_general_ci Î ÇÀÊÎÍÎÄÀÒÅËÜÍÎÌ ÐÅÃÓËÈÐÎÂÀÍÈÈ ÎÁÐÀÙÅÍÈÉ ÃÐÀÆÄÀÍ ÏÎ ÂÎÏÐÎÑÀÌ ÎÁÐÀÇÎÂÀÍÈß È ÍÀÓÊÈ 

Áåðäàøêåâè÷ À.Ï., Áóëàåâ Í.È., Êàëèíèí À.Â. 

Áóëàåâ Íèêîëàé Èâàíîâè÷ - ïðîôåññîð, çàñëóæåííûé ó÷èòåëü ÐÑÔÑÐ, ðóêîâîäèòåëü Ðîñîáðàçîâàíèÿ. Áåðäàøêåâè÷ Àíàòîëèé Ïåòðîâè÷ – êàíäèäàò þðèäè÷åñêèõ íàóê, ãëàâíûé ñîâåòíèê àïïàðàòà Êîìèòåòà Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû ïî îáðàçîâàíèþ è íàóêå.Êàëèíèí Àëåêñàíäð Âèêòîðîâè÷ - ïðîôåññîð, ðóêîâîäèòåëü àïïàðàòà Êîìèòåòà Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû ïî îáðàçîâàíèþ è íàóêå. 

Áåðäàøêåâè÷ À.Ï., Áóëàåâ Í.È., Êàëèíèí À.Â.[1] Î çàêîíîäàòåëüíîì ðåãóëèðîâàíèè îáðàùåíèé ãðàæäàí ïî âîïðîñàì îáðàçîâàíèÿ è íàóêè
&nbsp;
Â êîíöå 2006 (÷åðåç 180 äíåé ïîñëå ïðèíÿòèÿ) âñòóïèë â ñèëó Ôåäåðàëüíûé çàêîí îò 2 ìàÿ 2006 ã. ¹ 59-ÔÇ «Î ïîðÿäêå ðàññìîòðåíèÿ îáðàùåíèé ãðàæäàí Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè»[2] (äàëåå ïî òåêñòó – ÔÇ-59). Ïåðâûé îïûò ðàáîòû ïî ïðàâèëàì, óñòàíîâëåííûì ÔÇ-59, ïîêàçàë îïðåäåë¸ííûå îñîáåííîñòè ïîäãîòîâêè îòâåòîâ ïî îáðàùåíèÿì ãðàæäàí â çàâèñèìîñòè îò âèäà äåÿòåëüíîñòè àâòîðà îáðàùåíèÿ. Â ÷àñòíîñòè, îáðàùåíèÿ ïðåäñòàâèòåëåé íàó÷íî-îáðàçîâàòåëüíîãî ñîîáùåñòâà èìåþò ñâîè îñîáåííîñòè, êîòîðûå, ïî-âèäèìîìó, îáóñëîâëåíû òâîð÷åñêèì õàðàêòåðîì äåÿòåëüíîñòè, ñàìîé íàïðàâëåííîñòüþ ýòîé äåÿòåëüíîñòè íà îáùåñòâåííîå áëàãî, à òàêæå îáùèìè õàðàêòåðîëîãè÷åñêèìè ïðèçíàêàìè, ïðèñóùèìè ïðåäñòàâèòåëÿì íàó÷íî-îáðàçîâàòåëüíîãî ñîîáùåñòâà. Äàííàÿ ðàáîòà èìååò öåëüþ âûÿâèòü îñîáåííîñòè ðàáîòû ñ îáðàùåíèÿìè ãðàæäàí, êàñàþùèìèñÿ ïðîáëåì â îáëàñòè îáðàçîâàíèÿ è íàóêè, â ñîîòâåòñòâèè ñ Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì îò 2 ìàÿ 2006 ã. ¹ 59-ÔÇ «Î ïîðÿäêå ðàññìîòðåíèÿ îáðàùåíèé ãðàæäàí Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè».
&nbsp;
Îñíîâíûå ïðàâèëà ïîäà÷è è ðàññìîòðåíèÿ îáðàùåíèé ãðàæäàí ðåãëàìåíòèðîâàíû ÔÇ-59. Êîíñòèòóöèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íå íàêëàäûâàåò îãðàíè÷åíèé íà ñîäåðæàíèå îáðàùåíèÿ è ôîðìó åãî ïîäà÷è[3]. 
&nbsp;
Â öåëÿõ ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ ðàáîòû ñ îáðàùåíèÿìè ãðàæäàí â ðÿäå îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè áûëè ïðèíÿòû èíñòðóêöèè èëè ïðàâèëà ïî ðàáîòå ñ îáðàùåíèÿìè ãðàæäàí. Â Ôåäåðàëüíîé ñëóæáå ïî íàäçîðó â ñôåðå îáðàçîâàíèÿ è íàóêè áûëà ðàçðàáîòàíà è óòâåðæäåíà Èíñòðóêöèÿ î ïîðÿäêå ðàññìîòðåíèÿ îáðàùåíèé ãðàæäàí â Ôåäåðàëüíîé ñëóæáå ïî íàäçîðó â ñôåðå îáðàçîâàíèÿ è íàóêè. Ïðèêàç Ðîñîáðíàäçîðà îò 17.04.2007 ¹ 1003 «Îá óòâåðæäåíèè èíñòðóêöèè î ïîðÿäêå ðàññìîòðåíèÿ îáðàùåíèé ãðàæäàí â Ôåäåðàëüíîé ñëóæáå ïî íàäçîðó â ñôåðå îáðàçîâàíèÿ è íàóêè» áûë çàðåãèñòðèðîâàí â Ìèíþñòå Ðîññèè 28.05.2007 ¹ 9568[4] â ñðîêè ïîëîæåííûå äëÿ&nbsp; ðåãèñòðàöèè íîðìàòèâíîãî ïðàâîâîãî àêòà ôåäåðàëüíîãî îðãàíà èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, çàòðàãèâàþùåãî ïðàâà, ñâîáîäû è îáÿçàííîñòè ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà.
