_general_ci ÐÎÑÑÈß È ÌÅÆÄÓÍÀÐÎÄÍÎ-ÏÐÀÂÎÂÎÅ ÑÎÎÁÙÅÑÒÂÎ (÷àñòü 1) 

Ëèõà÷åâ Â.Í.

Ãëîáàëüíàÿ Ïîâåñòêà äíÿ äëÿ XXI âåêà ïðåäúÿâëÿåò îñîáûå òðåáîâàíèÿ ïîëèòèêî-äèïëîìàòè÷åñêîãî è íàó÷íîãî õàðàêòåðà ðåøåíèþ çàäà÷è óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ, ðåñòðóêòóðèçàöèè è èííîâàöèè ñîâðåìåííûõ ìåæäóíàðîäíûõ îòíîøåíèé. Âàæíóþ è ïåðñïåêòèâíóþ ðîëü â ýòîì íàïðàâëåíèè ïðèçâàí ñûãðàòü òàêîé ñîöèàëüíî-öåííûé è ïðèêëàäíîé èíñòèòóò, êàê ìåæäóíàðîäíî-ïðàâîâîå ñîîáùåñòâî. Âîçíèêíóâ ïî áîëüøîìó ñ÷åòó â ïðåäûäóùåì ñòîëåòèè, îí ïðîøåë ñîëèäíóþ ýâîëþöèþ ïîä âëèÿíèåì ðÿäà ñóùåñòâåííûõ ôàêòîðîâ. Ñðåäè íèõ – ìíîãîïîëÿðíîå ñòðîèòåëüñòâî ìèðà, ìèðíîå ñîñóùåñòâîâàíèå äâóõ îáùåñòâåííûõ ñèñòåì, ïðîöåññ äåêîëîíèçàöèè, íàó÷íî-òåõíè÷åñêàÿ ðåâîëþöèÿ è äðóãèå. Â íîâîì èñòîðè÷åñêîì ïåðèîäå â êà÷åñòâå ïîçèòèâíîãî ïîëèòè÷åñêîãî êàïèòàëà ýòîò èíñòèòóò ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé âñåìèðíóþ ãåîãðàôè÷åñêóþ, ïîëèâàðèàíòíóþ ñîâîêóïíîñòü ñâÿçåé è âçàèìîäåéñòâèé, ïðåæäå âñåãî ñ ó÷àñòèåì ãîñóäàðñòâ êàê ñóâåðåííî-öèâèëèçîâàííûõ àêòîðîâ, îáðàçîâàííóþ è ðàçâèâàþùóþñÿ íà áàçå de lega lata u de lega ferenda. Áóäó÷è ñîñòàâíîé, îðãàíè÷íîé ÷àñòüþ ìåæäóíàðîäíûõ îòíîøåíèé, èõ ñïåöèôè÷åñêèì (íîðìàòèâíî-þðèäè÷åñêèì) îòðàæåíèåì, ìåæäóíàðîäíî-ïðàâîâîå ñîîáùåñòâî â öåëîì, ñóáúåêòû ïðàâîâîé ðåãóëÿöèè (ãîñóäàðñòâà, ìåæïðàâèòåëüñòâåííûå ó÷ðåæäåíèÿ, îðãàíèçàöèè, ñóäû, òðèáóíàëû è ò. ä.) ïðèçâàíû îáåñïå÷èòü èõ àêòóàëüíóþ àäàïòàöèþ ê äåéñòâóþùèì çàêîíîìåðíîñòÿì, à òàêæå ðåôîðìèðîâàíèå è èñòîðè÷åñêèé ïðîãðåññ. Â ïîëüçó òàêîãî ïîâåäåíèÿ, îñíîâàííîãî íà îñîçíàíèè îòâåòñòâåííîñòè çà ìèðîïîðÿäîê, ãîâîðÿò ìíîãèå çíà÷èìûå ïðîáëåìû, êîòîðûå, ñ îäíîé ñòîðîíû, ïåðåøëè ê íàì èç ïðîøëîãî (óíèâåðñàëèçàöèÿ ðåæèìà íåðàñïðîñòðàíåíèÿ ÿäåðíîãî îðóæèÿ, áëèæíåâîñòî÷íîå óðåãóëèðîâàíèå, óêðåïëåíèå ñèñòåìû ÎÎÍ è ò. ï.), à ñ äðóãîé, ìîäèôèöèðîâàëèñü â ñåãîäíÿøíèõ êîîðäèíàòàõ âðåìåíè è ïðîñòðàíñòâà (áîðüáà ñ ìåæäóíàðîäíûì òåððîðèçìîì, îðãàíèçîâàííîé ïðåñòóïíîñòüþ, ñîòðóäíè÷åñòâî â ñôåðå âûñîêèõ òåõíîëîãèé, çàùèòà èíòåëëåêòóàëüíîé ñîáñòâåííîñòè, ñîïðèêàñàþùèåñÿ ãðàíèöû êîíòèíåíòàëüíîãî øåëüôà, ìèðíîå èñïîëüçîâàíèå àòîìíîé ýíåðãèè, ýêîëîãèÿ è äð.). Â ýòèõ óñëîâèÿõ ïåðåä ãîñóäàðñòâàìè âîçíèêàåò ïðåæäå âñåãî îáùàÿ ïðîáëåìà ðàçðàáîòêè ïðîãðàìì ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà (íàöèîíàëüíûõ, äâóñòîðîííèõ è ìíîãîñòîðîííèõ). Â ñîîòâåòñòâèè ñ ðåøåíèÿìè è ðåêîìåíäàöèÿìè Îðãàíèçàöèè Îáúåäèíåííûõ Íàöèé, ïîñâÿùåííûõ ïðîâåäåíèþ äåñÿòèëåòèÿ ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà (1990 – 1999 ãã.) è ïîäâåäåíèþ åãî èòîãîâ, îíè äîëæíû ó÷èòûâàòü òàêèå öåëè, êàê ñîäåéñòâèå ïðèíÿòèþ è óâàæåíèþ ïðèíöèïîâ ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà; ñîäåéñòâèå ñðåäñòâàì è ìåòîäàì ìèðíîãî ðàçðåøåíèÿ ñïîðîâ ìåæäó ãîñóäàðñòâàìè, âêëþ÷àÿ îáðàùåíèå â Ìåæäóíàðîäíûé Ñóä è ïîëíîå óâàæåíèå ê íåìó; ïîîùðåíèå ïðîãðåññèâíîãî ðàçâèòèÿ ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà è åãî êîäèôèêàöèè; ïîîùðåíèå ïðåïîäàâàíèÿ, èçó÷åíèÿ, ðàñïðîñòðàíåíèÿ è áîëåå øèðîêîãî ïðèçíàíèÿ ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà.
