_general_ci ÐÎÑÑÈß È ÌÅÆÄÓÍÀÐÎÄÍÎ-ÏÐÀÂÎÂÎÅ ÑÎÎÁÙÅÑÒÂÎ (÷àñòü 2) 

Ëèõà÷åâ Â.Í.

×åòêàÿ ïîçèöèÿ Ðîññèè ïî ðàçâèòèþ è èìïëåìåíòàöèè ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà îòðàæåíà è íà óðîâíå åå ìåæäóíàðîäíûõ äîãîâîðåííîñòåé (äâóñòîðîííèõ, ìíîãîñòîðîííèõ). Òàê, â ñîâìåñòíîé Äåêëàðàöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è Êèòàéñêîé Íàðîäíîé Ðåñïóáëèêè î ìåæäóíàðîäíîì ïîðÿäêå â XXI âåêå îò 1 èþëÿ 2005 ã. çàêðåïëÿåòñÿ, ÷òî ðåøåíèå ñòîÿùèõ ïåðåä ÷åëîâå÷åñòâîì çàäà÷ âîçìîæíî òîëüêî â óñëîâèÿõ ñïðàâåäëèâîãî è ðàöèîíàëüíîãî ìèðîïîðÿäêà, áàçèðóþùåãîñÿ íà îáùåïðèçíàííûõ ïðèíöèïàõ è íîðìàõ ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà. Âñå ñòðàíû ìèðà äîëæíû ñòðîãî ñîáëþäàòü ïðèíöèïû âçàèìíîãî óâàæåíèÿ ñóâåðåíèòåòà è òåððèòîðèàëüíîé öåëîñòíîñòè, âçàèìíîãî íåíàïàäåíèÿ, íåâìåøàòåëüñòâà âî âíóòðåííèå äåëà äðóã äðóãà, ðàâåíñòâà è âçàèìíîé âûãîäû, ìèðíîãî ñîñóùåñòâîâàíèÿ (ï. 2). Â äðóãîé ÷àñòè Äåêëàðàöèè (ï.3) ôèêñèðóåòñÿ, ÷òî "ÎÎÍ ïðèçâàíà èãðàòü öåíòðàëüíóþ ðîëü â ìåæäóíàðîäíûõ äåëàõ, áûòü öåíòðîì âûðàáîòêè è âîïëîùåíèÿ îñíîâîïîëàãàþùèõ íîðì ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà". Ñòîðîíû êàê ñòðàòåãè÷åñêèå ïàðòíåðû îáðàùàþò âíèìàíèå â äîêóìåíòå íà äðóãîé âàæíûé àñïåêò ìèðîñòðîèòåëüñòâà. Ïî èõ îáîñíîâàííîé ïîçèöèè, "íîâûé ìèðîïîðÿäîê ñòàíåò ïîäëèííî óíèâåðñàëüíûì ëèøü â òîé ìåðå, â êàêîé åãî ïðèíöèïû è íîðìû áóäóò ðàçäåëÿòüñÿ âñåìè ñóáúåêòàìè ìåæäóíàðîäíîé æèçíè" (ï. 12). Åùå îäèí ïðèìåð èç âûñîêîé ïîëèòèêè – Äåêëàðàöèÿ î âå÷íîé äðóæáå, ñîþçíè÷åñòâå è ïàðòíåðñòâå ìåæäó Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèåé è Êèðãèçñêîé Ðåñïóáëèêîé îò 27 èþëÿ 2000 ã. Óæå â åå ïðåàìáóëå ñòîðîíû ïîäòâåðæäàþò ñâîþ ïðèâåðæåííîñòü öåëÿì è ïðèíöèïàì Óñòàâà Îðãàíèçàöèè Îáúåäèíåííûõ Íàöèé, Õåëüñèíêñêîãî çàêëþ÷èòåëüíîãî àêòà è äðóãèõ äîêóìåíòîâ Îðãàíèçàöèè ïî áåçîïàñíîñòè è ñîòðóäíè÷åñòâó â Åâðîïå, îáùåïðèçíàííûì íîðìàì ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà, à òàêæå ìåæäóíàðîäíûì ñòàíäàðòàì â îáëàñòè ïðàâ ÷åëîâåêà.