&nbsp;
Äàëåêî íå âñå îáðàùåíèÿ ãðàæäàí, ïîñòóïàþùèå â ãîñóäàðñòâåííûå îðãàíû, îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ èëè äîëæíîñòíûì ëèöàì, ìîãóò ðàññìàòðèâàòüñÿ êàê «îáðàùåíèÿ» â ñâåòå ïîëîæåíèé Çàêîíà ÔÇ-59, êîòîðûé ïîäðàçäåëÿåò îáðàùåíèÿ íà òðè îñíîâíûå êàòåãîðèè – ïðåäëîæåíèÿ, çàÿâëåíèÿ è æàëîáû. Åñëè îáðàùåíèå ñîñòàâëåíî òàê, ÷òî íå ïîäïàäàåò íè ïîä îäíó èç ïðèâåäåííûõ êâàëèôèêàöèé, òî ðàññìîòðåíèå òàêîãî îáðàùåíèÿ íå ïîäïàäàåò ïîä ðåãóëèðîâàíèå ÔÇ-59. 
&nbsp;
Ïðåäëîæåíèå Çàêîí îïðåäåëÿåò êàê ðåêîìåíäàöèþ ãðàæäàíèíà «ïî ñîâåðøåíñòâîâàíèþ çàêîíîâ è èíûõ íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ, äåÿòåëüíîñòè ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ è îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, ðàçâèòèþ îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé, óëó÷øåíèþ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîé è èíûõ ñôåð äåÿòåëüíîñòè ãîñóäàðñòâà è îáùåñòâà». Ïðåäëîæåíèå íå ñâÿçàíî íè ñ íàðóøåíèåì, íè ñ ðåàëèçàöèåé êàêèõ-ëèáî ïðàâ çàÿâèòåëÿ, îíî íàïðàâëåíî íà âíåñåíèå èçìåíåíèé â ñóùåñòâóþùèé ïîðÿäîê. Ïðåäëîæåíèå ÿâëÿåòñÿ îäíîé èç âàæíåéøèõ ôîðì ðåàëèçàöèè ïðàâà ãðàæäàí íà ó÷àñòèå â óïðàâëåíèè. Âíîñÿ ïðåäëîæåíèå, ãðàæäàíèí ïûòàåòñÿ âîçäåéñòâîâàòü íà ïðèíÿòèå ðåøåíèé ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòüþ, îðãàíîì ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Çàêîíîäàòåëüíîå çàêðåïëåíèå ïðàâà ãðàæäàí íà ïðåäëîæåíèÿ ÿâëÿåòñÿ ïîäòâåðæäåíèåì òîãî, ÷òî âëàñòü â Ðîññèè èñõîäèò îò íàðîäà.
&nbsp;
Çàÿâëåíèå Çàêîí îïðåäåëÿåò êàê ïðîñüáó ãðàæäàíèíà «î ñîäåéñòâèè â ðåàëèçàöèè åãî êîíñòèòóöèîííûõ ïðàâ è ñâîáîä èëè êîíñòèòóöèîííûõ ïðàâ è ñâîáîä äðóãèõ ëèö, ëèáî ñîîáùåíèå î íàðóøåíèè çàêîíîâ è èíûõ íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ, íåäîñòàòêàõ â ðàáîòå ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ, îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ è äîëæíîñòíûõ ëèö, ëèáî êðèòèêà äåÿòåëüíîñòè óêàçàííûõ îðãàíîâ è äîëæíîñòíûõ ëèö». Ïðåäìåòîì çàÿâëåíèÿ ÿâëÿåòñÿ íå îáæàëîâàíèå êàêèõ-ëèáî íàðóøåíèé ñóáúåêòèâíûõ ïðàâ è èíòåðåñîâ, à ðåàëèçàöèÿ ÷åðåç ñîîòâåòñòâóþùèå îðãàíû çàêîííûõ ïðàâ è èíòåðåñîâ ãðàæäàí. Çàÿâëåíèÿ ãðàæäàí íå ñâÿçàíû ñ ïðîèçîøåäøèìè íàðóøåíèÿìè êîíêðåòíûõ ñóáúåêòèâíûõ ïðàâ è èíòåðåñîâ. Îòêàç â óäîâëåòâîðåíèè ýòèõ ïðàâ è èíòåðåñîâ ïîðîæäàåò æàëîáó - äåéñòâèå, íàïðàâëåííîå íà çàùèòó ÷àñòíîãî èíòåðåñà.
&nbsp;
Æàëîáó Çàêîí îïðåäåëÿåò êàê ïðîñüáó ãðàæäàíèíà «î âîññòàíîâëåíèè èëè çàùèòå åãî íàðóøåííûõ ïðàâ, ñâîáîä èëè çàêîííûõ èíòåðåñîâ ëèáî ïðàâ, ñâîáîä èëè çàêîííûõ èíòåðåñîâ äðóãèõ ëèö». Öåëü ïîäà÷è æàëîáû çàêëþ÷àåòñÿ â çàùèòå è âîññòàíîâëåíèè ïðàâ. Ïðàâî íà æàëîáó ñëåäóåò ðàññìàòðèâàòü êàê ãàðàíòèþ ñîáëþäåíèÿ çàêîííîñòè. Ïîäàâàÿ æàëîáó, ãðàæäàíå ðåàëèçóþò ïðåäîñòàâëåííûå èì ãîñóäàðñòâîì ïðàâà èëè òðåáóþò âîññòàíîâëåíèÿ íàðóøåííûõ ïðàâ. Ãðàæäàíèí ïîñðåäñòâîì ñâîåãî îáðàùåíèÿ ìîæåò ó÷àñòâîâàòü â óïðàâëåíèè îáùåñòâåííûìè è ãîñóäàðñòâåííûìè äåëàìè, âûðàæàòü ñâîþ ïîçèöèþ, ëè÷íîå ìíåíèå î ðàçëè÷íûõ âîïðîñàõ - â ýòîì çàêëþ÷àåòñÿ îäèí èç àñïåêòîâ èíñòèòóòà ïðàâà æàëîáû. Ïðàâî íà æàëîáó, ïðåæäå âñåãî, îáåñïå÷èâàåò ëè÷íûé èíòåðåñ ãðàæäàíèíà â çàùèòå åãî íàðóøåííîãî ïðàâà ëèáî êîëëåêòèâà â îòíîøåíèè ñâîèõ ïðåäñòàâèòåëåé.
&nbsp;
ÔÇ-59 ïðåäïèñûâàåò ãðàæäàíèíó íàïðàâëÿòü ïèñüìåííîå îáðàùåíèå íåïîñðåäñòâåííî â òîò ãîñóäàðñòâåííûé îðãàí, îðãàí ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ èëè òîìó äîëæíîñòíîìó ëèöó, â êîìïåòåíöèþ êîòîðûõ âõîäèò ðåøåíèå ïîñòàâëåííûõ â îáðàùåíèè âîïðîñîâ. Çàêîíîäàòåëü äîïóñêàåò âîçìîæíîñòü íå âïîëíå êîððåêòíîé èëè îøèáî÷íîé àäðåñàöèè îáðàùåíèÿ, à òàêæå íåàäåêâàòíîñòü ñîäåðæàòåëüíîé ÷àñòè îáðàùåíèÿ.
