Новости

2000 год
2000 №4 (38)
2001 №4 (42)
2001 год
2002 год
2002 №5-6 (47-48)
2003 год
2003 №6 (54)
2004 год
2004 №1 (55)
2004 №2 (56)
2004 №3 (57)
2004 №4 (58)
2004 №5 (59)
2004 №6 (60) Спецвыпуск. Ювелирная отрасль
2005 год
2005 №1 (61)
2005 №2 (62)
2005 №3 (63)
2005 №4 (64)
2005 №5 (65)
2005 №6 (66)
2006 год
2006 №1 (67)
2006 №2 (68)
2006 №3 (69)
2006 №4 (70)
2006 №5 (71)
2006 №6 (72)
2007 (73) Спецвыпуск. Юр. Институт (СПб)
2007 год
2007 №1 (74)
2007 №2 (75)
2007 №3 (76)
2007 №4 (77)
2007 №5 (78)
2007 №6 (79)
2008 год
2008 №1 (80)
2008 №2-3 (81-82)
2008 №4 (83)
2008 №5-6 (84-85)
2008 №7 (86)
2008 №8 (87)
2009 год
2009 №1 (88)
2009 №2-3 (89-90)
2009 №4 (91)
2009 №5, 6 (92, 93)
2009 №7 (94)
2009 №8 (95)
2010 год
2010 №1 (96)
2010 №2,3 (97-98)
2010 №4 (99)
2010 №5, 6 (100, 101)
2010 №7, 8 (102, 103)
2011 год
2011 №1 (104)
2011 №2, 3 (105, 106)
2011 №4 (107)
2011 №5, 6 (108, 109)
2011 №7, 8 (110, 111)
2012 год
2012 №1 (112)
2012 №2, 3 (113, 114)
2012 №4 (115)
2012 №5, 6 (116, 117)
2012 №7, 8 (118, 119)
2013 год
2013 №1 (120)
2013 №2, 3 (121, 122)
2013 №4 (123)
2013 №5, 6 (124, 125)
2013 №7, 8 (126, 127)
2014 год
2014 №1 (128)
2014 №2, 3 (129, 130)
2014 №4 (131)
2014 №5, 6 (132, 133)
2014 №7, 8 (134, 135)
2015 год
2015 №1, 2 (136-137)
2015 №3 (138)
2015 №4 (139)
2015 №5, 6 (140-141)
2015 №7, 8 (142-143)
2016 год
2016 №1, 2 (144-145)
2016 №3 (146)
2016 №4 (147)
2016 №5, 6 (148-149)
2016 №7, 8 (150-151)
2017 год
2017 №1 (152)
2017 №2-3 (153-154)
2017 №4 (155)
2017 №5-6 (156-157)
2017 №7-8 (158-159)
2018 год
2018 №1-2 (160-161)
2018 №3 (162)
2018 №4 (163)
2018 №5-6 (164-165)
2018 №7-8 (166-167)
2019 год
2019 №1-2 (168-169)
2019 №3 (170)
2019 №4 (171)
2019 №5-6 (172-173)
2019 №7-8 (174-175)
2020 год
2020 №1-2 (176-177)
2020 №3 (178)
2020 №4 (179)
2020 №5-6 (180-181)
2020 №7-8 (182-183)
2021 год
2021 №1-2 (184-185)
2021 №3 (186)
2021 №4 (187)
2021 №5-6 (188-189)
2021 №7-8 (190-191)
Articles in English
Реферативные выпуски

Список авторов и статей с 1994 года (по годам)

Список авторов журнала

Книги авторов журнала

 

