Новости

2000 год
2000 №4 (38)
2001 №4 (42)
2001 год
2002 год
2002 №5-6 (47-48)
2003 год
2003 №6 (54)
2004 год
2004 №1 (55)
2004 №2 (56)
2004 №3 (57)
2004 №4 (58)
2004 №5 (59)
2004 №6 (60) Спецвыпуск. Ювелирная отрасль
2005 год
2005 №1 (61)
2005 №2 (62)
2005 №3 (63)
2005 №4 (64)
2005 №5 (65)
2005 №6 (66)
2006 год
2006 №1 (67)
2006 №2 (68)
2006 №3 (69)
2006 №4 (70)
2006 №5 (71)
2006 №6 (72)
2007 (73) Спецвыпуск. Юр. Институт (СПб)
2007 год
2007 №1 (74)
2007 №2 (75)
2007 №3 (76)
2007 №4 (77)
2007 №5 (78)
2007 №6 (79)
2008 год
2008 №1 (80)
2008 №2-3 (81-82)
2008 №4 (83)
2008 №5-6 (84-85)
2008 №7 (86)
2008 №8 (87)
2009 год
2009 №1 (88)
2009 №2-3 (89-90)
2009 №4 (91)
2009 №5, 6 (92, 93)
2009 №7 (94)
2009 №8 (95)
2010 год
2010 №1 (96)
2010 №2,3 (97-98)
2010 №4 (99)
2010 №5, 6 (100, 101)
2010 №7, 8 (102, 103)
2011 год
2011 №1 (104)
2011 №2, 3 (105, 106)
2011 №4 (107)
2011 №5, 6 (108, 109)
2011 №7, 8 (110, 111)
2012 год
2012 №1 (112)
2012 №2, 3 (113, 114)
2012 №4 (115)
2012 №5, 6 (116, 117)
2012 №7, 8 (118, 119)
2013 год
2013 №1 (120)
2013 №2, 3 (121, 122)
2013 №4 (123)
2013 №5, 6 (124, 125)
2013 №7, 8 (126, 127)
2014 год
2014 №1 (128)
2014 №2, 3 (129, 130)
2014 №4 (131)
2014 №5, 6 (132, 133)
2014 №7, 8 (134, 135)
2015 год
2015 №1, 2 (136-137)
2015 №3 (138)
2015 №4 (139)
2015 №5, 6 (140-141)
2015 №7, 8 (142-143)
2016 год
2016 №1, 2 (144-145)
2016 №3 (146)
2016 №4 (147)
2016 №5, 6 (148-149)
2016 №7, 8 (150-151)
2017 год
2017 №1 (152)
2017 №2-3 (153-154)
2017 №4 (155)
2017 №5-6 (156-157)
2017 №7-8 (158-159)
2018 год
2018 №1-2 (160-161)
2018 №3 (162)
2018 №4 (163)
2018 №5-6 (164-165)
2018 №7-8 (166-167)
2019 год
2019 №1-2 (168-169)
2019 №3 (170)
2019 №4 (171)
2019 №5-6 (172-173)
2019 №7-8 (174-175)
2020 год
2020 №1-2 (176-177)
2020 №3 (178)
2020 №4 (179)
2020 №5-6 (180-181)
2020 №7-8 (182-183)
Articles in English
Реферативные выпуски

Список авторов и статей с 1994 года (по годам)

Список авторов журнала

Книги авторов журнала

 

Необходимость и важнейшие направления развития системы стратегического планирования социально-экономического развития в РФ // Представительная власть - XXI век. 2020. – № 1-2. С. 35-41.