&nbsp;
Êîíöåíòðèðîâàííûå âçãëÿäû Ðîññèè íà ìåæäóíàðîäíî-ïðàâîâóþ ñòðàòåãèþ âûðàæåíû è â äîêóìåíòàõ, óñòàíàâëèâàþùèõ åå âçàèìîäåéñòâèå ñ âåäóùèìè ìåæäóíàðîäíûìè îðãàíèçàöèÿìè. Òàê, â ðàçäåëå "Ïðèíöèïû" îñíîâîïîëàãàþùåãî Àêòà î âçàèìíûõ îòíîøåíèÿõ, ñîòðóäíè÷åñòâå è áåçîïàñíîñòè ìåæäó Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèåé è Îðãàíèçàöèåé Ñåâåðîàòëàíòè÷åñêîãî äîãîâîðà (îò 27 ìàÿ 1997 ã.) çàêðåïëåíî: "Ïðè îñóùåñòâëåíèè ïîëîæåíèé íàñòîÿùåãî Àêòà Ðîññèÿ è ÍÀÒÎ áóäóò äîáðîñîâåñòíî ñîáëþäàòü ñâîè îáÿçàòåëüñòâà ïî ìåæäóíàðîäíîìó ïðàâó è ìåæäóíàðîäíûì ñîãëàøåíèÿì, âêëþ÷àÿ îáÿçàòåëüñòâà ïî Óñòàâó ÎÎÍ è ïîëîæåíèÿ Âñåîáùåé Äåêëàðàöèè ïðàâ ÷åëîâåêà, à òàêæå ñâîè îáÿçàòåëüñòâà ïî Õåëüñèíêñêîìó çàêëþ÷èòåëüíîìó Àêòó è ïîñëåäóþùèì äîêóìåíòàì ÎÁÑÅ, âêëþ÷àÿ Ïàðèæñêóþ õàðòèþ è äîêóìåíòû, ïðèíÿòûå íà âñòðå÷å íà âûñøåì óðîâíå ÎÁÑÅ â Ëèññàáîíå". Ýòî ïîëîæåíèå èíòåðåñíî íå òîëüêî èñêëþ÷èòåëüíî ñ ðîññèéñêîãî óãëà, òåì áîëåå, ðàññìàòðèâàÿ þðèäè÷åñêóþ äåÿòåëüíîñòü ÐÔ â öåëîì, âèäíî, ÷òî îíî ëèøåíî êàêèõ-ëèáî äâóñìûñëåííîñòåé. Ïîäîáíîãî íåëüçÿ òâåðäî óòâåðæäàòü, îöåíèâàÿ ðÿä ïîëèòè÷åñêèõ àêöèé ñòðàí – ÷ëåíîâ ÍÀÒÎ, êîòîðûå íà äåëå ïðèâîäÿò (âîïðîñû ðàçîðóæåíèÿ, êðèçèñîóðåãóëèðîâàíèÿ âîêðóã Êîñîâî, åâðîïåéñêîé áåçîïàñíîñòè) ê îòõîäó îò ïîëîæåíèé ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà è ïðèíÿòûõ èìè ñîîòâåòñòâóþùèõ îáÿçàòåëüñòâ. Õîòÿò èëè íå õîòÿò èíèöèàòîðû òàêîãî ïîâåäåíèÿ â Âàøèíãòîíå, îòäåëüíûõ åâðîïåéñêèõ ñòîëèöàõ, íî îíè ïðè÷àñòíû ê ñîçäàíèþ êîíôëèêòíîãî ïðîñòðàíñòâà è àòìîñôåðû íàïðÿæåííîñòè â ìåæäóíàðîäíûõ îòíîøåíèÿõ íà÷àëà XXI âåêà.
&nbsp;
.&nbsp; Íàëè÷èå ñèñòåìíîé, àêòèâíîé è ñîäåðæàòåëüíîé ìåæäóíàðîäíî – ïðàâîâîé ïðàêòèêè. Â èñòîðèè äèïëîìàòèè è ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà ìîæíî âñòðåòèòü íåìàëî ïðèìåðîâ, êîãäà ãîñóäàðñòâà íà ñàìîì âûñîêîì îôèöèàëüíîì óðîâíå äåêëàðèðóþò ñâîþ ïðèâåðæåííîñòü âåðõîâåíñòâó ïðàâó, çàÿâëÿþò î ïðèçíàíèè þðèäè÷åñêèõ öåííîñòåé êàê ýëåìåíòà äåìîêðàòèè.