&nbsp;
Ïîëèòè÷åñêîå çíà÷åíèå ýòîé ðàáîòû áûëî åùå ðàç îôèöèàëüíî ïîäòâåðæäåíî â Äåêëàðàöèè òûñÿ÷åëåòèÿ Îðãàíèçàöèè Îáúåäèíåííûõ Íàöèé (2000 ã.). Èç ýòîãî ñëåäóåò, ÷òî ïîñòóïàòåëüíîå ðàçâèòèå ìåæäóíàðîäíî-ïðàâîâîãî ñîîáùåñòâà, ïðàêòè÷åñêàÿ äåÿòåëüíîñòü ãîñóäàðñòâ ïî ïðàâîâîìó ðåãóëèðîâàíèþ ìåæäóíàðîäíûõ îòíîøåíèé â óñëîâèÿõ XXI â. äîëæíû ðàññìàòðèâàòüñÿ â êà÷åñòâå âàæíåéøåãî íàïðàâëåíèÿ íàöèîíàëüíîé âíåøíåé ïîëèòèêè è äèïëîìàòèè, à òàêæå áûòü îáúåêòîì ìåæäóíàðîäíîãî ñîòðóäíè÷åñòâà gui generie íà óíèâåðñàëüíîì è ðåãèîíàëüíîì óðîâíÿõ. Òàêîé ïîäõîä âïîëíå ëîãè÷åí. Â åãî ïîëüçó ñâèäåòåëüñòâóåò îïûò è òðàäèöèè, íàêîïëåííûå â õîäå ñòàíîâëåíèÿ è ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ìåæäóíàðîäíîãî ñîîáùåñòâà. Ñðåäè ïóáëè÷íî-çíà÷èìûõ ðåçóëüòàòîâ – äåñÿòêè òûñÿ÷ äîãîâîðîâ è ñîãëàøåíèé ïî ñàìîìó øèðîêîìó êðóãó âîïðîñîâ, ïðåäñòàâëÿþùèõ âçàèìíûé èíòåðåñ; ïðèçíàíèå îñíîâíûõ ïðèíöèïîâ ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà è Óñòàâà ÎÎÍ êàê èìïåðàòèâíûõ íà÷àë ìèðîïîðÿäêà; ãëàâåíñòâóþùàÿ ðîëü ìåæäóíàðîäíîãî äîãîâîðà; äîïóùåíèå â öåëÿõ ïîëíîòû ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ äåéñòâèÿ îáû÷íûõ íîðì ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà; ñîçäàíèå îñîáîé ôîðìû ìåæäóíàðîäíûõ äîãîâîðåííîñòåé – îáùèå ìíîãîñòîðîííèå äîãîâîðû óíèâåðñàëüíîãî õàðàêòåðà (íàïðèìåð, Âåíñêàÿ êîíâåíöèÿ î ïðàâå äîãîâîðîâ ìåæäó ãîñóäàðñòâàìè è ìåæäóíàðîäíûìè îðãàíèçàöèÿìè èëè ìåæäó ìåæäóíàðîäíûìè îðãàíèçàöèÿìè 1986 ã.); ðàçâèòèå ðåãèîíàëüíûõ ìîäåëåé ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà (ÑÍÃ, Åâðîñîþç, ÀÒÔ, ØÎÑ); âêëþ÷åíèå îñíîâîïîëàãàþùèõ íîðì ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà è ìåæäóíàðîäíûõ äîãîâîðîâ â íàöèîíàëüíûå ïðàâîâûå ñèñòåìû, âêëþ÷àÿ Êîíñòèòóöèè ãîñóäàðñòâ; þðèäè÷åñêîå ñòàòóèðîâàíèå ïîíÿòèÿ "îáùèõ èíòåðåñîâ ìåæäóíàðîäíîãî ñîîáùåñòâà”. Ñîõðàíåíèå è ïðåóìíîæåíèå ïîäîáíîãî êàïèòàëà â ìåæäóíàðîäíûõ îòíîøåíèÿõ çàòðàãèâàåò ñóâåðåíèòåò ãîñóäàðñòâ, ïðàâîñïîñîáíîñòü ìåæäóíàðîäíûõ îðãàíèçàöèé, äðóãèõ ñóáúåêòîâ, çàèíòåðåñîâàííûõ â êîíñòðóêòèâíîì ñöåíàðèè ðàçâèòèÿ ìèðîïîðÿäêà. Ýòî ïîëîæåíèå ìîæíî ðàññìàòðèâàòü êàê ìîòèâ, ïåðñïåêòèâíóþ öåëü äëÿ ñîâðåìåííûõ ïîëèòè÷åñêèõ àêòîðîâ, æåëàþùèõ âíåñòè ñâîé ïåðñîíàëüíûé