_general_ci ÏÎÊÀÇÀÒÅËÈ ÝÔÔÅÊÒÈÂÍÎÑÒÈ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎÃÎ ÓÏÐÀÂËÅÍÈß (ÑÓÁÚÅÊÒÈÂÍÛÉ ÂÇÃËßÄ ÍÀ ÌÅÆÄÓÍÀÐÎÄÍÛÅ ÑÒÀÍÄÀÐÒÛ) (÷àñòü 2) 

Áàðöèö È.Í. 

Áàðöèö Èãîðü Íÿçáååâè÷ - äîêòîð þðèäè÷åñêèõ íàóê, ïðîôåññîð, ïðîðåêòîð ïî íàó÷íîé ðàáîòå Ðîññèéñêîé àêàäåìèè ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû ïðè Ïðåçèäåíòå ÐÔ 

Äëÿ ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ Ðîññèè êîððóïöèÿ ÿâëÿåòñÿ îäíîé èç ñàìûõ áîëåçíåííûõ, äåéñòâèòåëüíî óãðîæàþùèõ íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè ñòðàíû ïðîáëåì. Çàìåñòèòåëü Ãåíåðàëüíîãî ïðîêóðîðà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè À.Ý.&nbsp;Áóêñìàí ïðèâåë öèôðû, ñîãëàñíî êîòîðûì îáúåì ðûíêà êîððóïöèè â íàøåé ñòðàíå ñîïîñòàâèì ïî äîõîäàì ñ ôåäåðàëüíûì áþäæåòîì è îöåíèâàåòñÿ â 240 ñ ëèøíèì ìèëëèàðäîâ äîëëàðîâ[2].
&nbsp;
Â äîêëàäå Èíñòèòóòà Âñåìèðíîãî áàíêà ïî ïîêàçàòåëþ «ó÷åò ìíåíèÿ íàñåëåíèÿ è ïîäîò÷åòíîñòü ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ» ëèäèðóåò Ôèíëÿíäèÿ, à Ðîññèÿ íàõîäèòñÿ ðÿäîì ñ Çèìáàáâå. Ïîäîáíîå ïîëîæåíèå Ðîññèÿ çàíèìàåò è ïî ïîêàçàòåëÿì ýôôåêòèâíîñòè ãîñóäàðñòâà è âåðõîâåíñòâà çàêîíà, äåëÿ ìåñòà â ðåéòèíãå ñ Ãàíîé è Âåíåñóýëîé. Íåáåçûíòåðåñíî, ÷òî ýêñïåðòû ïðèçíàëè&nbsp; ïîëèòè÷åñêóþ ñèòóàöèþ&nbsp; â Ðîññèè 2005 ã. ìåíåå ñòàáèëüíîé, íåæåëè â 1998 ã. (ýêñïåðòàì íåëèøíå áûëî áû âñïîìíèòü äåôîëò â Ðîññèè â àâãóñòå 1998 ã.).
&nbsp;
Íå èäåàëèçèðóÿ ñèòóàöèþ â Ðîññèè, ñ ïîäîáíûìè îöåíêàìè ìîæíî ñîãëàñèòüñÿ, ëèøü îáëàäàÿ âûñîêîé ñòåïåíüþ íåïðèÿòèÿ êî âñåìó, ñâÿçàííîìó ñ Ðîññèåé. Ïîýòîìó âïîëíå îáîñíîâàííîé áûëà ðåàêöèÿ ïðåäñòàâèòåëåé äåâÿòè ñòðàí âî Âñåìèðíîì áàíêå, â òîì ÷èñëå îò Ðîññèè, íàïðàâèâøèõ ïèñüìî ãëàâå áàíêà Ð. Çåëëèêó ñ êðèòèêîé èññëåäîâàíèÿ, ñ÷èòàÿ åãî íåîáúåêòèâíûì. Ýòó æå ïîçèöèþ ïîääåðæàëè Ìèíèñòåðñòâî èíîñòðàííûõ äåë Ðîññèè è Ìèíèñòåðñòâî ôèíàíñîâ ÊÍÐ. Â îôèöèàëüíîì ñîîáùåíèè ðîññèéñêîãî ÌÈÄà ãîâîðèòñÿ, ÷òî «îáúåêòèâíîñòü è ïîëèòè÷åñêàÿ áåñïðèñòðàñòíîñòü àâòîðîâ èññëåäîâàíèÿ âûçûâàåò ñîìíåíèå» [3]. 
&nbsp;
Íåäîñòàòêè ïðèìåíÿåìîé ìåòîäèêè îöåíêè êà÷åñòâà ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ îáóñëîâëèâàþò íåîáõîäèìîñòü âûðàáîòêè èíûõ ìåòîäèê îöåíêè, îñíîâûâàþùèõñÿ íà ïîêàçàòåëÿõ «âòîðîãî ïîêîëåíèÿ». Ïîêàçàòåëè, ó÷èòûâàþùèå íèæåïðèâåäåííûå àñïåêòû,&nbsp; áóäóò áîëåå ïðîñòûìè ñ òî÷êè çðåíèÿ ñáîðà è èçìåðåíèÿ äàííûõ.&nbsp; Ñèñòåìà ïîêàçàòåëåé «âòîðîãî ïîêîëåíèÿ» îñíîâàíà íà ïîëîæåíèè,&nbsp; ÷òî èñïîëíèòåëüíàÿ âëàñòü ôóíêöèîíèðóåò â ñèñòåìå îïðåäåëåííûõ âíåøíèõ è âíóòðåííèõ îãðàíè÷åíèé è îáëàäàåò êîíêðåòíûìè âîçìîæíîñòÿìè äëÿ îñóùåñòâëåíèÿ ñâîåé äåÿòåëüíîñòè, õàðàêòåðèçóåìûìè ïîêàçàòåëÿìè ïðîöåññà è ïîêàçàòåëÿìè ðåçóëüòàòèâíîñòè.
Ïîêàçàòåëè ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ «âòîðîãî ïîêîëåíèÿ»[4].
