_general_ci ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÛÅ ÓÑËÓÃÈ Â ÏÐÅÄÏÐÈÍÈÌÀÒÅËÜÑÊÎÉ ÄÅßÒÅËÜÍÎÑÒÈ 

Ìîðîçîâà Å.Â. 

ýêñïåðò «ÊîíñàëòÁþðî ÑÒÀÂÊÀ», ã. Ìîñêâà 

[1] Ãîñóäàðñòâåííûå óñëóãè ÿâëÿþòñÿ îäíèì èç èíñòðóìåíòîâ ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ýêîíîìèêè. Òåçèñ íîâûé äëÿ îòå÷åñòâåííîé þðèäè÷åñêîé íàóêè è, âìåñòå ñ òåì, î÷åâèäíûé. Îáúåäèíÿÿ â ñåáå òàêèå ñðåäñòâà ðåãóëèðîâàíèÿ ðûíî÷íûõ îòíîøåíèé êàê ðàçðåøåíèå ñîâåðøåíèÿ îïðåäåëåííûõ äåéñòâèé (íàïðèìåð, ëèöåíçèðîâàíèå); ðåãèñòðàöèÿ îïðåäåëåííûõ äåéñòâèé; ïðåäîñòàâëåíèå ïðàâ íà ïîëüçîâàíèå ðåñóðñàìè è ò. ä., ãîñóäàðñòâåííûå óñëóãè äî ñèõ ïîð íå ïîëó÷èëè òåîðåòèêî-ïðàâîâîãî îáîñíîâàíèÿ, êàê ïðàâîâàÿ êàòåãîðèÿ. 
&nbsp;
Ãîñóäàðñòâåííàÿ óñëóãà â ëèòåðàòóðå ðàññìàòðèâàåòñÿ â îñíîâíîì ñ òî÷êè çðåíèÿ ýêîíîìè÷åñêîé íàóêè, áàçèðóÿñü íà êàòåãîðèÿõ ïîëåçíîñòè, ñïðîñà, ïðåäëîæåíèÿ, ïîòðåáèòåëåé, ïîñòàâùèêîâ è äðóãèõ, îáû÷íî ïðèìåíÿåìûõ ïðè àíàëèçå ðûíêîâ. Â ýòîé ñâÿçè íåîáõîäèìî îòìåòèòü èññëåäîâàíèÿ À.Â. Íåñòåðîâà, Â.Ë. Òàìáîâöåâà, À.Í. Øàñòèòêî. Êîíñòàòèðóåìûå è èññëåäóåìûå ýêîíîìè÷åñêîé íàóêîé ïðîáëåìû ñîâðåìåííîé ðîññèéñêîé ýêîíîìèêè, ñâÿçàííûå ñ âûñîêèìè èçäåðæêàìè áèçíåñà íà ïðåîäîëåíèå àäìèíèñòðàòèâíûõ áàðüåðîâ, íèçêèì êà÷åñòâîì ïðåäîñòàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûõ óñëóã ïðåäïðèíèìàòåëÿì, îãðàíè÷åíèÿìè äîñòóïà íà ðûíîê ìàëîìó áèçíåñó, íåðàçâèòîñòüþ èíñòèòóòà ãîñóäàðñòâåííî-÷àñòíîãî ïàðòíåðñòâà îáóñëîâëåíû âî ìíîãîì&nbsp; íåäîñòàòî÷íîñòüþ ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ãîñóäàðñòâåííûõ óñëóã.
&nbsp;
Àíàëèç çàêîíîäàòåëüñòâà ïîêàçûâàåò, ÷òî ñëîâîñî÷åòàíèÿ "ãîñóäàðñòâåííàÿ óñëóãà", "áþäæåòíàÿ óñëóãà", "ñîöèàëüíàÿ óñëóãà" íåîäíîêðàòíî èñïîëüçóþòñÿ â íîðìàòèâíîé ïðàâîâîé áàçå, â îòäåëüíûõ ñëó÷àÿõ ïðåäïðèíèìàþòñÿ ïîïûòêè ñôîðìèðîâàòü îïðåäåëåíèå ãîñóäàðñòâåííîé óñëóãè. Òàê, äëÿ öåëåé Óêàçà Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 9 ìàðòà 2004 ã. ¹ 314 "Î ñèñòåìå è ñòðóêòóðå ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè"[2] "ïîä ôóíêöèÿìè ïî îêàçàíèþ ãîñóäàðñòâåííûõ óñëóã ïîíèìàåòñÿ ïðåäîñòàâëåíèå ôåäåðàëüíûìè îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè íåïîñðåäñòâåííî èëè ÷åðåç ïîäâåäîìñòâåííûå èì ôåäåðàëüíûå ãîñóäàðñòâåííûå ó÷ðåæäåíèÿ ëèáî èíûå îðãàíèçàöèè áåçâîçìåçäíî èëè ïî ðåãóëèðóåìûì îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè öåíàì óñëóã ãðàæäàíàì è îðãàíèçàöèÿì â îáëàñòè îáðàçîâàíèÿ, çäðàâîîõðàíåíèÿ, ñîöèàëüíîé çàùèòû íàñåëåíèÿ è â äðóãèõ îáëàñòÿõ, óñòàíîâëåííûõ ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè". 