Андрианов Константин Николаевич - Финансовый университет  при Правительстве РФ, Москва, Россия, ведущий научный сотрудник ИЭПиПЭБ,
Российский государственный гуманитарный университет, Москва, Россия, профессор экономического факультета, кандидат экономических наук, доцент, Академик РАЕН. E-mail: k_andrianov@list.ru Любимов Алексей Павлович – доктор юридических наук, профессор, руководитель Центра международного права Дипломатической академии МИД РФ; Побываев Сергей Алексеевич - Финансовый университет  при Правительстве РФ, Москва, Россия, ведущий научный сотрудник ИЭПиПЭБ E-mail: sergeypob@mail.ru Котова Наталья Евгеньевна - Финансовый университет  при Правительстве РФ, Москва, Россия, младший научный сотрудник ИЭПиПЭБ. E-mail: nkotova@fa.ru Шафиров Валерий Геннадьевич - кандидат юридических наук, Российская академия кадрового обеспечения АПК, вр. и. о. ректора; Можаев Евгений Евгеньевич – доктор экономических наук, профессор, Национальный НИИ ресурсосбережения и энергоэффективности, научный руководитель; Марков Алексей Кириллович - кандидат экономических наук, Российская академия кадрового обеспечения АПК, доцент.
Аннотация. В данной статье даётся анализ содержания и преимуществ системы стратегического планирования как важнейшего организационного механизма регулирования социально-экономического развития в Российской Федерации. Делается вывод о необходимости перехода в Российской ё Федерации к системе стратегического управления экономикой. Кроме того, приводится анализ опыта развития системы стратегического планирования экономического развития ведущих развитых стран мира.  Отдельное внимание авторы уделяют обоснованию необходимости создания и развития действенной системы стратегического планирования социально-экономического развития в Российской Федерации. Вместе с тем, в статье авторами даются практические рекомендации и предложения (в том числе организационно-экономические и законодательные) по развитию данной системы в Российской Федерации, важнейшими из которых выделены: внедрение в систему стратегического планирования среднесрочных планов социально-экономического развития и создание Государственного Комитета Российской Федерации по стратегическому планированию.
Ключевые слова: стратегическое планирование, среднесрочный план, государственное регулирование экономики, государственная экономическая политика, стратегическое управление экономикой, государственный комитет по стратегическому планированию, стратегические документы, Закон о стратегическом планировании, социально-экономическое развитие, среднесрочные планы, экономическая безопасность, национальная экономика.
Ссылка при цитировании. Андрианов К.Н., Любимов А.П., Побываев С.А., Котова Н.Е., Шафиров В.Г., Можаев Е.Е., Марков А.К. Необходимость и важнейшие направления развития системы стратегического планирования социально-экономического развития в РФ // Представительная власть – ХХI век. 2020. – №1-2. С. 35-41.

В настоящее время, в сложившихся условиях нестабильности развития мировой экономики и сложной геополитической ситуации вопрос обеспечения устойчивого социально-экономического развития Российской Федерации приобрёл особую остроту.
Новые геополитические и геоэкономические вызовы, а также накопленные в России структурные и институциональные проблемы требуют обновления подходов к разработке и реализации государственной экономической политики, к поиску решений, способных обеспечить не только устойчивость социально-экономического развития нашей страны, но и ускорение её экономического роста, повышение её экономической безопасности. При этом ускорение экономического роста и повышение экономической безопасности страны невозможно обеспечить без развитой и действенной системы стратегического планирования социально-экономического развития.

Опыт целого ряда стран, достигших серьёзных успехов в своём экономическом развитии в течение последних десятилетий, показывает, что в основе их экономического прорыва лежал переход к долгосрочному стратегическому планированию развития национальной экономики и составлению и реализации  индикативных планов экономического развития как к основе модели госуправления экономическим развитием страны. Речь идёт о долгосрочном стратегическом характере реализуемой  государственной экономической политики, представляющей собой последовательное практическое выполнение индикативных планов (индикативных показателей) экономического развития страны. При этом в большинстве ведущих экономически развитых стран мира в основу их экономических стратегий было положено, прежде всего, развитие национальной промышленности. В частности, разработка пятилетних индикативных планов экономического развития, с преимущественной ориентацией на промышленное развитие, явилась основой японского и южнокорейского «экономического чуда».
Отсутствие в России эффективной комплексной государственной  системы стратегического планирования развития экономики (стратегического управления экономикой) является одним из основных тормозов социально-экономического развития страны и важнейшим фактором её отставания, как от развитых, так и от динамично развивающихся экономик, в частности, китайской. Ведь именно отсутствие единого целостного стратегического документа (плана развития) и обилие различных разрозненных ведомственных и отраслевых стратегий и программ (зачастую вступающих между собой в противоречие) является одной из важнейших  причин неэффективности системы госрегулирования экономики в России.
Вместе с тем, одной из причин неэффективности проводимой государственной политики в России является то обстоятельство, что векторным ориентиром и содержательной базой этой политики является набор прогнозов (стратегический прогноз развития РФ, прогноз социального экономического развития РФ, прогноз научно-технологического развития РФ,  бюджетный прогноз РФ на долгосрочный период и др.), а главным стержнем управления отечественной экономикой остаётся по-прежнему бюджет. В России в наше время прогноз фактически представляет собой оцифрованную государственную экономическую политику. Между тем, у нас Федеральным Законом о стратегическом планировании предписано, что прогнозы носят лишь сценарный характер, обосновывая возможные варианты развития российской и мировой экономики в зависимости от изменения внешних условий и реализуемой в стране макроэкономической политики. В Федеральном  законе от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» (ст. 3) сказано, что прогнозы представляют собой только лишь «... научно обоснованные представления о рисках социально-экономического развития, об угрозах национальной безопасности Российской Федерации, о направлениях, результатах и показателях социально-экономического развития Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований ...» [1, с. 25-29]. Поэтому роль прогнозов должна быть изменена (точнее, снижена) и сведена лишь к тому, что это всего лишь один из ряда прочих документов, принимаемых во внимание при разработке стратегического плана социально-экономического развития страны.
Следовательно, предметом достижения (целью) государственной экономической политики, всей системы госрегулирования экономики в России должны быть показатели не прогнозов, а показатели, заложенные в генеральном (стратегическом) плане социально-экономического развития страны. В этой связи, необходима законодательная институционализация  стратегического плана и придание ему в иерархии документов стратегического планирования высшего статуса (установление его утверждения Указом Президента РФ).