&nbsp;
Óñëîâíî, ïîëüçóÿñü òåðìèíîëîãèåé ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà[5], âñå îáðàùåíèÿ, ðàññìîòðåíèå êîòîðûõ ïî ñóùåñòâó âîïðîñà â îðãàíå - ïîëó÷àòåëå íå ïðåäóñìîòðåíî ÔÇ-59, ìîæíî îòíåñòè ê «íåïðèåìëåìûì îáðàùåíèÿì». 
&nbsp;
«Íåïðèåìëåìûå îáðàùåíèÿ» ìîæíî ñãðóïïèðîâàòü ïî áëîêàì:
- íå ïîäïàäàþùèå ïîä äåéñòâèå ÔÇ-59;
- ïîäïàäàþùèå ïîä äåéñòâèå ÔÇ-59, íî ïî âîïðîñàì âåäåíèÿ äðóãîãî îðãàíà ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè;
- ïîäïàäàþùèå ïîä äåéñòâèå ÔÇ-59, ðàññìîòðåíèå êîòîðûõ ïî ñóùåñòâó äàííûì Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì íå ïðåäóñìîòðåíî. Ñðåäè «íåïðèåìëåìûõ îáðàùåíèé» îñîáî âûäåëÿþòñÿ «íåäîïóñòèìû îáðàùåíèÿ» [6]. Ê òàêèì îáðàùåíèÿì ìîæíî îòíåñòè îáðàùåíèÿ, íàðóøàþùèå ïðàâà è ñâîáîäû äðóãèõ ëèö. Â ñîîòâåòñòâèè ñ ÷. 3 ñò. 17 Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îñóùåñòâëåíèå ïðàâ è ñâîáîä ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà íå äîëæíî íàðóøàòü ïðàâà è ñâîáîäû äðóãèõ ëèö. Ýòà ïîçèöèÿ îòðàæåíà â ÷. 2 ñò. 2 ÔÇ-59, ãäå ñêàçàíî: «Îñóùåñòâëåíèå ãðàæäàíàìè ïðàâà íà îáðàùåíèå íå äîëæíî íàðóøàòü ïðàâà è ñâîáîäû äðóãèõ ëèö». «Íåäîïóñòèìûå îáðàùåíèÿ» ìîæíî ñãðóïïèðîâàòü íà âèíîâíûå è íåâèíîâíûå. Ê âèíîâíûì îáðàùåíèÿìè ìîæíî îòíåñòè òå, êîòîðûå òåêñò ÔÇ-59 êâàëèôèöèðóåò êàê çëîóïîòðåáëåíèå ïðàâîì. Ê íåâèíîâíûì îáðàùåíèÿì ìîæíî îòíåñòè «íåäîïóñòèìûå îáðàùåíèÿ», íå ïîäëåæàùèå ðàññìîòðåíèþ ïî çàêîíó, ïîñêîëüêó îíè íàðóøàþò ïðàâà è ñâîáîäû äðóãèõ ëèö, îäíàêî ïðåäïðèíÿòûå çàÿâèòåëåì ïðè îòñóòñòâèè óìûñëà ïðè÷èíåíèÿ âðåäà äðóãèì ëèöàì. Íåäîïóñòèìîñòü òàêèõ îáðàùåíèé, êàê ïðàâèëî, ñâÿçàíà ñ íåîñâåäîìëåííîñòüþ ëèáî íåáðåæíîñòüþ çàÿâèòåëÿ.
&nbsp;
«Íåäîïóñòèìûìè îáðàùåíèÿìè» ìîæíî ñ÷èòàòü îáðàùåíèÿ, â êîòîðûõ ñîäåðæàòñÿ íåöåíçóðíûå ëèáî îñêîðáèòåëüíûå âûðàæåíèÿ, óãðîçû æèçíè, çäîðîâüþ è èìóùåñòâó äîëæíîñòíîãî ëèöà, à òàêæå ÷ëåíîâ åãî ñåìüè. Â ðàìêàõ ÔÇ-59 òàêèå îáðàùåíèÿ ðàññìàòðèâàþòñÿ êàê çëîóïîòðåáëåíèÿ ïðàâîì, ÷òî, âïðî÷åì, íå èñêëþ÷àåò âîçìîæíîñòè ïðåäúÿâëåíèÿ ïðåòåíçèé ê àâòîðó â ñîîòâåòñòâèè ñ äåéñòâóþùèì çàêîíîäàòåëüñòâîì.
&nbsp;
Ïîñòóïèâøåå îáðàùåíèå äîëæíî áûòü çàðåãèñòðèðîâàíî. Ïðè ðåãèñòðàöèè ïèñüìåííîå îáðàùåíèå ïðåäâàðèòåëüíî ðàññìàòðèâàåòñÿ ñ öåëüþ: 
&nbsp;
ïðîâåðêè èñïîëíåíèÿ çàÿâèòåëåì òðåáîâàíèé, ïðåäúÿâëÿåìûõ ê ôîðìå è ðåêâèçèòàì ïèñüìåííîãî îáðàùåíèÿ; 
&nbsp;
îïðåäåëåíèÿ òèïà îáðàùåíèÿ (ïðåäëîæåíèå, çàÿâëåíèå, æàëîáà), êîòîðîå äîëæíî áûòü óêàçàíî ïðè ðàñïðåäåëåíèè îáðàùåíèé äëÿ îòâåòà;
&nbsp;
óêàçàíèÿ îñíîâíîé è ñîïóòñòâóþùåé òåìàòèêè îáðàùåíèÿ, êîòîðàÿ íåîáõîäèìà ïðè ðàñïðåäåëåíèè îáðàùåíèé äëÿ ïîäãîòîâêè ïðîåêòà ðåçîëþöèè.
