_general_ci Ðàçâèòèå ðîññèéñêîãî ïàðëàìåíòàðèçìà íà ñîâðåìåííîì ýòàïå 

Ëþáèìîâ À.Ï.

Ãëàâíûé ðåäàêòîðÄîêòîð þðèäè÷åñêèõ íàóê, ïðîôåññîð.Àêàäåìèê ÐÀÅÍ, Ìåæäóíàðîäíîé àêàäåìèè íàóê "Èíôîðìàöèè, èíôîðìàöèîííûõ ïðîöåññîâ è 

Íîâûé ýòàï ðàçâèòèÿ îðãàíîâ çàêîíîäàòåëüíîé è ïðåäñòàâèòåëüíîé âëàñòè â íàøåé ñòðàíå íàñòóïèë â êîíöå 80-õ - íà÷àëå 90-õ ãîäîâ è ñîâïàë ñ íà÷àëîì ðàáîòû ñúåçäîâ íàðîäíûõ äåïóòàòîâ ÑÑÑÐ è ÐÑÔÑÐ. Òîãäà æå íà÷àëñÿ ïðîöåññ êàðäèíàëüíîãî ïåðåñìîòðà êîíñòèòóöèîííûõ îñíîâ ãîñóäàðñòâåííî-ïîëèòè÷åñêîé ñèñòåìû. Ýòîò ïðîöåññ îñîáåííî àêòèâèçèðîâàëñÿ â ïåðèîä îáðàçîâàíèÿ â 1991 ãîäó íîâîãî ãîñóäàðñòâà - Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Íà ïåðâûõ ñúåçäàõ íàðîäíûõ äåïóòàòîâ ñòàëè ñîçäàâàòüñÿ ðàçëè÷íûå ïîëèòè÷åñêèå äåïóòàòñêèå îáúåäèíåíèÿ, ïî ôîðìå è ñîäåðæàíèþ àíàëîãè÷íûå òåì, êîòîðûå ñóùåñòâîâàëè â äîðåâîëþöèîííûõ ãîñóäàðñòâåííûõ äóìàõ. Íà÷àëè ñêëàäûâàòüñÿ ïàðëàìåíòñêèå ñòðóêòóðû - ôðàêöèè, êîìèòåòû è êîìèññèè, ïîñòîÿííûé è ïðîôåññèîíàëüíûé àïïàðàò ïàëàò ïàðëàìåíòà. Ïðîöåññ ðàçâèòèÿ ïàðëàìåíòñêîé ïîëèòè÷åñêîé æèçíè îõâàòèë è ñôåðó ìåæïàðëàìåíòñêèõ ñâÿçåé.

Îäíàêî ðàáîòà çàêîíîäàòåëüíîãî îðãàíà âëàñòè - Âåðõîâíîãî Ñîâåòà ÐÔ, áûëà ïðåðâàíà â ñåíòÿáðå - îêòÿáðå 1993 ãîäà. Ýòî áûëà òðàãè÷åñêàÿ ñòðàíèöà ðîññèéñêîãî ïàðëàìåíòàðèçìà, íî íå ïåðâîå ñîáûòèå ïîäîáíîãî ðîäà â èñòîðèè ðîññèéñêèõ ïðåäñòàâèòåëüíûõ îðãàíîâ.

Ïðèíÿòàÿ íà ðåôåðåíäóìå 12 äåêàáðÿ 1993 ãîäà Êîíñòèòóöèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè çàêðåïèëà îñíîâó êîíñòèòóöèîííîãî ñòðîÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ íîâîé ïîëèòè÷åñêîé êîíôèãóðàöèåé, êîòîðàÿ ñëîæèëàñü â ýòîò ïåðèîä â íàøåé ñòðàíå.
Ñ íàñòóïëåíèåì íîâîãî âåêà åñòü âîçìîæíîñòü è ïîòðåáíîñòü äàòü áîëåå âçâåøåííûå è âñåñòîðîííèå îöåíêè ðàçâèòèþ ïàðëàìåíòàðèçìà â Ðîññèè. Ñðåäè ïëþñîâ ìîæíî âûäåëèòü ðåàëüíîå ðàçâèòèå çàêîíîäàòåëüíîãî ïðîöåññà, óâåëè÷åíèå êîëè÷åñòâà çàêîíîâ, ñîçäàíèå ôðàêöèé â Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìå ÐÔ, íàëè÷èå ïëþðàëèçìà ìíåíèé, îïðåäåëåííîå âíèìàíèå ê ðåçóëüòàòèâíîñòè ðåàëèçàöèè ïðèíÿòûõ çàêîíîâ, ïîâûøåíèå âçàèìîäåéñòâèÿ ðàçëè÷íûõ âåòâåé âëàñòè, âñåñòîðîííåå ðàñøèðåíèå ñâÿçåé ìåæäó äåïóòàòàìè è èçáèðàòåëÿìè, äàëüíåéøåå ðàçâèòèå è îáíîâëåíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.
Ñðåäè ìèíóñîâ ñëåäóåò îòìåòèòü îòñóòñòâèå íàäëåæàùåãî ïàðëàìåíòñêîãî êîíòðîëÿ çà èñïîëíèòåëüíîé âëàñòüþ, íåñîâåðøåíñòâî çàêîíîäàòåëüíîãî ïëàíèðîâàíèÿ è çàêîíîäàòåëüíîé òåõíèêè, îòñóòñòâèå ïîëíîöåííîé ñèñòåìàòèçàöèè çàêîíîäàòåëüñòâà è ñîîòâåòñòâåííî ñòàáèëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà.

