_general_ci ÐÎËÜ ÎÁÙÅÑÒÂÅÍÍÎÃÎ ÌÍÅÍÈß Â ÄÅßÒÅËÜÍÎÑÒÈ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎÉ ÄÓÌÛ 

Àêà¸ìîâ Ï.È. 

íà÷àëüíèê îòäåëà Óïðàâëåíèÿ ïî ñâÿçÿì ñ îáùåñòâåííîñòüþ è âçàèìîäåéñòâèþ ñî ÑÌÈ Àïïàðàòà Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû Ôåäåðàëüíîãî Ñîáðàíèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè 

[1] Ïîëòîðà äåñÿòèëåòèÿ äåÿòåëüíîñòè Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû Ôåäåðàëüíîãî Ñîáðàíèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (äàëåå – Ãîñóäàðñòâåííàÿ Äóìà), êàê îäíîé èç ïàëàò ïàðëàìåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ñîïðÿæåíû ñ íàêîïëåíèåì ïîçèòèâíîãî îïûòà ðîññèéñêîãî ïàðëàìåíòàðèçìà, çàìåòíûì ïåðåîñîçíàíèåì õàðàêòåðà, óñëîâèé è ìàñøòàáíîñòè çàäà÷, ðåøàåìûõ äåïóòàòñêèì êîðïóñîì íà ýòàïå óêðåïëåíèÿ ðîññèéñêîé ãîñóäàðñòâåííîñòè. Âåñüìà çíà÷èìóþ ðîëü â äåÿòåëüíîñòè Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû ïî ñîçäàíèþ ïðàâîâîãî ïîëÿ, ðåãóëèðîâàíèþ îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé, ôîðìèðîâàíèþ îñíîâ ãðàæäàíñêîãî îáùåñòâà, ðàçâèòèþ äåìîêðàòè÷åñêèõ èíñòèòóòîâ â èíòåðåñàõ ôîðìèðîâàíèÿ ñîöèàëüíî-îðèåíòèðîâàííîé ðûíî÷íîé ýêîíîìèêè ñ íà÷àëà íîâîãî ÕÕI âåêà èãðàåò îáùåñòâåííîå ìíåíèå.
 
Îñâîåíèå ñîâðåìåííûõ òåõíîëîãèé âëèÿíèÿ îáùåñòâåííîãî ìíåíèÿ íà äåÿòåëüíîñòü Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû ñïîñîáñòâóåò ïîâûøåíèþ óðîâíÿ êîíöåïòóàëüíîãî îñìûñëåíèÿ çàêîíîòâîð÷åñêîãî ïðîöåññà, ñîçäàíèþ ïðàâîâîãî ïîëÿ äëÿ íîðìàëüíîãî ôóíêöèîíèðîâàíèÿ îáùåñòâà, îáåñïå÷åíèþ ïîëèòè÷åñêîé è ýêîíîìè÷åñêîé ñòàáèëüíîñòè, îïòèìèçàöèè äåÿòåëüíîñòè ãëàâíîãî çàêîíîäàòåëüíîãî îðãàíà ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà. Ó÷¸ò îáùåñòâåííîãî ìíåíèÿ âàæåí òàêæå äëÿ îïðåäåëåíèÿ âçàèìîîáóñëîâëåííîñòè äåïóòàòñêîãî êîðïóñà ñ èíñòèòóòàìè ãðàæäàíñêîãî îáùåñòâà, ëåãèòèìèçàöèè è ñîöèàëüíîãî âîñïðèÿòèÿ íàñåëåíèåì ñòðàíû ïîëèòè÷åñêèõ, ñîöèàëüíûõ è ýêîíîìè÷åñêèõ íîâàöèé. Ðîëü îáùåñòâåííîãî ìíåíèÿ ñòàíîâèòñÿ îïðåäåëÿþùèì ôàêòîðîì ðàçâèòèÿ ðîññèéñêîãî îáùåñòâà, ñòåïåíè ïðèçíàíèÿ è ôîðìèðîâàíèÿ îòíîøåíèÿ ê ïðèíèìàåìûì çàêîíàì. Óñèëåíèå ýòîé ðîëè, êàê è óãëóáëåíèå íàó÷íîãî çíàíèÿ î ñóùíîñòè è ñîäåðæàíèè îáùåñòâåííîãî ìíåíèÿ, â óñëîâèÿõ ïîèñêà ïóòåé âûõîäà èç ïîëèòè÷åñêîãî, ýêîíîìè÷åñêîãî è ñîöèàëüíîãî êðèçèñà, ïðåäñòàâëÿåò àêòóàëüíóþ äëÿ òåîðèè è óïðàâëåí÷åñêîé ïðàêòèêè ïðîáëåìó.
 
Äåïóòàòû ïàðëàìåíòà ñ ñàìîãî íà÷àëà äåÿòåëüíîñòè Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû (ÿíâàðü 1994 ã.), ñòàâøåé íàðÿäó ñ Ñîâåòîì Ôåäåðàöèè çàêîííîé ïðàâîïðååìíèöåé âûñøèõ çàêîíîäàòåëüíûõ îðãàíîâ íàøåãî Îòå÷åñòâà, - ÷åòûð¸õ äîîêòÿáðüñêèõ Äóì è Ñîâåòîâ Ðîññèè ðàçíûõ âðåì¸í, ðóêîâîäñòâóþòñÿ ïðèíöèïîì èñòîðè÷åñêîé ïðååìñòâåííîñòè è âûïîëíÿþò çàêîíîòâîð÷åñêóþ ðàáîòó, ó÷èòûâàÿ ïîëîæåíèÿ çàêîíîâ, ïðèíÿòûõ ðàíåå Âåðõîâíûì Ñîâåòîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.
 