èëè ñîãëàñîâàííûé ñ äðóãèìè âêëàä â ïðîãðåññèâíóþ òðàíñôîðìàöèþ ìèðîóñòðîéñòâà íà÷àëà íîâîãî ñòîëåòèÿ. Ñóùåñòâóåò, îäíàêî, åùå îäèí àñïåêò öåëåïîëàãàíèÿ â ïðàâîòâîð÷åñêèõ è ïðàâîïðèìåíèòåëüíûõ äåéñòâèÿõ ñóáúåêòîâ ìåæäóíàðîäíî-ïðàâîâîãî ñîîáùåñòâà. Ïîìèìî ïîçèòèâíûõ òåíäåíöèé, î êîòîðûõ ãîâîðèëîñü âûøå, â ãåíåçèñå íàçâàííîãî èíñòèòóòà, â òîì ÷èñëå è íà ïðîòÿæåíèè ïðîøëîãî èñòîðè÷åñêîãî ïåðèîäà, íàáëþäàëèñü è ïðîáëåìíûå ìîìåíòû. Ìíîãèå èç íèõ ñòàëè èñòî÷íèêîì ïîëèòèêî-ïðàâîâûõ òðóäíîñòåé è ñëîæíîñòåé â íàñòîÿùåå âðåìÿ. Ñðåäè íèõ – ôàêòû îãðàíè÷åíèÿ ñóâåðåííûõ ïîëíîìî÷èé; çàìåíà êîìïåòåíöèè ìåæäóíàðîäíûõ îðãàíîâ îäíîñòîðîííèìè ðåøåíèÿìè ÑØÀ è èõ ïàðòíåðîâ ïî âîåííî-ïîëèòè÷åñêèì áëîêàì (ïðèìåíåíèå âîîðóæåííîé ñèëû ïðîòèâ ñóâåðåííîé Þãîñëàâèè â 1999 ã.); îòêàç îò ó÷àñòèÿ â ïîäïèñàíèè è ðàòèôèêàöèè ìåæäóíàðîäíûõ êîíâåíöèé è ñîãëàøåíèé (íàïðèìåð, â ñôåðå íåðàñïðîñòðàíåíèÿ, îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû, ìèðîâîãî îêåàíà); äâîéíûå ñòàíäàðòû â ìåæäóíàðîäíîì ãóìàíèòàðíîì ñîòðóäíè÷åñòâå è ò. ä. Äëÿ îïðàâäàíèÿ ïîäîáíûõ îáñòîÿòåëüñòâ, ïîëèòèçàöèè ìåæäóíàðîäíîãî óðåãóëèðîâàíèÿ â îòäåëüíûõ îôèöèàëüíûõ è ýêñïåðòíûõ êðóãàõ Çàïàäà ñòàëè ïîÿâëÿòüñÿ â íàðóøåíèå ïðèíöèïà ðàâíîïðàâèÿ êîíöåïöèè "îãðàíè÷åííîãî ñóâåðåíèòåòà", "ãóìàíèòàðíîé èíòåðâåíöèè", ýôôåêòèâíîé çàìåíû ïðàâîâûõ ñòàíäàðòîâ ïîëèòè÷åñêèìè äîãîâîðåííîñòÿìè è ïðèíöèïàìè íå þðèäè÷åñêîãî ñâîéñòâà. Âñå ýòî ðàçìûâàëî ðåæèì ìåæäóíàðîäíîé çàêîííîñòè, ïðîâîöèðîâàëî íà äåëå àêòû íàöèîíàëüíîãî ýãîèçìà âî âíåøíåé ïîëèòèêå è äèïëîìàòèè çàïàäíûõ ñòðàí è ðÿäà èõ ñîþçíèêîâ. Íàêîïèâøàÿñÿ òàêèì îáðàçîì "êðèòè÷åñêàÿ ìàññà" â ïåðèîä çàâåðøåíèÿ "õîëîäíîé âîéíû" ðåàëüíî ñòàëà ïðåïÿòñòâèåì äëÿ ïîëíîöåííîãî ðàçâèòèÿ ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà â óñëîâèÿõ ãëîáàëèçàöèè ìèðîâîé ïîëèòèêè è ýêîíîìèêè. È â ïðàêòè÷åñêîì ïëàíå, è ïñèõîëîãè÷åñêè ñóùåñòâîâàíèå ýòîãî ôàêòîðà ñî çíàêîì "ìèíóñ" îùóùàåòñÿ äî ñèõ ïîð. Ðàáîòà ïî åãî ëèêâèäàöèè, ñîçäàíèþ ñèñòåìû ïðîôèëàêòè÷åñêèõ ìåð, ðàçðàáîòêà ñòèìóëîâ ïðàâîìåðíîãî ïîâåäåíèÿ, îáåñïå÷åíèå ðåæèìà ïðàâîâîé çàêîííîñòè è êóëüòóðû îñòàåòñÿ àêòóàëüíîé çàäà÷åé íà äëèòåëüíóþ ïåðñïåêòèâó è âåñüìà öåííà äëÿ îïòèìèçàöèè ìåæäóíàðîäíî-ïðàâîâîãî ñîîáùåñòâà ãîñóäàðñòâ.