Итак, именно стратегическое планирование, а никак не прогнозирование (как это имеет место быть в России в настоящее время), должно быть организационной и инструментальной основой разработки и реализации стратегий и программ социально-экономического развития России (в т.ч. развития отдельных хозяйственных комплексов, отраслей, регионов), федерального бюджета. Все они должны быть подчинены общему комплексному стратегическому (генеральному) плану развития национальной экономики РФ.
Поэтому в России так необходима смена экономической модели и переход государства к стратегическому управлению развитием российской экономики,  т.е. к системе, основанной на модели стратегического планирования, базирующейся на разработке, реализации и  выполнении единого пятилетнего (это оптимальный горизонт планирования, согласно мировому опыту) стратегического плана социально-экономического развития (генерального народнохозяйственного плана). Эта смена в России необходима уже давно и к настоящему времени уже серьёзно назрела [2, с. 159].
Важность стратегического планирования для развития народного хозяйства страны ещё в 1948 году обозначил Нобелевский лауреат Альберт Эйнштейн: «Несомненно, когда-нибудь наступит день, когда все нации будут благодарны России за то, что она, несмотря на величайшие трудности, продемонстрировала практическую осуществимость планового хозяйства» [3, с. 54].
Выдающийся американский экономист, иностранный член АН СССР Джон Кеннет  Гэлбрейт после распада СССР и начала реформ говорил российским младореформаторам:  «Только не трогайте Госплан» [4].

М. Тэтчер в 1991 году заявила: «СССР был страной, представлявшей серьёзную угрозу для Западного мира. Я говорю не о военной угрозе... Я имею в виду угрозу экономическую. Благодаря плановой политике..., СССР удалось достигнуть высоких экономических показателей. Процент прироста ВВП у него был примерно в 2 раза выше, чем в наших странах. При рациональном ведении хозяйства у СССР были вполне реальные возможности вытеснить нас с мировых рынков» [5].
Важность и необходимость перевода российской экономики на механизм стратегического планирования развития обозначил сам Президент РФ В.В. Путин, причём неоднократно. Необходимость возрождения в РФ системы государственного планирования развития экономики страны была обозначена В.В. Путиным ещё  в далеком 2009 году. Согласно Указу Президента РФ от 12 мая 2009 года № 536  «Об Основах стратегического планирования в Российской Федерации»: «...под стратегическим планированием в России понимается определение основных направлений, способов и средств достижения стратегических целей устойчивого развития России и обеспечения национальной безопасности...» [6].
Кроме того, 01 декабря 2016 года В.В. Путин, в ходе своего ежегодного послания Федеральному Собранию, в частности, заявил: «...Поручаю Правительству с участием ведущих деловых объединений не позднее мая будущего года разработать предметный план действий, рассчитанный до 2025 года, реализация которого позволит уже на рубеже 2019–2020 годов выйти на темпы экономического роста выше мировых, а значит, наращивать позиции России в глобальной экономике...» [7]. Очевидно, что, по сути, здесь речь идёт о поручении разработать стратегический (генеральный) план развития национальной экономики РФ на 8 лет.
Вместе с тем, 13 мая 2017 года вышел Указ Президента РФ № 208 «О Стратегии экономической безопасности Российской Федерации до 2030 года», в котором сказано: «...Основными направлениями государственной политики в сфере обеспечения экономической безопасности являются: 1) развитие системы госуправления, прогнозирования и стратегического  планирования в сфере экономики...» (п.15. Указа). При этом в качестве первой из основных задач по реализации направления, касающегося развития системы государственного управления, прогнозирования и стратегического планирования в сфере экономики, в данном Указе обозначено: «... совершенствование системы стратегического планирования, последовательное проведение государственной политики в сфере обеспечения экономической безопасности» (п.16. Указа) [8].