        Èçâåñòíî, ÷òî ìíîãèå èç ïðèíÿòûõ è äåéñòâîâàâøèõ çàêîíîâ ÿâëÿëèñü áàçîâûìè â ðàçëè÷íûõ îòðàñëÿõ çàêîíîäàòåëüñòâà è áûëè íàöåëåíû íà êîíñòðóêòèâíîå ïðåîáðàçîâàíèå ñëîæèâøåéñÿ ïðàâîâîé ñèñòåìû. Ïîýòîìó âïîëíå îáîñíîâàííûì ïðåäñòàâëÿåòñÿ ñèòóàöèÿ, ïðè êîòîðîé îòäåëüíûå ïðàâîâûå àêòû, ðàçðàáîòàííûå è ïðèíÿòûå Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìîé, ïî ñâîåé ñóòè è ñîäåðæàíèþ ïðåäñòàâëÿþò ñîáîé èçìåíåíèÿ è äîïîëíåíèÿ ê ñóùåñòâóþùåìó çàêîíîäàòåëüñòâó. Òåì ñàìûì, Ãîñóäàðñòâåííàÿ Äóìà îáåñïå÷èâàåò ïðååìñòâåííîñòü â ðàçâèòèè ïðàâîâîé ñèñòåìû íàøåé ñòðàíû, à îáùåñòâåííîå ìíåíèå, êàê ñîöèàëüíàÿ ñèñòåìà ñ îáðàòíîé ñâÿçüþ, ñïîñîáñòâóåò óñèëåíèþ ãëîáàëüíîé ñèñòåìû âçàèìîäåéñòâèÿ «âëàñòü-îáùåñòâî». Ïðè ýòîì â êà÷åñòâå ñóáúåêòà îáùåñòâåííîãî ìíåíèÿ âûñòóïàþò îáùíîñòè ðàçëè÷íîãî óðîâíÿ – îò íàñåëåíèÿ ñòðàíû è åå ðåãèîíîâ äî îòäåëüíûõ ïîñåëåí÷åñêèõ îáùíîñòåé.
 
            Äåïóòàòñêèé êîðïóñ çàíÿò ñåé÷àñ ðåøåíèåì âåñüìà ñëîæíîé çàäà÷è çàïîëíåíèÿ ïðàâîâûõ ïðîáåëîâ, êîòîðûå âîçíèêëè â óñëîâèÿõ ðåôîðìèðîâàíèÿ îáùåñòâåííî-ïîëèòè÷åñêîé ñèñòåìû Ðîññèè, â òîì ÷èñëå, èíôîðìàöèîííîé ïîëèòèêè. Â ñåðåäèíå 90-õ ãã. ïàðëàìåíòàðèè ïðèøëè ê óáåæäåíèþ î ïðèîðèòåòíîì çíà÷åíèè ïðèíÿòèÿ ôåäåðàëüíûõ êîíñòèòóöèîííûõ çàêîíîâ, ïðåäóñìîòðåííûõ Êîíñòèòóöèåé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Â êà÷åñòâå îäíîé èç âàæíåéøèõ çàäà÷ Äóìû áûëà èçáðàíà ðàçðàáîòêà íîâûõ çàêîíîâ â áàçîâûõ îòðàñëÿõ çàêîíîäàòåëüñòâà. 
 
         Áóäó÷è ïîëíîìî÷íûìè ïðåäñòàâèòåëÿìè ñâîèõ èçáèðàòåëåé, ïîëèòè÷åñêèõ ïàðòèé è îáùåñòâåííûõ îáúåäèíåíèé, äåïóòàòû âûñòóïàþò ñ çàêîíîäàòåëüíûìè èíèöèàòèâàìè, ðåàëèçàöèÿ êîòîðûõ îáóñëîâëåíà îñòðîòîé ñîöèàëüíûõ è ýêîíîìè÷åñêèõ ïðîáëåì. Çà 15-ëåòíèé ïåðèîä äåÿòåëüíîñòè Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû ðàññìîòðåíû òûñÿ÷è çàêîíîïðîåêòîâ. Ìíîãèå èç ýòèõ äîêóìåíòîâ âïîñëåäñòâèè ñòàëè çàêîíàìè, çàíÿâ íàäëåæàùåå ìåñòî â ïðàâîâîé ñèñòåìå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Òàê, òîëüêî â 2008 ãîäó Ãîñóäàðñòâåííàÿ Äóìà ïðèíÿëà 4 ôåäåðàëüíûõ êîíñòèòóöèîííûõ çàêîíà, 253 ôåäåðàëüíûõ çàêîíà è 1323 ïîñòàíîâëåíèÿ. Ïðè ýòîì âàæíûì ÿâèëîñü ó÷àñòèå îáùåñòâåííîñòè â çàêîíîòâîð÷åñêîì ïðîöåññå ïóòåì ïðîâåäåíèÿ âûáîðîâ è ðåôåðåíäóìîâ, ïîçâîëÿþùèõ óñòàíîâèòü îáùåñòâåííûé êîíòðîëü äåÿòåëüíîñòè ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ çàêîíîäàòåëüíîé âëàñòè.
 