Îãðàíè÷åíèÿ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè:
) ôîðìàëüíûå ïî ãîðèçîíòàëè:
·&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; ïîäîò÷åòíîñòü ïåðåä çàêîíîäàòåëüíîé âëàñòüþ (ìîæåò èçìåðÿòüñÿ, íàïðèìåð, ñâîåâðåìåííîñòüþ è ïîëíîòîé àóäèòîðñêèõ îò÷åòîâ, ïðåäñòàâëÿåìûõ â çàêîíîäàòåëüíûå îðãàíû, ñòåïåíüþ èñïîëíåíèÿ óòâåðæäåííîãî çàêîíîäàòåëåì áþäæåòà èëè ïîêàçàòåëÿìè èçìåðåíèÿ «áîëüøîé» êîððóïöèè, âêëþ÷àÿ «êóïëåííîå» çàêîíîäàòåëüñòâî);
·&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; ïîäîò÷åòíîñòü ïåðåä ñóäåáíîé âëàñòüþ (íàïðèìåð, ïðîöåíò ãðàæäàí, ñóäèâøèõñÿ ñ îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè&nbsp; (âêëþ÷àÿ îðãàíû ïðàâîïîðÿäêà) çà ïîñëåäíèå ïÿòü ëåò, èëè ïðîöåíò ó÷àñòíèêîâ ñóäåáíûõ ïðîöåññîâ, ñîîáùèâøèõ î ñâîåâðåìåííîì ðàññìîòðåíèè èõ äåëà â ñóäå);
) íåôîðìàëüíûå ïî ãîðèçîíòàëè:
·&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; ñâîáîäà ñðåäñòâ ìàññîâîé èíôîðìàöèè;
·&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; ïðîôåññèîíàëèçì ãîñóäàðñòâåííîé ãðàæäàíñêîé ñëóæáû (íàïðèìåð, êîëè÷åñòâî ïîëèòè÷åñêèõ íàçíà÷åíöåâ íà ãîñóäàðñòâåííîé ãðàæäàíñêîé ñëóæáå, ïîêàçàòåëè èçìåðåíèÿ çàìåùåíèÿ äîëæíîñòåé ïî ìåðèòîêðàòè÷åñêîìó ïðèíöèïó);
·&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; êîíêóðåíöèÿ â ÷àñòíîì ñåêòîðå (íàïðèìåð, êîíöåíòðàöèÿ âëàñòè), âíóòðèãîñóäàðñòâåííûé âåðòèêàëüíûé àíàëèç;
·&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; áþäæåòíàÿ àâòîíîìèÿ ñóáíàöèîíàëüíûõ îðãàíîâ âëàñòè (äîëÿ ðàñõîäîâ, äîëÿ äîõîäîâ, äîëÿ íàëîãîâûõ ïîñòóïëåíèé), âåðòèêàëüíûé&nbsp; êîíòðîëü îò ýëåêòîðàòà; 
·&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; îáðàçîâàíèå è ãðàìîòíîñòü;
·&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; âåëè÷èíà íàëîãîâîé áàçû.
) âíóòðåííèå âåðòèêàëüíûå (äîëÿ ðàñõîäîâ ñóáíàöèîíàëüíûõ áþäæåòîâ â îáùåé ñòðóêòóðå ðàñõîäîâ êîíñîëèäèðîâàííîãî áþäæåòà; äîõîäû ðåãèîíàëüíûõ è ìåñòíûõ áþäæåòîâ â % ê ÂÂÏ).
) âíåøíèå âåðòèêàëüíûå (óðîâåíü ãðàìîòíîñòè íàñåëåíèÿ).
&nbsp;
Âîçìîæíîñòè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè:
) ïðîöåññû:
·&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; áþäæåòíîå ïëàíèðîâàíèå è ôîðìèðîâàíèå áþäæåòà (íàïðèìåð, íàëîãîâî-áþäæåòíîå ïëàíèðîâàíèå, ïðåäñêàçóåìîñòü è ñòàáèëüíîñòü äîõîäîâ, ïðîñòîòà íàëîãîâ, ñòðîãîñòü áþäæåòíîé ñèñòåìû);
·&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; íàãðóçêà íà áþäæåò, ñîçäàâàåìàÿ çàíÿòîñòüþ â ãîñóäàðñòâåííîì ñåêòîðå (íàïðèìåð, îòíîøåíèå ôîíäà îïëàòû òðóäà â öåíòðàëüíîì ãîñóäàðñòâåííîì àïïàðàòå ê ÂÂÏ);
·&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; èñïîëíåíèå áþäæåòà (íàïðèìåð, äåíåæíûå ïîòîêè ïî áþäæåòîïîëó÷àòåëÿì, ñðåäíåå îòêëîíåíèå îò óòâåðæäåííûõ öèôð ïî áþäæåòîïîëó÷àòåëÿì);
·&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; ìàòåðèàëüíîå ñòèìóëèðîâàíèå íà ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáå (íàïðèìåð, êîìïðåññèÿ çàðàáîòíîé ïëàòû ïî âåðòèêàëè è ãîðèçîíòàëè);
·&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; ÷èñëåííîñòü ãðàæäàíñêèõ ãîñóäàðñòâåííûõ ñëóæàùèõ;
·&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; ìåæáþäæåòíûå îòíîøåíèÿ (íàïðèìåð, ïðåäñêàçóåìîñòü è ïðîçðà÷íîñòü òðàíñôåðòîâ è ÷àñòîòà èçìåíåíèÿ ïðàâèë îñóùåñòâëåíèÿ òðàíñôåðòîâ); 
·&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; àäìèíèñòðèðîâàíèå äîõîäîâ (íàïðèìåð, ìåõàíèçìû ó÷àñòèÿ íàëîãîïëàòåëüùèêîâ / òðåòüèõ ëèö â ôîðìóëèðîâàíèè ïîëèòèêè äîõîäîâ), ýôôåêòèâíîñòü äåÿòåëüíîñòè; 
) äëÿ îòäåëüíûõ êàòåãîðèé íàñåëåíèÿ: 
·&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; ïðåäïðèíèìàòåëåé (íàïðèìåð, áþäæåòíàÿ íåóñòîé÷èâîñòü, íåïðåäñêàçóåìîñòü ïîëèòè÷åñêîé ñòðàòåãèè, ïðåäñêàçóåìàÿ ñóäåáíàÿ âëàñòü, ýêîíîìè÷åñêàÿ íåéòðàëüíîñòü íàëîãîîáëîæåíèÿ,&nbsp; èíäåêñ èíâåñòèðîâàíèÿ äåíåæíûõ ñðåäñòâ (contract-intensive money), èçäåðæêè íà îòêðûòèå íîâîãî äåëà, êîëè÷åñòâî îòäåëüíûõ ïðîöåäóðíûõ äåéñòâèé, íåîáõîäèìûõ äëÿ îòêðûòèÿ áèçíåñà);&nbsp; 
·&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; íàëîãîïëàòåëüùèêîâ (íàïðèìåð, ñïðàâåäëèâîñòü, îïðåäåëåííîñòü, èçäåðæêè, ñâÿçàííûå ñ ñîáëþäåíèåì íàëîãîâîãî çàêîíîäàòåëüñòâà);
·&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; òÿæóùèõñÿ â ñóäå (íàïðèìåð, êîëè÷åñòâî îòäåëüíûõ ïðîöåññóàëüíûõ äåéñòâèé, êîòîðûå íåîáõîäèìî ñîâåðøèòü äëÿ âçûñêàíèÿ ïðîñðî÷åííîãî äîëãà èëè äëÿ âûñåëåíèÿ àðåíäàòîðà); 
·&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; ãðàæäàí (íàïðèìåð, óâàæåíèå, êîòîðûì ïîëüçóþòñÿ â îáùåñòâå ãîññëóæàùèå, âîñïðèÿòèå îáùåñòâîì óðîâíÿ êîððóïöèè â ñèñòåìå ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû, ïðîöåíò ãðàæäàí, ñòðàøàùèõñÿ ðîñòà ïðåñòóïíîñòè);
·&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; ïîëó÷àòåëåé óñëóã (íàïðèìåð, êà÷åñòâî ïðåäîñòàâëåíèÿ óñëóã, ÷àñòîòà îòêëþ÷åíèé ýëåêòðè÷åñòâà, à òàêæå òàêèå ïîêàçàòåëè, êàê ñðåäíåå âðåìÿ îæèäàíèÿ ïîëó÷åíèÿ êîíêðåòíûõ óñëóã è îöåíêà êà÷åñòâà ïîëó÷åííûõ óñëóã).