&nbsp;
Ñëåäóåò çàìåòèòü, ÷òî ïåðåàäðåñàöèÿ îáðàùåíèÿ ãðàæäàíèíà ìîæåò áûòü îñóùåñòâëåíà òîëüêî êàê âòîðè÷íûé àêò, ïîñëåäîâàâøèé ïîñëå òîãî, êàê îðãàí ãîñóäàðñòâåííîé èëè ìóíèöèïàëüíîé âëàñòè ïðèçíàë, ÷òî óêàçàííîå îáðàùåíèå óäîâëåòâîðÿåò ñëåäóþùèì óñëîâèÿì:
&nbsp;
â ÷àñòè òåõíè÷åñêîãî îôîðìëåíèÿ è ïðåäñòàâëåíèÿ ðåêâèçèòîâ îáðàùåíèå ñîîòâåòñòâóåò òðåáîâàíèÿì, óñòàíîâëåííûì çàêîíîì;
â ÷àñòè ñîäåðæàòåëüíîé îáðàùåíèå ìîæåò áûòü ñîîòíåñåíî ê òèïó ïðåäëîæåíèé, çàÿâëåíèé èëè æàëîá;
&nbsp;
â ÷àñòè ñîäåðæàòåëüíîé îáðàùåíèå íå â ïîëíîé ìåðå ñîîòâåòñòâóåò êîìïåòåíöèè îðãàíà âëàñòè, â êîòîðûé îáðàùåíèå áûëî ïåðâîíà÷àëüíî íàïðàâëåíî;
&nbsp;
â ÷àñòè ñîäåðæàòåëüíîé îáðàùåíèå àäåêâàòíî íàïðàâëåíèÿì äåÿòåëüíîñòè òîãî îðãàíà ïóáëè÷íîé âëàñòè, â êîòîðûé ïåðåñûëàåòñÿ.
&nbsp;
Óêàçàííûå âûøå òåçèñû äîëæíû áûòü îòðàæåíû â òåêñòå ïèñüìà, ïîäãîòîâëåííîãî îðãàíîì ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, êîòîðîå ñîïðîâîæäàåò ïåðåñûëêó îáðàùåíèÿ ãðàæäàíèíà â äðóãîé îðãàí ïóáëè÷íîé âëàñòè, ðàâíî êàê è â òîì ïèñüìå, êîòîðîå äîëæíî áûòü íàïðàâëåíî àâòîðó îáðàùåíèÿ.
&nbsp;
Â ñâîåì ïèñüìåííîì îáðàùåíèè ãðàæäàíèí îáÿçàí óêàçàòü ôàìèëèþ, èìÿ, îò÷åñòâî (ïðè íàëè÷èè), ïî÷òîâûé àäðåñ, ïî êîòîðîìó äîëæíû áûòü íàïðàâëåíû îòâåò. Â ïðîòèâíîì ñëó÷àå îòâåò íå ìîæåò áûòü íàïðàâëåí ïî íàçíà÷åíèþ. Íå ìîæåò áûòü äàí îòâåò íà àíîíèìíîå îáðàùåíèå, êîãäà â ïèñüìåííîì îáðàùåíèè íå óêàçàíà ôàìèëèÿ ãðàæäàíèíà, íàïðàâèâøåãî îáðàùåíèå. Îòâåò íà êîëëåêòèâíîå îáðàùåíèå ãðàæäàí íàïðàâëÿþò íà èìÿ ïåðâîãî ëèöà, óêàçàííîãî â îáðàùåíèè (åñëè â îáðàùåíèè íå îãîâîðåíî êîíêðåòíîå ëèöî), èëè íà àäðåñ ëèöà, óêàçàííîãî íà êîíâåðòå, â îòäåëüíûõ ñëó÷àÿõ - êàæäîìó èç ëèö, ïîäïèñàâøèõ îáðàùåíèå. Îñîáàÿ ñèòóàöèÿ âîçíèêàåò ïðè îòâåòàõ íà ïèñüìåííûå îáðàùåíèÿ, ïîñòóïèâøèå ïî èíôîðìàöèîííûì ñèñòåìàì îáùåãî ïîëüçîâàíèÿ. Îòâåòû íàïðàâëÿþò ïî ïî÷òîâîìó àäðåñó, óêàçàííîìó çàÿâèòåëåì â îáðàùåíèè.
&nbsp;
Ïèñüìà ãðàæäàí ñ íàäïèñüþ «ëè÷íî» ïîñëå ïðî÷òåíèÿ àäðåñàòàìè â ñëó÷àå, åñëè â íèõ íå ñîäåðæèòñÿ ëè÷íîé èíôîðìàöèè, à ñòàâÿòñÿ âîïðîñû, òðåáóþùèå îôèöèàëüíûõ îòâåòîâ, ïåðåäàþòñÿ íà ðåãèñòðàöèþ â îðãàíèçàöèîííî-êîíòðîëüíûé îòäåë â óñòàíîâëåííîì ïîðÿäêå. Ãðàæäàíèí, èçëàãàÿ ñóòü ïðåäëîæåíèÿ, çàÿâëåíèÿ èëè æàëîáû, îáÿçàí óêàçàòü íàèìåíîâàíèå ãîñóäàðñòâåííîãî îðãàíà èëè îðãàíà ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, â êîòîðûå íàïðàâëÿåò ïèñüìåííîå îáðàùåíèå, ëèáî ôàìèëèþ, èìÿ, îò÷åñòâî ñîîòâåòñòâóþùåãî äîëæíîñòíîãî ëèöà, ëèáî äîëæíîñòü ñîîòâåòñòâóþùåãî ëèöà, à òàêæå ñîáñòâåííóþ ôàìèëèþ è ïî÷òîâûé àäðåñ. Àíîíèìíûå îáðàùåíèÿ, â îáùåì ñëó÷àå, ìîæíî îòíåñòè ê êàòåãîðèè íåïðèåìëåìûõ. Ñðåäè óêàçàííîé êàòåãîðèè îáðàùåíèé íàëè÷åñòâóþò îñîáåííûå, äåéñòâèÿ ñ êîòîðûìè óñòàíîâëåíû çàêîíîì. Íàïðèìåð, åñëè â àíîíèìíîì îáðàùåíèè ñîäåðæàòñÿ ñâåäåíèÿ î ïðîòèâîïðàâíîì äåÿíèè, à òàêæå î ëèöå, åãî ïîäãîòàâëèâàþùåì, ñîâåðøàþùåì èëè ñîâåðøèâøåì, îáðàùåíèå ïîäëåæèò íàïðàâëåíèþ â ãîñóäàðñòâåííûé îðãàí â ñîîòâåòñòâèè ñ åãî êîìïåòåíöèåé.