         Îäíàêî â ïåðâûå ãîäû ðàáîòû Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû ñôîðìèðîâàëîñü íåëåñòíîå îáùåñòâåííîå ìíåíèå î å¸ äåÿòåëüíîñòè, êîòîðîå âûðàçèë â ðàäèîîáðàùåíèÿ ê íàðîäó ñòðàíû â îêòÿáðå 1997 ã. Ïðåçèäåíò Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè Á.Í. Åëüöèí: «Ïîñëåäíåå âðåìÿ Äóìó â íàðîäå íå æàëóþò. Ïîñìîòðèòå îïðîñû îáùåñòâåííîãî ìíåíèÿ. Äà, áîëüøèíñòâî ëþäåé óáåæäåíî: Ðîññèè ïàðëàìåíò íåîáõîäèì. Îí – ôóíäàìåíò äåìîêðàòè÷åñêîãî îáùåñòâà. Íî íàðîä ïðåêðàñíî ïîíèìàåò, êàê ðàáîòàåò ýòà Äóìà. Ëþäè âèäÿò: äåïóòàòû áîëüøå çàíÿòû ïîëèòè÷åñêèìè èíòðèãàìè, à íå çàáîòîé î áëàãå Ðîññèè è ðîññèÿí. Ãîñïîäà äåïóòàòû, äàâàéòå ëó÷øå çàíèìàòüñÿ äåëîì. Òåðïåíèå ëþäåé, òåðïåíèå Ïðåçèäåíòà – íå áåñïðåäåëüíî. Äóìà äîëæíà ðàáîòàòü íà Ðîññèþ. Ñëèøêîì äîðîãîå óäîâîëüñòâèå äëÿ íàðîäà – îïëà÷èâàòü âàøó áåçîòâåòñòâåííîñòü. Ïîðà áû äåïóòàòàì ýòî, íàêîíåö, ïîíÿòü» [3]
            Íî óæå ÷åðåç øåñòü ëåò Ïðåçèäåíò Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè Â.Â. Ïóòèí äàë äðóãóþ îöåíêó ðàáîòå äåïóòàòîâ: «Ïóñòü íå ñðàçó è öåíîé íàïðÿæ¸ííûõ óñèëèé íà ñìåíó ïîëèòè÷åñêîé êîíôðîíòàöèè â ïàðëàìåíòå ïðèøëà êîíñòðóêòèâíàÿ çàêîíîòâîð÷åñêàÿ ðàáîòà. È ñåãîäíÿ ìû âïðàâå íàçâàòü ýòîò ïåðèîä (10 ëåò ÃÄ – ïðèì. àâòîðà) âðåìåíåì óêðåïëåíèÿ îòå÷åñòâåííîãî ïàðëàìåíòàðèçìà è ïðàâîâîé êóëüòóðû. Ìîæåì ãîâîðèòü î ñîâðåìåííîé Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìå êàê î ñîñòîÿâøåìñÿ, ðàáîòàþùåì èíñòèòóòå âëàñòè. Èíñòèòóòå, íàáðàâøåì ãîñóäàðñòâåííûé è ïîëèòè÷åñêèé àâòîðèòåò íå òîëüêî ó íàñ â ñòðàíå, íî è çà ðóáåæîì. Èìåþùèì íå òîëüêî èíòåíñèâíûé ãðàôèê æèçíè, íî è âïîëíå ñëîæèâøèéñÿ, ñàìîñòîÿòåëüíûé ñòèëü»[4].
 
            Ïîñëå äëèòåëüíî ñóùåñòâîâàâøèõ ïðåçèäåíòñêî-ïàðëàìåíòñêîãî è ïðàâèòåëüñòâåííî-ïàðëàìåíòñêîãî êðèçèñîâ, íà÷èíàÿ ñ 2000 ã., â îòíîøåíèÿõ ìåæäó Äóìîé, Ïðàâèòåëüñòâîì è Ïðåçèäåíòîì ÐÔ íàìåòèëàñü òåíäåíöèÿ ê áîëåå òåñíîìó âçàèìîäåéñòâèþ. Áûëè äîñòèãíóòû âçàèìîïðèåìëåìûå êîìïðîìèññû. Áîëåå ÷àñòûìè è ðåãóëÿðíûìè ñòàëè âñòðå÷è Ïðåçèäåíòà ñòðàíû ñ ðóêîâîäèòåëÿìè äåïóòàòñêèõ ôðàêöèé, à òàêæå íåïîñðåäñòâåííî ñ äåïóòàòàìè â ðàçëè÷íûõ ôîðìàòàõ. Â îêòÿáðå 2001 ã. áûë ïðîâåäåí îáùåðîññèéñêèé Ãðàæäàíñêèé Ôîðóì, ðåçóëüòàòû êîòîðîãî îáîçíà÷èëè íîâûå òåíäåíöèè â ðàçâèòèè âçàèìîäåéñòâèÿ â ñèñòåìå «âëàñòü-îáùåñòâî». Âëàñòíûå îðãàíû, âêëþ÷àÿ Ãîñóäàðñòâåííóþ Äóìó, â áîëüøåé ìåðå ñòàëè ó÷èòûâàòü îáùåñòâåííîå ìíåíèå â õîäå ðàçðàáîòêè è ïðèíÿòèÿ çàêîíîâ, à ïîëèòè÷åñêèå èíñòèòóòû è îáùåñòâåííîå ìíåíèå â çíà÷èòåëüíîé ìåðå âûñòóïàþò êàê ðàâíîçíà÷íûå ñèëû.
 