Â òî æå âðåìÿ äåéñòâóþùàÿ ðåäàêöèÿ Áþäæåòíîãî êîäåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè[3] ïðåäëàãàåò â ñâîèõ öåëÿõ èñïîëüçîâàòü ñëåäóþùåå ïîíÿòèå: "ãîñóäàðñòâåííûå (ìóíèöèïàëüíûå) óñëóãè (ðàáîòû) - óñëóãè (ðàáîòû), îêàçûâàåìûå (âûïîëíÿåìûå) â ñîîòâåòñòâèè ñ ãîñóäàðñòâåííûì (ìóíèöèïàëüíûì) çàäàíèåì îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè (îðãàíàìè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ), áþäæåòíûìè ó÷ðåæäåíèÿìè, èíûìè þðèäè÷åñêèìè ëèöàìè".
&nbsp;
Î÷åâèäíî, ÷òî â óïîìÿíóòûõ íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòàõ ïîä "ãîñóäàðñòâåííîé óñëóãîé" ïîíèìàþòñÿ ðàçíûå ÿâëåíèÿ. Âïîëíå çàêîíîìåðíî, ÷òî îòñóòñòâèå åäèíîãî ïîíèìàíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé óñëóãè îáóñëàâëèâàåò âîçíèêíîâåíèå ïðîáëåì ïðè ðåàëèçàöèè ïîäîáíûõ ïðàâîâûõ íîðì. 
Îïðåäåëÿÿ íèçêóþ ýôôåêòèâíîñòü ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ "êàê îãðàíè÷èâàþùèé ôàêòîð äëÿ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ ñòðàíû è ïîâûøåíèÿ åå ìèðîâîé êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòè"[4], ïðîâîäèìàÿ â ñòðàíå àäìèíèñòðàòèâíàÿ ðåôîðìà ðàññìàòðèâàåò âîïðîñû ðåãëàìåíòàöèè ãîñóäàðñòâåííûõ óñëóã êàê êëþ÷åâîå íàïðàâëåíèå ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ. Ïðèíÿòî ïîñòàíîâëåíèå Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ¹ 679[5], ïðåäïèñûâàþùåå ôåäåðàëüíûì îðãàíàì èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ðàçðàáàòûâàòü àäìèíèñòðàòèâíûå ðåãëàìåíòû èñïîëíåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûõ ôóíêöèé è àäìèíèñòðàòèâíûå ðåãëàìåíòû ïðåäîñòàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûõ óñëóã. Àäìèíèñòðàòèâíûå ðåãëàìåíòû ðàçðàáàòûâàþòñÿ è íà ðåãèîíàëüíîì &nbsp;óðîâíå. Çíà÷èòåëüíûå òðóäíîñòè ïðè ðåãëàìåíòàöèè âûçûâàåò âûäåëåíèå óñëóã, ïîäëåæàùèõ ðåãëàìåíòàöèè èç âñåãî ìàññèâà ôóíêöèé, èñïîëíÿåìûõ ãîñóäàðñòâåííûì îðãàíîì. Çà äâà ïîñëåäóþùèõ ãîäà çàêîíîäàòåëüñòâî òàê è íå ñôîðìóëèðîâàëî åäèíîå íîðìàòèâíîå îïðåäåëåíèå ãîñóäàðñòâåííîé óñëóãè. Íåðàçðåøåííîñòü ýòîé ïðîáëåìû ïðèâåëà ê òîìó, ÷òî ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ¹ 813[6] îò 29 íîÿáðÿ 2007 ãîäà â ïîñòàíîâëåíèå Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ¹ 679 âíåñåíû èçìåíåíèÿ, ïîçâîëÿþùèå ïðè ðàçðàáîòêå àäìèíèñòðàòèâíûõ ðåãëàìåíòîâ íå ðàçãðàíè÷èâàòü ïîíÿòèÿ "ôóíêöèÿ" è "óñëóãà".&nbsp;