&nbsp;
Ê óêàçàííûì ïîêàçàòåëÿì ìîãóò äîáàâëÿòüñÿ äîïîëíèòåëüíûå êðèòåðèè, íàïðèìåð, òàêîé, êàê èçìåðåíèå âðåìåííûõ õàðàêòåðèñòèê çàêîíîäàòåëüíîãî ïðîöåññà.
&nbsp;
Î÷åâèäíî, ÷òî ïîêàçàòåëè âòîðîãî ïîêîëåíèÿ áîëåå îáúåêòèâíû è â ïðèíöèïå ìîãóò äàòü ðåàëüíóþ êàðòèíó. Ïðè îäíîì óñëîâèè, ÷òî áóäóò ñîîòâåòñòâóþùèì îáðàçîì ñêîððåêòèðîâàíû ìåòîäû èõ îöåíêè, äà è ñàìà îöåíêà áóäåò îñóùåñòâëÿòüñÿ ñ ïðèâëå÷åíèåì ýêñïåðòîâ, ïðåäñòàâëÿþùèõ âåñü ïåðå÷åíü îöåíèâàåìûõ ñòðàí. Âåäü äåëî íå òîëüêî â ñàìèõ êðèòåðèÿõ, íî è â ñïîñîáå èõ âûðàáîòêè è òðàêòîâêè. 
&nbsp;
Ïðè ðàçðàáîòêå ïîêàçàòåëåé «âòîðîé âîëíû» íåîáõîäèìî â áîëüøåé ñòåïåíè èñïîëüçîâàòü ïîäõîäû, ðàçðàáîòàííûå â ðàìêàõ ïðîãðàììû SIGMA (ïðîãðàììà ïî ïîääåðæêå ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ â ñòðàíàõ Öåíòðàëüíîé è Âîñòî÷íîé Åâðîïû) Îðãàíèçàöèè ýêîíîìè÷åñêîãî ñîòðóäíè÷åñòâà è ðàçâèòèÿ, à òàêæå Îáùóþ ñõåìó îöåíêè (Common Assessment Framework). Îáå ñèñòåìû ïðåäñòàâëÿþò ñîáîé ïðîâåðåííûå ìåõàíèçìû äëÿ èçìåðåíèÿ àäìèíèñòðàòèâíîãî ïîòåíöèàëà è ïîëåçíû äëÿ îòñëåæèâàíèÿ ðàçâèòèÿ ýòîãî ïîòåíöèàëà âî âðåìåíè. Ýòè ïîêàçàòåëè èñïîëüçóþòñÿ ïðè îöåíêå ñîîòâåòñòâèÿ ñòàíäàðòàì Åâðîïåéñêîãî Ñîþçà ïîëîæåíèÿ â ñòðàíàõ – êàíäèäàòàõ â ÷ëåíû ÅÑ. Åå ïëþñ â òîì, ÷òî äàåòñÿ îöåíêà ïðîãðåññà ïî ñðàâíåíèþ ñ ïåðâîíà÷àëüíûì ñîñòîÿíèåì â ñëåäóþùèõ îáëàñòÿõ (íà íàöèîíàëüíîì óðîâíå): ãîñóäàðñòâåííàÿ ñëóæáà; óïðàâëåíèå ðàçðàáîòêîé è ðåàëèçàöèåé ïîëèòèêè; óïðàâëåíèå ãîñóäàðñòâåííûìè ðàñõîäàìè; êîíòðîëü çà ìåæäóíàðîäíûìè ôèíàíñîâûìè îïåðàöèÿìè; âíåøíèé àóäèò; ãîñóäàðñòâåííûå çàêóïêè.
&nbsp;
Ìíîãî÷èñëåííûå èññëåäîâàòåëüñêèå öåíòðû ñòðåìÿòñÿ äîðàáîòàòü ñèñòåìó îöåíêè, ñäåëàâ åå áîëåå ïîäõîäÿùåé äëÿ èçìåðåíèÿ ñïîñîáíîñòè ãîñóäàðñòâ äîñòèãàòü ñâîèõ öåëåâûõ îðèåíòèðîâ â ðàìêàõ «Öåëåé ðàçâèòèÿ â íîâîì òûñÿ÷åëåòèè» è îáùèõ öåëåé ðàçâèòèÿ (îñîáåííî â îòíîøåíèè ðîñòà, íàïðàâëåííîãî íà ñîêðàùåíèå áåäíîñòè). Íàçâàíèå òåðìèíà íàâîäèò íà ìûñëü, ÷òî óêàçàííûé íàáîð ïîêàçàòåëåé ÿâëÿåòñÿ «óñîâåðøåíñòâîâàííûì» ïî îòíîøåíèþ ê ïîêàçàòåëÿì ïåðâîãî ïîêîëåíèÿ. Îäíàêî â äàííîì ñëó÷àå ðå÷ü èäåò î äðóãîì ïîäõîäå ê îïðåäåëåíèþ ïîêàçàòåëåé – ïîäõîäå, êîòîðûé â ìåíüøåé ñòåïåíè îïèðàåòñÿ íà âíåøíèå áàçû äàííûõ è â áîëüøåé – íà âíóòðèñòðàíîâûå íàáëþäåíèÿ.