&nbsp;
Îäíàêî â ðåàëüíîñòè äîïóñêàþò è îòñòóïëåíèå îò íèõ, ïðîâîöèðóþò ôàêòû íèãèëèçìà, âåñüìà ïàññèâíû â ïðàâîòâîð÷åñòâå. Î íåêîòîðûõ ïðèìåðàõ óæå ãîâîðèëîñü âûøå. Ðîññèéñêàÿ Ôåäåðàöèÿ îòëè÷àåòñÿ â ýòîì ñìûñëå óñòîé÷èâîé è àäåêâàòíîé ìåæäóíàðîäíûì çàêîíîìåðíîñòÿì ïîëèòèêîé, êîòîðàÿ ó÷èòûâàåò (sic!) òðèàäó èíòåðåñîâ – íàöèîíàëüíûå, êîðïîðàòèâíûå (ãðóïïîâûå) è âñåìèðíûå (ìèðîâîãî ñîîáùåñòâà). Áëàãîäàðÿ ýòîìó â äåéñòâèÿõ ÐÔ íà ìèðîâîì þðèäè÷åñêîì ïðîñòðàíñòâå ïðèñóòñòâóåò, â ÷àñòíîñòè, ïîçèòèâíûé îïûò, íàêîïëåííûé ÑÑÑÐ, êîòîðûé îíà â êà÷åñòâå íå ïðîñòî ïðååìíèêà, à ïðîäîëæàòåëÿ ñîâåòñêîãî ãîñóäàðñòâà ðàñøèðÿåò, ñîâåðøåíñòâóåò. Èìåííî â òîò èñòîðè÷åñêèé ïåðèîä, êàê èçâåñòíî, áûëè ðàçðàáîòàíû è ñòàëè ôóíêöèîíèðîâàòü ìíîãèå þðèäè÷åñêèå äîêóìåíòû, êîòîðûå ïðåäñòàâëÿþò äî ñèõ ïîð ôóíäàìåíò ñîâðåìåííîãî ìèðîïîðÿäêà. Ñðåäè íèõ - Óñòàâ ÎÎÍ, Ñòàòóò Ìåæäóíàðîäíîãî Ñóäà ÎÎÍ, Âåíñêàÿ êîíâåíöèÿ î ïðàâå ìåæäóíàðîäíûõ äîãîâîðîâ, Âåíñêàÿ êîíâåíöèÿ î äèïëîìàòè÷åñêèõ ñíîøåíèÿõ, Âåíñêàÿ êîíâåíöèÿ î ïðàâîïðååìñòâå ãîñóäàðñòâ â îòíîøåíèè äîãîâîðîâ, Êîíâåíöèÿ ÎÎÍ ïî ìîðñêîìó ïðàâó, Âåíñêàÿ êîíâåíöèÿ î ãðàæäàíñêîé îòâåòñòâåííîñòè çà ÿäåðíîé óùåðá, Êîíâåíöèÿ î ïðåäóïðåæäåíèè ïðåñòóïëåíèÿ ãåíîöèäà è íàêàçàíèè çà íåãî è äð. Ïðèäàâàÿ áîëüøîå çíà÷åíèå ñîõðàíåíèþ þðèäè÷åñêîãî åäèíñòâà, þðèäè÷åñêîé ïîëíîòû â ðåãóëèðîâàíèè âàæíåéøèõ âîïðîñîâ ìåæäóíàðîäíîé æèçíè, ðóêîâîäñòâî ñîâðåìåííîé Ðîññèè èçíà÷àëüíî îôèöèàëüíî çàÿâèëî î ñâîåé ïîçèöèè óâàæåíèÿ èñòîðè÷åñêîãî íàñëåäèÿ. Òàê, â íîòå ÌÈÄ ÐÔ îò 13 ÿíâàðÿ 1992 ã. îòìå÷àëèñü òðè ïðèíöèïèàëüíûõ ìîìåíòà: î ïðîäîëæåíèè ÐÔ îñóùåñòâëåíèÿ ïðàâ è âûïîëíåíèÿ îáÿçàòåëüñòâ, âûòåêàþùèõ èç ìåæäóíàðîäíûõ äîãîâîðîâ, çàêëþ÷åííûõ Ñîþçîì Ñîâåòñêèõ Ñîöèàëèñòè÷åñêèõ Ðåñïóáëèê; î âûïîëíåíèè Ïðàâèòåëüñòâîì ÐÔ âìåñòî Ïðàâèòåëüñòâà Ñîþçà ÑÑÑÐ ôóíêöèè äåïîçèòàðèÿ ïî ñîîòâåòñòâóþùèì ìíîãîñòîðîííèì äîãîâîðàì; î ïðîñüáå ðàññìàòðèâàòü Ðîññèéñêóþ Ôåäåðàöèþ â êà÷åñòâå ñòîðîíû âñåõ äåéñòâóþùèõ ìåæäóíàðîäíûõ äîãîâîðîâ âìåñòî Ñîþçà ÑÑÑÐ.