&nbsp;
Ãîñóäàðñòâåííîå ðåãóëèðîâàíèå ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè íåðåäêî ïðèìåíÿåòñÿ íåïîñðåäñòâåííî â õîäå ñòðîèòåëüñòâà ðûíî÷íîé ýêîíîìèêè áåç äîëæíîãî íàó÷íîãî ïîçíàíèÿ èñïîëüçóåìûõ êàòåãîðèé è èíñòðóìåíòîâ, ÷òî íåèçìåííî ñêàçûâàåòñÿ íà êà÷åñòâå ðåãóëèðóþùåãî âîçäåéñòâèÿ. Â òàêèõ óñëîâèÿõ îñîáåííî àêòóàëüíûìè ñòàíîâÿòñÿ òåîðåòè÷åñêèå èññëåäîâàíèÿ, ïðîâîäèìûå ñ öåëüþ ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ ïðàâîâîé îñíîâû äëÿ ðàçëè÷íûõ ñôåð ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè. Âìåñòå ñ òåì, åñëè öåëåíàïðàâëåííî è ãëóáîêî èññëåäîâàòü íàó÷íîå íàïðàâëåíèå, ñâÿçàííîå ñ êàòåãîðèåé ãîñóäàðñòâåííûõ óñëóã, ïåðåä íàìè âñòàåò ìàññà òåîðåòè÷åñêèõ ïðîáëåì – ôîðìóëèðîâàíèå ñàìîãî ïîíÿòèÿ ãîñóäàðñòâåííîé óñëóãè, âûäåëåíèå åå ïðèçíàêîâ, ñîîòíîøåíèå ñ êàòåãîðèÿìè ïóáëè÷íûõ óñëóã, ñîöèàëüíûõ óñëóã, áþäæåòíûõ óñëóã, êëàññèôèêàöèÿ ãîñóäàðñòâåííûõ óñëóã è âûäåëåíèå îñíîâàíèé äëÿ òàêîé êëàññèôèêàöèè, îïðåäåëåíèå ïîäõîäîâ ê îïòèìèçàöèè ïðåäîñòàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûõ óñëóã â öåëÿõ ðåøåíèÿ ïðîáëåì ñîâðåìåííîé ðîññèéñêîé ýêîíîìèêè.
&nbsp; 
Òàêèå àâòîðû êàê Ò.ß. Õàáðèåâà, À.Í. Êîñòþêîâ, Þ.À. Òèõîìèðîâ, Ë.Ê. Òåðåùåíêî, Í.Â. Ïóòèëî âûñêàçàëè ñâîé âçãëÿä íà ïðèðîäó è ñóùíîñòü ãîñóäàðñòâåííîé óñëóãè. Ïîäõîäû ê ðàñêðûòèþ ñóùíîñòè ãîñóäàðñòâåííîé óñëóãè èñõîäÿò, ãëàâíûì îáðàçîì, èç îïðåäåëåíèÿ, çàäàííîãî âûøåóïîìÿíóòûì Óêàçîì Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 9 ìàðòà 2004 ã. ¹ 314 "Î ñèñòåìå è ñòðóêòóðå ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè", îáîñíîâûâàÿ ïîä îïðåäåëåíèåì "ãîñóäàðñòâåííîé óñëóãè" ôóíêöèè, îòíîñÿùèåñÿ ê êîìïåòåíöèè ôåäåðàëüíûõ àãåíòñòâ. Òàêîé ïîäõîä îïèðàåòñÿ íà âûâîäû, ñäåëàííûå ïî ðåçóëüòàòàì àíàëèçà êàæäîé êîíêðåòíîé ôóíêöèè ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè íà ïðåäìåò îòíåñåíèÿ åå ê òîìó èëè èíîìó âèäó (â òîì ÷èñëå ê ôóíêöèÿì ïî îêàçàíèþ ãîñóäàðñòâåííûõ óñëóã). Ýòî ïîçâîëÿåò ñäåëàòü âûâîäû î ïðèðîäå êàæäîé àíàëèçèðóåìîé ôóíêöèè, íî íå ïîçâîëÿåò ïðîâåñòè âñåñòîðîííèé àíàëèç ñóùíîñòè ãîñóäàðñòâåííîé óñëóãè. 