&nbsp;
Êîãäà ïèñüìåííîå îáðàùåíèå ñîäåðæèò âîïðîñû (ïðîáëåìû), ðåøåíèå êîòîðûõ íå âõîäèò â êîìïåòåíöèþ äàííîãî ãîñóäàðñòâåííîãî îðãàíà, îðãàíà ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ èëè äîëæíîñòíîãî ëèöà, òî îáðàùåíèå äîëæíî áûòü íàïðàâëåíî â ñîîòâåòñòâóþùèé îðãàí èëè ñîîòâåòñòâóþùåìó äîëæíîñòíîìó ëèöó, â êîìïåòåíöèþ êîòîðûõ âõîäèò ðåøåíèå ïîñòàâëåííûõ â îáðàùåíèè âîïðîñîâ. Æàëîáû íà ñóäåáíûå ðåøåíèÿ, êàê îñîáûé âèä îáðàùåíèé, çàêîíîäàòåëü îòíîñèò ê îáðàùåíèÿì, íå ïîäëåæàùèì ðàññìîòðåíèþ. Ñóäåáíûå ïîñòàíîâëåíèÿ íå ìîãóò ïîäâåðãàòüñÿ ðåâèçèè ñî ñòîðîíû îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè è îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Â ñîîòâåòñòâèè ñ ÔÇ-59: «Îáðàùåíèå, â êîòîðîì îáæàëóåòñÿ ñóäåáíîå ðåøåíèå, âîçâðàùàåòñÿ ãðàæäàíèíó, íàïðàâèâøåìó îáðàùåíèå, ñ ðàçúÿñíåíèåì ïîðÿäêà îáæàëîâàíèÿ äàííîãî ñóäåáíîãî ðåøåíèÿ». Ê êàòåãîðèè «íåïðèåìëåìûõ îáðàùåíèé» ìîæíî îòíåñòè îáðàùåíèÿ ñ ïîðîêîì ôîðìû. Îòâåò íà îáðàùåíèå íå äàåòñÿ, åñëè òåêñò ïèñüìåííîãî îáðàùåíèÿ íå ïîääàåòñÿ ïðî÷òåíèþ. 
&nbsp;
Äîëæíîñòíîå ëèöî ëèáî óïîëíîìî÷åííîå íà òî ëèöî âïðàâå ïðèíÿòü ðåøåíèå î áåçîñíîâàòåëüíîñòè î÷åðåäíîãî îáðàùåíèÿ è ïðåêðàùåíèè ïåðåïèñêè ñ ãðàæäàíèíîì ïî äàííîìó âîïðîñó ïðè óñëîâèè, ÷òî óêàçàííîå îáðàùåíèå è ðàíåå îòïðàâëåííûå îáðàùåíèÿ íàïðàâëÿëèñü â îäèí è òîò æå ãîñóäàðñòâåííûé îðãàí, îðãàí ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ èëè îäíîìó è òîìó æå äîëæíîñòíîìó ëèöó.
&nbsp;
Â îòíîøåíèè îáðàùåíèé îïðåäåëåííîãî òèïà çàêîíîäàòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè óñòàíîâëåí ñïåöèàëüíûé ïîðÿäîê ðàññìîòðåíèÿ. Ê òàêèì îáðàùåíèÿì îòíîñÿòñÿ â ÷àñòíîñòè:
&nbsp;
- îáðàùåíèÿ, ðàññìàòðèâàåìûå â ïîðÿäêå óãîëîâíîãî, ãðàæäàíñêîãî, àðáèòðàæíîãî ñóäîïðîèçâîäñòâà, ïðîèçâîäñòâà ïî äåëàì îá àäìèíèñòðàòèâíûõ ïðàâîíàðóøåíèÿõ;
&nbsp;
- îáðàùåíèÿ, îòíåñåííûå çàêîíîäàòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ê êîìïåòåíöèè Êîíñòèòóöèîííîãî Ñóäà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, à çàêîíîäàòåëüñòâîì ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè - ê êîìïåòåíöèè êîíñòèòóöèîííîãî (óñòàâíîãî) ñóäà òîãî èëè èíîãî ñóáúåêòà Ôåäåðàöèè;
&nbsp;
- îáðàùåíèÿ, íàïðàâëÿåìûå Óïîëíîìî÷åííîìó ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è Óïîëíîìî÷åííîìó ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè;
&nbsp;
- îáðàùåíèÿ, âûòåêàþùèå èç îòíîøåíèé, ñêëàäûâàþùèõñÿ âíóòðè êîëëåêòèâîâ îðãàíèçàöèé è îáùåñòâåííûõ îáúåäèíåíèé, ðåãóëèðóåìûõ ôåäåðàëüíûì çàêîíîäàòåëüñòâîì, èõ óñòàâàìè è ïîëîæåíèÿìè;
&nbsp;
- çàïðîñû â àðõèâû.
&nbsp;
Ñðåäè ïîäîáíûõ îáðàùåíèé, ïî âîïðîñàì îáðàçîâàíèÿ è íàóêè ñëåäóåò âûäåëèòü îáðàùåíèÿ ãðàæäàí, ïðîôåññèîíàëüíî ñâÿçàííûå ñ ñóùåñòâîì, íàó÷íîé êâàëèôèêàöèåé èëè îöåíêîé ðåçóëüòàòà òâîð÷åñêîé è èíòåëëåêòóàëüíîé äåÿòåëüíîñòè (èçîáðåòåíèÿ, îòêðûòèÿ, ðàöèîíàëèçàòîðñêîãî èëè èíîãî ïðåäëîæåíèÿ), êîòîðûå íå ìîãóò áûòü ïðåäìåòîì ðåãóëèðîâàíèÿ ÔÇ-59. Âîïðîñû îáðàùåíèÿ ñ îáúåêòàìè èíòåëëåêòóàëüíîé ñîáñòâåííîñòè ðåãëàìåíòèðóþòñÿ íîðìàìè ãðàæäàíñêîãî ïðàâà. Òàêîå îáðàùåíèå íå ìîæåò áûòü ðàññìîòðåíî îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ïî ñóùåñòâó, òàê êàê äëÿ àíàëèçà òðåáóåòñÿ îñîáàÿ ïðîôåññèîíàëüíàÿ ïîäãîòîâêà ïî îïðåäåë¸ííîé íàó÷íîé, òâîð÷åñêîé, îáðàçîâàòåëüíîé è (èëè) èíîé ñïåöèàëüíîñòè. Ê ýòîé æå êàòåãîðèè îáðàùåíèé ñëåäóåò îòíåñòè îáðàùåíèÿ, âûòåêàþùèå èç âçàèìîîòíîøåíèé, ñêëàäûâàþùèõñÿ ïðè ïðèíÿòèè ðåøåíèÿ îá îöåíêå êà÷åñòâà è çíà÷åíèÿ èíòåëëåêòóàëüíûõ äîñòèæåíèé ëèáî ðîëè êîíêðåòíîãî ëèöà.