&nbsp;
Ñåðüåçíûé íåäîñòàòîê èñïîëüçîâàíèÿ êðèòåðèåâ (ïîêàçàòåëåé) âòîðîãî ïîêîëåíèÿ ñîñòîèò â òîì, ÷òî äèñêóññèè ïî èõ ñòðóêòóðå è ïðèìåíåíèþ ïðîäîëæàþòñÿ, ïîýòîìó äî ñèõ ïîð íå ñôîðìèðîâàí íàáîð èñõîäíûõ îðèåíòèðîâ, â ñðàâíåíèè ñ êîòîðûìè ìîæíî èçìåðÿòü ýôôåêòèâíîñòü ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ. Â áîëüøèíñòâå ñëó÷àåâ äàííàÿ ñèòóàöèÿ îáúÿñíÿåòñÿ îòñóòñòâèåì îáøèðíûõ è íàäåæíûõ äàííûõ ïî äîñòàòî÷íî áîëüøîé ñîâîêóïíîñòè ñòðàí. Óæå ïðîâîäèëèñü ýêñïåðèìåíòàëüíûå îöåíêè ïî ðÿäó ïîêàçàòåëåé ñ ïðèâÿçêîé ýòèõ îöåíîê ê óñïåõàì, äîñòèãíóòûì â ðàìêàõ «Öåëåé ðàçâèòèÿ â íîâîì òûñÿ÷åëåòèè». Ôàêòè÷åñêàÿ ìåòîäîëîãèÿ è ðåçóëüòàòû òàêèõ îöåíîê ìîãóò ïîìî÷ü îïðåäåëèòü, íàñêîëüêî àêòóàëüíî èñïîëüçîâàíèå ïîäîáíûõ èñõîäíûõ îðèåíòèðîâ äëÿ ïðîâåäåíèÿ îöåíîê â Ðîññèè. Åñëè ìîæíî áóäåò ñîáðàòü äàííûå äëÿ ïîñòðîåíèÿ ñèñòåìû îòñëåæèâàíèÿ ðåçóëüòàòîâ ñïåöèàëüíî äëÿ Ðîññèè è ðÿäà äðóãèõ ñòðàí â ðàìêàõ ñðàâíèòåëüíîãî àíàëèçà, òî ñòàíåò âîçìîæíûì èçìåðåíèå îòíîñèòåëüíûõ óðîâíåé ïðîãðåññà, ïî êðàéíåé ìåðå, ïî àñïåêòó «êà÷åñòâî ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ» – íåçàâèñèìî îò âîçìîæíîñòè ïðèìåíåíèÿ ðåçóëüòàòîâ.
&nbsp;
Ýêñïåðòû ÎÎÍ îöåíèâàþò óðîâåíü ðàçâèòèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ ñ ïîìîùüþ èíäåêñà ðàçâèòèÿ ÷åëîâå÷åñêîãî ïîòåíöèàëà (ÈÐ×Ï). Â îñíîâó ìåòîäèêè ðàñ÷åòà ÈÐ×Ï çàëîæåíû äàííûå î ïðîäîëæèòåëüíîñòè æèçíè, óðîâíå ãðàìîòíîñòè, äîëå ÂÂÏ íà äóøó íàñåëåíèÿ è äðóãèå ïîäîáíûå ôàêòîðû. Îòäåëüíûå ýëåìåíòû ýòîãî ïîäõîäà àêòèâíî ïðèìåíÿþòñÿ äëÿ îöåíêè ïîòåíöèàëà ýôôåêòèâíîñòè ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû. Â êà÷åñòâå ïðåäìåòà èññëåäîâàíèÿ áåðóòñÿ äàííûå î ñîñòîÿíèè êàäðîâ è êàäðîâîãî ðåçåðâà ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ â ñòðàíå. Îöåíèâàåòñÿ óðîâåíü äîõîäà, îáðàçîâàíèÿ, ïðîäîëæèòåëüíîñòü æèçíè, ãåíäåðíûé ñîñòàâ è ïðî÷èå äàííûå ëþäåé, çàíÿòûõ â ñôåðå ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû.
&nbsp;
Ïðè ðàçðàáîòêå êðèòåðèåâ îöåíêè ðàöèîíàëüíîñòè è ýôôåêòèâíîñòè ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ ïðîâîäèòñÿ ïîñëåäîâàòåëüíîå ñðàâíåíèå ñëåäóþùèõ èñõîäíûõ äàííûõ: 
·&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; öåëåé, ïðàêòè÷åñêè îñóùåñòâëÿåìûõ â ãîñóäàðñòâåííîì óïðàâëåíèè, ñ öåëÿìè, êîòîðûå îáúåêòèâíî äåòåðìèíèðîâàíû îáùåñòâåííûìè çàïðîñàìè; 
·&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; öåëåé, ðåàëèçîâàííûõ â óïðàâëåí÷åñêèõ ïðîöåññàõ, ñ ðåçóëüòàòàìè, ïîëó÷åííûìè ïðè îáúåêòèâàöèè ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ (ðåøåíèé è äåéñòâèé åãî óïðàâëÿþùèõ êîìïîíåíòîâ); 
·&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; îáúåêòèâíûõ ðåçóëüòàòîâ óïðàâëåíèÿ ñ îáùåñòâåííûìè ïîòðåáíîñòÿìè è èíòåðåñàìè; 
·&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; îáùåñòâåííûõ èçäåðæåê, ñâÿçàííûõ ñ ãîñóäàðñòâåííûì óïðàâëåíèåì, ñ îáúåêòèâíûìè ðåçóëüòàòàìè, ïîëó÷åííûìè âñëåäñòâèå óïðàâëåíèÿ; 
·&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; âîçìîæíîñòåé, çàëîæåííûõ â óïðàâëåí÷åñêîì ïîòåíöèàëå, ñî ñòåïåíüþ èõ ðåàëüíîãî èñïîëüçîâàíèÿ.