&nbsp;
Îáúåäèíÿÿ îáà âåêòîðà äåÿòåëüíîñòè ãîñóäàðñòâ, ñâÿçàííûõ ñ íèìè ìåæäóíàðîäíûõ îðãàíèçàöèé âîêðóã ïðîáëåìàòèêè ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà, ñëåäóåò ïîä÷åðêíóòü îñîáóþ îòâåòñòâåííîñòü âñåõ áåç èñêëþ÷åíèÿ ïîëèòè÷åñêè-ñóâåðåííûõ ñóáúåêòîâ çà åå àíàëèç è ïðèêëàäíîå ðåøåíèå. Îäíàêî ïðàêòè÷åñêè ðîëü òåõ èëè èíûõ ãîñóäàðñòâ â ïðîöåññå ñòàíîâëåíèÿ è ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ñîîáùåñòâà â ïðîãðåññèâíîì èçìåðåíèè íåîäèíàêîâà. Îíà ñâÿçàíà êàê ñ îáúåêòèâíûìè, òàê è ñóáúåêòèâíûìè ïðè÷èíàìè. Ãîñóäàðñòâà äåéñòâèòåëüíî íåñóò â ñîâðåìåííîì ìèðå ðàçíûå ôóíêöèè, îáëàäàþò ðàçëè÷íûìè ðåñóðñàìè è ñïîñîáíîñòÿìè, îòëè÷àþòñÿ äðóã îò äðóãà ìåíòàëüíî è íà äåëå (en action). Ýòî â ïîëíîé ìåðå ïðîÿâëÿåòñÿ è â ñôåðå þðèäè÷åñêîãî òâîð÷åñòâà. Íåñìîòðÿ íà òî, ÷òî âñå ÷ëåíû ìåæäóíàðîäíîãî ñîîáùåñòâà – ñóâåðåííûå ãîñóäàðñòâà - þðèäè÷åñêè ðàâíû, âëàäåþò øèðîêèìè ñïîñîáíîñòÿìè â ñòðîèòåëüñòâå ïðàâîïîðÿäêà, êîíêðåòíûé âêëàä â ýòîò ïðîöåññ êàæäîãî èç íèõ äèôôåðåíöèðîâàí. Âîò ïî÷åìó, åñòåñòâåííî, â ñîîáùåñòâå óäåëÿþò îñîáîå, ìîæíî ñêàçàòü, ïðèñòðàñòíîå, íî, â òî æå âðåìÿ, îáîñíîâàííîå âíèìàíèå ïîâåäåíèþ â äàííîé ñôåðå ìåæäóíàðîäíûõ îòíîøåíèé è äèïëîìàòèè ïîñòîÿííûì ÷ëåíàì Ñîâåòà Áåçîïàñíîñòè, ãîñóäàðñòâàì "âîñüìåðêè", ñòðàòåãè÷åñêîìó ïàðòíåðñòâó ÐÔ – Åâðîñîþç, Ðîññèÿ – Êèòàé è äðóãèì ôîðìàòàì. Â òî æå âðåìÿ íàäî áûòü ðåàëèñòîì. Ñëîæíîñòè ãëîáàëèçèðóåìîãî ìèðà, íå âñåãäà ãàðìîíèçèðóåìûå èíòåðåñû, íåñîãëàñîâàííûå âîëè, ñóáúåêòèâèçì â þðèäè÷åñêîé ïîëèòèêå îòäåëüíûõ ãîñóäàðñòâ, äàæå òåõ, êòî âõîäèò â êëóá "îñîáî îòâåòñòâåííûõ" ïåðñîí, ïðèâîäÿò ê ìåæäóíàðîäíî-ïðàâîâûì ïðîáëåìàì, íåîïðåäåëåííîñòÿì è äðóãèì ïîëèòè÷åñêèì íåñîâåðøåíñòâàì. Ïðèìåð òîìó – ïîçèöèÿ Ñîåäèíåííûõ Øòàòîâ â ðåøåíèè ðÿäà àêòóàëüíûõ ïðîáëåì. Ñåãîäíÿ ýòà äåðæàâà èãíîðèðóåò ó÷àñòèå â ðÿäå âàæíûõ ìåæäóíàðîäíûõ ñîãëàøåíèé (Ñòàòóò