МОБИЛИЗАЦИОННАЯ ПОДГОТОВКА И МАЛАЯ ЭНЕРГЕТИКА

Сторонники малой энергетики, использующей возобновляемые источники энергии, полагают, что для ее успешного развития необходимы:
1)      свободное подключение малых энергетических установок к электрическим и тепловым сетям с возложением расходов за подключение на сетевую компанию или с распределением затрат на паритетных началах;
2)      полная закупка по специальным тарифам оптовыми компаниями энергии, выдаваемой объектами малой энергетики в сеть;
3)      государственные доплаты за генерацию энергии на малых энергетических установках;
4)      приоритетное положение возобновляемых источников энергии по сравнению с невозобновляемыми;
5)      директивное планирование доли энергетики на возобновляемых ресурсах в общем энергобалансе страны.
Эти условия в ряде государств закреплены законами и стали каноническими. Разработчики наших законопроектов автоматически следуют тем же путем, хотя исходные проблемы отечественного энергообеспечения и источники этих проблем могут существенно отличаться от зарубежных. Евросоюз, например, для своей энергетической безопасности стремится к диверсификации снабжения энергоресурсами, как по виду, так и по источникам поступления. У нас эта проблема не заострена -  традиционные для большой энергетики энергоресурсы пока в достаточном количестве. Но уровень  снабжения ими многих муниципальных образований в глубине или на окраинах России существенно уступает «энергетически небезопасной» Европе как в настоящее время, так и в перспективе. Если также предположить, что, в итоге переговоров о доступе к магистральным сетям, доля газа  для российских регионов уменьшится в пользу западных или восточных соседей-импортеров, то по сравнению с потребителем зарубежным отечественный потребитель природного газа окажется  менее защищенным, особенно из-за резкого роста цен, на который не сразу будет соответствующий адекватный рост доходов семей и предприятий из-за низкой энергоээффективности производства и коммунального хозяйства. В этой ситуации ему ничего не останется другого, как осуществлять диверсифицированное энергоснабжение за счет местных энергоресурсов с минимальными затратами на высвобождение, передачу и преобразование энергии.
 