&nbsp;
Äåêëàðèðîâàííàÿ ïîçèöèÿ ÐÔ íå îñòàëàñü â ñèëó àêòóàëüíîñòè ñåðüåçíîñòè îáîçíà÷åííûõ â íåé âîïðîñîâ ìåæäóíàðîäíî – ïðàâîâîãî õàðàêòåðà âíå ðåàêöèè åå ïàðòíåðîâ. Â çàÿâëåíèè Åâðîïåéñêîãî Ñîþçà î áóäóùåì ñòàòóñå Ðîññèè, äðóãèõ áûâøèõ ðåñïóáëèê îò 23 äåêàáðÿ 1991 ã. ïîä÷åðêèâàëîñü: ãîñóäàðñòâà – ÷ëåíû ÅÑ ïðèíèìàþò ê ñâåäåíèþ, ÷òî ìåæäóíàðîäíûå ïðàâà è îáÿçàòåëüñòâà áûâøåãî ÑÑÑÐ, âêëþ÷àÿ ïðàâà è îáÿçàòåëüñòâà ïî Óñòàâó ÎÎÍ, áóäóò ïðîäîëæàòü îñóùåñòâëÿòüñÿ Ðîññèåé. Îíè ïðèâåòñòâóþò ñîãëàñèå Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèè ïðèíÿòü íà ñåáÿ îáÿçàòåëüñòâà è îòâåòñòâåííîñòü è â ýòîì êà÷åñòâå áóäóò ïðîäîëæàòü ñâîè äðóæåñòâåííûå îòíîøåíèÿ ñ Ðîññèåé ñ ó÷åòîì èçìåíåíèÿ åå êîíñòèòóöèîííîãî ñòàòóñà.
&nbsp;
Â ïîñëåäóþùèå ãîäû Ðîññèéñêàÿ Ôåäåðàöèÿ íàðàùèâàëà äîñòàòî÷íî àêòèâíî è ïëîäîòâîðíî ñâîé ìåæäóíàðîäíî – ïðàâîâîé êàïèòàë è ðåñóðñ. Ñåãîäíÿ îí õàðàêòåðèçóåòñÿ êîìïëåêñíûì ïîäõîäîì ê ïðîáëåìàòèêå ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ìåæäóíàðîäíûõ îòíîøåíèé, ãåîãðàôè÷åñêèì è òåìàòè÷åñêèì ðàçíîîáðàçèåì äîñòèãíóòûõ äîãîâîðåííîñòåé, èõ ýôôåêòèâíûì âíåäðåíèåì â íàöèîíàëüíóþ íîðìàòèâíóþ ñèñòåìó è ýôôåêòèâíûì êîíòðîëåì çà ïðèìåíåíèåì ìåæäóíàðîäíî – ïðàâîâûõ îáÿçàòåëüñòâ. Â ðàçðàáîòêå þðèäè÷åñêèõ èäåé è ïîäõîäîâ, ó÷àñòèè â ïåðåãîâîðàõ è êîíñóëüòàöèÿõ íà äâóñòîðîííåé è ìíîãîñòîðîííåé îñíîâå ñîãëàñíî çàêîíîäàòåëüíûì óêàçàíèÿì çàäåéñòâîâàí øèðîêèé êðóã ïîëèòè÷åñêèõ ñòðóêòóð: îò Àäìèíèñòðàöèè Ïðåçèäåíòà ÐÔ äî Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ, îò Ôåäåðàëüíîãî Ñîáðàíèÿ Ðîññèè äî îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ðîññèéñêèõ ðåãèîíîâ. Ñàìîå çàìåòíîå ìåñòî â ýòîé äåÿòåëüíîñòè îòâîäèòñÿ, â ðàìêàõ ñîîòâåòñòâóþùèõ êîìïåòåíöèé äðóãèì ãîñóäàðñòâåííûì èíñòèòóòàì – Ñîâåòó Áåçîïàñíîñòè, Êîíñòèòóöèîííîìó Ñóäó, Ïðîêóðàòóðå, Âåðõîâíîìó Ñóäó, Àðáèòðàæíîìó Ñóäó Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Êîîðäèíèðóþùóþ ôóíêöèþ âûïîëíÿåò ïðîôåññèîíàëüíî ÌÈÄ ÐÔ.
&nbsp;
Â ðåçóëüòàòå òàêèõ ñîãëàñîâàííûõ óñèëèé Ðîññèÿ íà äåëå ñîçäàåò è ïîêàçûâàåò ìèðó îáðàçöû âûñîêîé ïîëèòè÷åñêîé è ïðàâîâîé êóëüòóðû. Ïðåäëàãàåìûå åãî ìåæäóíàðîäíî – ïðàâîâûå èíèöèàòèâû ïðèçíàþòñÿ çàðóáåæíûìè ãîñóäàðñòâàìè è ìåæäóíàðîäíûìè îðãàíèçàöèÿìè, âêëþ÷àþòñÿ â ïðàêòè÷åñêèé ïðîöåññ ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâîòâîð÷åñòâà&nbsp; è ïðàâîïðèìåíåíèÿ.