ìåæäóíàðîäíîãî óãîëîâíîãî ñóäà, Êèîòñêèé ïðîòîêîë), îòêàçûâàåòñÿ îò ðàòèôèêàöèè Äîãîâîðà î âñåîáúåìëþùåì çàïðåùåíèè ÿäåðíûõ èñïûòàíèé,&nbsp; ïðèìåíÿåò ñèëó è óãðîçó ñèëîé âíå ðàìîê ïîëíîìî÷èé Ñîâåòà Áåçîïàñíîñòè (Èðàê, Èðàí), ñòðåìèòñÿ óòâåðäèòü íîâûå, çà ïðåäåëàìè ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà, ñòàíäàðòû ðåãóëèðîâàíèÿ ðåãèîíàëüíûõ êîíôëèêòîâ (ïðåäîñòàâëåíèå íåçàâèñèìîñòè Êîñîâî â ïðîòèâîâåñ ðåçîëþöèÿì ÑÁ ÎÎÍ, ïðèíöèïàì Óñòàâà Îðãàíèçàöèè Îáúåäèíåííûõ Íàöèé è Õåëüñèíêñêîãî çàêëþ÷èòåëüíîãî Àêòà). Îòñþäà âàæíûé âûâîä. Óíèâåðñàëèçì ñîîáùåñòâà è åãî þðèäè÷åñêîé áàçû äîñòèãàåòñÿ íà áàçå ëåãèòèìíûõ óñèëèé âñåõ áåç èñêëþ÷åíèÿ ãîñóäàðñòâ, íåçàâèñèìî îò èõ ïîëèòè÷åñêèõ, ýêîíîìè÷åñêèõ è ãåîãðàôè÷åñêèõ îòëè÷èé. Ñòðàíû, êîòîðûå ïðèçâàíû âíåñòè ñïåöèôè÷åñêèé (ïî êîëè÷åñòâåííûì è êà÷åñòâåííûì êðèòåðèÿì) âêëàä â ìèðîóñòðîéñòâî, íåñóò è îñîáóþ ìîðàëüíî-ïîëèòè÷åñêóþ è þðèäè÷åñêóþ (ïî ñìûñëó îáùåãî ïðèíöèïà ñîòðóäíè÷åñòâà è èìïåðàòèâíîé íîðìû pacta sunt servanda) îòâåòñòâåííîñòü çà ïðîãðåññèâíîå ðàçâèòèå ñîâðåìåííîãî ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà. Â ýòîì àñïåêòå âàæíî ïîä÷åðêíóòü ñâîåãî ðîäà èíòåãðàöèîííóþ (îðãàíèçàòîðñêóþ) ðîëü ïîäîáíîé ãðóïïû ãîñóäàðñòâ è åå îòäåëüíûõ ïðåäñòàâèòåëåé (âêóïå ñ ðÿäîì ìåæäóíàðîäíûõ îðãàíèçàöèé, â ÷àñòíîñòè, ÎÎÍ è åå ñïåöèàëèçèðîâàííûõ ó÷ðåæäåíèé, Ìåæïàðëàìåíòñêîãî Ñîþçà, ÏÀÑÅ, ÏÀ ÑÍÃ, Åâðîïàðëàìåíòà) â ôîðìèðîâàíèè àòìîñôåðû è ïðàêòèêè ñîòâîð÷åñòâà â ìåæäóíàðîäíî-ïðàâîâîì ñîîáùåñòâå. Ñêàæåì îòêðîâåííî, òàêàÿ ôóíêöèÿ áóäåò ïðèîáðåòàòü â óñëîâèÿõ ãëîáàëèçàöèè, ðåôîðìèðîâàíèÿ íàöèîíàëüíûõ ãîñóäàðñòâ è ìåæäóíàðîäíîé ñèñòåìû ïåðåä âûçîâàìè è óãðîçàìè XXI âåêà âñå áîëüøåå ïîëèòè÷åñêîå è ïðèêëàäíîå çíà÷åíèå. Àêòèâíîå îâëàäåíèå åþ íà óðîâíå ýëåìåíòà âíåøíåé ïîëèòèêè è äèïëîìàòè÷åñêîãî êóðñà â ñòðàòåãè÷åñêîé ïåðñïåêòèâå äåìîíñòðèðóåò Ðîññèéñêàÿ Ôåäåðàöèÿ.