            Ê íàñòîÿùåìó âðåìåíè äåÿòåëüíîñòü ðîññèéñêîãî ïàðëàìåíòà íàõîäèòñÿ íå òîëüêî ïîä ïðèñòàëüíûì âíèìàíèåì Ïðåçèäåíòà è Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, íî è ñðåäñòâ ìàññîâîé èíôîðìàöèè (äàëåå – ÑÌÈ), ïîëèòè÷åñêèõ è îáùåñòâåííûõ äåÿòåëåé, ðÿäîâûõ ãðàæäàí, áóäó÷è ïðåäìåòîì èõ êðèòè÷åñêîãî àíàëèçà. Îñíîâíîé ôîðìîé âûðàæåíèÿ îáùåñòâåííîãî ìíåíèÿ ñòàíîâÿòñÿ ñóæäåíèÿ ðàçëè÷íûõ ñîöèàëüíûõ ãðóïï, îáùåñòâåííîñòè ïî ðàçëè÷íûì ïîëèòè÷åñêèì è ýêîíîìè÷åñêèì àñïåêòàì æèçíåäåÿòåëüíîñòè ãðàæäàí, îáùåñòâà, ãîñóäàðñòâà.
 
            Ïîñìîòðèì íà ïðîáëåìó âçàèìîäåéñòâèÿ è ðîëè îáùåñòâåííîãî ìíåíèÿ ÷åðåç ïðèçìó äåÿòåëüíîñòè ðîññèéñêèõ ÑÌÈ, êàê îíè îñâåùàëè äåÿòåëüíîñòü íèæíåé ïàëàòû ïàðëàìåíòà. Â 2008 ã. â Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìå àêêðåäèòîâàëîñü 501 ðîññèéñêîå ÑÌÈ, â òîì ÷èñëå, 173 æóðíàëà, 152 ãàçåòû, 67 ðåãèîíàëüíûõ ÑÌÈ, 36 èíôîðìàöèîííûõ àãåíòñòâ, 24 èíòåðíåòîâñêèõ èçäàíèÿ, 22 òåëåêîìïàíèè, 15 ðàäèîñòàíöèé è 12 äðóãèõ îðãàíèçàöèé. Èç 1376 æóðíàëèñòîâ óäîñòîâåðåíèå ïàðëàìåíòñêîãî êîððåñïîíäåíòà ïîëó÷èëè  140 æóðíàëèñòîâ, ìíîãèå èç íèõ ðàáîòàþò â Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìå ñ ïåðâûõ çàñåäàíèé ïàëàòû. Èõ çíàþò äåïóòàòû, îíè, êàê ïðàâèëî, ñòðåìÿòñÿ áûòü îáúåêòèâíûìè è áåñïðèñòðàñòíûìè â ñâîèõ ìàòåðèàëàõ. 
 
Âåñüìà õàðàêòåðíûå îöåíêè áûëè ïîëó÷åíû Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìîé ñî ñòðàíèö ïå÷àòè è ñ òåëåýêðàíîâ, êàê óæå áûëî ñêàçàíî âûøå, â ïåðâûå ãîäû ðàáîòû íîâîãî ïàðëàìåíòà. Òîãäà ýêñïåðòû Óïðàâëåíèÿ âíóòðåííåé ïîëèòèêè Àäìèíèñòðàöèè Ïðåçèäåíòà ÐÔ ïðèøëè ê âûâîäó î êðèçèñå çàêîíîäàòåëüíîé âëàñòè â ñòðàíå. «Ãîñäóìà íå ñïðàâëÿåòñÿ ñ âîçëîæåííûìè íà íå¸ ôóíêöèÿìè çàêîíîäàòåëüíîãî îáåñïå÷åíèÿ âûâîäà ñòðàíû èç ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî êðèçèñà», - ïèñàëè «Ðîññèéñêèå âåñòè».[5]  Èëè äðóãàÿ òî÷êà çðåíèÿ: «Òàê ñëó÷èëîñü, ÷òî â íà÷àëå îñåííåé ñåññèè Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû (1997ã.) ÿ íàõîäèëàñü â îòïóñêå, äàëåêî îò Ìîñêâû, ïîýòîìó îñîáåííî âíèìàòåëüíî ñìîòðåëà ïðîãðàììû íîâîñòåé ÎÐÒ, ÂÃÒÐÊ, ÍÒÂ – î÷åíü õîòåëîñü óçíàòü, ÷åì æå çàíèìàþòñÿ äåïóòàòû, - îòìå÷àëà þðèñò Ë. Åôèìîâà â «Íåçàâèñèìîé ãàçåòå».[6] - Â ïåðâûé äåíü çàñåäàíèÿ Äóìû óòðåííèå ïðîãðàììû íîâîñòåé ñîäåðæàëè êîðîòåíüêèå (ìåíåå ìèíóòû) îòðûâêè âûñòóïëåíèé ëèäåðîâ äóìñêèõ ôðàêöèé Çþãàíîâà è ßâëèíñêîãî, ïðèçâàâøèõ âíåñòè èçìåíåíèÿ â äåéñòâóþùóþ Êîíñòèòóöèþ. Âå÷åðíèå íîâîñòè ïî âñåì êàíàëàì âìåñòî ñîîáùåíèÿ î ðàáîòå ñåññèè èíôîðìèðîâàëè òåëåçðèòåëåé î òîì, ÷òî ââåäåíû îãðàíè÷åíèÿ íà ïåðåäâèæåíèÿ æóðíàëèñòîâ âíóòðè çäàíèÿ Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû. Îñíîâíàÿ ìàññà ðàáîòàþùèõ ãðàæäàí òàê è íå óçíàëà, êàêèå âîïðîñû îáñóæäàëèñü â ïåðâûé ðàáî÷èé äåíü».
 