&nbsp;
Äåéñòâóÿ òàêèì îáðàçîì, Ðîññèéñêàÿ Ôåäåðàöèÿ äåìîíñòðèðóåò ñîáñòâåííóþ îòâåòñòâåííîñòü çà ñîñòîÿíèå óðåãóëèðîâàííîñòè òåõ èëè èíûõ àêòóàëüíûõ ïðîáëåì Ïîâåñòêè äíÿ, çà èõ âêëþ÷åíèå èëè ñîõðàíåíèå â þðèäè÷åñêîì ïðîñòðàíñòâå. Â ïîäòâåðæäåíèå òîìó – äâà ðåàëüíûõ ïðèìåðà. Ïåðâûé îòíîñèòñÿ ê ïðèîñòàíîâêå ó÷àñòèÿ Ðîññèè â ÄÎÂÑÅ. Óêàç "Î&nbsp;ïðèîñòàíîâëåíèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèåé äåéñòâèÿ Äîãîâîðà îá îáû÷íûõ âîîðóæåííûõ ñèëàõ â Åâðîïå è ñâÿçàííûõ ñ íèì ìåæäóíàðîäíûõ äîãîâîðàõ" áûë ïîäïèñàí Ïðåçèäåíòîì ÐÔ 14 èþëÿ 2007 ã. Îí ðàñïðîñòðàíèëñÿ íà ðÿä âàæíûõ äîãîâîðåííîñòåé, ñðåäè êîòîðûõ – Áóäàïåøòñêîå ñîãëàøåíèå 1990 ã., Òàøêåíòñêîå ñîãëàøåíèå 1992 ã., Âåíñêèé äîêóìåíò 1996 ã., Ñòàìáóëüñêîå ñîãëàøåíèå îá àäàïòàöèè ÄÎÂÑÅ 1999 ã. è ðÿä äðóãèõ. Ïðèíèìàÿ ñòîëü íåòðàäèöèîííîå ðåøåíèå, ïðîãíîçèðóÿ åãî ïîëèòè÷åñêèå è ïðèêëàäíûå ïîñëåäñòâèÿ, ðîññèéñêàÿ ñòîðîíà, âî-ïåðâûõ, ðóêîâîäñòâîâàëàñü ñîîòâåòñòâóþùèìè ïîëîæåíèÿìè Âåíñêîé êîíâåíöèè ïî ïðàâó ìåæäóíàðîäíûõ äîãîâîðîâ 1968 ã. è ÔÇ "Î ìåæäóíàðîäíûõ äîãîâîðàõ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè", à âî-âòîðûõ, èñõîäèëà èç ôàêòà äëèòåëüíîãî è íåêîíñòðóêòèâíîãî ïîâåäåíèÿ ñòðàí – ÷ëåíîâ ÍÀÒÎ, êîòîðîå âûðàçèëîñü â îòêàçå ðàòèôèöèðîâàòü ÄÎÂÑÅ è ìîäåðíèçèðîâàòü åãî â ñâÿçè ñ ðàñøèðåíèåì ÍÀÒÎ. Ðîññèéñêèé øàã ïðåäîòâðàòèë ñîñòîÿíèå íåñïðàâåäëèâîñòè, îäíîñòîðîííîñòè è îòñòóïëåíèÿ îò þðèäè÷åñêèõ ñîãëàøåíèé ïî ÄÎÂÑÅ, ñîõðàíèâ âîçìîæíîñòü âîññòàíîâëåíèÿ ó÷àñòèÿ&nbsp; ÐÔ â áóäóùåì, åñëè äðóãèå ãîñóäàðñòâà-ïîäïèñàíòû âûïîëíÿò ñâîè îáÿçàòåëüñòâà. Âíå âñÿêîãî ñîìíåíèÿ, äåéñòâèÿ ðîññèéñêîé âëàñòè íàïðàâëåíû íà îáåñïå÷åíèå àâòîðèòåòà ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà è ïðîòèâ ïîëèòèêè äâîéíûõ ñòàíäàðòîâ â ñôåðå áåçîïàñíîñòè, ðåñòèòóöèþ àòìîñôåðû ðàâíîïðàâèÿ. 
