèìè øòàòàìè ïðåäñòàâèòåëüñòâî â Ñåíàòå, ñòàë ìîäåëüþ è äëÿ ðÿäà ëàòèíîàìåðèêàíñêèõ ñòðàí, â òîì ÷èñëå Áðàçèëèè è Ìåêñèêè. 
Íåñìîòðÿ íà òî, ÷òî â íàóêå îòìå÷àåòñÿ óñòîé÷èâàÿ òåíäåíöèÿ ê âîçðàñòàíèþ â ïîñëåäíåé ÷åòâåðòè ÕÕ âåêà óäåëüíîãî âåñà îäíîïàëàòíûõ ïàðëàìåíòîâ ñðåäè âñåõ îáùåíàöèîíàëüíûõ ïàðëàìåíòîâ ìèðà: â 1976 ã. äîëÿ äâóõïàëàòíûõ ïàðëàìåíòîâ ñîñòàâëÿëà 46% (26 èç 56), â 1986 ã. – 34% (28 èç 83), â 1996 ã. – 33% - 59 èç 178 , íåîáõîäèìîñòü áèêàìåðàëèñòñêîé ìîäåëè ïàðëàìåíòà â ôåäåðàòèâíîì ãîñóäàðñòâå ïðàêòè÷åñêè íèêåì íå îòðèöàåòñÿ. Êðîìå óæå ïðèâåäåííîãî àðãóìåíòà î íåîáõîäèìîñòè ïðåäñòàâëåíèÿ ðåãèîíàëüíûõ èíòåðåñîâ, äâóõïàëàòíûé ïàðëàìåíò îáåñïå÷èâàåò ïðååìñòâåííîñòü âëàñòè, ïîñêîëüêó íèæíÿÿ ïàëàòà ìîæåò áûòü ðàñïóùåíà ãëàâîé ãîñóäàðñòâà, ìîæåò áûòü ïîëíîñòüþ îáíîâëåí åå ñîñòàâ â õîäå î÷åðåäíûõ âûáîðîâ. Âàæíîé ôóíêöèåé âòîðîé ïàëàòû ÿâëÿåòñÿ ó÷àñòèå â çàêîíîäàòåëüíîì ïðîöåññå, ñïîñîáñòâóþùåå áîëåå âçâåøåííîìó ïîäõîäó ê ïðèíÿòèþ çàêîíîâ. Íàëè÷èå âåðõíåé ïàëàòû ïîçâîëÿåò òàêæå óñèëèòü ïàðëàìåíòñêèé êîíòðîëü çà èñïîëíèòåëüíîé âëàñòüþ (â êàêîé-òî ìåðå ìîæíî ãîâîðèòü î êîíòðîëå ðåãèîíîâ ÷åðåç ñâîèõ ïðåäñòàâèòåëåé â ðàìêàõ ïîëíîìî÷èé âåðõíåé ïàëàòû). 
×èñëåííûé ñîñòàâ âåðõíèõ ïàëàò â ôåäåðàòèâíûõ ãîñóäàðñòâàõ, êàê ïðàâèëî, çàâèñèò îò êîëè÷åñòâà ñóáúåêòîâ ôåäåðàöèè, êàæäûé èç êîòîðûõ èìååò ðàâíîå ïðåäñòàâèòåëüñòâî. Òàê, â ÑØÀ êàæäûé øòàò èçáèðàåò â Ñåíàò äâóõ ñåíàòîðîâ ñðîêîì íà øåñòü ëåò. Êàæäûå äâà ãîäà ñîñòàâ Ñåíàòà îáíîâëÿåòñÿ íà îäíó òðåòü. Îáå ïàëàòû Êîíãðåññà îáëàäàþò îäèíàêîâûìè çàêîíîäàòåëüíûìè ïîëíîìî÷èÿìè, íî ôèíàíñîâûå çàêîíû ìîãóò áûòü âíåñåíû òîëüêî â ïàëàòó ïðåäñòàâèòåëåé. Â òî æå âðåìÿ Ñåíàò âïðàâå âíîñèòü ïîïðàâêè â òàêèå çàêîíîïðîåêòû. Ñåíàòó òàêæå ïðèíàäëåæèò èñêëþ÷èòåëüíîå ïðàâî óòâåðæäàòü ëèáî îòêëîíÿòü êàíäèäàòóðû äëÿ íàçíà÷åíèé íà ðÿä êëþ÷åâûõ ãîñóäàðñòâåííûõ äîëæíîñòåé. Òàêàÿ ìîäåëü ôóíêöèîíèðîâàíèÿ äâóõïàëàòíîãî ïàðëàìåíòà, ïðè êîòîðîé ïàëàòû ÿâëÿþòñÿ ðàâíîïðàâíûìè, íå äåëÿòñÿ íà «âåðõíþþ» è «íèæíþþ» â îáû÷íîì ïîíèìàíèè, ñïîñîáñòâóåò àâòîðèòåòó ðåãèîíàëüíîãî ïðåäñòàâèòåëüñòâà, óñèëèâàåò «ñäåðæêè» ïî îòíîøåíèþ ê èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè. 