&nbsp;
Óêàçàííûå îáðàùåíèÿ íå ìîãóò ñëóæèòü îñíîâàíèåì äëÿ âìåøàòåëüñòâà îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè â ïðîöåäóðó îáùåñòâåííîé ýêñïåðòèçû èëè èíîé êîíêóðñíîé ïðîöåäóðû. Åäèíè÷íîå îáðàùåíèå íå ìîæåò ïîíóäèòü ïåðåñìîòð îáùåïðèíÿòûõ è øèðîêî ðàñïðîñòðàí¸ííûõ îáû÷àåâ äåëîâîãî îáîðîòà, ñëîæèâøèõñÿ â íàó÷íî-îáðàçîâàòåëüíîì èëè èíîì ïðîôåññèîíàëüíîì ñîîáùåñòâå. 
&nbsp;
Â íàó÷íîé è îáðàçîâàòåëüíîé äåÿòåëüíîñòè îáû÷àè äåëîâîãî îáîðîòà ïðèçâàíû êîìïåíñèðîâàòü íåïîëíîòó íàöèîíàëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà. Îäíèì èç ðàñïðîñòðàíåííûõ ñðåäñòâ ïðåîäîëåíèÿ ïðîáåëîâ â ïðàâå ÿâëÿåòñÿ èíñòèòóò àíàëîãèè. Â ðàçëè÷íûõ îòðàñëÿõ ïðàâà âîïðîñ î ïðèìåíåíèè èíñòèòóòà àíàëîãèè ðåøàåòñÿ ïî-ðàçíîìó. Â îáëàñòè ãðàæäàíñêîãî, ñåìåéíîãî, æèëèùíîãî, àäìèíèñòðàòèâíî-ïðîöåññóàëüíîãî ïðàâà àíàëîãèÿ çàêîíà è ïðàâà íàõîäÿò ñâî¸ ïðèìåíåíèå. Â óãîëîâíîì ñóäîïðîèçâîäñòâå èñïîëüçîâàíèå àíàëîãèè çàêîíà çàïðåùåíî. Â ñòàòüå 3 Óãîëîâíîãî êîäåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (îò 13.06.1996 ¹ 63-ÔÇ) óêàçàíî: «Ïðèìåíåíèå óãîëîâíîãî çàêîíà ïî àíàëîãèè íå äîïóñêàåòñÿ». Äåéñòâóåò ïðèíöèï «nullum crimen, nulla poena sine lege» («íåò ïðåñòóïëåíèÿ áåç óêàçàíèÿ íà òî â çàêîíå»).[7] Â àäìèíèñòðàòèâíîì ïðàâå îòñóòñòâóþò ïðÿìûå óñòàíîâëåíèÿ îòíîñèòåëüíî ïðèìåíåíèÿ èëè çàïðåùåíèÿ àíàëîãèè.
&nbsp;
Îáû÷àè äåëîâîãî îáîðîòà, ñëîæèâøèåñÿ è ïðèçíàííûå ñðåäè ïðåäñòàâèòåëåé íàó÷íî-îáðàçîâàòåëüíîãî ñîîáùåñòâà, ÿâëÿþò ñîáîé ðåçóëüòàò ìíîãîâåêîâîãî ìåæãîñóäàðñòâåííîãî è ìåæíàöèîíàëüíîãî îáùåíèÿ â îáëàñòè îáðàçîâàíèÿ è íàóêè. Îáû÷àè äåëîâîãî îáîðîòà, èíñòèòóò àíàëîãèè çàêîíà è àíàëîãèè ïðàâà ëåæàò â îñíîâå ïðèíÿòèÿ êîìïðîìèññíûõ ðåøåíèé ïî ïðîáëåìàì è âîïðîñàì, êàñàþùèõñÿ àñïåêòîâ òâîð÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè. Ïðè íåâîçìîæíîñòè èñïîëüçîâàíèÿ íîðìû èëè àíàëîãèè çàêîíà îáÿçàííîñòè è ïðàâà ñòîðîí îïðåäåëÿþò èñõîäÿ èç îáùèõ íà÷àë è ñìûñëà ãðàæäàíñêîãî çàêîíîäàòåëüñòâà (àíàëîãèÿ ïðàâà) è òðåáîâàíèé äîáðîñîâåñòíîñòè, ðàçóìíîñòè è ñïðàâåäëèâîñòè. 
Âñëåäñòâèå òâîð÷åñêîãî õàðàêòåðà ñâîåé äåÿòåëüíîñòè ìíîãèå òàëàíòëèâûå ïðåäñòàâèòåëè íàó÷íî-îáðàçîâàòåëüíîãî ñîîáùåñòâà ñêëîííû äàâàòü âûñîêóþ ëè÷íóþ îöåíêó çíà÷èìîñòè è âàæíîñòè íàïðàâëåíèÿ äåÿòåëüíîñòè, êîòîðîìó ñåáÿ ïîñâÿòèëè. Îöåíêà èñêëþ÷èòåëüíîñòè àâòîðñêèõ äîñòèæåíèé îãðàíè÷åíà íåâîçìîæíîñòüþ ñòðîãîé ôîðìàëüíîé êëàññèôèêàöèè è èåðàðõè÷åñêîãî ñîïîñòàâëåíèÿ ïîëó÷åííûõ ðåçóëüòàòîâ ðàáîòíèêîâ íàóêè è îáðàçîâàíèÿ. Îáðàùåíèÿ, èìåþùèå öåëüþ óêàçàòü íà íåäîîöåíêó òåõ ëèáî èíûõ íàó÷íûõ èëè òâîð÷åñêèõ äîñòèæåíèé, íå ïîäïàäàþò ïîä äåéñòâèå ÔÇ-59. Ê íåïðèåìëåìûì îáðàùåíèÿì ìîæíî îòíåñòè íå ïîäëåæàùèå ðàçáîðó ïî ñóùåñòâó ïèñüìà ñîèñêàòåëåé ó÷åíûõ ñòåïåíåé è ó÷åíûõ çâàíèé, äåëà êîòîðûõ íàõîäÿòñÿ íà ïîäâåäîìñòâåííîì ðàññìîòðåíèè â Ðîñîáðíàäçîðå.