&nbsp;
Åùå îäèí ðàñïðîñòðàíåííûé ïîäõîä ê ðàñêðûòèþ ïîíÿòèÿ ãîñóäàðñòâåííîé óñëóãè âûòåêàåò èç àíàëèçà ïóáëè÷íîé óñëóãè, ÿâëåíèÿ â ñïåöèàëüíîé ëèòåðàòóðå áîëåå èññëåäîâàííîãî. Íåêîòîðûå àâòîðû ðàññìàòðèâàþò ïóáëè÷íóþ óñëóãó êàê áîëåå îáùåå ïîíÿòèå, ãîñóäàðñòâåííàÿ óñëóãà ïðè òàêîì ïîäõîäå ïîëó÷àåò îïðåäåëåíèå ÷åðåç ðîä è âèäîâîå îòëè÷èå. Òàêàÿ ïîçèöèÿ âî ìíîãîì îáîñíîâàíà. Âìåñòå ñ òåì, ñîçäàþòñÿ ôîðìàëüíûå îãðàíè÷åíèÿ äëÿ èçó÷åíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé óñëóãè êàê ñàìîñòîÿòåëüíîé êîíñòðóêöèè. Òàêèì îáðàçîì, íàóêà, ðàñïîëàãàÿ íåêîòîðûì êîëè÷åñòâîì ðåçóëüòàòîâ ýìïèðè÷åñêèõ è òåîðåòè÷åñêèõ èçûñêàíèé, íå ðåøàåò çàäà÷è ôîðìèðîâàíèÿ ïðåäñòàâëåíèé î ïîíÿòèè ãîñóäàðñòâåííîé óñëóãè ïóòåì âûäåëåíèÿ ïðèçíàêîâ åé èììàíåíòíûõ.
&nbsp;
Ãîñóäàðñòâåííàÿ óñëóãà îòíîñèòñÿ ê äåÿòåëüíîñòè ãîñóäàðñòâà â ëèöå åãî êîìïåòåíòíûõ îðãàíîâ. Â ýòîé ñâÿçè ñëåäóåò ñîãëàñèòüñÿ ñ óòâåðæäåíèåì&nbsp; Ë.Ê. Òåðåùåíêî î òîì, ÷òî "ãîñóäàðñòâåííàÿ óñëóãà, â ïåðâóþ î÷åðåäü, õàðàêòåðèçóåò ñóáúåêòà, îêàçûâàþùåãî óñëóãó: ýòî âñåãäà ãîñóäàðñòâåííûå îðãàíû"[7], ñ òîé ëèøü îãîâîðêîé, ÷òî èçíà÷àëüíî ïðèíàäëåæàùèå òàêîìó ãîñóäàðñòâåííîìó îðãàíó ïîëíîìî÷èÿ ìîãóò áûòü ïåðåäàíû íà èñïîëíåíèå ïîäâåäîìñòâåííûì ó÷ðåæäåíèÿì, îðãàíàì ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, äðóãèì îðãàíèçàöèÿì. Ïðè çàêðåïëåíèè ïîëíîìî÷èÿ çà èñïîëíèòåëüíûì îðãàíîì ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, óïîëíîìî÷åííûé îðãàí îòâå÷àåò çà îðãàíèçàöèþ èñïîëíåíèÿ ïîëíîìî÷èÿ è íå âñåãäà ðåàëèçîâûâàåò åãî íåïîñðåäñòâåííî. Ïåðåäà÷à ñîîòâåòñòâóþùèõ ïîëíîìî÷èé âîçìîæíà â ñëó÷àå å¸ çàêðåïëåíèÿ â íîðìàòèâíîì ïðàâîâîì àêòå, óñòàíîâèâøåì òàêèå ïîëíîìî÷èÿ. Ñàìîñòîÿòåëüíàÿ ïåðåäà÷à îðãàíîì ñîîòâåòñòâóþùèõ ïîëíîìî÷èé äàæå íà óðîâåíü ïîäâåäîìñòâåííîãî ó÷ðåæäåíèÿ íåäîïóñòèìà. Ãîñóäàðñòâåííûé îðãàí âïðàâå ñàìîñòîÿòåëüíî ðåøèòü âîïðîñ î ïåðåäà÷å ÷àñòè ïðîöåññà ïðåäîñòàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé óñëóãè (íàïðèìåð, ïðèåìà è âûäà÷è äîêóìåíòîâ), çà èñêëþ÷åíèåì ýòàïà ïðèíÿòèÿ ðåøåíèÿ, îðèåíòèðóÿñü, â ïåðâóþ î÷åðåäü, íà&nbsp; ïðèíöèïû&nbsp; ýêîíîìè÷åñêîé è îðãàíèçàöèîííîé öåëåñîîáðàçíîñòè. Èìåííî â ýòîé ïëîñêîñòè ëåæàò çíà÷èòåëüíûå ïåðñïåêòèâû äëÿ îïòèìèçàöèè ïðåäîñòàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûõ óñëóã â öåëÿõ óïðîùåíèÿ ïðîöåäóð âçàèìîäåéñòâèÿ ñ ãîñóäàðñòâîì â ïðåäïðèíèìàòåëüñòâå.