Àìåðèêàíñêàÿ ñèñòåìà «ñäåðæåê è ïðîòèâîâåñîâ» îêàçàëà ñóùåñòâåííîå âëèÿíèå íà ïàðëàìåíòñêèå ñèñòåìû äðóãèõ ñòðàí, â òîì ÷èñëå Êàíàäû è Èíäèè, ãäå ïðåäïðèíÿòû ïîïûòêè ñîåäèíèòü íåêîòîðûå ÷åðòû ïàðëàìåíòàðèçìà áûâøåé ìåòðîïîëèè – Âåëèêîáðèòàíèè è ñòðàíû, â êîòîðîé ñèñòåìà ðàçäåëåíèÿ âëàñòåé ñ÷èòàåòñÿ ÷óòü ëè íå õðåñòîìàòèéíîé – ÑØÀ. Çàèìñòâîâàíèÿ àìåðèêàíñêîé ìîäåëè ïðîÿâèëèñü â íàèìåíîâàíèÿõ ïàëàò: â Êàíàäå – Ñåíàò è Ïàëàòà îáùèí, â Èíäèè – Ñîâåò øòàòîâ è Íàðîäíàÿ ïàëàòà. 
Êàê âèäèì, â ðàçëè÷íûõ ãîñóäàðñòâàõ ïî-ðàçíîìó îáåñïå÷èâàåòñÿ ïðåäñòàâèòåëüñòâî ðåãèîíîâ. Íåêîòîðûå ïðèâåäåííûå ÷åðòû àìåðèêàíñêîé ìîäåëè âîñïðèíÿòû è Ðîññèåé. Íî îñîáåííîñòè ôåäåðàòèâíîãî óñòðîéñòâà Ðîññèè íàëàãàþò îïðåäåëåííûé îòïå÷àòîê íà âçàèìîîòíîøåíèÿ ôåäåðàëüíîãî ïàðëàìåíòà è çàêîíîäàòåëüíûõ (ïðåäñòàâèòåëüíûõ) îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ ôåäåðàöèè. 
Âîïðîñ î òîì, îáðàçóþò ëè çàêîíîäàòåëüíûå (ïðåäñòàâèòåëüíûå) îðãàíû ôåäåðàëüíîãî è ðåãèîíàëüíîãî óðîâíåé åäèíóþ ñèñòåìó, îñòàåòñÿ â íàóêå äèñêóññèîííûì. Äîñòàòî÷íî ðàñïðîñòðàíåííîé ÿâëÿåòñÿ òî÷êà çðåíèÿ î òîì, ÷òî ïîñêîëüêó ïðèíöèï åäèíñòâà îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè êàê ñèñòåìû óñòàíîâëåí íà êîíñòèòóöèîííîì óðîâíå òîëüêî äëÿ èñïîëíèòåëüíûõ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, êîíñòèòóöèîííûé ïðèíöèï ðàçãðàíè÷åíèÿ ïðåäìåòîâ âåäåíèÿ è ïîëíîìî÷èé óñòàíàâëèâàåò îòíîñèòåëüíî çàêîíîäàòåëüíûõ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è çàêîíîäàòåëüíûõ îðãàíîâ ñóáúåêòîâ ÐÔ íå âåðòèêàëüíûå, à ãîðèçîíòàëüíûå îòíîøåíèÿ ìåæäó íèìè . 
Äåéñòâèòåëüíî, Ôåäåðàëüíîå Ñîáðàíèå ÐÔ íå ñâÿçàíî îòíîøåíèÿìè ñîïîä÷èíåííîñòè ñ çàêîíîäàòåëüíûìè (ïðåäñòàâèòåëüíûìè) îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ ÐÔ è íå ÿâëÿåòñÿ ïî îòíîøåíèþ ê íèì âûøåñòîÿùèì îðãàíîì. Â òî æå âðåìÿ îðãàíèçàöèÿ è äåÿòåëüíîñòü çàêîíîäàòåëüíûõ (ïðåäñòàâèòåëüíûõ) îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, êàê è Ôåäåðàëüíîãî Ñîáðàíèÿ ÐÔ, îñíîâàíû íà Êîíñòèòóöèè è çàêîíîäàòåëüñòâå ÐÔ, óñòàíîâëåííûõ èìè è ìåæäóíàðîäíî-ïðàâîâûìè àêòàìè åäèíûõ ïðèíöèïàõ îðãàíèçàöèè è äåÿòåëüíîñòè. Åäèíñòâî ñèñòåìû ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ â ÐÔ ïðåäïîëàãàåò ðàçãðàíè÷åíèå ïðåäìåòîâ âåäåíèÿ è ïîëíîìî÷èé ìåæäó îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. «Âñå îðãàíû ýòîé ñèñòåìû äåéñòâóþò ñîâìåñòíî, íàõîäÿòñÿ âî âçàèìîñâÿçè, âçàèìîäåéñòâèè è âçàèìîçàâèñèìîñòè… Ìåæäó âñåìè ãîñóäàðñòâåííûìè îðãàíàìè ñóùåñòâóåò òåñíàÿ îðãàíèçàöèîííî-ïðàâîâàÿ ñâÿçü» . Ïîýòîìó â ïîñëåäíèå ãîäû â íàó÷íûõ òðóäàõ, ïîñâÿùåííûõ èññëåäîâàíèþ îòíîøåíèé íàðîäíîãî ïðåäñòàâèòåëüñòâà, âñå áîëüøåå ðàñïðîñòðàíåíèå ïîëó÷àåò òî÷êà çðåíèÿ î òîì, ÷òî åñëè â óíèòàðíîì ãîñóäàðñòâå åäèíñòâî ñèñòåìû ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè îáåñïå÷èâàåòñÿ îòíîøåíèÿìè ñóáîðäèíàöèè (ñîïîä÷èíåííîñòè) ñ íåêîòîðûìè ýëåìåíòàìè äåöåíòðàëèçàöèè, òî â ôåäåðàòèâíîì ãîñóäàðñòâå åäèíñòâî òàêîé ñèñòåìû îñíîâûâàåòñÿ íà äèàëåêòè÷åñêîì ñî÷åòàíèè ñóáîðäèíàöèè, íåöåíòðàëèçàöèè è êîîïåðàöèè. Ó÷èòûâàÿ, ÷òî ïðåäñòàâèòåëüíûå îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, áóäó÷è àâòîíîìíûìè â ñòðóêòóðíî – îðãàíèçàöèîííîì îòíîøåíèè, íå íàõîäÿòñÿ âíå ñèñòåìû ãîñóäàðñòâåííî-âëàñòíûõ îòíîøåíèé è èõ íåëüçÿ íàçâàòü àáñîëþòíî íåçàâèñèìûìè îò ãîñóäàðñòâà, ìîæíî ñ÷èòàòü, ÷òî âñå ïðåäñòàâèòåëüíûå îðãàíû âëàñòè ôåäåðàëüíîãî, ðåãèîíàëüíîãî è ìóíèöèïàëüíîãî óðîâíåé îáðàçóþò åäèíóþ öåëîñòíóþ ñèñòåìó îðãàíîâ íàðîäíîãî ïðåäñòàâèòåëüñòâà ïðè îòñóòñòâèè «âåðòèêàëüíûõ» îòíîøåíèé èìïåðàòèâíî-àäìèíèñòðàòèâíîãî òèïà . 
Êîíñòèòóöèÿ è çàêîíîäàòåëüñòâî ÐÔ óñòàíàâëèâàåò ðàçëè÷íûå ôîðìû âçàèìîäåéñòâèÿ îòäåëüíûõ çâåíüåâ ýòîé ñèñòåìû. Ýòè ôîðìû ÿâëÿþòñÿ ïîäâèæíûìè, èçìåíÿþùèìèñÿ, è ìîãóò ñîâåðøåíñòâîâàòüñÿ, íî â öåëîì èõ ñîâîêóïíîñòü ïîçâîëÿåò îðãàíàì íàðîäíîãî ïðåäñòàâèòåëüñòâà ôåäåðàëüíîãî, ðåãèîíàëüíîãî è ìåñòíîãî óðîâíåé ôóíêöèîíèðîâàòü êàê åäèíîé ñèñòåìå âíóòðè áîëåå ñëîæíîé ñèñòåìû – ñèñòåìû îðãàíîâ ïóáëè÷íîé âëàñòè â Ðîññèè. Âñÿ ñèñòåìà îðãàíîâ íàðîäíîãî ïðåäñòàâèòåëüñòâà ïîä÷èíåíà îáùåé ãëîáàëüíîé öåëè – ïðåäñòàâèòåëüñòâî íàðîäà. Îðãàíû ðàçíîãî óðîâíÿ ðåàëèçóþò ðàçíûå ãðàíè íàðîäíîãî ïðåäñòàâèòåëüñòâà – âñåãî íàðîäà ÐÔ, íàðîäà ñóáúåêòà ÐÔ, íàñåëåíèÿ ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ, íî â öåëîì îíè ïîä÷èíåíû ãëàâíîé çàäà÷å – îáåñïå÷èòü íàðîäíîå ïðåäñòàâèòåëüñòâî íà âñåõ óðîâíÿõ îñóùåñòâëåíèÿ ïóáëè÷íîé âëàñòè. 
Àíàëèç ôîðì âçàèìîîòíîøåíèé ïðåäñòàâèòåëüíûõ îðãàíîâ «ïî âåðòèêàëè» èìååò âàæíîå çíà÷åíèå äëÿ ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ ýòèõ ôîðì è ïîâûøåíèÿ ýôôåêòèâíîñòè îòíîøåíèé íàðîäíîãî ïðåäñòàâèòåëüñòâà â öåëîì. 
Âàæíîé ôîðìîé âçàèìîäåéñòâèÿ ïàðëàìåíòà ÐÔ, ðåãèîíàëüíûõ è ìåñòíûõ îðãàíîâ íàðîäíîãî ïðåäñòàâèòåëüñòâà ÿâëÿåòñÿ ïðèíÿòèå Ôåäåðàëüíûì Ñîáðàíèåì ÐÔ çàêîíîâ, îïðåäåëÿþùèõ îñíîâíûå ðàìêè è îáùèå ïðèíöèïû ôîðìèðîâàíèÿ çàêîíîäàòåëüíûõ (ïðåäñòàâèòåëüíûõ) îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ ÐÔ è ïðåäñòàâèòåëüíûõ îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Òàê, Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì îò 06.10.99 «Îá îáùèõ ïðèíöèïàõ îðãàíèçàöèè çàêîíîäàòåëüíûõ (ïðåäñòàâèòåëüíûõ) è èñïîëíèòåëüíûõ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» óñòàíàâëèâàþòñÿ íîðìû, êàñàþùèåñÿ ïðèíöèïîâ äåÿòåëüíîñòè, îáùèõ ïîëîæåíèé î ñèñòåìå, ïîðÿäêå ôîðìèðîâàíèÿ, îñíîâàõ ñòàòóñà, ïîëíîìî÷èÿõ, îòâåòñòâåííîñòè çàêîíîäàòåëüíûõ (ïðåäñòàâèòåëüíûõ) è èñïîëíèòåëüíûõ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, èõ âçàèìîîòíîøåíèÿõ ìåæäó ñîáîé, ýêîíîìè÷åñêîé îñíîâå äåÿòåëüíîñòè. 
Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì îò 06. 10. 2003 ã. «Îá îáùèõ ïðèíöèïàõ îðãàíèçàöèè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» óñòàíîâëåíû ïðèíöèïû òåððèòîðèàëüíîé îðãàíèçàöèè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, âîïðîñû ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ, îðãàíèçàöèîííî-ïðàâîâûå ôîðìû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, îñíîâû îðãàíèçàöèè è äåÿòåëüíîñòè îðãàíîâ è äîëæíîñòíûõ ëèö ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ è ò. ä. Â ñâÿçè ñ ïðèíÿòûìè â ïîñëåäíèå ãîäû èçìåíåíèÿìè ê âûøåóêàçàííûì çàêîíàì íàó÷íûå äèñêóññèè âûçûâàåò âîïðîñ î äîïóñòèìûõ ðàìêàõ ôåäåðàëüíîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ôîðìèðîâàíèÿ è äåÿòåëüíîñòè ðåãèîíàëüíûõ è ìåñòíûõ ïðåäñòàâèòåëüíûõ îðãàíîâ âëàñòè. Ôåäåðàëüíûé çàêîí «Îá îáùèõ ïðèíöèïàõ îðãàíèçàöèè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» óñòàíîâèë, ÷òî íå ìåíåå 50 ïðîöåíòîâ äåïóòàòîâ çàêîíîäàòåëüíîãî (ïðåäñòàâèòåëüíîãî) îðãàíà ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (â äâóõïàëàòíîì çàêîíîäàòåëüíîì (ïðåäñòàâèòåëüíîì) îðãàíå ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè - íå ìåíåå 50 ïðîöåíòîâ äåïóòàòîâ îäíîé èç ïàëàò óêàçàííîãî îðãàíà) äîëæíû èçáèðàòüñÿ ïî åäèíîìó èçáèðàòåëüíîìó îêðóãó ïðîïîðöèîíàëüíî ÷èñëó ãîëîñîâ, ïîäàííûõ çà ñïèñêè êàíäèäàòîâ â äåïóòàòû, âûäâèíóòûõ èçáèðàòåëüíûìè îáúåäèíåíèÿìè â ñîîòâåòñòâèè ñ çàêîíîäàòåëüñòâîì î âûáîðàõ (äàííàÿ íîðìà ââåäåíà Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì îò 24.07.2002 N 107-ÔÇ). Áåçóñëîâíî, òàêàÿ íîâåëëà ïðèçâàíà ïîñëóæèòü ðàçâèòèþ ìíîãîïàðòèéíîñòè íà âñåé òåððèòîðèè ÐÔ. Òåì íå ìåíåå, ïðàâîìåðíîñòü òàêîãî êàòåãîðè÷åñêîãî óêàçàíèÿ ôåäåðàëüíîãî çàêîíîäàòåëÿ ñóáúåêòàì ÐÔ ôîðìèðîâàòü ñâîè çàêîíîäàòåëüíûå (ïðåäñòàâèòåëüíûå) îðãàíû èìåííî òàêèì ñïîñîáîì ïðåäñòàâëÿåòñÿ ñïîðíîé. Íåñìîòðÿ íà òî, ÷òî ýòî èñêóññòâåííî ôîðñèðóåò ñîçäàíèå íîâûõ ïàðòèé, âîçíèêàåò ñîìíåíèå: ñëåäóåò ëè óñêîðÿòü ýòîò ïðîöåññ ïðè òîì, ÷òî íå âî âñåõ ñóáúåêòàõ ÐÔ ñîçðåëè äëÿ ýòîãî óñëîâèÿ (íàïðèìåð, â ñóáúåêòàõ ñ íåâûñîêîé ïëîòíîñòüþ íàñåëåíèÿ, ðàñïîëîæåííûõ â ðàéîíàõ Êðàéíåãî Ñåâåðà, ãäå ïðîæèâàþò êîðåííûå ìàëî÷èñëåííûå íàðîäû)? Íå íàðóøàåò ëè òàêàÿ íîðìà ïðèíöèï ôåäåðàëèçìà, îòíåñåííûé êîíñòèòóöèîííûì çàêîíîäàòåëåì ê îñíîâàì êîíñòèòóöèîííîãî ñòðîÿ? Êðîìå òîãî, â ñîîòâåòñòâèè ñ ïóíêòîì «ã» ñòàòüè 71 â âåäåíèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íàõîäÿòñÿ óñòàíîâëåíèå ñèñòåìû ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ çàêîíîäàòåëüíîé, èñïîëíèòåëüíîé è ñóäåáíîé âëàñòè, ïîðÿäêà èõ îðãàíèçàöèè è äåÿòåëüíîñòè; ôîðìèðîâàíèå ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè. Âîïðîñû ôîðìèðîâàíèÿ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ â ñîñòàâå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îòíîñèòñÿ ê êîìïåòåíöèè ñóáúåêòîâ ÐÔ ïðè òîì, ÷òî ôîðìèðîâàíèå ýòèõ îðãàíîâ ïðîèñõîäèò íà îñíîâå îáùèõ ïðèíöèïîâ îðãàíèçàöèè ñèñòåìû îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, óñòàíîâëåííûõ â ðàìêàõ ñîâìåñòíîãî âåäåíèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ñóáúåêòîâ â å¸ ñîñòàâå. Óïîìÿíóòûé Ôåäåðàëüíûé çàêîí îò 06.10. 1999 ã. óñòàíîâèë â ñò. 1 îáùèå ïðèíöèïû äåÿòåëüíîñòè îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ ÐÔ, ê êîòîðûì îòíåñåíû: 