О необходимости стратегического планирования В.В. Путин заявил 01 марта 2018 года в своём Послании ФС РФ: «...Предлагаю развернуть масштабную программу пространственного развития России, включая развитие городов и других населённых пунктов... На основе Стратегии пространственного развития необходимо подготовить комплексный план модернизации и расширения всей магистральной инфраструктуры страны. Считаю это одной из первоочередных задач для будущего Правительства...» [9].
В этой связи значительно повышается необходимость создания в России эффективной системы стратегического планирования социально-экономического развития.
В настоящее время в России сложилась такая ситуация, когда даже на федеральном уровне существует более 500 различных документов стратегического характера. Среди них присутствуют федеральные стратегии, государственные и федеральные целевые программы, а также стратегии и программы развития различных хозяйственных комплексов и отраслей,  регионов,  муниципальных образований и др. (при этом, общее количество «целеподобных» формулировок достигает порядка десятка тысяч, что делает сложившуюся систему государственного управления фактически неуправляемой). Кроме того, в настоящее время в России утверждены схемы территориального планирования практически во всех субъектах Российской Федерации.
Но все эти многочисленные стратегические документы у нас разрознены, единой межведомственной их координации нет (потому что нет соответствующего органа). Отсутствует и хронологическое взаимоувязывание этих документов, то есть имеет место хаотизация, как документов, так и всего процесса стратегического планирования.
Кроме того, эти документы   в основном содержат только лишь качественную постановку проблем, зачастую попросту дублируют друг друга,  нередко вступают в противоречие друг с другом. Следовательно, эти документы  труднореализуемы и низкоэффективны с точки зрения их потенциального вклада в социально-экономическое развитие РФ.
Вместе с тем, сейчас в России все стратегические документы опираются на бюджет, а должно быть наоборот – т.е. бюджет должен опираться на стратегические документы.
Поэтому, крайне необходима их координация, взаимоувязывание их друг с другом и с бюджетом, а также согласованность их целей с национальными экономическими интересами РФ.
Кроме того, в РФ необходимо обеспечить развитие стратегического  аудита документов стратегического планирования (аудита их ключевых показателей – KPI и стратегического целеполагания), причём, начиная уже с этапа их подготовки. И такой стратегический аудит необходимо перенести и в сферу законотворчества.
Вместе с тем, стратегических документов развития страны не должно быть 500. Должен быть один такой документ – Генеральный (среднесрочный) план социально-экономического развития страны. И стратегических целей развития страны не должно быть 10000, даже 10 – много, их должно быть несколько, к примеру:
 обеспечение устойчивого экономического роста РФ в реальном выражении темпами выше среднемировых;
 повышение уровня и качества жизни населения РФ;
 улучшение структуры национальной экономики (повышение доли реального сектора в структуре ВВП, обеспечение индустриализации и аграризации РФ);
 развитие хозяйственной инфраструктуры в РФ  (прежде всего, промышленной, транспортной, энергетической).
При этом важно выстроить органическую увязку среднесрочного генерального Плана с отраслевыми и региональными программами развития.
Таким образом, необходима координация деятельности министерств и ведомств в части разработки федеральных стратегических документов развития, а также деятельности субъектов Российской Федерации и аппаратов полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах в части разработки различных  документов стратегического планирования развития территорий. А это, в свою очередь, можно обеспечить лишь при условии функционирования единого субъекта (центра) государственного стратегического планирования. Ведь для разработки генеральных (стратегических) планов социально-экономического развития, в  РФ необходимо создание соответствующего единого мозгового и вместе с тем организационного центра.
Таким образом, необходимо создание специального Федерального институционального органа – Государственного Комитета РФ по стратегическому планированию. Это может быть не создание  нового органа, а преобразование уже существующего Минэкономразвития, но в надминистерском статусе (т.е. при Президенте РФ), так как этот статус даст Комитету возможность координации деятельности всех министерств и ведомств и, как результат, возможность принятия нужных для страны  государственных решений.
Государственный Комитет по стратегическому планированию Российской Федерации (Росплан) потенциально способен обеспечить эффективную связь государственного регулирования экономики и рыночных механизмов, а также сформировать принципиально новое качество стратегических документов развития, а именно: непосредственную взаимосвязь и  взаимозависимость общегосударственных интересов, региональных интересов, а также   интересов важнейших (стратегических) крупнейших отраслей и хозяйствующих субъектов.
Именно создание и функционирование в системе государственной исполнительной власти РФ Государственного Комитета по стратегическому планированию социально-экономического развития РФ с необходимыми (особыми) соответствующими  полномочиями позволит выполнить Майские указы Президента РФ и поручения Правительству РФ, содержащиеся в Посланиях Президента РФ Федеральному Собранию РФ.
Кроме того, деятельность указанного Комитета позволит решить такие важные  проблемы как:
 устойчивый экономический рост, улучшение качества структуры российской экономики, ее реиндустриализацию и переход к инновационному типу  развития;
 решить проблему несоответствия отраслевых стратегий и так называемых долгосрочных программ развития стратегических компаний и зачастую отсутствия их увязки и согласованности с реализуемыми государством сложными системными (в т.ч. инфраструктурными) проектами;
 укрепление геоэкономических и геополитических позиций  Российской Федерации, обеспечение экономического суверенитета  и повышение экономической и, в целом, национальной безопасности нашей страны.