            À âåäü Äóìà ïðèíèìàåò çàêîíû, ïî êîòîðûì ïðèä¸òñÿ æèòü êàæäîìó ðîññèÿíèíó. Âîò ïî÷åìó òàê âàæíà è íåîáõîäèìà èíôîðìàöèÿ èç Äóìû äëÿ ÑÌÈ. «Ñïðîñ íà îïåðàòèâíóþ èíôîðìàöèþ äèêòóåòñÿ è îáùåé íàïðÿæ¸ííîé ñèòóàöèåé â ñòðàíå. Òî è äåëî âîçíèêàþò îñòðûå ïîëèòè÷åñêèå ñòðåññû, âòÿãèâàþùèå â ñâîþ îðáèòó çíà÷èòåëüíûå ìàññû ëþäåé. Íóæíî çíàòü, êîãäà è êàêèå ðåøåíèÿ ïðèíÿòû, êàêèå îòìåíåíû – ýòî âëèÿåò íà ïîñòóïêè, äåéñòâèÿ è ïîâåäåíèå ëþäåé. Êòî ó âëàñòè, êòî îòñòðàí¸í… - ïèñàë ß. Çàñóðñêèé, äåêàí ôàêóëüòåòà æóðíàëèñòèêè ÌÃÓ èì. Ì.Â. Ëîìîíîñîâà. - Ðåçêî ìåíÿåòñÿ ýêîíîìè÷åñêàÿ ñèòóàöèÿ. Èíôîðìàöèÿ â ýòîé îáëàñòè áûâàåò æèçíåííî âàæíîé äëÿ ìèëëèîíîâ ëþäåé. Âåäü íåîáõîäèìî ó÷èòûâàòü ìíîãèå ïîñòîÿííî ìåíÿþùèåñÿ ôàêòîðû, èçìåíåíèÿ öåí, ïåíñèé, çàðïëàòû, êóðñà ðóáëÿ, óðîâíÿ èíôëÿöèè, ïðàâîâûõ íîðì è ò. ä.»[7]. 
 
            Íà ïðîòÿæåíèè ðÿäà ëåò îñâåùåíèå òåëåâèäåíèåì ðàáîòû Äóìû ïåðâûõ òð¸õ ñîçûâîâ â íåãàòèâíîì êëþ÷å ïðåâðàòèëîñü â ñèñòåìó. Ó ãðàæäàí â ðåçóëüòàòå òàêîé «èíôîðìàöèè» ôîðìèðîâàëîñü ìíåíèå, ÷òî ïðåäñòàâèòåëüíàÿ  âëàñòü íè÷åì íå çàíèìàåòñÿ, êðîìå ñêàíäàëîâ è ñêëîê. Åñòåñòâåííî, ó äåïóòàòîâ âîçíèêàëî íåäîâîëüñòâî ïîäîáíîé äåÿòåëüíîñòüþ ÑÌÈ. Áîëüøîé ðåçîíàíñ âûçâàëî â îáùåñòâå, îñîáåííî â ñðåäå æóðíàëèñòîâ, Ïîñòàíîâëåíèå Äóìû «Î ïðèîñòàíîâëåíèè àêêðåäèòàöèè ïðè Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìå Ôåäåðàëüíîãî Ñîáðàíèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè êîððåñïîíäåíòîâ Îáùåñòâåííîãî ðîññèéñêîãî òåëåâèäåíèÿ» îò 5 ìàðòà 1997 ã. Â ýòîì äîêóìåíòå îòìå÷àëîñü, ÷òî «Îáùåñòâåííîå ðîññèéñêîå  òåëåâèäåíèå, êîòîðîå äîëæíî ñëóæèòü íàðîäó, ñîîáùàòü åìó îáúåêòèâíóþ èíôîðìàöèþ îáî âñ¸ì, ÷òî ïðîèñõîäèò â ñòðàíå, â Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìå, ïîñëåäîâàòåëüíî è íàâÿç÷èâî îñóùåñòâëÿåò ñîâåðøåííî îáðàòíîå. Ëþáàÿ ñåðü¸çíàÿ, âîëíóþùàÿ íàñåëåíèå òåìà, îáñóæäàåìàÿ â Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìå, áóäü òî òÿæ¸ëàÿ ñèòóàöèÿ â ñóáúåêòàõ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, òðàãè÷åñêîå ïîëîæåíèå ðóññêèõ â ×å÷åíñêîé Ðåñïóáëèêå, çàêîíîïðîåêòû î ïåíñèÿõ è ìèíèìàëüíîì ðàçìåðå çàðàáîòíîé ïëàòû, áåäñòâåííîå ïîëîæåíèå ó÷èòåëåé, êîððóïöèÿ â âûñøèõ îðãàíàõ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, ëèáî íå îñâåùàåòñÿ Îáùåñòâåííûì ðîññèéñêèì òåëåâèäåíèåì, ëèáî èñêàæàåòñÿ èì äî íåóçíàâàåìîñòè. Âûðûâàþòñÿ îòäåëüíûå ôðàçû èç âûñòóïëåíèé äåïóòàòîâ Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû è ïîäàþòñÿ ÷àñòî ñ íåîáúåêòèâíûìè  êîììåíòàðèÿìè, èçâðàùàþùèìè ñàìó ñóòü âûñêàçûâàíèÿ. Ýòî äåëàåòñÿ ñ åäèíñòâåííîé öåëüþ – äèñêðåäèòèðîâàòü äåïóòàòîâ Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû è Ãîñóäàðñòâåííóþ Äóìó â öåëîì. Âíóøèòü òåëåçðèòåëÿì ñîìíåíèå â íåîáõîäèìîñòè ñàìîãî ñóùåñòâîâàíèÿ çàêîíîäàòåëüíîé âëàñòè â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè». Ïîñòàíîâëåíèåì ïðåäóñìàòðèâàëîñü ïîðó÷åíèå Ïðåññ-ñëóæáå Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû ïðèîñòàíîâèòü íà ìåñÿö àêêðåäèòàöèþ êîððåñïîíäåíòîâ ÎÐÒ.
 