à) ãîñóäàðñòâåííàÿ è òåððèòîðèàëüíàÿ öåëîñòíîñòü Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; 
á) ðàñïðîñòðàíåíèå ñóâåðåíèòåòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íà âñþ åå òåððèòîðèþ; 
â) âåðõîâåíñòâî Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ôåäåðàëüíûõ çàêîíîâ íà âñåé òåððèòîðèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; 
ã) åäèíñòâî ñèñòåìû ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè; 
ä) ðàçäåëåíèå ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè íà çàêîíîäàòåëüíóþ, èñïîëíèòåëüíóþ è ñóäåáíóþ â öåëÿõ îáåñïå÷åíèÿ ñáàëàíñèðîâàííîñòè ïîëíîìî÷èé è èñêëþ÷åíèÿ ñîñðåäîòî÷åíèÿ âñåõ ïîëíîìî÷èé èëè áîëüøåé èõ ÷àñòè â âåäåíèè îäíîãî îðãàíà ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ëèáî äîëæíîñòíîãî ëèöà; 
å) ðàçãðàíè÷åíèå ïðåäìåòîâ âåäåíèÿ è ïîëíîìî÷èé ìåæäó îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; 
æ) ñàìîñòîÿòåëüíîå îñóùåñòâëåíèå îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïðèíàäëåæàùèõ èì ïîëíîìî÷èé; 
ç) ñàìîñòîÿòåëüíîå îñóùåñòâëåíèå ñâîèõ ïîëíîìî÷èé îðãàíàìè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. 
Ñëåäóåò çàìåòèòü, ÷òî íîðìà ñò. 77 Êîíñòèòóöèè ÐÔ òðåáóåò ñîîòíîñèòü óñòàíîâëåíèå ñèñòåìû îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ ÐÔ ñ îñíîâàìè êîíñòèòóöèîííîãî ñòðîÿ ÐÔ è îáùèìè ïðèíöèïàìè îðãàíèçàöèè ïðåäñòàâèòåëüíûõ è èñïîëíèòåëüíûõ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, óñòàíîâëåííûìè ôåäåðàëüíûì çàêîíîì, à íå ñ íîðìàìè ôåäåðàëüíîãî çàêîíà. Òåì ñàìûì Êîíñòèòóöèÿ îãðàíè÷èâàåò ôåäåðàëüíîãî çàêîíîäàòåëÿ îïðåäåëåííûìè ðàìêàìè – âîçìîæíîñòüþ óñòàíîâëåíèÿ òîëüêî îáùèõ ïðèíöèïîâ, à íå êîíêðåòíûõ íîðì î ïîðÿäêå ôîðìèðîâàíèÿ îðãàíîâ. Äóìàåòñÿ, ôåäåðàëüíûé çàêîíîäàòåëü âûøåë çà ïðåäåëû ýòèõ ðàìîê, óñòàíîâèâ ñòîëü êàòåãîðè÷íóþ íîðìó. Öåëåñîîáðàçíûì ïðåäñòàâëÿåòñÿ çàêðåïèòü ïðèìåíåíèå ïðîïîðöèîíàëüíîé èçáèðàòåëüíîé ñèñòåìû êàê îäèí èç âàðèàíòîâ ôîðìèðîâàíèÿ çàêîíîäàòåëüíîãî (ïðåäñòàâèòåëüíîãî) îðãàíà (ïàëàòû îðãàíà) ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòà ÐÔ, íî íå óñòàíàâëèâàòü åãî îáÿçàòåëüíîñòü. Ïîðÿäîê ôîðìèðîâàíèÿ çàêîíîäàòåëüíîãî îðãàíà ñóáúåêòà ÐÔ â äåìîêðàòè÷åñêîì ôåäåðàòèâíîì ïðàâîâîì ãîñóäàðñòâå äîëæåí îáåñïå÷èâàòü èäåþ íàðîäíîãî ïðåäñòàâèòåëüñòâà, êàê è ïîðÿäîê ôîðìèðîâàíèÿ âñåõ ïðåäñòàâèòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèé â ñòðàíå. Åñëè æå â ñóáúåêòå ÐÔ îòñóòñòâóåò ðàçâèòàÿ ïàðòèéíàÿ ñèñòåìà, òî äåïóòàòû, ïðèøåäøèå â çàêîíîäàòåëüíûé îðãàí ñóáúåêòà ÐÔ ïî ñïèñêó èñêóññòâåííî ñîçäàííîãî ðåãèîíàëüíîãî îòäåëåíèÿ ïàðòèè, áóäóò íå ïðåäñòàâèòåëÿìè íàðîäà ñóáúåêòà ÐÔ, à ñòàâëåííèêàìè ïàðòèéíîé âåðõóøêè. 