&nbsp;
Ñõîæèå ìîòèâû ïðèñóòñòâóþò è â ïîçèöèè Ìîñêâû â îòíîøåíèè âòîðîãî ïðèìåðà – óðåãóëèðîâàíèå ñèòóàöèè â Êîñîâî. Ñîâåðøåííî î÷åâèäíî, ÷òî îðèåíòàöèÿ ðÿäà çàïàäíûõ ãîñóäàðñòâ íà ïðèäàíèå Êîñîâî ñòàòóñà íåçàâèñèìîñòè, íàäåëåíèå åãî çà ñ÷åò âíåøíèõ (!) ðåñóðñîâ êà÷åñòâîì ãîñóäàðñòâà "âçðûâàåò" ìåæäóíàðîäíîå ïðàâî, íàïðÿìóþ ïðîòèâîðå÷èò åãî îñíîâíûì ïðèíöèïàì, â ÷àñòíîñòè, óâàæåíèþ òåððèòîðèàëüíîé öåëîñòíîñòè, íåðóøèìîñòè ãðàíèö, pacta sunt servanda è äðóãèì, êîòîðûå, êàê ñëåäóåò èç ñîäåðæàíèÿ Äåêëàðàöèè î ïðèíöèïàõ ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà, êàñàþùèõñÿ äðóæåñòâåííûõ îòíîøåíèé è ñîòðóäíè÷åñòâà ìåæäó ãîñóäàðñòâàìè â ñîîòâåòñòâèè ñ Óñòàâîì ÎÎÍ 1970 ã., ïðè òîëêîâàíèè è ïðèìåíåíèè "ÿâëÿþòñÿ âçàèìîäåéñòâóþùèìè è êàæäûé ïðèíöèï äîëæåí ðàññìàòðèâàòüñÿ â êîíòåêñòå âñåõ äðóãèõ ïðèíöèïîâ".
&nbsp;
Êîíöåïöèÿ "íàäåëåííîãî" ñóâåðåíèòåòà, âçÿòàÿ íà âîîðóæåíèå ñåãîäíÿ ÑØÀ, ðÿäîì ñòðàí Åâðîñîþçà, êàêèìè - áû àðãóìåíòàìè îíà íå îáúÿñíÿëàñü, îáõîäèò ðåçîëþöèè Ñîâåòà Áåçîïàñíîñòè (íàïðèìåð, ¹1244), ãèïåðòðîôèðóåò ðåàëüíîå íàçíà÷åíèå èíñòèòóòà ìåæäóíàðîäíî-ïðàâîâîãî ïðèçíàíèÿ.
&nbsp;
Èãðàÿ ïîçèòèâíóþ ðîëü â ïîääåðæêå íîâîãî îáðàçîâàíèÿ, ðàñøèðåíèè åãî ìåæäóíàðîäíûõ ñâÿçåé, àêò ïðèçíàíèÿ íå ñîçäàåò ãîñóäàðñòâî, íå ïðèäàåò åìó ñóâåðåííóþ êîìïåòåíöèþ. Ïðàêòèêà ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà è äèïëîìàòèè XX â. ñôîðìóëèðîâàëà íà óðîâíå îáû÷íûõ íîðì ðÿä òðåáîâàíèé, êîòîðûå ïðåäúÿâëÿþòñÿ ê äåñòèíàòîðó ïðèçíàíèÿ. Íàïðèìåð, â Çàÿâëåíèè "äâåíàäöàòè" (ÅÑ) î áóäóùåì ñòàòóñå Ðîññèè è äðóãèõ áûâøèõ ðåñïóáëèê îò 23 äåêàáðÿ 1991 ã. ñîãëàñîâàíû ñëåäóþùèå êðèòåðèè ïðèçíàíèÿ íîâûõ ãîñóäàðñòâ â Âîñòî÷íîé Åâðîïå è íà òåððèòîðèè Ñîâåòñêîãî Ñîþçà:
- ñîáëþäåíèå ïîëîæåíèé Óñòàâà ÎÎÍ è îáÿçàòåëüñòâ, ïðèíÿòûõ ïî õåëüñèíñêîìó Çàêëþ÷èòåëüíîìó Àêòó è Ïàðèæñêîé õàðòèè, îñîáåííî â òîì, ÷òî êàñàåòñÿ âåðõîâåíñòâà çàêîíà, äåìîêðàòèè è ïðàâ ÷åëîâåêà;
- ãàðàíòèè ïðàâ ýòíè÷åñêèõ è íàöèîíàëüíûõ ãðóïï è ìåíüøèíñòâ â ñîîòâåòñòâèè ñ îáÿçàòåëüñòâàìè, ïðèíÿòûìè â ðàìêàõ ÑÁÑÅ;
- óâàæåíèå íåðóøèìîñòè âñåõ ãðàíèö, êîòîðûå íå ìîãóò áûòü èçìåíåíû èíà÷å, êàê ìèðíûìè ñðåäñòâàìè è ñ îáùåãî ñîãëàñèÿ;
- ïðèíÿòèå âñåõ ñîîòâåòñòâóþùèõ îáÿçàòåëüñòâ, êàñàþùèõñÿ ðàçîðóæåíèÿ è íåðàñïðîñòðàíåíèÿ ÿäåðíîãî îðóæèÿ, à òàêæå áåçîïàñíîñòè è ðåãèîíàëüíîé ñòàáèëüíîñòè;
- îáÿçàòåëüñòâî ðàçðåøàòü ïî ñîãëàøåíèþ, â òîì ÷èñëå ïðåäóñìàòðèâàÿ â ñëó÷àå íåîáõîäèìîñòè îáðàùåíèå â àðáèòðàæ, âñå âîïðîñû, êàñàþùèåñÿ ïðàâîïðååìñòâà ãîñóäàðñòâà è ðåãèîíàëüíûõ ñïîðîâ. Îòìåòèì åùå ðÿä îñîáåííîñòåé ïîäõîäà ÅÑ, èçëîæåííûõ â äîêóìåíòå.