&nbsp;
Òàêèì îáðàçîì, íà îñíîâå ñðàâíèòåëüíîãî àíàëèçà, ïðè êîòîðîì ïðîâîäèòñÿ ñîïîñòàâëåíèå öåëåé è ðåñóðñîâ, ñîçäàåòñÿ âòîðîé óðîâåíü êðèòåðèåâ ýôôåêòèâíîñòè, ïîçâîëÿþùèé ïîëó÷àòü íå òîëüêî êîëè÷åñòâåííûå, íî è êà÷åñòâåííûå ïîêàçàòåëè äëÿ îöåíêè äåÿòåëüíîñòè îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ â öåëîì è ãîñóäàðñòâåííûõ ñëóæàùèõ â ÷àñòíîñòè. Äðóãîé âàæíåéøåé ñîñòàâëÿþùåé óêàçàííîé ñèñòåìû ïîêàçàòåëåé ìîæíî ñ÷èòàòü îïûò ïðîâåäåíèÿ êîìïëåêñíûõ îöåíîê ýôôåêòèâíîñòè äåÿòåëüíîñòè ãîñóäàðñòâåííûõ ñëóæàùèõ âî ìíîãèõ ñòðàíàõ ìèðà. Íåáåçûíòåðåñíî, ÷òî äëÿ âíóòðåííåãî ïîòðåáëåíèÿ ãîñóäàðñòâà, ÷üè ýêñïåðòû ðàíæèðóþò ñòðàíû ïî âûøåïðèâåäåííûì êðèòåðèÿì, èñïîëüçóþò ñîâåðøåííî èíûå ìåòîäèêè.
&nbsp;
Íà óðîâíå êîíêðåòíûõ ñòðàí ïîêàçàòåëè ýôôåêòèâíîñòè ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ, êàê ïðàâèëî, íîñÿò «öåëåâîé õàðàêòåð» è ïðèâÿçàíû ê äîñòèæåíèþ íàöèîíàëüíûõ ïðèîðèòåòîâ â ñôåðå ïðåäîñòàâëåíèÿ îïðåäåëåííûõ ãîñóäàðñòâåííûõ óñëóã èëè ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ ïðîöåäóð è ïðîöåññîâ äåÿòåëüíîñòè ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ. Ïðèìåðîì ïîäîáíîé îöåíêè ìîæåò ñëóæèòü Ïðîåêò ýôôåêòèâíîñòè äåÿòåëüíîñòè ïðàâèòåëüñòâà â ÑØÀ, êîòîðûé ïîçâîëèë âûÿâèòü ðÿä «óçêèõ ìåñò» â äåÿòåëüíîñòè ñóáíàöèîíàëüíûõ àäìèíèñòðàöèé è ðàçðàáîòàòü ìåðû ïî ñîâåðøåíñòâîâàíèþ îïðåäåëåííûõ àñïåêòîâ èõ äåÿòåëüíîñòè. Ïîñëåäíèì çâåíîì ñèñòåìû ÿâëÿåòñÿ îöåíêà êîíå÷íûõ ðåçóëüòàòîâ òðóäà óïðàâëåíöåâ.
&nbsp;
Âîïðîñ ñîãëàñîâàíèÿ ðåôîðì ïðèâîäèò ê ïðîáëåìàòèêå ïðàâîâîé èíòåãðàöèè è ôîðìèðîâàíèÿ ãëîáàëüíîãî ïðàâîâîãî ïðîñòðàíñòâà. Ïðèìåíèòåëüíî ê âîïðîñàì ñòàíäàðòîâ ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ ðå÷ü èäåò î ãëîáàëüíîì àäìèíèñòðàòèâíîì ïðîñòðàíñòâå.&nbsp; Âñå ðàññóæäåíèÿ î «ãëîáàëüíîì àäìèíèñòðàòèâíîì ïðîñòðàíñòâå» âîçìîæíû ëèøü ñ ïîïðàâêîé, ÷òî ýòîò òåðìèí&nbsp; áóäåò ââåäåí â îáîðîò ìåæäóíàðîäíîãî ïóáëè÷íîãî ïðàâà â êîíòåêñòå îáùèõ ïðèíöèïîâ ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà. Ýòîò ôåíîìåí ðàçðàáàòûâàåòñÿ àìåðèêàíñêèìè àäìèíèñòðàòèâèñòàìè ïîñëåäíåå äåñÿòèëåòèå, óæå èìååò ìåæäóíàðîäíîå ïðèçíàíèå è âïîëíå ìîæåò áûòü âîñïðèíÿò îòå÷åñòâåííûì ïðàâîâåäåíèåì, õîòÿ áîëåå óäà÷íî ìîæåò áûòü îõàðàêòåðèçîâàí â òåðìèíå «ïðîñòðàíñòâî îáùèõ ïðèíöèïîâ óïðàâëåíèÿ». 
&nbsp;
«Ãëîáàëüíîå óïðàâëåíèå è ãëîáàëüíîå àäìèíèñòðàòèâíîå ïðàâî â ìåæäóíàðîäíîì ïðàâîâîì ïîðÿäêå» – òàêîå îòêðîâåííîå íàçâàíèå ïîëó÷èë äîêëàä Íüþ-Éîðêñêîãî óíèâåðñèòåòà è øêîëû ïðàâà Èíñòèòóòà ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà è þñòèöèè è Ìåðòîíñêîãî êîëëåäæà Íüþ-Éîðêñêî-Îêñôîðäñêîãî óíèâåðñèòåòà. Îñíîâíîå ñîäåðæàíèå ýòîãî íàó÷íîãî èññëåäîâàíèÿ ðàñêðûâàåò ñî ññûëêîé íà Í.&nbsp;Êðèøà è Á.&nbsp;Êèíãñáèðè Þ.À.&nbsp;Òèõîìèðîâ â ñâîåì ñîâðåìåííîì èññëåäîâàíèè «Óïðàâëåíèå íà îñíîâå ïðàâà»: «Çàðîæäàåòñÿ ãëîáàëüíîå àäìèíèñòðàòèâíîå ïðîñòðàíñòâî, â êîòîðîì ñòðîãàÿ äèõîòîìèÿ (ðàçäåëåíèå) ìåæäó âíóòðèãîñóäàðñòâåííûì è ìåæäóíàðîäíûì, â áîëüøåé ñòåïåíè, ðàçðóøåíà, â êîòîðîì àäìèíèñòðàòèâíûå ôóíêöèè îñóùåñòâëÿþòñÿ ÷àñòî â ñëîæíîì âçàèìîäåéñòâèè ìåæäó äîëæíîñòíûìè ëèöàìè è èíñòèòóòàìè»[5].