            Èçíà÷àëüíî òàêîå ðåøåíèå áûëî îáðå÷åíî íà ïðîâàë, òàê êàê, ñîãëàñíî ñòàòüè 48 «Àêêðåäèòàöèÿ» Çàêîíà ÐÔ «Î ñðåäñòâàõ ìàññîâîé èíôîðìàöèè»: «Æóðíàëèñò ìîæåò áûòü ëèø¸í àêêðåäèòàöèè, åñëè èì èëè ðåäàêöèåé íàðóøåíû óñòàíîâëåííûå ïðàâèëà àêêðåäèòàöèè ëèáî ðàñïðîñòðàíåíû íå ñîîòâåòñòâóþùèå äåéñòâèòåëüíîñòè ñâåäåíèÿ, ïîðî÷àùèå ÷åñòü è äîñòîèíñòâî îðãàíèçàöèè, àêêðåäèòîâàâøåé æóðíàëèñòà, ÷òî ïîäòâåðæäåíî âñòóïèâøèì â çàêîííóþ ñèëó ðåøåíèåì ñóäà»[8]. Ïîñêîëüêó òàêîãî îáðàùåíèÿ â ñóä îò ïðåäñòàâèòåëåé ïàëàòû íå áûëî, òî íå ñâîéñòâåííûå Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìå ñóäåáíûå ôóíêöèè áûëè îïðîòåñòîâàíû æóðíàëèñòàìè ÎÐÒ, è Âåðõîâíûé Ñóä ÐÔ âîññòàíîâèë àêêðåäèòàöèþ êîððåñïîíäåíòîâ ÎÐÒ.
 
            Çàìåòèì, ÷òî íåäîâîëüñòâî äåïóòàòîâ îòäåëüíûå êîììåíòàòîðû èíòåðïðåòèðîâàëè êàê æåëàíèå áîëüøèíñòâà äóìöåâ âèäåòü ñåáÿ íà ýêðàíå ñ óòðà äî âå÷åðà. Íå ñëó÷àéíî, êàê áû ñîãëàøàÿñü è ïîäòâåðæäàÿ ñêàçàííîå Ë.Åôèìîâîé, äåïóòàòû íåðåäêî íà ïëåíàðíûõ çàñåäàíèÿõ ïðèíèìàëè çàÿâëåíèÿ èëè îáðàùåíèÿ â àäðåñ íåêîòîðûõ ÑÌÈ (ÍÒÂ, ÎÐÒ, ãàçåò «Êîìñîìîëüñêàÿ ïðàâäà», «Ìîñêîâñêèé êîìñîìîëåö»,  «Âå÷åðíÿÿ Ìîñêâà» è äðóãèõ).
 
            Ñóòü êðèòè÷åñêèõ âûñòóïëåíèé â àäðåñ Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû ñâîäèëàñü ê òîìó, ÷òî èìåííî îíà, ÿâëÿÿñü òîðìîçîì ðåôîðì, ñëàáî âåäåò çàêîíîäàòåëüíóþ ðàáîòó, à ïîëèòèêàíñòâî ïðåîáëàäàåò íàä çàêîíîòâîð÷åñêîé äåÿòåëüíîñòüþ, äà è ñàìè äåïóòàòû ñâîè ëè÷íûå èíòåðåñû ñòàâÿò âûøå ãîñóäàðñòâåííûõ.
 
Ïîëîæèòåëüíûå îöåíêè äåÿòåëüíîñòè Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû â îòäåëüíûõ ïóáëèêàöèÿõ ñâîäèëèñü ê ñëåäóþùåìó. Âî-ïåðâûõ, Ãîñóäàðñòâåííàÿ Äóìà êîíòðîëèðóåò äåÿòåëüíîñòü Ïðàâèòåëüñòâà è ðàñõîä äåíåæíûõ ñðåäñòâ. Âî-âòîðûõ, Ãîñóäàðñòâåííàÿ Äóìà îáåñïå÷èâàåò áàëàíñ âåòâåé âëàñòè. Â-òðåòüèõ, - ýòî åäèíñòâåííûé â ñòðàíå ëåãèòèìíûé îðãàí, ãäå îòêðûòî çâó÷èò ãîëîñ îïïîçèöèè, è â êîòîðîì äåïóòàòû ïðåäñòàâëÿþò èíòåðåñû ðàçëè÷íûõ ñîöèàëüíûõ ãðóïï è ïàðòèé.
 