&nbsp;
Ñîîáùåñòâà, ãîâîðèòñÿ â íåì, íå áóäóò ïðèçíàâàòü ãîñóäàðñòâà, "âîçíèêàþùèå â ðåçóëüòàòå àãðåññèè". Êðîìå òîãî, ÷ëåíû ÅÑ áóäóò òàêæå ó÷èòûâàòü âëèÿíèå ôàêòà ïðèçíàíèÿ íà ñîñåäíèå ãîñóäàðñòâà. Ïî ìíåíèþ Ñîîáùåñòâ, ïðèçíàíèå íå ÿâëÿåòñÿ àâòîìàòè÷åñêîé ðåôëåêñèåé: óâàæåíèå ïåðå÷èñëåííûõ ïðèíöèïîâ ëèøü "îòêðûâàåò âîçìîæíîñòè äëÿ óñòàíîâëåíèÿ äèïëîìàòè÷åñêèõ îòíîøåíèé". Â ñëó÷àå ñ Êîñîâî, êàê ìû ñåãîäíÿ âèäèì èç ìíîãî÷èñëåííûõ êîììåíòàðèåâ Âàøèíãòîíà è Áðþññåëÿ, ïîëèòè÷åñêàÿ öåëåñîîáðàçíîñòü, èäóùàÿ â ðàçðåç ñ ìåæäóíàðîäíûì ïðàâîì, îáúÿâëÿåòñÿ ïðèîðèòåòíîé. Ñ ýòîé ïîçèöèåé ñîãëàñèòüñÿ íåëüçÿ. Ñîâåðøåííî î÷åâèäíî, ÷òî Êîñîâî íå ìîæåò áûòü ïðèçíàíî íåçàâèñèìûì: íåò íà ýòî ñîãëàñèÿ Ñåðáèè, â ñîñòàâå êîòîðîé îíî þðèäè÷åñêè è òåððèòîðèàëüíî íàõîäèòñÿ, à êâàçè-þðèäè÷åñêèå ìàíèïóëÿöèè ñ ñóâåðåííîé Ñåðáèåé, ïðèìåíåíèå ê íåé ìåòîäîâ äàâëåíèÿ, øàíòàæà ïðîñòî íåäîïóñòèìûì. Êîñîâî íå âûäåðæèâàåò è äðóãèõ ñòàíäàðòîâ – äåìîêðàòèè, îáåñïå÷åíèÿ ïðàâ ÷åëîâåêà, ñïîñîáíîñòè ê ýôôåêòèâíîé ñàìîñòîÿòåëüíîé âëàñòè, îòñóòñòâèå ñïîðîâ è êîíôëèêòîâ ñ ñîñåäíèìè ñòðàíàìè.
&nbsp;
Âûõîä – â ïðîäîëæåíèå ëèíèè, èçëîæåííîé â ðåçîëþöèÿõ Ñîâåòà Áåçîïàñíîñòè ÎÎÍ, îðèåíòèðîâàííîé íà äèàëîã Áåëãðàäà è Ïðèøòèíû, ñîçäàíèå ìåæäó íèìè àòìîñôåðû âçàèìîïîíèìàíèÿ è ñîãëàñèÿ. Íà ýòîò âåêòîð, ñîîòâåòñòâóþùèé ìåæäóíàðîäíîìó ïðàâó, íàöåëåíû óñèëèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Îíè ïîääåðæèâàþòñÿ è äðóãèìè ãîñóäàðñòâàìè (íàïðèìåð, çíà÷èòåëüíîé ÷àñòüþ ÷ëåíîâ Ïàðëàìåíòñêîé Àññàìáëåè Ñîâåòà Åâðîïû).