&nbsp;
Îáúåêòèâíûé àíàëèç, îïèðàþùèéñÿ íà ïîçèöèè ìåæäóíàðîäíîãî îáùåñòâåííîãî ìíåíèÿ, îïûò ðàáîòû Êîìèññèè ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà, VI êîìèòåòà Ãåíåðàëüíîé Àññàìáëåè ÎÎÍ (ïî ïðàâîâûì âîïðîñàì), ÞÍÅÑÊÎ, ÌÎÒ, ÂÎÇ, äðóãèõ îðãàíèçàöèé ïî êîäèôèêàöèè è ïðîãðåññèâíîìó ðàçâèòèþ ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà ïîêàçûâàåò, ÷òî ÐÔ – íå ïðîñòî ñóáúåêò ýòîé çàêîíîäàòåëüíîé è èìïëåìåíòàöèîííîé äåÿòåëüíîñòè. Çíà÷åíèå äàííîé ðàáîòû âûõîäèò (ñ ó÷åòîì âñåõ òåíäåíöèé ìåæäóíàðîäíûõ îòíîøåíèé, ïîçèòèâíûõ è ïðîáëåìíûõ) íà âûñîêèé ìèðîâîé óðîâåíü, ñîîòâåòñòâóåò ñèñòåìîîáðàçóþùåìó õàðàêòåðó äåéñòâèé ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà ïðèìåíèòåëüíî ê äåéñòâóþùåìó ìèðîïîðÿäêó. Ïîýòîìó ëîãè÷íî, ëåãèòèìíî è ñïðàâåäëèâî ïðèçíàòü çà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèåé ñòàòóñ ìåæäóíàðîäíî-ïðàâîâîé ëè÷íîñòè. Ïðåäëàãàåìîå îïðåäåëåíèå – íå òîëüêî òåðìèíîëîãè÷åñêàÿ íîâåëëà, ëèíãâèñòè÷åñêèé èçûñê. Ñóòü åãî áîëåå ãëóáîêàÿ. Äëÿ ìåæäóíàðîäíûõ îòíîøåíèé ñåãîäíÿøíåãî äíÿ íóæíû ïðåäåëüíî ÷åòêèå õàðàêòåðèñòèêè êàê öåëåé, çàäà÷, òàê è ñóáúåêòîâ, êîòîðûå èõ äîñòèãàþò (èëè, íàîáîðîò, ðàáîòàþò â ïðîòèâîïîëîæíîì ðåæèìå). È ñ ýòîé òî÷êè çðåíèÿ, óêàçàííûé òåðìèí ïðèçâàí ôèêñèðîâàòü ñóùåñòâóþùèå ðåàëèè (èìèäæ è àâòîðèòåò ãîñóäàðñòâà), áûòü ñòèìóëîì ê ñîöèàëüíîìó ðîñòó ãîñóäàðñòâà, åãî áîëüøåé îòäà÷è, ðàñøèðåíèþ îáúåìà âëèÿíèÿ â ñîâðåìåííîé þðèäè÷åñêîé ìåæäóíàðîäíîé ïîëèòèêå ÷åðåç åãî þðèäè÷åñêóþ äåÿòåëüíîñòü.
&nbsp;
Â ïðåäñòàâëåííîì ñòàòóñå Ðîññèÿ îáëàäàåò ñîâîêóïíîñòüþ ïðèíöèïèàëüíûõ è ñîäåðæàòåëüíûõ õàðàêòåðèñòèê. Îòìåòèì íàèáîëåå çíà÷èìûå ÷åðòû.
&nbsp;
.&nbsp;Íàëè÷èå ïîëèòèêî-ôèëîñîôñêîé îñíîâû. Ïðèíöèïèàëüíûå èäåè íà ýòîò ñ÷åò çàëîæåíû â åæåãîäíûõ ïîñëàíèÿõ Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè Â.Â.&nbsp;Ïóòèíà Ôåäåðàëüíîìó Ñîáðàíèþ Ðîññèè. Îíè âêëþ÷àþò ïîëîæåíèÿ îá èìïåðàòèâíîñòè óâàæåíèÿ è ñîáëþäåíèÿ îñíîâíûõ ïðèíöèïîâ ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà è Óñòàâà ÎÎÍ, âûïîëíåíèè ÐÔ ñâîèõ ìåæäóíàðîäíî-ïðàâîâûõ îáÿçàòåëüñòâ, îá ó÷åòå ìåæäóíàðîäíûõ äîãîâîðîâ Ðîññèè â åå íàöèîíàëüíîì çàêîíîäàòåëüñòâå, ñîäåðæàò âàæíûå ïîëèòè÷åñêèå èíèöèàòèâû ñòðàíû (ÄÎÂÑÅ, ÏÐÎ, Êèîòñêèé ïðîòîêîë è äð.). Ôóíäàìåíòàëüíîå çíà÷åíèå äëÿ ñîâðåìåííîãî ìèðà èìåëî âûñòóïëåíèå Â.Â.&nbsp;Ïóòèíà íà Ìþíõåíñêîé êîíôåðåíöèè â ôåâðàëå 2007 ã., ïîñâÿùåííîå ñòðîèòåëüñòâó ìîäèôèöèðîâàííîé è ýôôåêòèâíîé ñèñòåìû ìåæäóíàðîäíîé áåçîïàñíîñòè â íîâûõ óñëîâèÿõ. Îäíà èç ãëàâíûõ ìóëüòèêîíñòðóêòèâíûõ èäåé, çàëîæåííûõ â ýòîé ðå÷è, - áåçóñëîâíîå îáåñïå÷åíèå ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà, âêëþ÷àÿ ïðèíöèïû ðàâíîïðàâèÿ è ñîòðóäíè÷åñòâà, èçáàâëåíèå ìèðà îò "ïðàâîâîãî íèãèëèçìà", âìåøàòåëüñòâà âî âíóòðåííèå äåëà ñóâåðåííûõ ãîñóäàðñòâ, ýãîèñòè÷åñêîãî ìåíåäæìåíòà â óïðàâëåíèè âñåìèðíûìè è ðåãèîíàëüíûìè ïðîöåññàìè.