&nbsp;
Íå ëþáîé ãîñóäàðñòâåííûé îðãàí ìîæåò îêàçûâàòü ãîñóäàðñòâåííûå óñëóãè. È õîòÿ, ñîãëàñíî ïîëó÷èâøåé øèðîêîå ðàñïðîñòðàíåíèå íà çàïàäå êîíöåïöèè "ñåðâèñíîãî" ãîñóäàðñòâà, â øèðîêîì ñìûñëå, âñå ãîñóäàðñòâåííûå îðãàíû èñïîëíÿþò ôóíêöèè ïî îêàçàíèþ óñëóã îáùåñòâó, â óçêîì çíà÷åíèè ôóíêöèè îêàçàíèÿ óñëóã ïðèñóùè èñêëþ÷èòåëüíî èñïîëíèòåëüíîé âåòâè âëàñòè, ÷òî âûòåêàåò èç ïðåäíàçíà÷åíèÿ è ïîëíîìî÷èé êàæäîé âåòâè âëàñòè. Îòñþäà ñëåäóåò, ÷òî òîëüêî ïðèíàäëåæíîñòü ê êîìïåòåíöèè èñïîëíèòåëüíûõ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñâèäåòåëüñòâóåò î âîçìîæíîñòè ïðè÷èñëåíèÿ äåÿòåëüíîñòè ê ãîñóäàðñòâåííîé óñëóãå.
Ïî íàøåìó ìíåíèþ, îïðåäåëÿþùèì â ïðèðîäå ãîñóäàðñòâåííûõ óñëóã ÿâëÿåòñÿ ïðàâîïðèìåíèòåëüíûé õàðàêòåð ñîîòâåòñòâóþùåé äåÿòåëüíîñòè. Â ýòîé ñâÿçè îòëè÷èòåëüíîé îñîáåííîñòüþ îêàçàíèÿ ãîñóäàðñòâåííûõ óñëóã ÿâëÿåòñÿ: âûíåñåíèå ïðàâîïðèìåíèòåëüíîãî àêòà, íàïðèìåð, ëèöåíçèè, ïðèêàçà, ðàñïîðÿæåíèÿ, ðåàëèçóþùåãî íîðìû ïðàâà ïðèìåíèòåëüíî ê êîíêðåòíîìó æèçíåííîìó ñëó÷àþ, èíäèâèäóàëüíî-îïðåäåëåííîìó ñóáúåêòó&nbsp; - ôèçè÷åñêîìó èëè þðèäè÷åñêîìó ëèöó. Ñ ýòèõ ïîçèöèé, î÷åâèäíî, ÷òî ôóíêöèè, ñâÿçàííûå ñ âåäåíèåì ðååñòðîâ, ðåãèñòðîâ è êàäàñòðîâ íå îòíîñÿòñÿ ê ãîñóäàðñòâåííûì óñëóãàì, ðàâíî êàê è âûäà÷à âûïèñîê èç ñîîòâåòñòâóþùèõ ðååñòðîâ, ðåãèñòðîâ è êàäàñòðîâ, èáî ïîñëåäíèå íå ïðåäñòàâëÿþò ñàìîñòîÿòåëüíîé öåííîñòè, à âîñòðåáîâàíû ïîëó÷àòåëÿìè èñêëþ÷èòåëüíî â ñâÿçè ñ ïîòðåáíîñòüþ â ïîëó÷åíèè êàêîé-ëèáî ãîñóäàðñòâåííîé óñëóãè. Ïîëó÷åíèå ñîîòâåòñòâóþùèõ ñâåäåíèé äîëæíî áûòü îðãàíèçîâàíî â ðàìêàõ ìåæâåäîìñòâåííîãî èíôîðìàöèîííîãî îáìåíà, à íå ïîñðåäñòâîì äîïîëíèòåëüíûõ, "ïîñðåäíè÷åñêèõ" óñèëèé ïîëó÷àòåëÿ. Íàâÿçûâàíèå òàêèõ "ñîïóòñòâóþùèõ" óñëóã ïîâûøàåò òðàíçàêöèîííûå èçäåðæêè áèçíåñà, ÿâëÿåòñÿ çîíîé ïîâûøåííûõ êîððóïöèîííûõ ðèñêîâ. Âûäåëåíèå òàêîãî ïðèçíàêà ãîñóäàðñòâåííûõ óñëóã èìååò äîïîëíèòåëüíîå ïðàêòè÷åñêîå çíà÷åíèå, ïîçâîëÿÿ ïðîèçâåñòè îöåíêó ñóùåñòâóþùèõ ôóíêöèé ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ ïî îêàçàíèþ óñëóã íà ïðåäìåò èçáûòî÷íîñòè.