Çàìåòíîå âëèÿíèå íà óñèëåíèå ðîëè îáùåñòâåííîãî ìíåíèÿ â äåÿòåëüíîñòè ðîññèéñêîãî ïàðëàìåíòà ñòàëè îêàçûâàòü Îáùåñòâåííàÿ ïàëàòà ÐÔ, Ðîññèéñêàÿ òðåõñòîðîííÿÿ êîìèññèÿ ïî ðåãóëèðîâàíèþ ñîöèàëüíî-òðóäîâûõ îòíîøåíèé, êîìèññèè è ñîâåòû íà ðåãèîíàëüíîì è ìåñòíîì óðîâíÿõ. Äëÿ ôîðìèðîâàíèÿ èíñòèòóòîâ ãðàæäàíñêîãî îáùåñòâà è ïðàâîâîãî ãîñóäàðñòâà, êîíå÷íî æå, íåîáõîäèìî ðàçâèâàòü äèàëîã ìåæäó îðãàíàìè âëàñòè è îáùåñòâåííîñòüþ. Ãðàæäàíå èìåþò ïîëíîå ïðàâî çíàòü ïðî âñå íàïðàâëåíèÿ äåÿòåëüíîñòè Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû, î òîì, êàê ðîæäàþòñÿ çàêîíû, è êàê äåïóòàòû çàùèùàþò èíòåðåñû ñâîèõ èçáèðàòåëåé. Ñåé÷àñ çàïðîñû ãðàæäàí, îòäåëüíûõ ãðóïï íàñåëåíèÿ îõâàòûâàþò øèðîêèé êðóã âåñüìà îñòðûõ ïðîáëåì ñîâðåìåííîé Ðîññèè, ïî êîòîðûì  ðàçëè÷íûå îðãàíû âëàñòè, âêëþ÷àÿ Ãîñóäàðñòâåííóþ Äóìó, îáÿçàíû ïðåäïðèíèìàòü êîíêðåòíûå äåéñòâèÿ.
 
Ñåãîäíÿ òàêîé ïðèìåð ïðÿìîãî ðàçãîâîðà ñî ñâîèìè ãðàæäàíàìè  ïîêàçûâàþò è Ïðåçèäåíò è Ïðåìüåð – ìèíèñòð ñòðàíû. Â ôåâðàëüñêîì òåëåâèçèîííîì èíòåðâüþ êàíàëó «Ðîññèÿ» Ïðåçèäåíò Ä.À. Ìåäâåäåâ ñêàçàë: «Â íàøåé æèçíè î÷åíü âàæíî ãîâîðèòü ïðàâäó è ðàññêàçûâàòü î òåõ òðóäíîñòÿõ, êîòîðûå ñåãîäíÿ ïåðåæèâàåò ñòðàíà. ß ñ÷èòàþ, ÷òî è âëàñòü îáÿçàíà ãîâîðèòü îá ýòîì îòêðîâåííî è ïðÿìî, ãîâîðèòü è î òåõ ðåøåíèÿõ, êîòîðûå ïðèíèìàåò âëàñòü äëÿ òîãî, ÷òîáû ïðåîäîëåòü êðèçèñ, è î òåõ òðóäíîñòÿõ, ñ êîòîðûìè ìû ñòàëêèâàåìñÿ»[9].
Ãîñóäàðñòâåííàÿ Äóìà äîëãèå ãîäû ñòàëêèâàëàñü ñ óïîðíûì ñîïðîòèâëåíèåì ñî ñòîðîíû ìíîãèõ ÑÌÈ, êîòîðûå ïðåïÿòñòâîâàëè åé íàïðÿìóþ îáùàòüñÿ ñ îáùåñòâîì, áûòü óñëûøàííîé è ïðàâèëüíî ïîíÿòîé. Ïîýòîìó ìíîãèå äåïóòàòû è ðóêîâîäèòåëè ñ ãîðå÷üþ êîíñòàòèðîâàëè ýòè ôàêòû.
 
«×åñòíî ãîâîðÿ, ÿ óñòàë îáúÿñíÿòü ïîçèöèþ îòíîñèòåëüíî òîãî, êàêîé îáðàç ïðåäñòàâèòåëüíîé âëàñòè ôîðìèðóåòñÿ ó îáùåñòâà âåäóùèìè ðîññèéñêèìè òåëåêàíàëàìè è íåêîòîðûìè ïîïóëÿðíûìè ÑÌÈ, ñ êàêèõ ïîçèöèé îíè îñâåùàþò äåÿòåëüíîñòü Ãîñäóìû, - ïèñàë áûâøèé ñïèêåð íèæíåé ïàëàòû Ã. Ñåëåçí¸â â ñòàòüå «Âñÿ âëàñòü çàêîíó».[10] – Äàâàéòå, íàêîíåö, ðàññòàâèì âñå òî÷êè íàä «i». Êàêèìè áû ìû, äåïóòàòû, íè áûëè õîðîøèìè èëè ïëîõèìè çàêîíîäàòåëÿìè, íè îäíî, íàçûâàþùåå ñåáÿ äåìîêðàòè÷åñêèì ãîñóäàðñòâî áåç ïàðëàìåíòà ñóùåñòâîâàòü íå ìîæåò. Åñëè ìû â Ðîññèè ñîáèðàåìñÿ ñòðîèòü äåìîêðàòè÷åñêîå, ïðàâîâîå ãîñóäàðñòâî, äàâàéòå ïåðåñòàíåì – ïðÿìî è èñïîäâîëü – ñòàâèòü ýòîò íåëåïûé âîïðîñ: íóæíà ëè Ðîññèè çàêîíîäàòåëüíàÿ âëàñòü? Ïî-ìîåìó, êòî ñòàâèò âîïðîñ òàêèì îáðàçîì, òîò õî÷åò, ÷òîáû íàøà ñòðàíà ïðåâðàòèëàñü â äèêòàòîðñêîå, àâòîðèòàðíîå ãîñóäàðñòâî».
            À âîò êàêóþ îöåíêó äàë äåÿòåëüíîñòè Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû åå íûíåøíèé Ïðåäñåäàòåëü Á.Â. Ãðûçëîâ, âûñòóïàÿ íà þáèëåéíîì, 1000-îì çàñåäàíèè ïàëàòû: «Âñïîìíèì, ïðè êàêèõ îáñòîÿòåëüñòâàõ ïðîõîäèëè âûáîðû Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû ïåðâîãî ñîçûâà. Çà íåñêîëüêî íåäåëü äî âûáîðîâ ïðîèçîø¸ë ìàñøòàáíûé ïîëèòè÷åñêèé êðèçèñ, îáùåñòâî ñòîÿëî òîãäà íà ãðàíè ðàñêîëà. Íî ýòà óãðîçà íå ðåàëèçîâàëàñü, è ìû äîëæíû îòìåòèòü òîò ôàêò, ÷òî Ãîñóäàðñòâåííàÿ Äóìà â öåëîì èçáðàëà òîãäà íå ïóòü êîíôðîíòàöèè, à ïóòü ðàáîòû â ðàìêàõ ïðàâîâîãî ïîëÿ. Ýòî áûëî ïåðâûì êðóïíûì äîñòèæåíèåì ðîññèéñêîãî ïàðëàìåíòàðèçìà»[11]
 