Сейчас и уже давно в России в системе управления социально-экономическим развитием имеет место крайне неправильная (искаженная, абсурдная) система, при которой Минфин (предназначение которого заключается, прежде всего, в функциях  казначея, составления и выполнения бюджетных планов,  но  никак не в выработке государственной экономической политики), в конечном счете, имеет безусловное первенство при принятии экономических решений. Это первенство должно принадлежать органу государственной власти, который будет осуществлять стратегическое  управление экономикой, т.е. разрабатывать Генеральный (стратегический) План  социально-экономического развития Российской Федерации и обеспечивать его реализацию. Это также позволит избежать конфликта ведомственных интересов, возникающих при разработке  различными органами исполнительной власти и другими субъектами множественных стратегий и программ. Вместе с тем, деятельность Государственного Комитета по стратегическому планированию социально-экономического развития РФ обеспечит устранение дублирования различными программами и стратегиями друг друга, и, как следствие, оптимизацию расходов на них и повышение их эффективности.
Это ещё один важнейший довод в пользу необходимости создания в России Государственного Комитета по стратегическому планированию социально-экономического развития.
При этом одной из основных задач Комитета должна стать оптимизация и последующая интеграция ныне разрозненного  множества государственных и федеральных целевых программ,  стратегии социально-экономического развития РФ, федеральной адресной инвестиционной программы,  ведомственных отраслевых и региональных планов и стратегий развития, на основе  разработки единого  стратегического среднесрочного (пяти- или шестилетнего (соразмерно президентскому сроку)) документа социально-экономического развития Российской Федерации – Генерального плана социально-экономического развития.  Именно с помощью   таких стратегических генеральных планов целый ряд промышленно развитых стран (Франция, Китай, Япония, Германия, США и др.) с успехом добились выполнения важнейших общенациональных задач [10, с. 159-165].
Для решения задачи создания Государственного комитета по стратегическому планированию социально-экономического развития Российской Федерации  уже существует нормативно-правовая основа. Как известно, 28 июня 2014 года был принят Федеральный закон № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации».  С принятием Закона о стратегическом планировании в России ставка на создание целостной системы стратегического управления экономикой получила законодательное закрепление.
Вместе с тем, очевидно, что данный закон должен носить не номинальный и рамочный характер (как это в существующем его варианте), а инструментальный характер, он должен стать поистине действенным организационно-правовым инструментом обеспечения устойчивого социально-экономического развития нашей страны.
В нынешнем же варианте Закон о стратегическом планировании содержит целый ряд пробелов и недостатков, а именно:
 не предусмотрены процедуры выработки и согласования стратегических целей развития;
 не предусмотрен документ, предназначенный для фиксации стратегических целей и приоритетов развития РФ;
 не определён орган власти, ответственный за вовлечение профильных органов исполнительной власти и хозяйствующих субъектов в процесс стратегического планирования и координирующий бы их деятельность;  и другие.

Представляется необходимым скорейшее устранение этих и других недостатков данного закона.
Вместе с тем, данный закон не определяет механизмы воздействия системы стратегического планирования и управления на процесс формирования бюджетов. Поэтому предлагается также провести гармонизацию законодательства в следующих нормативно-правовых актах:
 Федеральный закон от 10 июля 2002 года № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» – в части целей  (целевых показателей) Центрального банка РФ по обеспечению социально-экономического развития РФ и ответственности за достижение этих целей (показателей);
 Бюджетный кодекс – в части положений, обеспечивающих разработку бюджетов в соответствии с документами стратегического планирования и управ¬ления;
 различные нормативно-правовые акты в сфере деятельности   компаний и банков с государственным участием – в части процедур согласования их стратегий и программ развития.
Кроме того, целесообразно внести в Федеральный закон № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» следующие соответствующие дополнения:
 - главу, содержащую положения, регламентирующие разработку,  законодательное принятие и реализацию важнейшего среднесрочного документа стратегического планирования – генерального плана социально-экономического развития Российской Федерации;
 -  главу, содержащую положения, регламентирующие деятельность Государственного Комитета по стратегическому планированию (прописав цели, задачи, функции, права, обязанности, механизм функционирования и др.), а также положения, предусматривающие  внедрение в систему стратегического планирования среднесрочных генеральных планов социально-экономического развития РФ. Безусловно, необходимо также внести соответствующие изменения в Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 года № 2-ФКЗ (ред. от 28.12.2016) «О Правительстве Российской Федерации».
Вместе с тем, одного Закона (даже самого совершенного)  о стратегическом планировании, конечно же, недостаточно. Система стратегического управления, складывающаяся в стране, естественно должна выходить далеко за рамки данного Закона о стратегическом планировании.  В России необходимо построение и запуск в действие целостной системы стратегического планирования социально-экономического развития страны.  В этой системе главным стратегическим документом (высшего уровня) должна быть не Стратегия социально-экономического развития страны, а генеральный план развития национальной экономики Российской Федерации, построенный и реализуемый с учётом в т.ч. соответствующих Указов и положений Посланий Президента РФ Федеральному Собранию, Стратегии национальной безопасности РФ [11, с. 5-10].

Постулат о неэффективности госрегулирования  экономики не выдерживает никакой критики. Опыт целого ряда ведущих индустриально-развитых стран мира показывает, что там одной из важнейших основ социально-экономического развития служит именно система стратегического планирования (система народнохозяйственных планов), а в структуре Правительств этих стран созданы соответствующие специальные плановые органы. Так, во Франции был создан Генеральный комиссариат по стратегическому планированию, в КНР – Государственный плановый комитет, в Индии – Плановая комиссия  и т.д. и т.п. Эти органы обеспечивают в своих странах целостность системы государственного регулирования развития рыночной системы хозяйствования и служат  для них одной из фундаментальных организационных основ  экономической мощи и лидирующих позиций в мировом хозяйстве.
Так, в США стратегическое планирование вообще положено в основу государственной политики. И даже не только стратегическое планирование, а в целом система стратегирования, включающая в себя, помимо стратегического планирования, ещё и стратегическое целеполагание, стратегическое прогнозирование и стратегическое управление [12, с. 34-37].
Так, в Японии, США и Франции большое внимание уделяют взаимодействию центра и регионов. То есть первая итерация разработки плана – это запрос информации из регионов об их развитии и  приоритетах, что позволяет определить и реализовать приоритеты развития всех регионов и тем самым укрепить целостность страны [13].
В других странах на первом этапе разрабатывается долгосрочная стратегия экономической безопасности, увязываемая с долгосрочными стратегиями развития страны. И потом, с учётом всех этих документов формируется среднесрочный, которого в российском законодательстве  вообще нет. Он у нас куда-то выпал. В то же время, основной документ развития страны во всём развитом мире делается именно на среднесрочную перспективу [14, с. 34-37].