&nbsp;
Äàëüíåéøåìó ðàçâèòèþ ñòàòóñà Ðîññèè êàê ìåæäóíàðîäíî – ïðàâîâîé ëè÷íîñòè äîëæíî ñîäåéñòâîâàòü ðåøåíèå ðÿäà àêòóàëüíûõ âîïðîñîâ, îòíîñÿùèõñÿ ê ìåòîäîëîãèè, òåîðèè è ïðàêòèêå ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà â&nbsp; óñëîâèÿõ XXI âåêà. Êîíöåíòðèðîâàííûì âûðàæåíèåì òàêîãî ïîäõîäà&nbsp; ìîæíî ñ÷èòàòü ïîäãîòîâêó è îôèöèàëüíîå óòâåðæäåíèå íà ïðàâèòåëüñòâåííîì óðîâíå íàöèîíàëüíîé ñòðàòåãèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â îáëàñòè ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà. Åå îðãàíè÷íîå&nbsp; äîïîëíåíèå – ïëàí êîíêðåòíûõ äåéñòâèé è èíèöèàòèâ ðàçíîôîðìàòíîãî õàðàêòåðà, îðèåíòèðîâàííûé íà äâóñòîðîííåå, ðåãèîíàëüíîå, ìíîãîñòîðîííåå âçàèìîäåéñòâèå ÐÔ ñ äðóãèìè ñóáúåêòàìè ìåæäóíàðîäíîãî ïîðÿäêà. Ïîòðåáíîñòü â ïîÿâëåíèè è ïîñëåäóþùåé èìïëåìåíòàöèè&nbsp; òàêîãî êîìïëåêñà ïîëèòè÷åñêèõ, íàó÷íûõ, íîðìàòèâíî-ïðàâîâûõ äîêóìåíòîâ îùóùàåòñÿ âñå îñòðåå. Ïî áîëüøîìó ñ÷åòó, ðå÷ü äîëæíà èäòè î ôîðìèðîâàíèè ñîãëàñîâàííîãî ïîäõîäà â ðàìêàõ âñåãî ìèðîâîãî ñîîáùåñòâà, ïðèíÿòèè ïîçèòèâíûõ íàöèîíàëüíûõ ïðîãðàìì ïî ìåæäóíàðîäíîìó ïðàâó êàæäûì åãî ÷ëåíîì – ãîñóäàðñòâîì, à òàêæå ìåæäóíàðîäíûìè îðãàíèçàöèÿìè ñ ó÷åòîì ïðåäëîæåíèé ìèðîâîãî áèçíåñ-ñîîáùåñòâà, ñîâðåìåííûõ ðåãèîíîâ, äîñòèæåíèé þðèäè÷åñêîé, ýêîíîìè÷åñêîé, ïîëèòîëîãè÷åñêîé, ãóìàíèòàðíîé íàóêè. Â ïîëüçó ñèñòåìíîãî ðåøåíèÿ ïðîáëåìû ïðîãðåññèâíîãî ðàçâèòèÿ è êîäèôèêàöèè ìåæäóíàðîäíîãî íîðìàòèâíîãî ïðîñòðàíñòâà, ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ ñòðóêòóð è ôóíêöèé ìåæäóíàðîäíî-ïðàâîâîãî ñîîáùåñòâà ñâèäåòåëüñòâóåò àíàëèç, â ÷àñòíîñòè, îïûòà ðàáîòû Îðãàíèçàöèè Îáúåäèíåííûõ Íàöèé, "âîñüìåðêè", ñòðàòåãè÷åñêîãî ïàðòíåðñòâà ÐÔ ñ Åâðîñîþçîì, Êèòàåì, Èíäèåé, ñòðàíàìè ÑÍÃ, äèíàìèêè ðîññèéñêî-àìåðèêàíñêèõ îòíîøåíèé, äðóãèå ïîëèòè÷åñêèå ïðèìåðû è ôàêòû.
&nbsp;
Âàæíûì è ïåðñïåêòèâíûì øàãîì íà ýòîì ïóòè ñòàëî áû îáðàçîâàíèå ñïåöèàëüíîãî ñîâåòà ïðè Ïðåçèäåíòå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî âîïðîñàì þðèäè÷åñêîé ñòðàòåãèè Ðîññèè â ìåæäóíàðîäíîì ñîîáùåñòâå XXI âåêà. Ñâîé âêëàä â ïðîãðàììó åãî ðàáîòû ïðèçâàíû âíåñòè ïðåäñòàâèòåëè âñåõ âåòâåé ôåäåðàëüíîé âëàñòè – çàêîíîäàòåëüíîé, èñïîëíèòåëüíîé è ñóäåáíîé, à òàêæå ðîññèéñêîãî íàó÷íî-ýêñïåðòíîãî ñîîáùåñòâà. Äâèãàÿñü ýòèì ïóòåì, Ðîññèéñêàÿ Ôåäåðàöèÿ ìîãëà áû âûñòóïèòü èíèöèàòîðîì ñîçûâà ïðåäñòàâèòåëüíîé ìåæäóíàðîäíîé êîíôåðåíöèè (ïîä ýãèäîé ÎÎÍ) íà òåìó: "Ìåæäóíàðîäíîå ïðàâî â XXI âåêå. Òåíäåíöèè è ïåðñïåêòèâû".

Âåðñèÿ äëÿ ïå÷àòè. URL: http://www.pvlast.ru/archive/index.471.php