&nbsp;
Ýòà öèòàòà íóæäàåòñÿ â äåòàëüíîì ðàñêðûòèè, âåäü îáîñíîâàíèåì ðàçðóøåíèÿ «ñòðîãîé äèõîòîìèè» ìîæíî, ñ îäíîé ñòîðîíû, êðàñèâî îïðàâäàòü âïîëíå îòêðûòîå âìåøàòåëüñòâî â ñôåðó âíóòðèãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ, à ñ äðóãîé – ïîäâåñòè òåîðåòè÷åñêóþ áàçó ïîä êàðäèíàëüíîå èçìåíåíèå ñàìîãî ñîäåðæàíèÿ ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà. Ãëîáàëüíûå àäìèíèñòðàòèâèñòû óòâåðæäàþò ïîÿâëåíèå «íîðì-êîíãëîìåðàòîâ», ñëîæíûì îáðàçîì îáúåäèíÿþùèõ ïîëîæåíèÿ ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà è óñòàíîâëåíèÿ íàöèîíàëüíîãî ïðàâà, ïðåæäå âñåãî â ñôåðå àäìèíèñòðèðîâàíèÿ.
&nbsp;
Ïîäîáíûå íîðìû èìåþò ïðàâî íà ñóùåñòâîâàíèå â ãëîáàëèçèðóþùåìñÿ ìèðå. Âîïðîñ â ãåíåçèñå ýòèõ íîðì, êîòîðûå ìîãóò è äîëæíû âûðàáàòûâàòüñÿ òîëüêî â õîäå ìåæäóíàðîäíûõ êîíôåðåíöèé èëè â ðàìêàõ äåÿòåëüíîñòè ìåæäóíàðîäíûõ îðãàíèçàöèé. Â äàííîì ñëó÷àå ýòî áóäóò èìåííî ìåæäóíàðîäíî-ïðàâîâûå íîðìû, êîòîðûå â ñîîòâåòñòâèè ñ óñòàíîâëåííîé ïðîöåäóðîé ðàñïðîñòðàíÿþò ñâîå äåéñòâèå íà òåððèòîðèè ðàòèôèöèðîâàâøèõ èõ ãîñóäàðñòâ.
&nbsp;
Ïðîáëåìà óíèâåðñàëèçàöèè ïîäõîäîâ â ñôåðå ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ îáóñëîâëèâàåò íåîáõîäèìîñòü ïðîäâèæåíèÿ ïîçèöèè, ÷òî óíèâåðñàëüíûå íîðìû ìîãóò âûðàáàòûâàòüñÿ òîëüêî è èñêëþ÷èòåëüíî â ðàìêàõ ïðîöåäóð ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà, à íå ïîñðåäñòâîì íåêèõ íîðì, êîòîðûå áóäóò â ïðÿìîì ñìûñëå ïðîäàâëèâàòüñÿ ñòðàíàìè, îáëàäàþùèìè, íà èõ âçãëÿä, áîëüøèìè îñíîâàíèÿìè îáúÿâèòü ñâîè íàöèîíàëüíûå ìîäåëè äåìîêðàòèè, ïîëèòè÷åñêîãî ðåæèìà è ãîñóäàðñòâåííîãî óñòðîéñòâà ýòàëîííûìè.
&nbsp;
Âûðàáîòêà ãëîáàëüíûõ (óíèâåðñàëüíûõ) ìåæäóíàðîäíûõ ñòàíäàðòîâ â ñôåðå ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ âïîëíå âîçìîæíà â ðàìêàõ ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà, à Ðîññèÿ îáëàäàåò âñåì íåîáõîäèìûì ïðàâîâûì èíñòðóìåíòàðèåì äëÿ èìïëåìåíòàöèè ýòèõ ñòàíäàðòîâ êàê â ïðàâîâóþ ñèñòåìó ñòðàíû, òàê è â óïðàâëåí÷åñêóþ ïðàêòèêó. Åäèíñòâåííî äîïóñòèìûé ìåõàíèçì ôîðìèðîâàíèÿ ãëîáàëüíîãî àäìèíèñòðàòèâíîãî ïðîñòðàíñòâà – âûðàáîòêà óíèâåðñàëüíûõ ìåæäóíàðîäíî-ïðàâîâûõ ïîëîæåíèé â õîäå ìåæäóíàðîäíûõ êîíôåðåíöèé èëè â ðàìêàõ äåÿòåëüíîñòè ìåæäóíàðîäíûõ ñïåöèàëèçèðîâàííûõ&nbsp; îðãàíèçàöèé. Ýòè ìåõàíèçìû àïðîáèðîâàíû â äåÿòåëüíîñòè òàêèõ ìåæäóíàðîäíûõ îðãàíèçàöèé, êàê ÞÍÅÑÊÎ, Âñåìèðíàÿ îðãàíèçàöèÿ çäðàâîîõðàíåíèÿ, Ìåæäóíàðîäíàÿ îðãàíèçàöèÿ òðóäà, ðàçëè÷íûå ñòðóêòóðû ÎÎÍ (Ýêîíîìè÷åñêèé è Ñîöèàëüíûé Ñîâåò ÎÎÍ è äð.).&nbsp; Ïðèñîåäèíåíèå Ðîññèè ê Âñåìèðíîé òîðãîâîé îðãàíèçàöèè (ÂÒÎ) òàêæå îáóñëîâëåíî&nbsp; ïðèíÿòèåì ðÿäà äîïîëíèòåëüíûõ îáÿçàòåëüñòâ, â òîì ÷èñëå ïî çàêëþ÷åííîìó â ðàìêàõ ýòîé îðãàíèçàöèè Ãåíåðàëüíîìó ñîãëàøåíèþ ïî òîðãîâëå óñëóãàìè (ÃÀÒÑ). Ñîãëàøåíèå ïðåäïîëàãàåò ëèáåðàëèçàöèþ&nbsp; è îòêðûòóþ êîíêóðåíöèþ ïîñòàâùèêîâ óñëóã â çäðàâîîõðàíåíèè, îáðàçîâàíèè, þðèäè÷åñêîé ïîìîùè íàñåëåíèþ, áàíêîâñêîé äåÿòåëüíîñòè è ò.&nbsp;ï. 
&nbsp;
Îòäåëüíîãî âíèìàíèÿ òðåáóåò äåÿòåëüíîñòü ìåæäóíàðîäíûõ íåïðàâèòåëüñòâåííûõ&nbsp; îðãàíèçàöèé. Îáðàùåíèå ê íèì äëÿ âûðàáîòêè óíèâåðñàëüíûõ ñòàíäàðòîâ êà÷åñòâà æèçíè, êîíòðîëÿ îáåñïå÷åíèÿ ïðàâ è ñâîáîä ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà, ñîáëþäåíèÿ&nbsp; äåìîêðàòè÷åñêèõ ïðèíöèïîâ â ãîñóäàðñòâåííîì óïðàâëåíèè âïîëíå âîçìîæíî è äîëæíî áûòü ïîääåðæàíî. Ïðè îäíîì âàæíîì óñëîâèè: âçàèìîäåéñòâèå â ðàìêàõ íàçâàííûõ ñòðóêòóð äîëæíî îñóùåñòâëÿòüñÿ íà ðàâíîïðàâíîé îñíîâå, ñ îáñóæäåíèåì ãëîáàëüíûõ ïðîáëåì, à íå ïóòåì èñïîëüçîâàíèÿ ìåõàíèçìîâ ìåæäóíàðîäíûõ è íåïðàâèòåëüñòâåííûõ îðãàíèçàöèåé äëÿ äàâëåíèÿ â èíòåðåñàõ îòäåëüíîé ãðóïïû ñòðàí.