Стоит отметить, что в России есть опыт построения и развития системы стратегического планирования в отдельно взятом регионе, к примеру, в Татарстане. И этот опыт следует использовать в масштабе всей Российской Федерации  для построения аналогичной системы для страны в целом.
Кроме того, плановые органы присутствуют и в структурах целого ряда ведущих ТНК, в т.ч. и российских: ПАО «Сбербанк России», ПАО «НК «Роснефть»», ПАО «Магнитогорский металлургический комбинат», ПАО «РЖД», ПАО «Мечел», ПАО «АЛРОСА». Представляется целесообразным и необходимым использовать передовой опыт ведущих зарубежных стран, а также отечественных регионов и корпораций в системе государственного управления социально-экономическим развитием РФ.
И всё это нисколько не противоречит нормальным рыночным отношениям. Ещё раз хотим подчеркнуть: что мы ни в коем случае не против рыночных отношений, наоборот – за максимальное развитие нашего национального бизнеса. Но ведь именно сам бизнес заинтересован в том, чтобы ориентировать своё развитие и согласовывать стратегию своего развития с государством.
Таким образом, стратегическое планирование развития национальной экономики – это полностью демократический институт, когда ставятся задачи согласования интересов государства и бизнеса, центров и регионов. Это важнейшее условие устойчивого в долгосрочной перспективе социально-экономического развития страны.
 Библиография
1. Федеральный закон от 28 июня 2014 года № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации.- 2014.- № 26 (1).
2. Андрианов К.Н. Организационно-экономические и законодательные направления развития системы стратегического планирования в РФ // Разработка системы стратегического планирования и её интеграция в систему государственного управления. Сборник материалов заседания экспертной сессии  симпозиума «Проблемы стратегического управления». Под ред. С.Н. Сильвестрова. - М.: 2019.
3. Подход к выявлению угроз и оценке состояния экономической безопасности / Сильвестров С.Н., Побываев С.А., Котова Н.Е., Лапенкова Н.В., Смирнов В.В. // Экономические науки. -2017.- № 156.
4. Ковачич Е.  Только не трогайте Госплан // Информационный портал «Регнум». - URL: https://regnum.ru/news/economy/2082145.html.
5. Развитие системы стратегического планирования  в Российской Федерации // Материалы Круглого стола фракции «Справедливая Россия». Под ред. М.В. Емельянова, К.Н. Андрианова. - М.: ГД ФС РФ. - 2017.
6. Указ Президента РФ от 12 мая 2009 года № 536  «Об Основах стратегического планирования в Российской Федерации». URL: http://www.garant.ru/.
7. Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 01.12.2016. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_207978.
8. Указ Президента РФ № 208 «О Стратегии экономической безопасности Российской Федерации до 2030 года». URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_216629/942772dce30cfa36b671bcf19ca928e4d698a928/
9. Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 01 марта 2018 года URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_209642.
10. Формирование институтов регулирования рисков стратегического развития. Под ред. М.А. Эскиндарова и С.Н. Сильвестрова. - М.: ФГБОУ ВО Финансовый университет при Правительстве РФ.- 2019.
11. Беляев И.И., Булавин А.В.. Основы стратегирования в области национальной безопасности.- М.: Кнорус, - 2018.
12. Botsman, R., Rogers, R. What’s Mine Is Yours: The Rise of  Collaborative  Consumption. - New  York: Harper Business, - 2010.
13. Economic Transformation Programme: A Roadmap for Malaysia / ETP Roadmap - 2017.
14. Павлов С.Ю. Маргарет Тэтчер про развал СССР. URL: http://www.great-country.ru/rubrika_articles/history/110317-05.html.
 References
1. Federal law No. 172-FZ of June 28, 2014 "on strategic planning in the Russian Federation" // Collection of legislation of the Russian Federation.- 2014. No. 26 (1).
2. Andrianov K. N. Organizational, economic and legislative directions of development of the strategic planning system in the Russian Federation / / Development of the strategic planning system and its integration into the system of public administration. Collection of materials of the session of the expert session of the Symposium "problems of strategic management". Edited by S. N. Silvestrov. - Moscow: 2019.
3. An approach to identifying threats and assessing the state of economic security / Silvestrov S. N., Pobyvaev S. A., Kotova N. E., Lapenkova N. V., Smirnov V. V. / / Economic Sciences. -2017.- No. 156.
4. E. Kovacic Just don't touch the state planning Commission// Information portal "REGNUM". - URL: https://regnum.ru/news/economy/2082145.html.
5. Development of the strategic planning system in the Russian Federation / / Materials of The round table of the Fair Russia faction. Under the editorship of V. M. Emelyanov, K. N. Andrianova. - Moscow: state Duma of the Federal Assembly of the Russian Federation, 2017.
6. Decree of the President of the Russian Federation No. 536 of may 12, 2009 "on the Basics of strategic planning in the Russian Federation". URL: http://www.garant.ru/.
7. Message of the President of the Russian Federation to the Federal Assembly dated 01.12.2016. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_207978.
8. Decree of the President of the Russian Federation No. 208 "on the Strategy of economic security of the Russian Federation until 2030". URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_216629/942772dce30cfa36b671bcf19ca928e4d698a928/
9. Message of the President of the Russian Federation to the Federal Assembly of March 01, 2018 URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_209642.
10. Formation of risk management institutions for strategic development. Edited By M. A. Eskindarov and S. N. Silvestrov. - Moscow: FGBOU VO Financial University under the government of the Russian Federation. - 2019.
11. Belyaev I. I., Bulavin A.V. Fundamentals of national security strategy.- Moscow: KnoRus, 2018.
12. Botsman, R., Rogers, R. What's Mine Is Yours: The Rise of Collaborative Consumption. - New York: Harper Business, 2010.
13. Economic Transformation Programme: A Roadmap for Malaysia / ETP Roadmap. - 2017.
14. Pavlov S. Yu. Margaret Thatcher about the collapse of the USSR. URL: ttp://www.great-country.ru/rubrika_articles/history/110317-05.html.