Все законы о развитии энергетики на возобновляемых энергоисточниках устанавливают директивные показатели для доли этого вида энергетики в общем энергетическом балансе государства. В Евросоюзе директивы стараются выполнять. Китай всерьез намерен к 2020 году довести долю возобновляемой энергии в энергетике до 15 процентов. У  нас индикативное планирование пока не работает. Самый наглядный тому пример – Энергетическая стратегия России до 2020 года. Поэтому нужны более жесткие законодательные нормы. И основания для этого имеются.
Долю возобновляемой энергии в общей энерговыработке, разумеется, планировать необходимо, но для гигантской и неравномерно развитой страны не походят усредненные индикативные показатели доли возобновляемых энергоресурсов в энергетическом балансе. В крупных городах средние по стране цифры не обеспечат устойчивости экономики в чрезвычайных обстоятельствах, а в малых городах периферии - не создадут энергетических условий для промышленного развития. Нормативно-правовая база должна давать методическую и институциональную основу для объективного расчета дифференциальных показателей, а также предусматривать четкий механизм и меру ответственности за недостижение установленных значений муниципальными образованиями.
В странах с традиционной рыночной экономикой быстрый рост использования возобновляемых источников энергии обеспечен именно государственными мероприятиями. Следовательно, для России, тем более, регулирование развития возобновляемой энергетики возможно не столько в сфере хозяйственного, сколько в сфере административного права.
Функция, которую общество безраздельно доверяет государству, -  мобилизационная подготовка, тесно связанная с обеспечением устойчивости жизненно важных промышленных объектов к воздействию климатических, техногенных и экономических факторов. Базовый федеральный закон «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» от 26 марта 1997 года № 31-ФЗ в содержание мобилизационной подготовки включает: подготовку экономики федерации, субъектов федерации и органов местного самоуправления к работе в период мобилизации и в военное время, создание, накопление, сохранение и обновление запасов материальных ценностей мобилизационного и государственного резерва, подготовку и организацию нормированного снабжения населения продовольственными и непродовольственными товарами, его медицинского обслуживания и т.п. Очевидно, мобилизационная подготовка должна также осуществляться и в целях быстрого восстановления энергетического потенциала, утраченного под воздействием вышеприведенных факторов. Очевидно, без устойчивой малой энергетики муниципальных образований мобилизационная подготовка немыслима. Почему, кстати, «малая»? И почему «муниципальная»? Объекты именно такой энергетики могут успешно функционировать без использования ресурсов, например Ямало-Ненецкого автономного округа, и могут быть быстро построены или быстро восстановлены с использованием в основном местных ресурсов. «Положение о порядке экономического стимулирования мобилизационной подготовки экономики» от 02.12.2002 года № ГГ-181 относит к имуществу мобилизационного назначения  практически все виды объектов, составляющих топливно-энергетический комплекс.   Однако, если «военно-транспортная обязанность» установлена в законе отдельной статьей, то об «энергетической обязанности» напрямую не говорится нигде.
В рамках мероприятий по мобилизационной подготовке действующая нормативно-правовая база уже обеспечивает те налоговые льготы, на которых настаивают сторонники ускоренного  развития малой энергетики – при уплате налога на имущество, земельного налога и налога на прибыль. Поэтому уместно включить именно в законодательство и нормативно-правовую базу о мобилизационной подготовке также нормы об обязательном подключении объектов малой энергетики, работающих на местных возобновляемых энергоресурсах к сетям, о закупке у них всей выработанной энергии по специальному тарифу, а также о предоставлении льготных долговременных кредитов на сооружение, реконструкцию и приобретение комплектующих для этих объектов. Собственник объектов малой энергетики в рамках мобилизационного задания имел бы серьезные обязательства перед государством и органами местного самоуправления, что фактически соответствовало бы наличию публичной ответственности (независимо от организационно-правовой формы предприятия) в социально ответственной отрасли – в энергоснабжении. Кроме того, мобилизационная подготовка содействует обеспечению экономической безопасности предприятия, поскольку в этом случае оно будет находиться под непосредственной защитой государства. Даже обращение взыскания на имущество мобилизационного назначения и мобилизационные резервы судебным органам производить не рекомендуется. Но, следует особо отметить, что проблема экономической безопасности предприятий, имеющих большое значение для осуществления важных государственных и социальных функций, законодательством до сих пор не решена. Кроме того, не проработан порядок поведения юридических лиц различных организационно-правовых форм в особый период, в частности, управления открытых акционерных обществ и обществ с ограниченной ответственностью. В отличие от стран Запада, наша вновь созданная «рыночная машина» не имеет опыта работы в чрезвычайных обстоятельствах в условиях мобилизации.
Связь государственной поддержки уровня энергетики в муниципальных образованиях на уровне не ниже некоторого порогового значения с системой государственной мобилизационной подготовки потребует выведения информации по данному вопросу за пределы, очерченные «Перечнем сведений, отнесенных к государственной тайне», который утверждается Указом Президента РФ.
Следует отработать механизм обоснования гарантированного получения налоговых льгот предприятиями, имеющими мобилизационные задания. Известно множество судебных споров по данному вопросу между предприятиями и налоговыми органами.
Законодательство в области государственной поддержки муниципальной энергетики, использующей возобновляемые источники энергии, должно гармонично сочетать меры мобилизационной подготовки и рыночного стимулирования местной энергетики. Отчасти это решается введением не только нижнего порогового значения мобилизационных энергетических мощностей данного муниципального образования, но и верхнего их уровня.
Приведенные в статье меры мобилизационной поддержки местной энергетики на возобновляемых энергоисточниках должны быть обеспечены также законодательно в части особого порядка использования «энергетических лесов» и «энергетических водоемов».
И, наконец, мобилизационная подготовка немыслима без государственной поддержки эффективных научных исследований, конструкций и технологий, которые смогли бы обеспечить удельные капитальные затраты и отдачу от вложенного капитала в установки малой энергетики, использующей местные возобновляемые энергоресурсы, не хуже, чем у объектов «большой энергетики». Думаем, это достижимо. Однажды большие динозавры уступили место под солнцем маленьким млекопитающим.
.
 