&nbsp;
Ïîçèòèâíûì íàñòðîåì â îòíîøåíèè ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà ïðîíèçàíû è äðóãèå ïîëèòè÷åñêèå àêòû Ðîññèè. Òàê, â Êîíöåïöèè âíåøíåé ïîëèòèêè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 11 èþëÿ 2000 ã. ïîä÷åðêèâàåòñÿ, ÷òî îäèí èç ïðèîðèòåòîâ åå ìåæäóíàðîäíîé äåÿòåëüíîñòè - "âîçäåéñòâèå íà îáùåìèðîâûå ïðîöåññû â öåëÿõ ôîðìèðîâàíèÿ ñòàáèëüíîãî, ñïðàâåäëèâîãî è äåìîêðàòè÷åñêîãî ìèðîïîðÿäêà, ñòðîÿùåãîñÿ íà îáùåïðèçíàííûõ íîðìàõ ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà, âêëþ÷àÿ ïðåæäå âñåãî öåëè è ïðèíöèïû Óñòàâà ÎÎÍ, íà ðàâíîïðàâíûõ è ïàðòíåðñêèõ îòíîøåíèÿõ ìåæäó ãîñóäàðñòâàìè".
&nbsp;
Â äîêóìåíòå ôèêñèðóåòñÿ ãîòîâíîñòü ÐÔ ê "ïðåäìåòíîìó äèàëîãó ïî ñîâåðøåíñòâîâàíèþ ïðàâîâûõ àñïåêòîâ ïðèìåíåíèÿ ñèëû â ìåæäóíàðîäíûõ îòíîøåíèÿõ â óñëîâèÿõ ãëîáàëèçàöèè", çàÿâëÿåòñÿ î ôîðìèðîâàíèè êîìïëåêñíîé ñèñòåìû ðîññèéñêîãî çàêîíîäàòåëüñòâà è ìåæäóíàðîäíîé äîãîâîðíî-ïðàâîâîé áàçû â ýêîíîìè÷åñêîé ñôåðå. Ñïåöèàëüíî äåêëàðèðóåòñÿ çàäà÷à ðàñøèðåíèÿ ó÷àñòèÿ Ðîññèè â ìåæäóíàðîäíûõ êîíâåíöèÿõ è ñîãëàøåíèÿõ â îáëàñòè ïðàâ ÷åëîâåêà, à òàêæå ïðèâåäåíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â ñîîòâåòñòâèå ñ ìåæäóíàðîäíûìè îáÿçàòåëüñòâàìè ÐÔ.
&nbsp;
Îïèðàÿñü íà ïîñòóëàòû Êîíöåïöèè, Îáçîð âíåøíåé ïîëèòèêè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ïîäãîòîâëåííûé â 2007 ã. ÌÈÄ ÐÔ, óêàçûâàåò àêòóàëüíûå íàïðàâëåíèÿ ðàçâèòèÿ ìèðîâîãî îáùåñòâà ãîñóäàðñòâ ñ ïîçèöèè óêðåïëåíèÿ è ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà. Ñðåäè íèõ – ïðèçûâ ê îòêàçó îò ïîëèòèêè "ïðîèçâîëüíîãî ïðèìåíåíèÿ è òîëêîâàíèÿ íîðì è ïðèíöèïîâ ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà", êîòîðàÿ ðàñøèðÿåò êîíôëèêòíîå ïðîñòðàíñòâî â ìåæäóíàðîäíûõ îòíîøåíèÿõ; êîíñòàòàöèÿ íåçàèíòåðåñîâàííîñòè îòäåëüíûõ ãîñóäàðñòâ "ñâÿçàòü ñåáÿ íîâûìè ìåæäóíàðîäíî-ïðàâîâûìè îáÿçàòåëüñòâàìè â ñôåðå áåçîïàñíîñòè è ðàçîðóæåíèÿ". Â íåì ñòàâÿòñÿ è ïðåäåëüíî êîíêðåòíûå çàäà÷è ïî ðàòèôèêàöèè ðÿäà ìåæäóíàðîäíûõ ñîãëàøåíèé (Êîíâåíöèÿ î ìàðêèðîâêå ïëàñòè÷åñêèõ âçðûâ÷àòûõ âåùåñòâ â öåëÿõ èõ îáíàðóæåíèÿ, Åâðîïåéñêàÿ êîíâåíöèÿ î ïåðåäà÷å ñóäîïðîèçâîäñòâà ïî óãîëîâíûì äåëàì 1972 ã.), çàïîëíåíèþ ïðîáåëîâ â ìåæäóíàðîäíîì óãîëîâíîì ïðàâå, âêëþ÷àÿ ñîçäàíèå ïðàâîâîé îñíîâû äëÿ áîðüáû ñ ïðîÿâëåíèÿìè òåððîðèçìà â êèáåðïðîñòðàíñòâå, ïðîòèâîäåéñòâèÿ ðàñïðîñòðàíåíèþ êîíòðàôàêòíîé ìåäèöèíñêîé ïðîäóêöèè; ïî îáåñïå÷åíèþ óíèâåðñàëüíîñòè Äîãîâîðà î âñåîáúåìëþùåì çàïðåùåíèè ÿäåðíûõ èñïûòàíèé, Êîíâåíöèè î çàïðåùåíèè áèîëîãè÷åñêîãî è òîêñèííîãî îðóæèÿ, Êîíâåíöèè î çàïðåùåíèè õèìè÷åñêîãî îðóæèÿ; ïî çàêëþ÷åíèþ ìåæäóíàðîäíîãî äîãîâîðà, ðåãóëèðóþùåãî ïðîáëåìû â îáëàñòè ìåæäóíàðîäíîé èíôîðìàöèîííîé áåçîïàñíîñòè; ïîäãîòîâêå ïðîåêòà íîâîãî äîãîâîðà î ñòðàòåãè÷åñêîì ïðîñòðàíñòâå ìåæäó ÐÔ è Åâðîñîþçîì; àêòèâèçàöèè ïåðåãîâîðîâ ïî ïðàâîâîìó ñòàòóñó Êàñïèÿ è äð.