Îñíîâû âçàèìîäåéñòâèÿ Ôåäåðàëüíîãî Ñîáðàíèÿ ÐÔ, çàêîíîäàòåëüíûõ (ïðåäñòàâèòåëüíûõ) îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ ÐÔ è ïðåäñòàâèòåëüíûõ îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ îáóñëîâëåíû ñàìîé ïðèðîäîé Ôåäåðàëüíîãî Ñîáðàíèÿ ÐÔ êàê åäèíñòâåííîãî çàêîíîäàòåëüíîãî îðãàíà íà ôåäåðàëüíîì óðîâíå. Ôåäåðàëüíîå Ñîáðàíèå ïðèíèìàåò ôåäåðàëüíûå çàêîíû, óñòàíàâëèâàþùèå îáùèå ïðèíöèïû îðãàíèçàöèè è äåÿòåëüíîñòè âñåõ èíûõ ïðåäñòàâèòåëüíûõ îðãàíîâ â ÐÔ, â òîì ÷èñëå îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Àíàëèçèðóÿ ôóíäàìåíòàëüíûé çàêîíîäàòåëüíûé àêò ÐÔ, ðåãóëèðóþùèé îáùèå ïðèíöèïû (à ôàêòè÷åñêè – è ìíîãèå äðóãèå âîïðîñû) ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, ñëåäóåò ïðèçíàòü, ÷òî ïðîâîäèìàÿ â íàñòîÿùåå âðåìÿ íà îñíîâå ÔÇ îò 06.10. 2003 ã. «Îá îáùèõ ïðèíöèïàõ îðãàíèçàöèè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» ìóíèöèïàëüíàÿ ðåôîðìà íå âñåãäà ñïîñîáñòâóåò ðàçâèòèþ íàðîäíîãî ïðåäñòàâèòåëüñòâà íà ìåñòíîì óðîâíå è ýôôåêòèâíîñòè îðãàíèçàöèè ìåñòíûõ ïðåäñòàâèòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèé. 
Ðåàëüíî îñóùåñòâëÿþùååñÿ ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå ÿâëÿåòñÿ íåîòúåìëåìûì àòðèáóòîì ãðàæäàíñêîãî îáùåñòâà. Â ôåäåðàòèâíûõ ãîñóäàðñòâàõ ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé òðåòèé, íàèáîëåå ïðèáëèæåííûé ê íàñåëåíèþ óðîâåíü âëàñòè. Îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, êàê ïðîâîçãëàøàåò Åâðîïåéñêàÿ õàðòèÿ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, ÿâëÿþòñÿ îäíîé èç ãëàâíûõ îñíîâ ëþáîãî äåìîêðàòè÷åñêîãî ñòðîÿ. Ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå, ïî Õàðòèè, äîëæíî îñóùåñòâëÿòüñÿ ñîâåòàìè èëè ñîáðàíèÿìè, ñîñòîÿùèìè èç ÷ëåíîâ, èçáðàííûõ ïóòåì ñâîáîäíîãî, òàéíîãî, ðàâíîãî, ïðÿìîãî è âñåîáùåãî ãîëîñîâàíèÿ. Òàêèì îáðàçîì, ñîçäàíèå ïðåäñòàâèòåëüíûõ îðãàíîâ íà ìåñòíîì óðîâíå ñòàëî äëÿ ãîñóäàðñòâ, ðàòèôèöèðîâàâøèõ Åâðîïåéñêóþ õàðòèþ (Ðîññèÿ ñäåëàëà ýòî â 1998 ãîäó), îáÿçàòåëüíûì. 
Ñòàòóñ ïðåäñòàâèòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèé, äåéñòâóþùèõ íà ìåñòíîì óðîâíå, ïðèîáðåòàåò îñîáóþ çíà÷èìîñòü â ñâÿçè ñ òåì, ÷òî ñâÿçü èçáèðàòåëåé ñ äåïóòàòàìè îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ íàèáîëåå áëèçêà. Êàê ïðàâèëî, äåïóòàòû ìåñòíûõ ïðåäñòàâèòåëüíûõ îðãàíîâ – õîðîøî èçâåñòíûå â ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèÿõ ëþäè, ðåãóëÿðíî ïðîâîäÿùèå ïðèåì ãðàæäàí è çàíèìàþùèåñÿ ìåñòíûìè ïðîáëåìàìè. 