&nbsp;
Îäíàêî ïîäîáíûé ïîäõîä îïÿòü-òàêè íå óñòðàèâàåò ãëîáàëüíûõ àäìèíèñòðàòèâèñòîâ, êîòîðûå óòâåðæäàþò, ÷òî âûøåíàçâàííûå «íîðìû-êîíãëîìåðàòû» ìîãóò ïîÿâëÿòüñÿ çà ñ÷åò èìïëåìåíòàöèè íîðì íå òîëüêî ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà âî âíóòðèãîñóäàðñòâåííîå, íî è íàîáîðîò, ïîñðåäñòâîì èìïëåìåíòàöèè íîðì ãëîáàëüíîãî àäìèíèñòðàòèâíîãî óïðàâëåíèÿ â ñèñòåìó ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà[6].
&nbsp;
Èòàê, âîïðîñ â òîì, êòî áóäåò âûðàáàòûâàòü ýòè&nbsp; íîðìû ãëîáàëüíîãî àäìèíèñòðàòèâíîãî óïðàâëåíèÿ, êîòîðûå âïîñëåäñòâèè áóäóò èìïëåìåíòèðîâàíû â ìåæäóíàðîäíîå ïðàâî? Âåäü åñëè ýòèì ïðàâîì íå áóäóò íàäåëåíû ìåæäóíàðîäíûå êîíôåðåíöèè ïî ðàçðàáîòêå ìåæäóíàðîäíûõ äîêóìåíòîâ, òî ñî âñåé î÷åâèäíîñòüþ ìîæíî ëåãêî ïðåäñêàçàòü, ïðàâîâûå íîðìû êàêîé ñòðàíû èìåþò â âèäó àìåðèêàíñêèå àäìèíèñòðàòèâèñòû, ïðåäïîëàãàÿ èõ&nbsp; èìïëåìåíòàöèþ â ìåæäóíàðîäíîå ïðàâî.&nbsp; Ïîïûòêè ÑØÀ ðàñïðîñòðàíèòü ïîëîæåíèÿ ñâîåãî íàöèîíàëüíîãî ïðàâà íà ìåæäóíàðîäíûå îòíîøåíèÿ â ïîñëåäíåå âðåìÿ ñòàíîâÿòñÿ âñå áîëåå àêòèâíûìè: ðå÷ü èäåò è î ñàíêöèÿõ â îòíîøåíèè ïðåäïðèÿòèé äðóãèõ ñòðàí ïî ðàçëè÷íûì ïîâîäàì (ââåäåíèå ýêîíîìè÷åñêèõ ñàíêöèé ïðîòèâ ðîññèéñêèõ îáîðîííûõ êîìïàíèé â ñâÿçè ñ òåì, ÷òî îíè îáâèíÿþòñÿ â «íàðóøåíèè» çàêîíà ÑØÀ, çàïðåùàþùåãî ïðîäàæó âîîðóæåíèé Èðàíó è Ñèðèè), è î çàêîíîïðîåêòå, ïðèíÿòîì Êîíãðåññîì ÑØÀ, ñîãëàñíî êîòîðîìó ñîçäàíèå êàðòåëüíûõ îðãàíèçàöèé ïî ìîäåëè ÎÏÅÊ â íåôòåãàçîâîé ñôåðå áóäåò ñ÷èòàòüñÿ íåçàêîííûì. Áîëåå òîãî, çàêîíîïðîåêò ïîäðàçóìåâàåò ïðåñëåäîâàíèå â ñóäåáíîì ïîðÿäêå òåõ ñòðàí, êîòîðûå áóäóò óëè÷åíû â ïîïûòêå ñîçäàíèÿ êàðòåëÿ. Ê íåçàêîííûì äåéñòâèÿì ÑØÀ íàìåðåíû ïðèðàâíÿòü ñîâìåñòíóþ äåÿòåëüíîñòü ãîñóäàðñòâ, êîòîðàÿ îêàæåò «ïðÿìîå, çíà÷èòåëüíîå è ïðåäñêàçóåìîå âîçäåéñòâèå» íà íåôòåãàçîâûé ðûíîê, ïîñòàâêè, öåíû èëè ðàñïðåäåëåíèå íåôòè ëèáî ïðèðîäíîãî ãàçà â ÑØÀ. Ïî íîâîé èíèöèàòèâå Àìåðèêè, ëþáîå ãîñóäàðñòâî, ó÷àñòâóþùåå â êîëëåêòèâíûõ äåéñòâèÿõ â íåôòåãàçîâîì ñåêòîðå, áóäåò ëèøåíî ñóâåðåííîãî èììóíèòåòà, â ñâÿçè ñ ÷åì ãåíåðàëüíûé ïðîêóðîð ÑØÀ ïîëó÷èò ïðàâî ïðåñëåäîâàíèÿ òàêèõ ãîñóäàðñòâ â ñóäåáíîì ïîðÿäêå â ëþáîì àìåðèêàíñêîì ñóäå. Ôàêòè÷åñêè ýòî îçíà÷àåò, ÷òî ñòðàíû, êîòîðûå ðåøàò ó÷àñòâîâàòü â ñîçäàíèè î÷åðåäíîãî êàðòåëÿ, áóäóò ïîäâåðãíóòû ñî ñòîðîíû ÑØÀ ýêîíîìè÷åñêîìó ïðåñëåäîâàíèþ. Ñïðàâåäëèâîñòè ðàäè, íåëüçÿ íå îòìåòèòü, ÷òî ïðåçèäåíò ÑØÀ ñîáèðàåòñÿ íàëîæèòü âåòî íà çàêîíîïðîåêò î çàïðåòå ñîçäàíèÿ ìèðîâûõ íåôòåãàçîâûõ êàðòåëåé, îäîáðåííûé àìåðèêàíñêèì êîíãðåññîì. Ýòî ñâèäåòåëüñòâóåò î òîì, ÷òî ðåàëüíî ïîìåøàòü ñîçäàíèþ î÷åðåäíîãî êàðòåëÿ, ïîäîáíîãî ÎÏÅÊ, àìåðèêàíñêèå âëàñòè íå â ñîñòîÿíèè.