&nbsp;
.&nbsp;Íàëè÷èå ñèñòåìíîé (âíóòðåííåé è ìåæäóíàðîäíîé) íîðìàòèâíîé áàçû. Ïðåæäå âñåãî, ñëåäóåò ïîä÷åðêíóòü âûñîêèé êîíñòèòóöèîííûé óðîâåíü ðåãëàìåíòèðîâàíèÿ ìåæäóíàðîäíî-ïðàâîâîé äåÿòåëüíîñòè ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà. Â Îñíîâíîì çàêîíå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ðåøàþòñÿ âîïðîñû èìïåðàòèâíî-óâàæèòåëüíîãî îòíîøåíèÿ ÐÔ ê îáùåïðèçíàííûì ïðèíöèïàì ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà, ìåæäóíàðîäíûì äîãîâîðàì, â êîòîðûõ ó÷àñòâóåò Ðîññèÿ, ñîîòíîøåíèå íàöèîíàëüíîé ïðàâîâîé ñèñòåìû è ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà. Îòäåëüíûå ðàçäåëû Êîíñòèòóöèè 1993 ã. (î ñóâåðåíèòåòå, ðàçãðàíè÷åíèè ïîëíîìî÷èé ìåæäó Ôåäåðàöèåé è åå ñóáúåêòàìè, ïðàâàõ ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà) îòðàæàþò ïðèíÿòûå ñòðàíîé ìåæäóíàðîäíûå îáÿçàòåëüñòâà. Íàïðèìåð, Âñåîáùóþ äåêëàðàöèþ ïðàâ ÷åëîâåêà 1948 ã., Ïàêòû ÎÎÍ î ïðàâàõ ÷åëîâåêà 1966 ã., Åâðîïåéñêóþ êîíâåíöèþ î çàùèòå ïðàâ ÷åëîâåêà è îñíîâíûõ ñâîáîä 1950 ã., Êîíâåíöèþ î ïðàâàõ ðåáåíêà 1989 ã., Êîíâåíöèþ î ëèêâèäàöèè âñåõ ôîðì äèñêðèìèíàöèè â îòíîøåíèè æåíùèí 1979 ã. Ýòîò þðèäè÷åñêèé ìàññèâ àäåêâàòíî ïðåäñòàâëåí è â äðóãèõ çàêîíîäàòåëüíûõ àêòàõ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè – Ãðàæäàíñêèé êîäåêñ, Ôåäåðàëüíûé çàêîí î ìåæäóíàðîäíûõ äîãîâîðàõ ÐÔ, Òðóäîâîé&nbsp; êîäåêñ.
&nbsp;
Â êà÷åñòâå âàæíîãî àñïåêòà, èëëþñòðèðóþùåãî öåëîñòíîñòü ðîññèéñêèõ ïîäõîäîâ, èìååò ñìûñë óêàçàòü íà îáùíîñòü äåéñòâèé çàêîíîäàòåëüíîé, èñïîëíèòåëüíîé è ñóäåáíîé âëàñòè â îòíîøåíèè ìåæäóíàðîäíî-ïðàâîâûõ âîïðîñîâ, ïðåæäå âñåãî - åãî ôóíäàìåíòàëüíûõ íà÷àë. Èõ ïðèîðèòåò íåîäíîêðàòíî îòìå÷àëñÿ â äîêóìåíòàõ Êîíñòèòóöèîííîãî è Âåðõîâíîãî Ñóäà Ðîññèè (ñì., íàïðèìåð, Îïðåäåëåíèÿ Êîíñòèòóöèîííîãî ñóäà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 1 äåêàáðÿ 2005 ã.,¹365-Î; Ïîñòàíîâëåíèå Ïëåíóìà Âåðõîâíîãî Ñóäà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè "Î ïðèìåíåíèè ñóäàìè îáùåé þðèñäèêöèè îáùåïðèçíàííûõ ïðèíöèïîâ è íîðì ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà è ìåæäóíàðîäíûõ äîãîâîðîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 10 îêòÿáðÿ 2003 ã. ¹&nbsp;5).&nbsp;&nbsp;
(Ïðîäîëæåíèå ñëåäóåò).

[1] Ëèõà÷åâ Âàñèëèé Íèêîëàåâè÷ - çàìåñòèòåëü&nbsp;ïðåäñåäàòåëÿ Êîìèòåòà Ñîâåòà Ôåäåðàöèè ïî ìåæäóíàðîäíûì äåëàì, ×ðåçâû÷àéíûé è Ïîëíîìî÷íûé ïîñîë, äîêòîð þðèäè÷åñêèõ íàóê, ïðîôåññîð.

Âåðñèÿ äëÿ ïå÷àòè. URL: http://www.pvlast.ru/archive/index.451.php