&nbsp;
Îòñþäà ïðîèñòåêàåò ñëåäóþùèé ïðèçíàê ãîñóäàðñòâåííîé óñëóãè: âçàèìîäåéñòâèå êîìïåòåíòíûõ èñïîëíèòåëüíûõ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñ ôèçè÷åñêèìè èëè þðèäè÷åñêèìè ëèöàìè – ïîëó÷àòåëÿìè óñëóã. Ñàì ôàêò òàêîãî âçàèìîäåéñòâèÿ â ðàìêàõ èñïîëíåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé ôóíêöèè íå îçíà÷àåò ïðèíàäëåæíîñòè ôóíêöèè ê êàòåãîðèè ãîñóäàðñòâåííûõ óñëóã. Âçàèìîäåéñòâèå ïðèñóòñòâóåò è ïðè îñóùåñòâëåíèè êîíòðîëüíûõ ôóíêöèé, èíôîðìàöèîííûõ ôóíêöèé. Ëèøü ôàêò èíèöèàöèè òàêîãî âçàèìîäåéñòâèÿ ñî ñòîðîíû ïîëó÷àòåëÿ óñëóãè ÿâëÿåòñÿ îñíîâàíèåì äëÿ îêàçàíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé óñëóãè. Ëèöî, îáðàùàþùååñÿ â ãîñóäàðñòâåííûé îðãàí, äåëàåò ýòî ñàìîñòîÿòåëüíî (íå îáÿçàòåëüíî ëè÷íî), íî ïî ñîáñòâåííîé èíèöèàòèâå. Â ýòîé ñâÿçè íå èìåþò çíà÷åíèÿ ìîòèâû òàêîãî îáðàùåíèÿ. Íåîáõîäèìîñòü ïîëó÷åíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé óñëóãè ìîæåò áûòü îáóñëîâëåíà êàê ëè÷íîé âûãîäîé ïîëó÷àòåëÿ (íàïðèìåð, íàëîãîâûé âû÷åò), òàê è íîðìàòèâíî óñòàíîâëåííîé îáÿçàííîñòüþ åå ïîëó÷åíèÿ, âûòåêàþùåé èç îáùåñòâåííîé çíà÷èìîñòè (íàïðèìåð, ïîëó÷åíèå ëèöåíçèè).
&nbsp;
Ïîëó÷àòåëü îáðàùàåòñÿ çà ïîëó÷åíèåì ãîñóäàðñòâåííîé óñëóãè â öåëÿõ ðåàëèçàöèè ñâîèõ ïðàâ è çàêîííûõ èíòåðåñîâ èëè èñïîëíåíèÿ îáÿçàííîñòåé. Ñîáëþäåíèå çàïðåòîâ íå ìîæåò ÿâëÿòüñÿ ïðåäìåòîì ãîñóäàðñòâåííîé óñëóãè. Ïðàâîïðèìåíèòåëüíóþ äåÿòåëüíîñòü êîìïåòåíòíûõ èñïîëíèòåëüíûõ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, ñâÿçàííóþ ñ ñîáëþäåíèåì çàïðåòîâ, ñëåäóåò îòíåñòè ê ðåàëèçàöèè êîíòðîëüíûõ è íàäçîðíûõ ôóíêöèé ãîñóäàðñòâåííîãî àïïàðàòà. Òàêèì îáðàçîì, ìîæåò áûòü ðàçðåøåí øèðîêî äèñêóòèðóåìûé â ñïåöèàëüíîé ëèòåðàòóðå, è îñîáåííî â ïðàêòèêå, âîïðîñ îá îòíåñåíèè ôóíêöèé, ñâÿçàííûõ ñ ëèöåíçèðîâàíèåì îòäåëüíûõ âèäîâ äåÿòåëüíîñòè, ê ãîñóäàðñòâåííûì óñëóãàì. Ëèöåíçèðîâàíèå ðàññìàòðèâàåòñÿ çàêîíîäàòåëåì êàê øèðîêîå ïîíÿòèå, âêëþ÷àþùåå â ñåáÿ "ìåðîïðèÿòèÿ, ñâÿçàííûå ñ ïðåäîñòàâëåíèåì ëèöåíçèé, ïåðåîôîðìëåíèåì äîêóìåíòîâ, ïîäòâåðæäàþùèõ íàëè÷èå ëèöåíçèé, ïðèîñòàíîâëåíèåì äåéñòâèÿ ëèöåíçèé â ñëó÷àå àäìèíèñòðàòèâíîãî ïðèîñòàíîâëåíèÿ äåÿòåëüíîñòè ëèöåíçèàòîâ çà íàðóøåíèå ëèöåíçèîííûõ òðåáîâàíèé è óñëîâèé, âîçîáíîâëåíèåì èëè ïðåêðàùåíèåì äåéñòâèÿ ëèöåíçèé, àííóëèðîâàíèåì ëèöåíçèé, êîíòðîëåì ëèöåíçèðóþùèõ îðãàíîâ çà ñîáëþäåíèåì ëèöåíçèàòàìè ïðè îñóùåñòâëåíèè ëèöåíçèðóåìûõ âèäîâ äåÿòåëüíîñòè ñîîòâåòñòâóþùèõ ëèöåíçèîííûõ òðåáîâàíèé è óñëîâèé, âåäåíèåì ðååñòðîâ ëèöåíçèé, à òàêæå ñ ïðåäîñòàâëåíèåì â óñòàíîâëåííîì ïîðÿäêå çàèíòåðåñîâàííûì ëèöàì ñâåäåíèé èç ðååñòðîâ ëèöåíçèé è èíîé èíôîðìàöèè î ëèöåíçèðîâàíèè"[8]. Íåêîððåêòíî âåñü ñïåêòð äåéñòâèé, âõîäÿùèõ â ïîíÿòèå ëèöåíçèðîâàíèÿ, ïðè÷èñëÿòü ê îäíîìó âèäó&nbsp; äåÿòåëüíîñòè. Â ýòîì ñëó÷àå äåÿòåëüíîñòü ïî âûäà÷å ëèöåíçèè îòíîñèòñÿ ê ãîñóäàðñòâåííûì óñëóãàì, ò. ê. ïðåäìåòîì îáðàùåíèÿ ÿâëÿåòñÿ ðåàëèçàöèÿ çàêîííîãî ïðàâà íà îïðåäåëåííûé âèä äåÿòåëüíîñòè, òîãäà êàê äåÿòåëüíîñòü ëèöåíçèðóþùèõ îðãàíîâ çà ñîáëþäåíèåì ëèöåíçèàòàìè ïðè îñóùåñòâëåíèè ëèöåíçèðóåìûõ âèäîâ äåÿòåëüíîñòè ñîîòâåòñòâóþùèõ ëèöåíçèîííûõ òðåáîâàíèé è óñëîâèé - ê êîíòðîëüíî-íàäçîðíûì ôóíêöèÿì ãîñóäàðñòâåííîãî îðãàíà, èáî ïîñëåäíåå ñâÿçàíî ñ ñîáëþäåíèåì çàïðåòîâ.
&nbsp;
Ñëåäóþùèé ïðèçíàê ãîñóäàðñòâåííîé óñëóãè ïðîèñòåêàåò èç ïðèíàäëåæíîñòè ãîñóäàðñòâåííûõ óñëóã ê ïîëíîìî÷èÿì èñïîëíèòåëüíûõ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè. Ôèíàíñèðîâàíèå ãîñóäàðñòâåííûõ óñëóã îñóùåñòâëÿåòñÿ çà ñ÷åò ñðåäñòâ ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà èëè áþäæåòîâ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.
Ðàñêðûâ, òàêèì îáðàçîì, ñóùåñòâåííûå ïðèçíàêè ãîñóäàðñòâåííûõ óñëóã, ïîñòðîèì îïðåäåëåíèå ýòîãî ïîíÿòèÿ.
&nbsp;
Èòàê, ãîñóäàðñòâåííàÿ óñëóãà - ýòî ôèíàíñèðóåìàÿ çà ñ÷åò ñðåäñòâ ñîîòâåòñòâóþùåãî áþäæåòà ïðàâîïðèìåíèòåëüíàÿ äåÿòåëüíîñòü êîìïåòåíòíûõ ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, èíèöèèðîâàííàÿ ôèçè÷åñêèì èëè þðèäè÷åñêèì ëèöîì ïî ïîâîäó ðåàëèçàöèè èìåþùèõñÿ ó íåãî ïðàâ èëè çàêîííûõ èíòåðåñîâ, à òàêæå ïî ïîâîäó èñïîëíåíèÿ åãî îáÿçàííîñòåé.