Примечания.
Подписка на электронную версию журнала
. Полную электронную версию статьи или весь номер, а также любые номера и годовые подписки  в эл. виде можно приобрести на следующих электронных ресурсах:
Руконт - http://rucont.ru/efd/314086
Пресса по подписке - http://www.akc.ru/rucont/itm/314086/
Объединенный каталог "Пресса России" - http://www.pressa-rf.ru/rucont/edition/314086/
Подписку на печатную версию  можно осуществить через:
редакцию журнала сайт http://pvlast.ru/about/ E-mail: gosduma624@yandex.ru 
Агентства: «Урал-пресс»; «Пресса России»;
Издательство "Канон+" https://kanonplus.ru

Сохранить как .rtf файл

Другие статьи в разделе «2020 №1-2 (176-177)»
Послание Президента Федеральному Собранию 15 января 2020 года // Представительная власть - XXI век. 2020. – № 1-2. С. 1-11.
Совет старейшин Российской академии наук: Реформа — удар по российской академической науке. Меры по повышению роли РАН в научно-технологическом развитии России // Представительная власть - XXI век. 2020. – № 1-2. С. 12-20.
Скрытая прибавочная стоимость: создание, трансформация // Представительная власть - XXI век. 2020. – № 1-2. С. 21-34.
Основы правового статуса Федерального совета судебной власти Мексиканских Соединенных Штатов // Представительная власть - XXI век. 2020. – № 1-2. С. 42-47.
Отношения Украины и Европейского Союза: исторический опыт и перспективы // Представительная власть - XXI век. 2020. – № 1-2. С. 48-52.
Доклад Комитета мудрецов как правовая концепция современного реформирования финансового рынка ЕС// Представительная власть - XXI век. 2020. – № 1-2. С. 53-56.
Отношение к смертной казни Священных Писаний единобожия (Торы, Нового Завета и Корана): правовые и ментальные аспекты // Представительная власть - XXI век. 2020. – № 1-2. С. 57-62.
СМИ и власть: условия и факторы взаимодействия (на примере Республики Таджикистан) // Представительная власть - XXI век. 2020. – № 1-2. С. 63-67.
Становление личности – влияние биосоциальных факторов // Представительная власть - XXI век. 2020. – № 1-2. С. 68-71.

 
 

 

Представительная власть - XXI век: законодательство,
комментарии, проблемы. E-mail: pvlast@pvlast.ru
SpyLOG Рейтинг@Mail.ru

Создание сайта: П.М. Ермолович
При поддержке депутата Государственной Думы
Валентина Борисовича Иванова

In English
In Italian
In Chineese
   

     
Навигационное меню
Архив номеров
Реферативные выпуски
Список авторов журнала
Книги авторов журнала
Рецензии и отзывы
Перечень журналов ВАК
Поиск по статьям
Подписка на журнал
Подписка на рассылку
Награды
 
Полезная информация
Парламенты стран G8
Парламенты СНГ и Балтии
Парламенты субъектов РФ
Парламенты мира
Парламентские организации
Парламентские издания
Парламентский портал РФ
Наши партнеры
Календарь выборов
     
 
 
     
  №7,8 - 2019
 
 
  №5,6 - 2019
 
  №4 - 2019
 
 
  №3 - 2019
 
  №1,2 - 2019
 
 
  №7,8 - 2018
 
  №5,6 - 2018
 
 
  №4 - 2018
 
  №3 - 2018
 
 
  №1,2 - 2018
 
  №7,8 - 2017
 
 
  №5,6 - 2017
 
  №4 - 2017
 
 
  №2,3 - 2017
 
  №1 - 2017
 
 
  №7,8 - 2016
 
  №5,6 - 2016
 
 
  №4 - 2016
 
  №3 - 2016
 
 
  №1,2 - 2016
 
  №7,8 - 2015
 
 
  №5,6 - 2015
 
  №4 - 2015
 
 
  №3 - 2015
 
  №1,2 - 2015