&nbsp;
Çäåñü ñëåäóåò ïðåäîñòåðå÷ü îò îäíîé î÷åâèäíîé îïàñíîñòè: óïîìÿíóòûå àìåðèêàíñêèå àäìèíèñòðàòèâèñòû ñòðàäàþò ñèíäðîìîì «äåëàé ñ íàìè, äåëàé êàê ÿ» è ïðè ýòîì êàòåãîðè÷åñêè íå äîïóñêàþò âîçìîæíîñòè, ÷òî êòî-òî ñäåëàåò ëó÷øå íèõ. À ëþáîå îòñòóïëåíèå îò âûðàáîòàííîé èìè ìîäåëè âîñïðèíèìàþò êàê íåäîïóñòèìîå íàðóøåíèå ïðèíöèïîâ äåìîêðàòèè â óïðàâëåíèè. Â òî æå âðåìÿ îñóùåñòâëÿåìûå â Ðîññèè îðãàíèçàöèîííî-ïðàâîâûå ìåðû ïî âîññòàíîâëåíèþ âåðòèêàëè âëàñòè íå ÿâëÿþòñÿ ÷åì-òî èñêëþ÷èòåëüíî íîâûì, ïðîòèâîðå÷àùèì ìåæäóíàðîäíûì è åâðîïåéñêèì ïðàâîâûì ñòàíäàðòàì, è òåì áîëåå òðàäèöèÿì ðàçâèòèÿ ñèñòåìû óïðàâëåíèÿ â ñòðàíå. Íàïðîòèâ, åäâà ëè íå ëþáîé ïåðèîä ðåôîðì â Ðîññèè, ñâÿçàííûõ ñ íåèçáåæíîé äåçîðãàíèçàöèåé ãîñóäàðñòâåííîãî àïïàðàòà è ïîÿâëåíèåì àâòîíîìíûõ ïî îòíîøåíèþ ê öåíòðàëüíîé âëàñòè öåíòðîâ âëèÿíèÿ, çàâåðøàåòñÿ îñîçíàíèåì íåîáõîäèìîñòè ðàçðàáîòêè ìåð, ïðåèìóùåñòâåííîé öåëüþ êîòîðûõ áûëî «óêðåïëåíèå âëàñòè» è ñòðîèòåëüñòâî «âëàñòíîé âåðòèêàëè», îñóùåñòâëåíèå êîíòðîëÿ çà ôóíêöèîíèðîâàíèåì ãîñóäàðñòâåííîãî àïïàðàòà.
&nbsp;
Íî óïðàâëåí÷åñêàÿ æèçíü áîãà÷å þðèäè÷åñêèõ ôîðìóëèðîâîê. Âõîæäåíèå Ðîññèè â ìèðîâîå ñîîáùåñòâî ïðåäïîëàãàåò&nbsp; ñëåäîâàíèå îáùåìó êóðñó òåõ íîâàöèé è èçìåíåíèé, êîòîðûå ñîñòàâëÿþò âåêòîð&nbsp;&nbsp; ðàçâèòèÿ&nbsp; ñîâðåìåííûõ&nbsp; äåìîêðàòè÷åñêèõ ãîñóäàðñòâ. Â ÷èñëå ïîäîáíûõ íîâàöèé ôèãóðèðóåò è àäìèíèñòðàòèâíàÿ ðåôîðìà, èäóùàÿ íà ïðîòÿæåíèè âîò óæå&nbsp; äâàäöàòè&nbsp; ëåò&nbsp; ïðàêòè÷åñêè âî âñåõ ñòðàíàõ ìèðà.&nbsp; Ôîðìóëèðóÿ ñâîé îòâåò íà äàâëåíèå ãëîáàëèçàöèîííûõ ïðîöåññîâ, âûçîâû ðûíêà, óòâåðæäåíèå ïðèíöèïîâ íîâîãî ýôôåêòèâíîãî ìåíåäæìåíòà, Ðîññèÿ äîëæíà ðóêîâîäñòâîâàòüñÿ êàê ìèðîâûìè òåíäåíöèÿìè, òàê è íàöèîíàëüíûìè òðàäèöèÿìè ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ, óðîâíåì íûíåøíåãî ïîëèòè÷åñêîãî,&nbsp; ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî è&nbsp; íðàâñòâåííîãî ðàçâèòèÿ.

[1] Áàðöèö Èãîðü Íÿçáååâè÷ - äîêòîð þðèäè÷åñêèõ íàóê, ïðîôåññîð, ïðîðåêòîð ïî íàó÷íîé ðàáîòå Ðîññèéñêîé àêàäåìèè ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû ïðè Ïðåçèäåíòå ÐÔ.
[2] Ñì.: Áóêñìàí À.Ý. Íè äàòü, íè âçÿòü // Ðîññèéñêàÿ ãàçåòà. 2006. 7 íîÿáðÿ. 
[3] Ïîäðîáíåå ñì.: ÊîììåðñàíòÚ. 2007. 14 èþëÿ.
[4] Knack S, Kugler M, Manning N. Second-Generation Governance Indicators. International Review of Administrative Sciences. Vol. 69 (2003). P. 345–364.
&nbsp;
[5] Òèõîìèðîâ Þ.À. Ñóâåðåíèòåò â óñëîâèÿõ ãëîáàëèçàöèè // Ïðîãðàììà ñîòðóäíè÷åñòâà ÅÑ è Ðîññèè. Èíñòèòóöèîíàëüíûé, ïðàâîâîé è ýêîíîìè÷åñêèé ôåäåðàëèçì â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Åæåêâàðòàëüíûé áþëëåòåíü.&nbsp; 2006. ¹ 7. Ñ.&nbsp;18; Îí æå. Óïðàâëåíèå íà îñíîâå ïðàâà. - Ì.: Ôîðìóëà ïðàâà, 2007. Ñ.&nbsp;477–478.
[6] European Journal&nbsp; of International Law. Vol. 17. 2006.¹ 1; Law and Contemporary Problems. School of Law. Duke University. Vol. 68: Summer-autumn. 2005. Öèò. ïî: Òèõîìèðîâ Þ.À. Óïðàâëåíèå íà îñíîâå ïðàâà. - Ì.: Ôîðìóëà ïðàâà, 2007. Ñ.&nbsp;479.

Âåðñèÿ äëÿ ïå÷àòè. URL: http://www.pvlast.ru/archive/index.449.php