Â ñâÿçè ñ òåì, ÷òî ïî íîâîìó Ôåäåðàëüíîìó çàêîíó «Î âûáîðàõ äåïóòàòîâ Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû Ôåäåðàëüíîãî Ñîáðàíèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» îò 18 ìàÿ 2005 ã. âñå 450 äåïóòàòîâ Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû áóäóò èçáèðàòüñÿ ïî ïðîïîðöèîíàëüíîé èçáèðàòåëüíîé ñèñòåìå, ïðè êîòîðîé èçáèðàòåëü ãîëîñóåò íå çà äåïóòàòà íåïîñðåäñòâåííî, à çà ïàðòèéíûé ñïèñîê, à ïðåäñòàâèòåëüíûå îðãàíû ñóáúåêòîâ ÐÔ ôîðìèðóþòñÿ ïî ïàðòèéíûì ñïèñêàì íå ìåíåå, ÷åì íàïîëîâèíó, íà äåïóòàòîâ ìåñòíûõ ïðåäñòàâèòåëüíûõ îðãàíîâ êàê íà ëèö, çà êîòîðûõ íåïîñðåäñòâåííî ãîëîñîâàë èçáèðàòåëü, ëîæèòñÿ äîïîëíèòåëüíàÿ íàãðóçêà ïî ïðåäñòàâëåíèþ èíòåðåñîâ ãðàæäàí â îðãàíàõ ïóáëè÷íîé âëàñòè. Êðîìå òîãî, íà ìåñòíîì óðîâíå îáåñïå÷èâàåòñÿ ðåàëèçàöèÿ ìíîãèõ ñóùåñòâåííûõ ïðàâ ÷åëîâåêà: íà îõðàíó çäîðîâüÿ, îáðàçîâàíèå, æèëèùå, òðóäîâûõ è ìíîãèõ äðóãèõ ïðàâ. Ãðàæäàíå, ïðîæèâàþùèå â ìóíèöèïàëüíîì îáðàçîâàíèè, èìåþò øèðîêèå âîçìîæíîñòè äëÿ âçàèìîäåéñòâèÿ ñ ïðåäñòàâèòåëüíûìè îðãàíàìè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, â òîì ÷èñëå ÷åðåç îáðàùåíèÿ, ïóáëè÷íûå ñëóøàíèÿ, íàðîäíóþ ïðàâîòâîð÷åñêóþ èíèöèàòèâó. 
Ïðèíÿòèå Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà îò 06.10.2003 ã. ¹ 131-ÔÇ «Îá îáùèõ ïðèíöèïàõ îðãàíèçàöèè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» (äàëåå – ÔÇ ¹ 131) ïî ñðàâíåíèþ ñ îäíîèìåííûì Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì îò 28.08.1995 ã. ¹ 154-ÔÇ (äàëåå – ÔÇ ¹ 154), ìíîãèå ïîëîæåíèÿ êîòîðîãî åùå íå óòðàòèëè ñèëó, íåñêîëüêî èçìåíèë ïîäõîäû ê ïîðÿäêó ôîðìèðîâàíèÿ, ñòàòóñó è êîìïåòåíöèè ìåñòíûõ ïðåäñòàâèòåëüíûõ îðãàíîâ. Â êîíòåêñòå íàñòîÿùåãî èññëåäîâàíèÿ îñîáûé èíòåðåñ âûçûâàåò âîïðîñ: îòâå÷àþò ëè ïðèíÿòûå èçìåíåíèÿ ðàçâèòèþ îòíîøåíèé íàðîäíîãî ïðåäñòàâèòåëüñòâà íà ìåñòíîì óðîâíå? 
Â ðàíåå äåéñòâîâàâøåì çàêîíå â ñòàòüå 1 «Îñíîâíûå ïîíÿòèÿ è òåðìèíû» ñîäåðæàëîñü ëåãàëüíîå îïðåäåëåíèå ìåñòíîãî ïðåäñòàâèòåëüíîãî îðãàíà: ïðåäñòàâèòåëüíûé îðãàí ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ - âûáîðíûé îðãàí ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, îáëàäàþùèé ïðàâîì ïðåäñòàâëÿòü èíòåðåñû íàñåëåíèÿ è ïðèíèìàòü îò åãî èìåíè ðåøåíèÿ, äåéñòâóþùèå íà òåððèòîðèè ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ. Â íîâîì çàêîíå òåðìèíà, îïðåäåëÿþùåãî ñòàòóñ ïðåäñòàâèòåëüíîãî îðãàíà ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, íåò. 
Íîâûé çàêîí íåñêîëüêî èçìåíèë îáùåå ïîíÿòèå îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ïî ñðàâíåíèþ ñ òåì, ÷òî ïðåäëàãàëîñü â ÔÇ ¹ 154, êîòîðûé îïðåäåëÿë èõ êàê âûáîðíûå è äðóãèå îðãàíû, íàäåëåííûå ïîëíîìî÷èÿìè íà ðåøåíèå âîïðîñîâ ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ è íå âõîäÿùèå â ñèñòåìó îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè. 
Îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ îïðåäåëÿþòñÿ â ÔÇ ¹ 131 êàê èçáèðàåìûå íåïîñðåäñòâåííî íàñåëåíèåì è (èëè) îáðàçóåìûå ïðåäñòàâèòåëüíûì îðãàíîì ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ îðãàíû, íàäåëåííûå ñîáñòâåííûìè ïîëíîìî÷èÿìè ïî ðåøåíèþ âîïðîñîâ ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ. Íîâåëëà, ââåäåííàÿ â 2003 ãîäó, çàêëþ÷àåòñÿ â òîì, ÷òî íîâûé çàêîí, èçìåíèâ ôîðìóëèðîâêó «âûáîðíûå è äðóãèå îðãàíû» íà «èçáèðàåìûå íåïîñðåäñòâåííî íàñåëåíèåì è (èëè) îáðàçóåìûå ïðåäñòàâèòåëüíûì îðãàíîì ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ îðãàíû», êîíêðåòèçèðóåò ïîíÿòèå âûáîðíîñòè îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ïóòåì èçáðàíèÿ èõ íåïîñðåäñòâåííî íàñåëåíèåì, èñêëþ÷àÿ âîçìîæíîñòü ïîÿâëåíèÿ â èçáèðàòåëüíîì çàêîíîäàòåëüñòâå ñóáúåêòîâ ÐÔ íîðì îá èçáðàíèè äåïóòàòîâ èëè èíûõ äîëæíîñòíûõ ëèö ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ÷åðåç âûáîðùèêîâ èëè äðóãèì ñïîñîáîì, íå ïðåäïîëàãàþùèì íåïîñðåäñòâåííîå ãîëîñîâàíèå èçáèðàòåëåé. Ýòî ìîæíî ðàñöåíèòü êàê âàæíûé øàã íà ïóòè ðàçâèòèÿ íàðîäíîãî ïðåäñòàâèòåëüñòâà íà ìåñòàõ. 
Ïîëîæèòåëüíóþ òåíäåíöèþ òàêæå ìîæíî âèäåòü â òîì, ÷òî íîâûé çàêîí íå ïðåäóñìàòðèâàåò èíîãî ñïîñîáà íàäåëåíèÿ ïîëíîìî÷èÿìè îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, êðîìå èçáðàíèÿ èõ íåïîñðåäñòâåííî íàñåëåíèåì è ôîðìèðîâàíèÿ ïðåäñòàâèòåëüíûì îðãàíîì ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ. È â òîì, è â èíîì ñëó÷àå ìåñòíîå íàñåëåíèå íåïîñðåäñòâåííî èëè åãî ïðåäñòàâèòåëè áóäóò ïðèíèìàòü ðåøåíèå î ïåðñîíàëüíîì ñîñòàâå âñåõ áåç èñêëþ÷åíèÿ îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Âàæíîå çíà÷åíèå èìååò òàêæå óêàçàíèå íà íàëè÷èå ñîáñòâåííûõ ïîëíîìî÷èé ïî ðåøåíèþ âîïðîñîâ ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ, òî åñòü ïîëíîìî÷èé, êîòîðûìè íå ìîãóò áûòü íàäåëåíû íèêàêèå äðóãèå îðãàíû. 
Ïîëîæèòåëüíî îöåíèâàÿ ïðèâåäåííûå íîâåëëû, íåëüçÿ íå çàìåòèòü, ÷òî îòñóòñòâèå êàòåãîðèàëüíîãî ïîíÿòèÿ ïðåäñòàâèòåëüíîãî îðãàíà ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â íîâîì çàêîíå íå ñïîñîáñòâóåò óêðåïëåíèþ ñòàòóñà ïðåäñòàâèòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèé è ðàçâèòèþ íàðîäíîãî ïðåäñòàâèòåëüñòâà íà ìåñòíîì óðîâíå. ×åòêîå óñòàíîâëåíèå çàêîíîì îñíîâíûõ ïîíÿòèé è êàòåãîðèé äëÿ ìóíèöèïàëüíîãî ïðàâà êàê ñðàâíèòåëüíî íîâîé îòðàñëè ñèñòåìû ïðàâà Ðîññèè èìååò áîëüøîå çíà÷åíèå äëÿ ïðàâîâîãî çàêðåïëåíèÿ îðãàíèçàöèîííî-ïðàâîâûõ ôîðì îñóùåñòâëåíèÿ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, âîçìîæíîñòåé èõ îñóùåñòâëåíèÿ, îïðåäåëåíèÿ ñòàòóñà îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, ìåñòà òåõ èëè èíûõ îðãàíîâ â ñèñòåìå ïóáëè÷íîé âëàñòè, ïîðÿäêà èõ ôîðìèðîâàíèÿ, êîìïåòåíöèè, è â öåëîì - äëÿ ðàçâèòèÿ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â ñòðàíå. Ëåãàëüíîå îïðåäåëåíèå ïðåäñòàâèòåëüíîãî îðãàíà ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ íåîáõîäèìî äëÿ ïðàâîâîãî çàêðåïëåíèÿ ñóùíîñòè, ñîäåðæàíèÿ è ñòðóêòóðû äàííûõ îðãàíîâ, âûðàáîòêè åäèíîãî çàêîíîäàòåëüíîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ðåàëèçàöèè èìè ñâîèõ ïîëíîìî÷èé. Òàêîå îïðåäåëåíèå ñïîñîáñòâîâàëî áû ñòàáèëüíîñòè èõ ñòàòóñà ïðè ïðèíÿòèè óñòàâîâ ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé, ïîâûøåíèþ çíà÷èìîñòè ýòèõ îðãàíîâ â ñèñòåìå ïóáëè÷íîé âëàñòè. 

Âåðñèÿ äëÿ ïå÷àòè. URL: http://www.pvlast.ru/archive/index.396.php