Íà ðàçíûõ ýòàïàõ âñåìèðíîé èñòîðèè â òåõ èëè èíûõ ñòðàíàõ ëåãèòèìíî èëè íåëåãèòèìíî ðàñïóñêàëè ïàðëàìåíòû. Êàæäûé ðàç ýòî ñòàíîâèëîñü ñëåäñòâèåì îñòðåéøåé áîðüáû çà âëàñòü, ðåçóëüòàòîì íåïðèìèðèìîãî ïðîòèâîáîðñòâà âðàæäóþùèõ ìåæäó ñîáîé îëèãàðõè÷åñêèõ, âîåííûõ è îáùåñòâåííî-ïîëèòè÷åñêèõ ãðóïïèðîâîê. 

Â íà÷àëå íîâîãî òûñÿ÷åëåòèÿ Ðîññèè ïðåäñòîèò ñäåëàòü òî, ÷åãî íå ïîëó÷èëîñü â òå÷åíèå ìíîãèõ âåêîâ â õîäå ìíîãî÷èñëåííûõ ðîññèéñêèõ ðåôîðì è ïîòðÿñåíèé, à èìåííî: ñîçäàòü ðåàëüíîå ïðàâîâîå ãîñóäàðñòâî ñ ðåàëüíûìè ãðàæäàíñêèìè èíñòèòóòàìè è ïîëíîöåííûìè âåòâÿìè âëàñòè.

Ðîññèÿ, ðîññèéñêîå îáùåñòâî äîëæíû è äàæå îáÿçàíû ïðèçíàòü íåîáõîäèìîñòü ýâîëþöèîííîãî ïóòè ðàçâèòèÿ. Êàê îòìå÷àåòñÿ â Ïîñëàíèè Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè Ôåäåðàëüíîìó Ñîáðàíèþ, íåîáõîäèìî â ïåðâóþ î÷åðåäü ñîçäàòü ýôôåêòèâíîå ãîñóäàðñòâî, à ýòî çíà÷èò äååñïîñîáíîå ãîñóäàðñòâî, ãàðàíòèðóþùåå ïîäëèííûå ïðàâà è ðàâíûå âîçìîæíîñòè ìèðíî æèòü è ðàáîòàòü.

Íåîáõîäèìîñòü ðåôîðìèðîâàíèÿ ñèñòåìû âëàñòè íè ó êîãî íå âûçûâàåò ñîìíåíèÿ. Íå ìåíåå âàæíî ïîâûøåíèå ýôôåêòèâíîñòè çàêîíîäàòåëüíîãî ïðîöåññà è ìåõàíèçìà ïðîõîæäåíèÿ ôåäåðàëüíûõ çàêîíîâ â Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìå, Ñîâåòå Ôåäåðàöèè, ó Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.

Ñòîèò îñîáî ïîä÷åðêíóòü, ÷òî ýôôåêòèâíîñòü ãîñóäàðñòâà âî ìíîãîì çàâèñèò îò ðàçâèòèÿ çàêîíîäàòåëüíîé (ïðåäñòàâèòåëüíîé) âëàñòè. Íàëè÷èå äâóõïàëàòíîãî ôåäåðàëüíîãî ïàðëàìåíòà – ýòî ïðîÿâëåíèå äåìîêðàòè÷åñêîãî óñòðîéñòâà âëàñòè. Ñîâåò Ôåäåðàöèè ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé ïðåäñòàâèòåëüñòâà ðåãèîíîâ, ñîñòàâëÿþùèõ åäèíîå ãîñóäàðñòâî.

Ïàðëàìåíò ëþáîé ñòðàíû – ýòî ñëîæíîå è ñâîåîáðàçíîå ïåðåïëåòåíèå ïîëèòè÷åñêèõ, ðåãèîíàëüíûõ, èíäèâèäóàëüíûõ óñòðåìëåíèé. Ïàðëàìåíò ñòàíîâèòñÿ äåìîêðàòè÷åñêèì îðãàíîì âëàñòè, åñëè òîëüêî îáùèì çíàìåíàòåëåì ðàçíûõ èíòåðåñîâ ñòàíîâÿòñÿ öåëîñòíîñòü ñòðàíû è áëàãîïîëó÷èå íàðîäà. Â òàêèõ óñëîâèÿõ çàêîíîäàòåëüíàÿ (ïðåäñòàâèòåëüíàÿ) âëàñòü è èíñòèòóòû ãðàæäàíñêîãî îáùåñòâà âûñòóïàþò ðåàëüíîé ñôåðîé âîïëîùåíèÿ ñâîáîäû ëè÷íîñòè, ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà.

Âåðñèÿ äëÿ ïå÷àòè. URL: http://www.pvlast.ru/archive/index.6.php