&nbsp;
Âàæíåéøèì ïðîâîäíèêîì ðåôîðì ýêîíîìè÷åñêîé è ïîëèòè÷åñêîé ñèñòåìû, îñóùåñòâëÿåìûõ ñåãîäíÿ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ÿâëÿåòñÿ ãîñóäàðñòâåííûé àïïàðàò, êîòîðûé òðàäèöèîííî îêàçûâàåò ñåðüåçíîå âëèÿíèå íà ôóíêöèîíèðîâàíèå âñåõ âåòâåé ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è âñåé îáùåñòâåííîé æèçíè. Ïðè ðàññìîòðåíèè îáðàùåíèé ãîñóäàðñòâåííûå ñëóæàùèå îáÿçàíû: ðàçîáðàòüñÿ â ñóùåñòâå îáðàùåíèÿ; ïðè íåîáõîäèìîñòè ïðîâåðèòü ñîîáùàåìûå ñâåäåíèÿ; âûíåñòè îáîñíîâàííîå ðåøåíèå â ïðåäåëàõ ñâîåé êîìïåòåíöèè; îáåñïå÷èòü ñâîåâðåìåííîå è ïðàâèëüíîå åãî èñïîëíåíèå; ñîîáùèòü çàÿâèòåëþ î ðåøåíèè; â ñëó÷àå îòêëîíåíèÿ ïðåäëîæåíèÿ, çàÿâëåíèÿ, æàëîáû óêàçàòü ìîòèâû; ðàçúÿñíèòü ïîðÿäîê îáæàëîâàíèÿ ðåøåíèÿ. Îáùèå ïðèíöèïû, íåêîòîðûå òðåáîâàíèÿ è ïðàâèëà ñîñòàâëåíèÿ è ôîðìû òàêèõ ðåøåíèé, à òàêæå îòâåòîâ, ïîñûëàåìûõ â îðãàíèçàöèè â ñâÿçè ñ çàïðîñàìè î ðàññìîòðåíèè îáðàùåíèé, ñîäåðæàòñÿ â îñíîâíûõ ïîëîæåíèÿõ Åäèíîé ãîñóäàðñòâåííîé ñèñòåìû äåëîïðîèçâîäñòâà.
&nbsp;
Óñòàíîâëåíèå åäèíîãî ïîðÿäêà ðàññìîòðåíèÿ è ðàçðåøåíèÿ îáðàùåíèé ãðàæäàí ïîâëåêëî çà ñîáîé âíåñåíèå êîððåêòèâ â çàêîíû ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ìóíèöèïàëüíûå, à òàêæå âåäîìñòâåííûå íîðìàòèâíûå ïðàâîâûå àêòû ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ, â òîì ÷èñëå è ïðîêóðàòóðû.
[8] 
Íàóêó è îáðàçîâàíèå Êîíñòèòóöèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îòíîñèò ê ïðåäìåòàì ñîâìåñòíîãî âåäåíèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî îáùèì âîïðîñàì. Íî ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå äåÿòåëüíîñòè âûñøåé øêîëû, â îáùåì ñëó÷àå, îòíîñÿò ê ïðàâîìî÷èÿì ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, à îáùåîáðàçîâàòåëüíûå ó÷ðåæäåíèÿ ïîäâåäîìñòâåííû ìóíèöèïàëüíûì îðãàíàì âëàñòè èëè îðãàíàì âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ïîìèìî óêàçàííîãî «âåðòèêàëüíîãî» ðàñïðåäåëåíèÿ êîìïåòåíöèé ñóùåñòâóåò åùå è îòðàñëåâîå ïîäðàçäåëåíèå íàóêè è îáðàçîâàíèÿ. Â ñâÿçè ñ òàêîé óñëîæí¸ííîé ñõåìîé èåðàðõèè êîìïåòåíöèé ìåæäó îðãàíàìè ïóáëè÷íîé âëàñòè äîïóñòèìà ïåðåàäðåñàöèÿ îáðàùåíèé ãðàæäàí îò ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè â îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ è íàîáîðîò. Â òî æå âðåìÿ, îáðàùåíèå ïî âîïðîñó, ðåøåíèå êîòîðîãî íå îòíîñèòñÿ ê êîìïåòåíöèè ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ è îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ è äîëæíîñòíûõ ëèö ýòèõ îðãàíîâ, äîëæíî áûòü âîçâðàùåíî çàÿâèòåëþ ñ ðàçúÿñíåíèåì ýòîãî ïîëîæåíèÿ.
&nbsp;
Îñîáåííîñòü íîâîãî çàêîíîäàòåëüñòâà îá îáðàùåíèÿõ ãðàæäàí ñîñòîèò â îïðåäåëåíèè êðóãà ñóáúåêòîâ, îáÿçàííûõ îáåñïå÷èâàòü ðàññìîòðåíèå îáðàùåíèé. Ãîñóäàðñòâåííûå è ìóíèöèïàëüíûå ó÷ðåæäåíèÿ, ïðîôñîþçíûå è äðóãèå îáùåñòâåííûå îðãàíèçàöèè íå âêëþ÷åíû â ïåðå÷åíü ñóáúåêòîâ, êîòîðûå îáÿçàíû èñïîëíÿòü óñòàíîâëåííûé ïîðÿäîê ðàáîòû ñ îáðàùåíèÿìè ãðàæäàí. Ýòî íå îñâîáîæäàåò äîëæíîñòíûõ ëèö óêàçàííûõ îðãàíèçàöèé îò ó÷àñòèÿ â ðàññìîòðåíèè çàÿâëåíèé è æàëîá ãðàæäàí. Íà äîëæíîñòíûõ ëèö óêàçàííûõ îðãàíèçàöèé íå ðàñïðîñòðàíÿåòñÿ îòâåòñòâåííîñòü ïî ÔÇ-59. Íî óñòàâû è ðåãëàìåíòû ãîñóäàðñòâåííûõ è ìóíèöèïàëüíûõ ó÷ðåæäåíèé, à òàêæå îáùåñòâåííûõ îðãàíèçàöèé, äåéñòâóþùèõ â îáëàñòè îáðàçîâàíèÿ è íàóêè, êàê ïðàâèëî, ïðåäóñìàòðèâàþò â òîé èëè èíîé ôîðìå îñóùåñòâëåíèå ôóíêöèé ýêñïåðòèçû èëè ñîäåéñòâèÿ ðàçâèòèþ è ïðîãðåññó îáùåñòâà. Ïîýòîìó, êàê ïðàâèëî, ïðèâëå÷åíèå óêàçàííûõ îðãàíèçàöèé ê ó÷àñòèþ â ðàññìîòðåíèè îáðàùåíèé ãðàæäàí íîñèò âïîëíå îáîñíîâàííûé õàðàêòåð. Ëèíãâèñòè÷åñêèå ñîâïàäåíèÿ â ÷àñòè äåôèíèöèè «äîëæíîñòíîå ëèöî», èñïîëüçîâàííîå âûøå, íå îçíà÷àþò òîæäåñòâåííîñòü ïðàâîâîãî ñòàòóñà äîëæíîñòíîãî ëèöà â ñìûñëå ïðèìåíåíèÿ ÔÇ-59. Â îòëè÷èå îò äîëæíîñòíûõ ëèö îðãàíèçàöèé, ÔÇ-59 ïîä äîëæíîñòíûì ëèöîì ïîäðàçóìåâàåò «ëèöî, ïîñòîÿííî, âðåìåííî èëè ïî ñïåöèàëüíîìó ïîëíîìî÷èþ îñóùåñòâëÿþùåå ôóíêöèè ïðåäñòàâèòåëÿ âëàñòè ëèáî âûïîëíÿþùåå îðãàíèçàöèîííî-ðàñïîðÿäèòåëüíûå, àäìèíèñòðàòèâíî-õîçÿéñòâåííûå ôóíêöèè â ãîñóäàðñòâåííîì îðãàíå èëè îðãàíå ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ».