Ðàçëè÷íûå ãîñóäàðñòâåííûå óñëóãè, ïî ìíåíèþ àâòîðà, ìîæíî îòíåñòè êàê ê êîñâåííûì ìåòîäàì ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ýêîíîìèêè, òàê è ê ïðÿìûì. Ãîñóäàðñòâåííûå óñëóãè, õàðàêòåðèçóþùèåñÿ íåïîñðåäñòâåííûì âëàñòíûì âîçäåéñòâèåì ãîñóäàðñòâåííîãî îðãàíà íà ðåãóëèðóåìûå îòíîøåíèÿ, âûðàæàþùèåñÿ â ïðèíÿòèè ïðàâîïðèìåíèòåëüíîãî àêòà, îáÿçàòåëüíîãî äëÿ àäðåñàòà è ñîäåðæàùåãî ïðÿìîå ïðåäïèñàíèå, ñëåäóåò îòíåñòè ê ïðÿìûì ìåòîäàì ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ (íàïðèìåð, ãîñóäàðñòâåííàÿ ðåãèñòðàöèÿ ñóáúåêòîâ ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè, ëèöåíçèðîâàíèå îòäåëüíûõ âèäîâ ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè). Ê êîñâåííûì ìåòîäàì ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ îòíîñÿòñÿ ãîñóäàðñòâåííûå óñëóãè, êîòîðûå îïîñðåäîâàííî, ÷åðåç ýêîíîìè÷åñêèå èíòåðåñû, áåç ïðÿìîãî âëàñòíîãî âîçäåéñòâèÿ ìîòèâèðóþò ñóáúåêòîâ ýêîíîìè÷åñêèõ îòíîøåíèé. Òàê, íàïðèìåð, ãîñóäàðñòâåííûå óñëóãè ïî âûïëàòå ñîöèàëüíûõ ïîñîáèé, ïîìèìî âûïîëíåíèÿ ñîöèàëüíîé ôóíêöèè ãîñóäàðñòâà, ñòàíîâÿòñÿ â óñëîâèÿõ ìèðîâîãî ôèíàíñîâîãî êðèçèñà êîñâåííûì ìåòîäîì ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ýêîíîìèêè, âëèÿþùèì ïî ïîääåðæàíèå ïëàòåæåñïîñîáíîãî ñïðîñà íà ðûíêå. 
&nbsp;
Â çàêëþ÷åíèå íåîáõîäèìî îòìåòèòü, ÷òî, áåçóñëîâíî, íå âñå ãîñóäàðñòâåííûå óñëóãè íàïðàâëåíû íà ðåãóëèðîâàíèå ýêîíîìèêè. Îòíîñÿñü ê ôóíêöèÿì ãîñóäàðñòâåííîãî îðãàíà, ãîñóäàðñòâåííûå óñëóãè ÿâëÿþòñÿ ñðåäñòâàìè ðåàëèçàöèè íå òîëüêî ýêîíîìè÷åñêîé ôóíêöèè ãîñóäàðñòâà, íî è &nbsp;ñîöèàëüíîé, îõðàíèòåëüíîé, ïîëèòè÷åñêîé è äðóãèõ. Â òî æå âðåìÿ, ó÷èòûâàÿ ñòåïåíü ðåãóëèðóþùåãî âîçäåéñòâèÿ ãîñóäàðñòâåííûõ óñëóã íà óñëîâèÿ îñóùåñòâëåíèÿ ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè è íà êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòü ýêîíîìèêè â öåëîì, ñàìîñòîÿòåëüíîå ïðàêòè÷åñêîå è òåîðåòè÷åñêîå çíà÷åíèå ïðèîáðåòàåò èçó÷åíèå ãîñóäàðñòâåííîé óñëóãè â êîíòåêñòå ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ýêîíîìèêè.
&nbsp;
Ëèòåðàòóðà

[1] Ìîðîçîâà Åëåíà Âëàäèìèðîâíà - ýêñïåðò «ÊîíñàëòÁþðî ÑÒÀÂÊÀ», ã. Ìîñêâà. 
[2] ÑÇ ÐÔ. 2004. ¹ 11. Ñò. 945.
[3] ÑÇ ÐÔ. 1998. ¹ 31. Ñò. 3823.
[4] Êîíöåïöèè àäìèíèñòðàòèâíîé ðåôîðìû â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â 2006 – 2010 ãîäàõ: Ðàñïîðÿæåíèå Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ îò 25 îêòÿáðÿ 2005 ã. ¹ 1789-ð (â ðåä. Ðàñïîðÿæåíèÿ Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ îò 9 ôåâðàëÿ 2008 ã. ¹ 157-ð, Ïîñòàíîâëåíèÿ Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ îò 28 ìàðòà 2008 ã. ¹ 221) // ÑÇ ÐÔ. 2005. ¹ 46. Ñò. 4720; 2008. ¹ 7. Ñò. 633; ¹ 14. Ñò. 1413.
[5] ÑÇ ÐÔ. 2005. ¹ 47. Ñò. 4933. 
[6] ÑÇ ÐÔ. 2007. ¹ 50. Ñò. 945.
[7] Òåðåùåíêî Ë.Ê. Óñëóãè: ãîñóäàðñòâåííûå, ïóáëè÷íûå, ñîöèàëüíûå // Æóðíàë ðîññèéñêîãî ïðàâà. 2004. ¹ 10. Ñ. 16.
[8] Ôåäåðàëüíûé çàêîí îò 8 àâãóñòà 2001 ã. ¹ 128-ÔÇ "Î ëèöåíçèðîâàíèè îòäåëüíûõ âèäîâ äåÿòåëüíîñòè". // ÑÇ ÐÔ. 2001. ¹ 33 (÷àñòü I). Ñò. 3430.

Âåðñèÿ äëÿ ïå÷àòè. URL: http://www.pvlast.ru/archive/index.577.php