Сохранить как .rtf файл

Другие статьи в разделе «2006 №5 (71)»
ИНТЕРВЬЮ С ПРЕДСЕДАТЕЛЕМ КОМИТЕТА СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ ПО ДЕЛАМ СЕВЕРА И МАЛОЧИСЛЕННЫХ НАРОДОВ Г.Д. ОЛЕЙНИКОМ
О ТЕРРИТОРИАЛЬНОМ ПУБЛИЧНОМ КОЛЛЕКТИВЕ И ВЛАСТИ НАРОДА
НАЦИОНАЛЬНО-КУЛЬТУРНОЕ РАЗВИТИЕ НАРОДОВ РОССИИ: ПОЛИТИКО-ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ
ИНТЕРВЬЮ ГЛАВНОГО РЕДАКТОРА ЖУРНАЛА А.П. ЛЮБИМОВА С ПРЕДСЕДАТЕЛЕМ ВАК, АКАДЕМИКОМ РАН М.П. КИРПИЧНИКОВЫМ
КОМИТЕТЫ И КОМИССИИ ПАЛАТ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РФ — «ПАРЛАМЕНТ ЗА РАБОТОЙ»
ОПУБЛИКОВАНИЕ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ: ВОПРОСЫ ПРАКТИКИ
РОССИЯ В ОБСЕ: ЧТО ДАЛЬШЕ? (часть 2)
ОПТИМИЗАЦИЯ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
СЛУЖБА В ОРГАНАХ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ КАК ЧАСТЬ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ РОССИИ
ЧТО ТАКОЕ КОММЕРЧЕСКАЯ ТАЙНА И КАК ЕЕ ЗАЩИТИТЬ?
ПРАВОВАЯ СУЩНОСТЬ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ ЗА ПРОВЕДЕНИЕ АДМИНИСТРАТИВНОЙ РЕФОРМЫ
РЕЦЕНЗИЯ НА КНИГУ МАРЕНКОВА Н.Л. «МЕТОДОЛОГИЯ СОЗДАНИЯ ИНФРАСТРУКТУРЫ РЫНКА ИННОВАЦИЙ В РОССИИ»
ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В СФЕРЕ НЕДВИЖИМОСТИ
ОПТИМИЗАЦИЯ ОРГАНИЗАЦИОННЫХ СТРУКТУР НАЛОГОВЫХ ОРГАНОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ЧТО НА ЗАПАДЕ НЕ ЗНАЮТ (И НЕ ХОТЯТ ЗНАТЬ) О ЧЕЧНЕ

 
 

 

Представительная власть - XXI век: законодательство,
комментарии, проблемы. E-mail: pvlast@pvlast.ru
SpyLOG Рейтинг@Mail.ru

Создание сайта: П.М. Ермолович
При поддержке депутата Государственной Думы
Валентина Борисовича Иванова

In English
In Italian
In Chineese
   

     
Навигационное меню
Архив номеров
Реферативные выпуски
Список авторов журнала
Книги авторов журнала
Рецензии и отзывы
Перечень журналов ВАК
Поиск по статьям
Подписка на журнал
Подписка на рассылку
Награды
 
Полезная информация
Парламенты стран G8
Парламенты СНГ и Балтии
Парламенты субъектов РФ
Парламенты мира
Парламентские организации
Парламентские издания
Парламентский портал РФ
Наши партнеры
Календарь выборов
     
 
 
     
  №3 - 2021
 
 
  №1,2 - 2021
 
  №7,8 - 2020
 
 
  №5,6 - 2020
 
  №4 - 2020
 
 
  №3 - 2020
 
  №1,2 - 2020
 
 
  №7,8 - 2019
 
  №5,6 - 2019
 
 
  №4 - 2019
 
  №3 - 2019
 
 
  №1,2 - 2019
 
  №7,8 - 2018
 
 
  №5,6 - 2018
 
  №4 - 2018
 
 
  №3 - 2018
 
  №1,2 - 2018
 
 
  №7,8 - 2017
 
  №5,6 - 2017
 
 
  №4 - 2017
 
  №2,3 - 2017
 
 
  №5,6 - 2016
 
  №5,6 - 2016
 
 
  №4 - 2016
 
  №4 - 2016
 
 
  №3 - 2016