&nbsp;
Íà îñíîâàíèè èçëîæåííîãî ìîæíî ñäåëàòü ñëåäóþùèå âûâîäû:
&nbsp;
Çàêîíîäàòåëüñòâî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïðåäúÿâëÿåò òðåáîâàíèÿ êàê ê ãðàæäàíèíó, àâòîðó îáðàùåíèÿ, òàê è îðãàíó âëàñòè, â êîòîðûé îáðàùåíèå íàïðàâëåíî.
&nbsp;
Òðåáîâàíèÿ, ïðåäúÿâëÿåìûå ê àâòîðó îáðàùåíèÿ, ëåãêî âûïîëíèìû. Â îáðàùåíèè äîëæíû áûòü óêàçàíû ðåêâèçèòû àâòîðà, à òåêñò îáðàùåíèÿ äîëæåí áûòü ðàçáîð÷èâûì è ñîäåðæàòü ïðåäëîæåíèå, çàÿâëåíèå èëè æàëîáó â ñîîòâåòñòâèè ñ êëàññèôèêàöèåé Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Î ïîðÿäêå ðàññìîòðåíèÿ îáðàùåíèé ãðàæäàí Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè». 
&nbsp;
Îðãàí ïóáëè÷íîé âëàñòè îáÿçàí îïðåäåëèòü, ïîäïàäàåò ëè êîíêðåòíîå îáðàùåíèå ïîä þðèñäèêöèþ çàêîíîäàòåëüñòâà îá îáðàùåíèÿõ ãðàæäàí è, ñîîòâåòñòâåííî, îïðåäåëèòü ïîðÿäîê ïîäãîòîâêè îòâåòà. Ïðè íåîáõîäèìîñòè îðãàí ïóáëè÷íîé âëàñòè – ïåðâè÷íûé ïîëó÷àòåëü îáðàùåíèÿ ãðàæäàíèíà – ïåðåñûëàåò îáðàùåíèå òîìó îðãàíó âëàñòè, ê ÷üåé êîìïåòåíöèè îòíîñèòñÿ òåìà îáðàùåíèÿ. Íå ïîäëåæàò ïåðåñûëêå îáðàùåíèÿ ãðàæäàí, íå óäîâëåòâîðÿþùèå òðåáîâàíèÿì, óñòàíîâëåííûì çàêîíîì.
&nbsp;
Îáðàùåíèÿ ãðàæäàí, îòíîñÿùèåñÿ ê òâîð÷åñêèì èëè ëè÷íîñòíûì àñïåêòàì ñóáúåêòîâ îáðàçîâàòåëüíîé è íàó÷íîé äåÿòåëüíîñòè, ðàâíî êàê è ê ñîöèàëüíî-îáùåñòâåííûì ïðèíöèïàì ðåãóëèðîâàíèÿ îáðàçîâàòåëüíîé è íàó÷íîé äåÿòåëüíîñòè, íå ïîäïàäàþò ïîä äåéñòâèå çàêîíîäàòåëüñòâà îá îáðàùåíèÿõ ãðàæäàí.

[1] Áåðäàøêåâè÷ Àíàòîëèé Ïåòðîâè÷ – êàíäèäàò þðèäè÷åñêèõ íàóê, ãëàâíûé ñîâåòíèê àïïàðàòà Êîìèòåòà Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû ïî îáðàçîâàíèþ è íàóêå; Áóëàåâ Íèêîëàé Èâàíîâè÷ - ïðîôåññîð, çàñëóæåííûé ó÷èòåëü ÐÑÔÑÐ, ðóêîâîäèòåëü Ðîñîáðàçîâàíèÿ; Êàëèíèí Àëåêñàíäð Âèêòîðîâè÷ - ïðîôåññîð, ðóêîâîäèòåëü àïïàðàòà Êîìèòåòà Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû ïî îáðàçîâàíèþ è íàóêå.
[2] ÑÇ ÐÔ, 2006, ¹ 19, ñò. 2060.
[3] Âèòðóê Í.Â. Êîììåíòàðèé ê ñò. 55 Êîíñòèòóöèè ÐÔ // Â êí.: Êîììåíòàðèé ê Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè / Ïîä ðåä. Â.Â. Ëàçàðåâà. - Ì., 1997. Ñ. 249.
[4] Ðîññèéñêàÿ ãàçåòà, ¹ 117, 02.06.2007.
[5] Êîíâåíöèÿ î çàùèòå ïðàâ ÷åëîâåêà è îñíîâíûõ ñâîáîä // ÑÇ ÐÔ, 1998, ¹ 20, ñò. 2143.
[6] Þäèí À. Îáðàùåíèé ãðàæäàí â îðãàíû âëàñòè //ÝÆ-Þðèñò, 2006, ¹ 29.
[7] Ñïåêòîð Å.È. Íåêîòîðûå àñïåêòû ïðèìåíåíèÿ èíñòèòóòà àíàëîãèè â àäìèíèñòðàòèâíîì çàêîíîäàòåëüñòâå // Ïðàâî è ýêîíîìèêà, ¹ 7, 2002, ñòð. 49-54. 
[8] Êîáçàðåâ Ô. Îáðàùåíèÿ ãðàæäàí: íîâåëëû ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ // Çàêîííîñòü, 2007, ¹ 7.

Âåðñèÿ äëÿ ïå÷àòè. URL: http://www.pvlast.ru/archive/index.437.php