Îáùåñòâåííîå ìíåíèå âñåãäà êîíöåíòðèðóåòñÿ âîêðóã îïðåäåë¸ííûõ èäåé, ÿâëåíèé, ÿâëÿåòñÿ ãëàâíûì ïàðòí¸ðîì ãîñóäàðñòâà, ïàðòèé è äâèæåíèé, ÑÌÈ, çàèíòåðåñîâàííûõ â ðàñøèðåíèè ñâîåé ïîääåðæêè, ñîçäàíèè ïîëîæèòåëüíîãî èìèäæà.
Ïðîøëè ãîäû. Äðóãèì ñòàë ðîññèéñêèé ïàðëàìåíò, èçáðàíû äðóãèå äåïóòàòû, ïî äðóãîìó òåïåðü ïèøóò î Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìå æóðíàëèñòû, ñòðåìÿñü äàâàòü îöåíêè, îòâå÷àþùèå äåéñòâèòåëüíîìó ïîëîæåíèþ äåë. Îäíàêî ðîëü ÑÌÈ, êîòîðûå âûïîëíÿþò â ñèñòåìå âçàèìîäåéñòâèÿ îáùåñòâåííîãî ìíåíèÿ è âëàñòè ôóíêöèè íå òîëüêî ôèêñàöèè, îòðàæåíèÿ ñîöèàëüíîé ðåàêöèè íà ñîáûòèÿ â ñòðàíå è çà ðóáåæîì, äåÿòåëüíîñòü çàêîíîäàòåëüíûõ îðãàíîâ, íî è äîâåäåíèÿ îáùåñòâåííîãî ìíåíèÿ äî äåïóòàòñêîãî êîðïóñà, äîëæíà áûòü íà ïîðÿäîê âûøå. Ãðàæäàíå ñòðàíû, ÑÌÈ, ãîñóäàðñòâåííûå è îáùåñòâåííûå îðãàíèçàöèè âïðàâå îæèäàòü ïîëó÷åíèÿ ïîëíîé èíôîðìàöèè î äåÿòåëüíîñòè Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû, ïðèíèìàåìûõ åþ çàêîíàõ è èíûõ ðåøåíèÿõ.
 
Ëèòåðàòóðà

[1] Àêà¸ìîâ Ï¸òð Èâàíîâè÷ - íà÷àëüíèê îòäåëà Óïðàâëåíèÿ ïî ñâÿçÿì ñ îáùåñòâåííîñòüþ è âçàèìîäåéñòâèþ ñî ÑÌÈ Àïïàðàòà Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû Ôåäåðàëüíîãî Ñîáðàíèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.
[3] Åëüöèí Á.Í. Ðàäèîîáðàùåíèå Ïðåçèäåíòà ÐÔ. Ðîññèéñêàÿ ãàçåòà.1997. 4 îêòÿáðÿ.
[4] Îôèöèàëüíûé ñàéò Â.Â. Ïóòèíà. Âûñòóïëåíèå íà ïåðâîì çàñåäàíèè Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìå ÷åòâ¸ðòîãî ñîçûâà. 2003.29 äåêàáðÿ.
[5] Ãàçåòà «Ðîññèéñêèå âåñòè». 1997. 14 îêòÿáðÿ.
[6] «Íåçàâèñèìàÿ ãàçåòà». 1997. 14 îêòÿáðÿ.
[7] Ñèñòåìà ñðåäñòâ ìàññîâîé èíôîðìàöèè â Ðîññèè. Ïîä ðåäàêöèåé ß.Í. Çàñóðñêîãî. - Ì., Èçä-âî ÌÃÓ, 1984. Ñòð. 25-26.
[8] Çàêîí Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè «Î ñðåäñòâàõ ìàññîâîé èíôîðìàöèè». Ñì. Ì.À. Ôåäîòîâ «Ïðàâî ìàññîâîé èíôîðìàöèè â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè». - Ì., 2002. Ñ. 571. 
[9] Êóçüìèí Â. Âåñòè îò Äìèòðèÿ Ìåäâåäåâà. Ðîññèéñêàÿ ãàçåòà. 2009. 16 ôåâðàëÿ.
[10] Ñåëåçí¸â Ã.Í. Âñÿ âëàñòü çàêîíó. Æóðíàë «Ðîññèÿ è ñîâðåìåííûé ìèð». 1997. ¹1. Ñ. 10.
[11] Ïàðëàìåíòñêàÿ ãàçåòà. 2008. 29 ìàÿ.

Âåðñèÿ äëÿ ïå÷àòè. URL: http://www.pvlast.ru/archive/index.570.php